社會(huì)保障基金管理 課件 第9章 全國(guó)社會(huì)保障基金管理

社會(huì)保障基金管理新編21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材社會(huì)保障基金管理社會(huì)保障基金管理新編21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材第9章

全國(guó)社會(huì)保障基金管理社會(huì)保障基金管理新編21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材目錄本章1全國(guó)社會(huì)保障基金概述2全國(guó)社會(huì)保障基金的投資與監(jiān)管9.1全國(guó)社會(huì)保障基金概述9.1.1全國(guó)社會(huì)保障基金發(fā)展歷程2004年10月全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)確定增加易方達(dá)基金管理有限公司、招商基金管理有限公司、國(guó)泰基金管理有限公司和中國(guó)國(guó)際金融股份有限公司為全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理人。2005年6月6日全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)第一批委托6家基金管理公司管理的6個(gè)股票托投資合同和6個(gè)債券委托投資合同到期,理事會(huì)對(duì)各管理人及其所管理的委托投資組合進(jìn)行了評(píng)估,最后決定:6家基金管理公司均繼續(xù)保留社會(huì)保障基金管理人的資格;對(duì)5個(gè)股票投資組合和6個(gè)債券投資組合續(xù)簽合同;一個(gè)股票投資組合終止合同,不再續(xù)簽。2005年12月23日全國(guó)社會(huì)保障基金第一個(gè)信托投資項(xiàng)目舉行簽約儀式,全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、鐵道部、中海信托投資有限責(zé)任公司、交通銀行四方代表聯(lián)署了合作協(xié)議。該信托投資項(xiàng)目投資規(guī)模為30億元,投資期限為1年。2006年3月財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合頒布了《全國(guó)社會(huì)保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》,全國(guó)社會(huì)保障基金海外投資正式啟動(dòng)。2006年12月全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)正式開(kāi)展個(gè)人賬戶中央補(bǔ)助資金投資運(yùn)營(yíng)管理。2008年4月財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部批復(fù)同意全國(guó)社會(huì)保障基金投資股權(quán)基金,全國(guó)社會(huì)保障基金成為股權(quán)基金市場(chǎng)上的“國(guó)家隊(duì)”。2009年6月境內(nèi)國(guó)有股轉(zhuǎn)持政策正式實(shí)施。2010年3月全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)召開(kāi)第三屆理事大會(huì)第三次會(huì)議,明確提出195社會(huì)保障基金管理建設(shè)一流社會(huì)保障資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。9.1.1全國(guó)社會(huì)保障基金發(fā)展歷程2012年2月為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金收益最大化,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,廣東在全國(guó)率先將1000億元養(yǎng)老金委托全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng),為全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)保值增值開(kāi)辟了新渠道。2012年7月全國(guó)社會(huì)保障基金入股建信人壽,成為建信人壽第三大股東。2014年4月國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定適當(dāng)擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障基金投資范圍,更好地惠民生、助發(fā)展。2015年6月全國(guó)社會(huì)保障基金戰(zhàn)略入股螞蟻金融服務(wù)集團(tuán),占螞蟻金服5%的股份,這是全國(guó)社會(huì)保障基金第一單直接投資。2016年3月28日國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》,規(guī)定自2016年5月1日起施行。2017年11月國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》,規(guī)定劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán),由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)集中持有,單獨(dú)核算,接受考核和監(jiān)督。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本,基本目標(biāo)是彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口,促進(jìn)建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署2019年全面推開(kāi)將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的10%國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)至社保基金會(huì)和地方相關(guān)承接主體,并作為財(cái)務(wù)投資者,依照規(guī)定享有收益權(quán)等權(quán)利。2021年3月9日證券時(shí)報(bào)數(shù)據(jù)寶統(tǒng)計(jì)顯示,2020年四季度末社保基金共現(xiàn)身16只個(gè)股前十大流通股東榜。9.1.2全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模要充分發(fā)揮全國(guó)社會(huì)保障基金的作用,就必須使基金達(dá)到一定規(guī)模。為了保證全國(guó)社會(huì)保障基金逐年增長(zhǎng),累積規(guī)模,目前有兩條明確的途徑:明確規(guī)定全國(guó)社會(huì)保障基金的資金來(lái)源,也就是規(guī)定全國(guó)社會(huì)保障基金由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成,為基金成長(zhǎng)奠定法律基礎(chǔ)。保證全國(guó)社會(huì)保障基金的保值增值,這要求全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)在堅(jiān)持安全性、收益性和長(zhǎng)期性原則下投資運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金,有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。01029.1.2全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模由此,有了明確的資金來(lái)源和保值增值要求,全國(guó)社會(huì)保障基金的規(guī)模將不斷增大。但是,怎樣確保全國(guó)社會(huì)保障基金不流失也是一項(xiàng)重要任務(wù)。因此,用法律手段來(lái)防止出現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保障基金被挪用和占用的現(xiàn)象就變得尤其重要?！度珖?guó)社會(huì)保障基金條例》明確規(guī)定:任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用或者違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金;全國(guó)社會(huì)保障基金財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、投資管理人、托管人的固有財(cái)產(chǎn),獨(dú)立于投資管理人投資和托管人保管的其他財(cái)產(chǎn)。這就從法律層面為保障基金安全構(gòu)筑了一道嚴(yán)密的防火墻。截至2021年末,全國(guó)社會(huì)保障基金資產(chǎn)已由2000年設(shè)立時(shí)的200億元發(fā)展到30198.10億元;社保基金自成立以來(lái)的年均投資收益率為8.30%,累計(jì)投資收益額17958.25億元。可以預(yù)見(jiàn),隨著全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大,其對(duì)我國(guó)人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑作用也會(huì)不斷增強(qiáng),從而為我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。129.2全國(guó)社會(huì)保障基金的投資與監(jiān)管9.2.1全國(guó)社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)1.全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)2000年11月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》發(fā)布。該通知規(guī)定全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置分為三個(gè)層次:一是理事會(huì),包括理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和理事,主要負(fù)責(zé)全國(guó)社會(huì)保障基金的重大戰(zhàn)略決策。理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院任命,理事由國(guó)務(wù)院聘任,其中理事長(zhǎng)是理事會(huì)的法定代表人和最高負(fù)責(zé)人。二是專業(yè)委員會(huì),包括投資決策委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)與專家評(píng)審委員會(huì),分別負(fù)責(zé)投資決策、風(fēng)險(xiǎn)管理與專家評(píng)審等相關(guān)事務(wù)。三是具體的職能部門,包括行政事務(wù)部、投資部、法規(guī)及監(jiān)管部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部等,分別對(duì)所轄范圍內(nèi)的事務(wù)負(fù)責(zé)。1.全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理全國(guó)社會(huì)保障基金,履行以下職責(zé):(1)制定全國(guó)社會(huì)保障基金的投資經(jīng)營(yíng)策略并組織實(shí)施。

(2)選擇并委托全國(guó)社會(huì)?；鹜顿Y管理人、托管人,對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金資產(chǎn)進(jìn)行投資運(yùn)作和托管,對(duì)投資運(yùn)作和托管情況進(jìn)行檢查,并在規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金資產(chǎn)進(jìn)行直接投資運(yùn)作。（3)負(fù)責(zé)全國(guó)社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算,定期編制會(huì)計(jì)報(bào)表,起草財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。(4)定期向社會(huì)公布全國(guó)社會(huì)保障基金的資產(chǎn)、收益、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)狀況。(5)根據(jù)財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部共同下達(dá)的指令和確定的方式撥付資金。(6)管理和運(yùn)作劃入全國(guó)社會(huì)保障基金的股權(quán)資產(chǎn)。(7)承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。2.全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理機(jī)構(gòu)（1）全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理機(jī)構(gòu)職能和條件全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行“專家理財(cái)”的職能。

按照《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》,全國(guó)社會(huì)保障基金的投資管理機(jī)構(gòu)必須具備以下條件:第一,在中國(guó)注冊(cè)、經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)具有基金管理業(yè)務(wù)資格的基金管理公司及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他專業(yè)性投資管理機(jī)構(gòu)?；鸸芾砉緦?shí)收資本不少于5000萬(wàn)元人民幣,在任何時(shí)候都要維持不少于5000萬(wàn)元人民幣的凈資產(chǎn)。第二,具有2年以上的在中國(guó)境內(nèi)從事證券投資管理業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),且管理審慎,信譽(yù)較高;最近3年沒(méi)有重大的違規(guī)行為;并具備完善的法人治理結(jié)構(gòu)。第三,有與從事全國(guó)社會(huì)保障基金投資業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)投資人員;同時(shí)具備完整有效的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度,內(nèi)設(shè)獨(dú)立的監(jiān)察稽核部門,并配備足夠數(shù)量的稱職的專業(yè)人員。2.全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理機(jī)構(gòu)（2）投資管理機(jī)構(gòu)職責(zé)按照2016年3月28日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》,受托的投資管理機(jī)構(gòu)必須履行以下職責(zé):一是運(yùn)用全國(guó)社會(huì)保障基金進(jìn)行投資;二是按照規(guī)定提取全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金;三是向全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)報(bào)告投資情況;四是法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他職責(zé)。3.全國(guó)社會(huì)保障基金托管機(jī)構(gòu)全國(guó)社會(huì)保障基金托管機(jī)構(gòu)是受理事會(huì)委托,作為基金資產(chǎn)的保管代理人執(zhí)行托管職能的機(jī)構(gòu)。（1）托管機(jī)構(gòu)需具備的條件

設(shè)有專門的基金托管部；

實(shí)收資本不少于80億元；

有足夠的熟悉托管業(yè)務(wù)的專職人員；

具備安全保管基金全部資產(chǎn)的條件；

具備安全、高效的清算、交割能力。3.全國(guó)社會(huì)保障基金托管機(jī)構(gòu)（2）托管機(jī)構(gòu)主要職責(zé)據(jù)《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》,全國(guó)社會(huì)保障基金托管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé):安全保管全國(guó)社會(huì)保障基金財(cái)產(chǎn);

按照托管合同的約定,根據(jù)全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理人的投資指令,及時(shí)辦理清算、交割事宜;按照規(guī)定和托管合同的約定,監(jiān)督全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理人的投資;

執(zhí)行全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的指令,并報(bào)告托管情況;法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。9.2.2全國(guó)社會(huì)保障基金的投資1.投資原則

《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》規(guī)定全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全性、收益性和長(zhǎng)期性原則,在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。

基于此，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)在制定全國(guó)社會(huì)保障基金的資產(chǎn)配置計(jì)劃、確定重大投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并集體討論決定;應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法,在管理運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、衡量、評(píng)估、監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì),有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。2.全國(guó)社會(huì)保障基金的投資運(yùn)營(yíng)主體全國(guó)社會(huì)保障基金的投資主要有兩種方式,即由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)直接投資管理和由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)進(jìn)行委托投資管理。2000—2003年,全國(guó)社會(huì)保障基金主要由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)直接投資管理。2002年10月,全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)選定境內(nèi)投資管理人和托管人后,全國(guó)社會(huì)保障基金投資方式由直接投資逐步轉(zhuǎn)化為直接投資和委托投資,對(duì)境內(nèi)外股票投資絕大部分通過(guò)委托投資管理人進(jìn)行,對(duì)固定收益產(chǎn)品和股權(quán)投資則由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)直接運(yùn)營(yíng)。3.全國(guó)社會(huì)保障基金的投資范圍及比例（1）全國(guó)社會(huì)保障基金投資范圍全國(guó)社會(huì)保障基金的投資范圍限于銀行存款、買賣國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的證券投資基金、上市股票、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的企業(yè)債券、金融債券等金融工具。理事會(huì)直接運(yùn)作的全國(guó)社會(huì)保障基金的投資范圍限于銀行存款、在一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買國(guó)債,其他投資需委托社會(huì)保障基金投資管理人管理和運(yùn)作并委托全國(guó)社會(huì)保障基金托管人托管。9.2全國(guó)社會(huì)保障基金的投資與監(jiān)管（2）全國(guó)社會(huì)保障基金投資比例

銀行存款和國(guó)債投資的比例不得低于50%,其中銀行存款的比例不得低于10%;企業(yè)債、金融債投資的比例不得高于10%;證券投資基金、股票投資的比例不得高于40%。

單個(gè)投資管理人管理的全國(guó)社會(huì)保障基金資產(chǎn)投資于一家企業(yè)所發(fā)行的證券或單只證券投資基金,不得超過(guò)該企業(yè)所發(fā)行證券或該基金份額的5%;按成本計(jì)算,不得超過(guò)其管理的全國(guó)社會(huì)保障基金資產(chǎn)總值的10%。

9.2.3全國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)管1.監(jiān)管機(jī)制(1)監(jiān)管制度的建立《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》明確規(guī)定國(guó)家建立健全全國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)督制度。任何199社會(huì)保障基金管理單位和個(gè)人不得侵占、挪用或者違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門按照各自職責(zé)對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督;發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)依法處理;不屬于本部門職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)依法移送國(guó)務(wù)院外匯管理部門、國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門處理。國(guó)務(wù)院外匯管理部門、國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)對(duì)投資管理人投資、托管人保管全國(guó)社會(huì)保障基金情況實(shí)施監(jiān)督;發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,應(yīng)當(dāng)依法處理,并及時(shí)通知國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門。1.監(jiān)管機(jī)制(2)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的選擇——全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)將全國(guó)社會(huì)保障基金委托投資的,應(yīng)當(dāng)選擇符合法定條件的專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)托管機(jī)構(gòu)分別擔(dān)任全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理人和托管人?！珖?guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)制定投資管理人和托管人選聘辦法,報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門備案,并按照公開(kāi)、公平、公正的原則選聘投資管理人和托管人,發(fā)布選聘信息、組織專家評(píng)審、集體討論決定并公布選聘結(jié)果。1.監(jiān)管機(jī)制(2)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的選擇2002年全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)確定南方基金管理有限公司、博時(shí)基金管理有限公司、華夏基金管理有限公司、鵬華基金管理有限公司、長(zhǎng)盛基金管理有限公司、嘉實(shí)基金管理有限公司為首批社?；鸸芾砣?確定交通銀行和中國(guó)銀行為境內(nèi)托管人。2006年全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)確定美國(guó)北美信托銀行和花旗銀行為境外投資托管人選出宏富投資有限公司(AGF)、天達(dá)資產(chǎn)管理(Investec)、摩根資產(chǎn)管理(JPMorgan)等12家境外投資管理人。2012年1.監(jiān)管機(jī)制(3)信息披露制度全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)須每年一次向社會(huì)公布全國(guó)社會(huì)保障基金資產(chǎn)、收益、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)狀況;每季度一次向財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部提交社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、投資管理報(bào)告;在單個(gè)社會(huì)保障基金委托資產(chǎn)管理合同到期后,向財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部提交經(jīng)具備證券從業(yè)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的報(bào)告,對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金委托資產(chǎn)的投資情況做出說(shuō)明;如全國(guó)社會(huì)保障基金發(fā)生重大事件,立即報(bào)告財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部,并編制臨時(shí)報(bào)告書(shū),經(jīng)核準(zhǔn)后予以公告。9.2全國(guó)社會(huì)保障基金的投資與監(jiān)管(3)信息披露制度全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理人應(yīng)按全國(guó)社會(huì)保障基金委托資產(chǎn)管理合同及理事會(huì)的要求定期和不定期向理事會(huì)提供全國(guó)社會(huì)保障基金委托資產(chǎn)投資運(yùn)作報(bào)告。全國(guó)社會(huì)保障基金托管人應(yīng)按托管合同和理事會(huì)要求定期和不定期向理事會(huì)提供全國(guó)社會(huì)保障基金托管資產(chǎn)報(bào)告。2.全國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)管成效自2000年全國(guó)社會(huì)保障基金設(shè)立以來(lái),我國(guó)對(duì)這種戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金的管理模式進(jìn)行了積極的探索。通過(guò)規(guī)范化、市場(chǎng)化的投資運(yùn)作和有效的監(jiān)督管理,實(shí)現(xiàn)了基金的安全保值和投資增值的目標(biāo)。逐步累積起國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金,提高了應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的社會(huì)保障能力。在推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定方面,我國(guó)正面臨著越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。其中,巨額的社會(huì)保障資金缺口是一個(gè)長(zhǎng)期困擾我國(guó)社會(huì)保障體系健康、可持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題。而且我國(guó)人口老齡化來(lái)勢(shì)猛、發(fā)展快,加上工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快,我國(guó)社會(huì)保障任務(wù)更為繁重。因此,我國(guó)政府借鑒國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金作為我國(guó)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金,為人口老齡化高峰的到來(lái)及早進(jìn)行資金儲(chǔ)備,對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。012.全國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)管成效探索全國(guó)社會(huì)保障基金的治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)管方式,建立起了全國(guó)社會(huì)保障基金的監(jiān)管體系。作為負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金的全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì),一方面是國(guó)務(wù)院的事業(yè)單位,屬于公共部門,具有社會(huì)公益性;另一方面又是一個(gè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),其中心任務(wù)是受托管理全國(guó)社會(huì)保障基金資產(chǎn),承擔(dān)保值增值任務(wù),追求基金投資業(yè)績(jī)。另外,國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部作為政府監(jiān)管部門制定基金運(yùn)營(yíng)管理政策,并監(jiān)督全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)組織實(shí)施,是對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金管理模式和監(jiān)管體系的有益探索。022.全國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)管成效全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)借鑒國(guó)際養(yǎng)老投資運(yùn)作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立了一整套嚴(yán)密的基金投資運(yùn)營(yíng)規(guī)則。這一運(yùn)營(yíng)規(guī)則通過(guò)“委托托管”的管理運(yùn)營(yíng)模式,建立起科學(xué)合理的激勵(lì)約束機(jī)制,規(guī)范信息披露,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和管理,倡導(dǎo)長(zhǎng)期投資,嚴(yán)格投資紀(jì)律,督促和制約著全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)內(nèi)部、委托投資管理人和托管人運(yùn)作全國(guó)社會(huì)保障基金的委托投資。同時(shí),制定更為靈活和開(kāi)放的基金投資政策以及國(guó)家在稅收、投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先權(quán)等方面的大力扶持,使全國(guó)社會(huì)保障基金既享受了政策優(yōu)惠,規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),又最大限度地提高了基金投資業(yè)績(jī),維護(hù)了基金安全,實(shí)