環(huán)境保護(hù)：排污許可證問(wèn)題典型案例（一）

環(huán)境保護(hù)：排污許可證問(wèn)題典型案例（一）為強(qiáng)化排污許可證管理，推動(dòng)排污許可提質(zhì)增效，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)組織開(kāi)展排污許可證質(zhì)量常態(tài)化技術(shù)復(fù)核，發(fā)現(xiàn)了一批問(wèn)題企業(yè)，梳理形成排污許可證問(wèn)題典型案例。案例一：管理類(lèi)別錯(cuò)誤（降級(jí)管理）某木炭廠屬于“林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品制造2663”。依據(jù)《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》（2019年版）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》），屬于“林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品制造2663”無(wú)熱解或者水解工藝的，且不含單純混合或者分裝的排污單位屬于簡(jiǎn)化管理，有熱解或者水解工藝的排污單位屬于重點(diǎn)管理。通過(guò)查看排污許可證中生產(chǎn)線信息，發(fā)現(xiàn)排污單位實(shí)際涉及炭化工序，屬于熱解工藝，排污單位應(yīng)屬于重點(diǎn)管理，而排污許可證管理類(lèi)別錯(cuò)誤填寫(xiě)為“簡(jiǎn)化管理”，屬于“管理類(lèi)別錯(cuò)誤”中的降級(jí)管理情形。啟示意義判定是否存在“管理類(lèi)別錯(cuò)誤問(wèn)題”，應(yīng)結(jié)合排污許可證中的生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)品產(chǎn)能、工藝流程圖、原輔材料用量等信息以及重點(diǎn)排污單位名錄，依據(jù)《名錄》進(jìn)行研判，重點(diǎn)判定是否存在排污許可降級(jí)管理情形。案例二：遺漏主要排放口某科技有限公司屬于“環(huán)境衛(wèi)生管理782”，主要生產(chǎn)單元涉及“副產(chǎn)品加工-畜禽油脂加工”，采用油渣壓濾工藝，屬于“屠宰及肉類(lèi)加工工業(yè)135”生產(chǎn)工藝，因此排污許可證應(yīng)滿(mǎn)足《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)》（HJ1106-2020）和《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范

農(nóng)副食品加工工業(yè)一屠宰及肉類(lèi)加工工業(yè)》（HJ860.3—2018）的要求。根據(jù)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范

農(nóng)副食品加工工業(yè)一屠宰及肉類(lèi)加工工業(yè)》，畜禽油脂加工廢水排放口為主要排放口，排污單位錯(cuò)誤識(shí)別為“一般排放口”，屬于因排放口類(lèi)別識(shí)別錯(cuò)誤導(dǎo)致的“遺漏主要排放口”問(wèn)題。啟示意義判定是否存在“遺漏主要排放口問(wèn)題”，應(yīng)結(jié)合排污單位的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及其批復(fù)文件、環(huán)境影響登記表及備案材料、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收文件及驗(yàn)收意見(jiàn)、排污口和監(jiān)測(cè)孔規(guī)范化設(shè)置情況說(shuō)明材料、平面布置圖、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位示意圖、生產(chǎn)工藝流程圖等資料，依據(jù)相應(yīng)的行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范，分析排污許可證中“產(chǎn)污環(huán)節(jié)”“排放去向”“排放口名稱(chēng)”等信息是否符合技術(shù)規(guī)范中主要排放口的條件，尤其要結(jié)合工藝流程及產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)圖確定是否有其他適用的技術(shù)規(guī)范來(lái)共同判定排放口類(lèi)型，必要時(shí)可開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。重點(diǎn)判定是否存在主要排放口錯(cuò)誤識(shí)別為一般排放口情形。案例三：排放標(biāo)準(zhǔn)及限值錯(cuò)誤某建材有限公司屬于“粘土磚瓦及建筑砌塊制造3031”，大氣污染物二氧化硫應(yīng)執(zhí)行《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB29620-2013）及其修改單，排放限值應(yīng)為150mg/m3，但排污許可證中二氧化硫未執(zhí)行修改單中的濃度限值，錯(cuò)誤填寫(xiě)了原標(biāo)準(zhǔn)限值300mg/m3，存在“污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及限值錯(cuò)誤”問(wèn)題。啟示意義排污許可證污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及限值依據(jù)現(xiàn)行有效的國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及其修改單中的排放濃度、排放速率等進(jìn)行判定，并按照《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第17號(hào)）要求，判定標(biāo)準(zhǔn)的適用性和優(yōu)先級(jí)，國(guó)標(biāo)與地標(biāo)的時(shí)效性，行標(biāo)與綜排的兼容或交叉原則以及排放標(biāo)準(zhǔn)中混合排放、排氣筒高度與排放限值的關(guān)系等特殊規(guī)定是否存在問(wèn)題，還應(yīng)關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)更新信息，包括標(biāo)準(zhǔn)修訂及修改單情況，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間，更新后的標(biāo)準(zhǔn)限值等。案例四：許可排放量錯(cuò)誤某農(nóng)業(yè)科技有限公司屬于“化學(xué)農(nóng)藥制造2631”，依據(jù)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范農(nóng)藥制造工業(yè)》(HJ862-2017)，應(yīng)對(duì)廢水主要排放口COD和氨氮許可排放量，但排污許可證中遺漏了COD和氨氮許可排放量，排污單位存在“許可排放量錯(cuò)誤”的問(wèn)題。啟示意義判定是否存在“許可排放量錯(cuò)誤問(wèn)題”，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范中“廢水（廢氣）類(lèi)別、污染物種類(lèi)、排放方式及污染防治設(shè)施”，并結(jié)合環(huán)評(píng)文件及批復(fù)，判定是否存在遺漏許可排放量控制因子或許可排放量填報(bào)錯(cuò)誤的情形。對(duì)于大氣污染物，對(duì)主要排放口逐一核實(shí)是否遺漏許可量控制因子。需要關(guān)注個(gè)別行業(yè)的一般排放口（如鋼鐵、水泥等行業(yè)）、無(wú)組織排放源（如鋼鐵、石化等行業(yè)）許可量控制因子。對(duì)于水污染物，通常對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮，以及受納水體環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)且列入相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)