《燃煤火電機(jī)組增容改造監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)編制說明》

一、任務(wù)來源

《燃煤火電機(jī)組增容改造監(jiān)管規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)，

列入全國(guó)電力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)《全國(guó)電力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化

技術(shù)委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)體系表》生產(chǎn)期發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)體系中，項(xiàng)目編號(hào)

為*******。標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)的名稱是《燃煤火電機(jī)組增容改造

監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》。

本標(biāo)準(zhǔn)由SAC/TC296全國(guó)電力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)

提出并歸口，由國(guó)家能源局湖南監(jiān)管辦負(fù)責(zé)組織起草，湖南

省電力公司（調(diào)控中心）、長(zhǎng)沙理工大學(xué)、華潤(rùn)電力投資有

限公司湖南分公司、華潤(rùn)電力（漣源）有限公司共同參與。

標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)計(jì)劃于2016年5月完成。

二、標(biāo)準(zhǔn)制定的意義和背景

近年來，全國(guó)各地普遍開展燃煤火電機(jī)組增容改造。發(fā)

電企業(yè)實(shí)施增容改造的動(dòng)機(jī)主要有兩方面：一是在計(jì)劃體制

下，增大機(jī)組容量可以獲得更多的發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo)，進(jìn)而獲

得額外的收益；二是通過增容改造，有的機(jī)組可以增大發(fā)電

出力、降低煤耗并提高經(jīng)濟(jì)效益。動(dòng)機(jī)不同，實(shí)施增容改造

的操作方法和最終效果也完全不同。通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)火

電機(jī)組增容改造存在操作程序、技術(shù)規(guī)范、運(yùn)行安全、節(jié)能

效果等方面的問題。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)電力行業(yè)相

關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和電力監(jiān)管法律法規(guī)，制定了應(yīng)用于燃煤火電機(jī)

組增容改造的監(jiān)管規(guī)范。

本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)燃煤火力發(fā)電機(jī)組的增容改造的適用范圍、

—1—

改造條件、改造過程、改造后的試驗(yàn)以及容量確認(rèn)等方面入

手，給出了對(duì)燃煤火電機(jī)組增容改造監(jiān)管的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，

可以作為對(duì)燃煤火電機(jī)組增容改造的監(jiān)管依據(jù)，推動(dòng)燃煤火

電機(jī)組增容改造步入正軌，避免發(fā)生不安全、不經(jīng)濟(jì)、不規(guī)

范的問題。

（一）編制依據(jù)和原則

本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)電力行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以燃煤

火力發(fā)電機(jī)組增容改造經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，按照GB/T1.1—2009《標(biāo)

準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的要求

編制。

標(biāo)準(zhǔn)編制中主要遵循以下原則：

1.依法依規(guī)，融入體系，立足實(shí)際

本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格依據(jù)法規(guī)政策編制，所有指標(biāo)均與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、

電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)內(nèi)普遍使用的標(biāo)準(zhǔn)銜接一致，使之融入

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系之中；同時(shí)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，立足

解決規(guī)范缺失、程序違規(guī)、安全風(fēng)險(xiǎn)、效果失實(shí)等方面的實(shí)

際問題指標(biāo)的選取和目標(biāo)值的設(shè)定堅(jiān)持有利于保障電力系

統(tǒng)安全可靠，有利于節(jié)能降耗，有利于規(guī)范操作和順利實(shí)施。

2.全面系統(tǒng)，突出重點(diǎn)

本指標(biāo)體系覆蓋燃煤火電機(jī)組增容改造各個(gè)環(huán)節(jié)，包括

機(jī)組的增容改造的適用范圍、改造條件、改造過程、改造后

的試驗(yàn)以及容量確認(rèn)等方面，涵蓋了監(jiān)管的量化指標(biāo)，較為

全面地綜合評(píng)價(jià)和直觀反映了增容改造過程。同時(shí)，突出重

點(diǎn)，把握關(guān)鍵，對(duì)影響系統(tǒng)安全性可靠性和節(jié)能減排的關(guān)鍵

—2—

環(huán)節(jié)和重點(diǎn)指標(biāo)要求進(jìn)行第三方試驗(yàn)證明。

3.規(guī)范測(cè)試，定量可比，操作性、適用性和權(quán)威性較強(qiáng)

通過技術(shù)測(cè)試和理論計(jì)算，檢驗(yàn)關(guān)鍵指標(biāo)。所有指標(biāo)都

進(jìn)行了量化，從而達(dá)到可對(duì)比，增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)的剛性，防止了

人為操作，提高了標(biāo)準(zhǔn)的操作性、適用性和權(quán)威性。對(duì)于發(fā)

電企業(yè)具有技術(shù)能力和條件的試驗(yàn)，允許自行實(shí)施，出具報(bào)

告，從而減少了人力物力支出，提高了工作效率，減輕了企

業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)于關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)指標(biāo)的試驗(yàn)，要求由第三方實(shí)

施并經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，保障了試驗(yàn)結(jié)果的權(quán)威性和可靠性。

4.建立程序，規(guī)范機(jī)組容量變更

按照相關(guān)法規(guī)，對(duì)燃煤火電機(jī)組容量變更的前提條件、

操作流程、實(shí)踐檢驗(yàn)和增容否決等方面都編制了相關(guān)條款，

從而規(guī)范操作增容改造機(jī)組的容量變更。

（二）標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和編制過程

1.標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)

標(biāo)準(zhǔn)由六章和六個(gè)附錄組成：

——范圍；

——規(guī)范性引用文件；

——術(shù)語和定義；

——燃煤火電機(jī)組增容改造過程；

——燃煤火電機(jī)組增容改造后的容量測(cè)試；

——燃煤火電機(jī)組增容改造申報(bào)程序和改造后的容量

確認(rèn)與應(yīng)用；

—3—

——附錄A（規(guī)范性附錄）；

——附錄B（規(guī)范性附錄）；

——附錄C（規(guī)范性附錄）；

——附錄D（規(guī)范性附錄）；

——附錄E（資料性附錄）；

——附錄F（資料性附錄）。

2.標(biāo)準(zhǔn)制定主要經(jīng)過以下過程：

（1）起草組對(duì)現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)資料進(jìn)行分析整理，

確定總體框架和草案。

（2）起草組按工作計(jì)劃進(jìn)行具體分工，并經(jīng)過集中部

署、集體討論、專題調(diào)研、借助外部專家力量修改完善標(biāo)準(zhǔn)

草案，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

①2015年年初，湖南能源監(jiān)管辦將編制《燃煤火電機(jī)組

增容改造監(jiān)管規(guī)范》工作列為年度重點(diǎn)工作，并成立工作小

組，編寫標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)資料進(jìn)行了立項(xiàng)；

②2015年3月，召開標(biāo)準(zhǔn)編制會(huì)議，向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)標(biāo)

準(zhǔn)的體例、架構(gòu)和主要內(nèi)容；

③2015年4月，湖南能源監(jiān)管辦牽頭與長(zhǎng)沙理工大學(xué)及

省內(nèi)相關(guān)電力企業(yè)合作，開展標(biāo)準(zhǔn)編制的工作；

④2015年6月，標(biāo)準(zhǔn)初稿編制完成，從6月至次年2月

期間，對(duì)省內(nèi)各火力發(fā)電企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，搜集相關(guān)資料和信

息；

⑤2016年3月，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)、搜集到的燃煤火電機(jī)組增容

改造資料，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂；

—4—

⑥2016年4月，借助華潤(rùn)電力湖南分公司專委會(huì)力量，

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)論證和審核，形成征求意見稿初稿，隨后征

求電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)意見；

⑦2016年5月，匯總各方意見，再次進(jìn)行修改完善后，

形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

（三）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的說明

在總結(jié)機(jī)組增容改造經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家和行業(yè)技術(shù)

規(guī)范，制定《燃煤火力發(fā)電機(jī)組增容改造監(jiān)管規(guī)范》國(guó)家標(biāo)

準(zhǔn)征求意見稿，具體內(nèi)容如下：

1.按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草的原則和GB/T1.1

《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的具

體要求，確定標(biāo)準(zhǔn)的框架、體例和主要內(nèi)容。

2.為便于行業(yè)內(nèi)達(dá)成共識(shí)、避免歧義，經(jīng)過多次討論和

征求專家意見，提煉出6條用于電力監(jiān)管評(píng)價(jià)的術(shù)語（第3

章）。

3.為明確增容改造機(jī)組的范圍、年限要求、增容需具備

的必要條件、增容后應(yīng)滿足的技術(shù)條件等，提出了燃煤火電

機(jī)組增容改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（第4章）。

4.為規(guī)范增容改造后的容量測(cè)試工作和增容后銘牌容量

的確認(rèn)與應(yīng)用，提出了增容改造后容量測(cè)試的主要原則和方

法（第5章）及增容改造后申報(bào)程序和改造后的容量確認(rèn)與

應(yīng)用（第6章）。

5.增容改造后的性能評(píng)定主要采用了影響電力系統(tǒng)安全

的指標(biāo)。經(jīng)過與相關(guān)專家研究討論，共同確定了現(xiàn)有的各項(xiàng)

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指標(biāo)，將部分參數(shù)較多指標(biāo)的具體描述統(tǒng)一調(diào)整到“規(guī)范性附