防范與化解金融風險

資管產品在跨市場金融中的風險防范目錄摘要 1一、跨市場金融簡述 2二、跨市場金融產品創(chuàng)新的新特征和主要途徑 31.跨市場金融創(chuàng)新的新特征 32.跨市場金融創(chuàng)新產品的主要通道及未來發(fā)展趨勢： 3三、資管產品在跨市場金融運作中存在的問題和關鍵風險點 51.交叉金融產品在運作中存在的問題 52.交叉金融產品在運作中存在的風險 8四、防范和化解風險的一些建議 101．宏觀監(jiān)管層面 112．微觀管理層面 123．微觀操作層面 134．其他建議 13參考文章： 14摘要：隨著金融改革與金融脫媒的發(fā)展，金融業(yè)的綜合經營已大勢所趨?？缡袌鼋鹑诋a品在近幾年的快速發(fā)展，有效打破了金融市場間的分隔，加速了資源的有效配置。但相關資管的交叉金融產品中也出現了通道疊加、投向復雜、剛性兌付、管理乏力等問題，并構成了金融風險的重要來源。2017年7月17日《人民日報》頭版首次提出了“既防‘灰犀牛’，又防‘黑天鵝’。對各類風險苗頭既不能掉以輕心，也不能置若罔聞”。本文從跨市場金融出發(fā)，列舉了金融創(chuàng)新產品的主要傳導途徑和通道，提示了資管業(yè)務中交叉創(chuàng)新金融產品在跨市場金融中的關鍵風險點，并從宏觀審慎監(jiān)管到微觀管理和操作上提出了應對方法。一、跨市場金融簡述金融，簡單地說就是通過貨幣的流通，達到有效資源配置、價值實現的行為，它的本質就是經營活動資本化的交換過程?？缡袌鼋鹑谥傅氖峭ㄟ^具有交叉屬性的金融產品，借助相關的管理通道，達到資源間跨越市場的有效配置行為。近幾年，伴隨著我國利率市場化改革、金融脫媒、金融業(yè)綜合經營發(fā)展以及泛資產管理市場的開放，跨市場的交叉金融產品逐漸在銀行業(yè)中盛行，并成為市場關注的焦點。整體來看，跨市場金融是我國金融業(yè)改革必然出現的行為。它有效地打破了金融市場間的分隔，成為推動利率的市場化的重要力量；提高了資金服務實體經濟的效率，實現了資源的有效配置和價值創(chuàng)造；為我國經濟轉型升級、與國際金融接軌做出了貢獻。但是，在泛資產管理市場格局逐步形成中，隨著各類金融機構之間混業(yè)競合的進一步加深，交叉金融產品的快速發(fā)展，金融風險的交叉和傳遞變得日益復雜。交叉金融產品作為跨市場金融業(yè)務合作及投資運作的主要產品，其在運作過程中的通道疊加、投向復雜、剛性兌付、管理乏力等問題形成了“三高一低”“三高一低”：商業(yè)銀行信貸風險具有資金杠桿率高、信息不對稱性高、利益相關度高、失敗容忍度低的特征。的風險特征，構成了金融風險的重要來源?！叭咭坏汀保荷虡I(yè)銀行信貸風險具有資金杠桿率高、信息不對稱性高、利益相關度高、失敗容忍度低的特征。2017年金融工作的基調是“防控金融風險，堅決治理市場亂象”。針對市場上交叉金融產品的亂象，銀監(jiān)會陸續(xù)推出整治“三違反”“三套利”“四不當”，并提出需要防范的“十大風險”。如何防范和化解跨市場金融風險成了當前的重要課題。二、跨市場金融產品創(chuàng)新的新特征和主要途徑1.跨市場金融創(chuàng)新的新特征跨市場金融經營活動可分為：一是內部綜合化經營。金融機構利用業(yè)務和產品的創(chuàng)新，來跨越貨幣、資本等多個金融市場的子市場；二是外部綜合化經營。金融機構通過獲取多種金融牌照，同時從事銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)，通過跨市場的機構主體來打通資本、貨幣市場以及保險市場。由于跨市場牌照獲取難度相對較大，中小型金融機構往往難以介入，因此，利用業(yè)務、產品創(chuàng)新來實現跨市場交易已成為更為主流的模式，這也是當下我國金融綜合化經營值得關注的一個特征。2.跨市場金融創(chuàng)新產品的主要通道及未來發(fā)展趨勢：具體來說，業(yè)務、產品層面上主要集中在資產管理領域。從機構來看，銀行、信托、證券、保險、基金公司、私募基金、期貨公司、地方金融交易所及互聯(lián)網平臺等，都直接或間接涉足其中。從產品類型看，有銀行理財、信托計劃、券商資管計劃、保險資管計劃以及互聯(lián)網理財產品等各種類型，門檻和風險收益特征覆蓋了絕大多數客戶的資產配置需求。據前瞻產業(yè)研究院發(fā)布的《2017-2022年中國資產管理行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，2012年，我國資產管理規(guī)模為27萬億元；到2016年，資產管理規(guī)模已達到116萬億元，年均復合增長率高達43.97%。圖表1：2012-2016年我國資產管理規(guī)模（單位：萬億元）從市場份額來看：銀行是我國資產管理行業(yè)的有力競爭者。截止2016年底，銀行業(yè)理財產品存續(xù)余額29.05萬億元，占我國資產管理總額的25.06%；基金管理公司和子公司合計管理資產規(guī)模26.05萬億元，占資產管理總額的22.47%；全國68家信托公司管理的信托資產規(guī)模達到20.22萬億元，占資產管理總額的17.44%。未來幾年，隨著資產管理行業(yè)競爭加劇以及監(jiān)管政策的轉變，市場格局將有所變化。銀行業(yè)資金和渠道優(yōu)勢明顯，仍將是中堅力量；受益于過去監(jiān)管層對金融創(chuàng)新的大力支持，券商、信托和基金子公司資產管理業(yè)務迅猛發(fā)展，隨著通道政策紅利逐步消失，這些機構則面臨轉型；公募基金和私募基金得益于直接融資加速，增速較快。圖表2：2016年資產管理機構市場份額情況（單位：%）總體來講，經過幾年的爆發(fā)式增長，資產管理業(yè)務已經成為跨市場金融的主要通道。銀行、信托、證券、保險、基金公司、私募基金、期貨公司、地方金融交易所及互聯(lián)網平臺等通過跨市場金融創(chuàng)新產品，借助相互間資管合作等業(yè)務通道，達到跨市場、跨行業(yè)的金融投資或投機的目的。跨市場金融創(chuàng)新產品主要表現為交叉金融產品，產品運作的基本邏輯在于跨行業(yè)、跨市場的業(yè)務合作及投資運作。其中以銀行理財產品占比最大，銀行產品未來將成為資管產品的中堅力量。三、資管產品在跨市場金融運作中存在的問題和關鍵風險點 資管市場中交叉性金融產品運作的根本邏輯在于資金在跨市場、跨機構、跨產品主體、跨地域之間的流動。其在運作過程中形成了通道疊加、投向復雜、剛性兌付、管理乏力等問題，而由此引發(fā)的期限錯配、流動性轉換、信用轉換以及杠桿層層疊加等風險則構成了資管產品風險的重要來源。1.交叉金融產品在運作中存在的問題（1）產品運作通道疊加，風險復雜程度高。受過往銀行間市場和交易所交易規(guī)則的約束，銀行理財產品和部分銀行不具備合格投資者資格，加之銀行理財產品缺乏明確的法律主體地位，無法以理財名義辦理抵質押手續(xù)，造成了同業(yè)投資、理財業(yè)務運作中的一些交易環(huán)節(jié)必須借助其他機構作為通道來完成。特別是2012年證券、保險監(jiān)管部門出臺的“資管新政”，促成了各類新型合作模式對傳統(tǒng)銀信合作模式的替代，逐步形成了當前銀證、銀保、銀基、銀證信、銀基信交叉合作，以及各種“收益權”轉讓，并附加保證擔保、權利質押、回購條款或分級設計等特殊結構的業(yè)務模式。如此復雜的交易結構，雖然達到了法律關系的合規(guī)，但是衍生出更多的資金通道和過橋環(huán)節(jié)。一是為規(guī)避監(jiān)管而進行的跨業(yè)合作形成了復雜的風險傳遞鏈條，不但增加了資金運行環(huán)節(jié)，推高了融資成本，而且各參與機構權責不清，風險發(fā)生后互相推諉。二是復雜結構的產品不能做到充分的信息披露，交易各方均不對相關資產采取相應的風險緩釋措施。（2）投資范圍日益復雜，風險關聯(lián)程度偏高。2015年以來，銀行開始更多地參與資本市場，交叉金融產品從過去不同類別機構的跨業(yè)合作逐漸向不同市場的跨市場投資發(fā)展。相應的風險也呈現出從不同機構間的交叉?zhèn)魅?，向不同市場間的交叉?zhèn)魅景l(fā)展。一是債券市場、股票市場風險向銀行體系傳導。二是銀行結構化分級產品形成對資本市場加杠桿，加劇市場波動。三是價格風險、流動性風險和信用風險相互交織轉換。股票型交叉金融產品中近40%投資于定向增發(fā)、大股東增持、員工持股計劃和股票質押融資。前三類投向的退出方式為限售鎖定期后通過證券交易所賣出股票的市場化退出。能否實現本金安全和預期收益，既取決于增發(fā)認購價格與市場價格之間的價差，也取決于上市公司基本面是否支持股票的理性估值。以股票質押融資為投向的交叉金融產品雖然實質上為資金融出業(yè)務，主要面臨融資人的信用風險，但因以上市公司股權為質押，融資人信用風險可能轉換為標的股票的市場風險。（3）風險意識不足，管理精細化程度低。一是管理體系方面，部分銀行未建立具有交叉金融產品特色的統(tǒng)一風險管理框架。相關授權管理、交易對手管理、產品管理、投資管理、銷售管理、風險管理的要求，分散在理財業(yè)務、同業(yè)業(yè)務、金融市場業(yè)務、投資銀行業(yè)務等各業(yè)務條線相對獨立的業(yè)務制度中。二是交易對手管理方面，各銀行總行普遍建立了同業(yè)業(yè)務和金融衍生品交易對手清單以及理財和投資業(yè)務合作機構清單。但是，部分銀行未對通道類、委托投資管理類、風險管理參與類合作機構加以區(qū)分，并未根據合作機構的不同風險參與程度制定差異化的資質審查標準。（4）未能準確計量風險并計提撥備，缺乏專門的資金業(yè)務信息管理系統(tǒng)。部分銀行機構在以自營資金或同業(yè)資金購買交叉金融產品時，雖能在投資前開展風險審查和資金合規(guī)性審查，但未按照“實質重于形式”原則，根據所投資基礎資產性質，準確計量風險并計提相應資本與撥備，也未運用交易賬戶異動監(jiān)測、壓力測試、限額管理等手段，有效識別、計量、監(jiān)測和控制跨行業(yè)跨市場風險。部分銀行雖然成立了專門的資金業(yè)務部門，配備了具有資金業(yè)務工作經驗的專門人員，但目前還未建立專門的資金業(yè)務信息管理系統(tǒng),無法進行自動化操作和管理。部分銀行未建立有效的風險“防火墻”，用以防范外部風險傳遞；也沒有建立風險識別、計量、檢測、預警和管理體系及對各類風險的緩釋制度，從而無法有效預防和管控跨行業(yè)跨市場風險的侵襲。（5）削弱了微觀審慎監(jiān)管的效力。跨市場業(yè)務中，有一部分與金融機構的監(jiān)管套利有關。比如，早期為了規(guī)避存貸比和合意貸款規(guī)模限制，銀行先后與信托、證券以及基金子公司進行通道合作，形成了一輪跨市場業(yè)務發(fā)展的浪潮。最近兩年以來，隨著內外部環(huán)境變化，繞貸款規(guī)模的現象明顯減少，但利用其來提高資本充足率、降低不良率以及拓展銀行資金運用范圍（如借道其他金融機構進入股市）等，成為新的發(fā)展方向。不管形式如何，分業(yè)監(jiān)管體系下，不同監(jiān)管主體對相似業(yè)務的監(jiān)管標準不同，為監(jiān)管套利類的創(chuàng)新提供了長期的動力，反過來講，這些業(yè)務的發(fā)展也削弱了微觀審慎監(jiān)管的有效性。相當程度的風險沒有被合理考量并納入監(jiān)管視野。2.交叉金融產品在運作中存在的風險（1）系統(tǒng)性風險。本質上說交叉（跨市場）風險是一種傳導風險。各種金融機構在追求規(guī)模經濟和范圍經濟、不斷突破分業(yè)經營限制而相互融合的過程中，由于加強了在資本、資金、產品等方面的聯(lián)系，很容易將某個市場或行業(yè)的風險傳導到其他市場和行業(yè)。這種風險的影響不僅僅局限在某一市場或行業(yè)中，而是通過股權控制、資金交易等紐帶，將單個行業(yè)、單個市場的風險滲透到金融市場的各個子市場。與傳統(tǒng)的金融風險，如信用風險、操作風險以及市場風險不同，對交叉業(yè)務風險的關注更多地在于其加速了上述這些金融風險外溢的速度，并擴大了金融風險外溢的范圍，這些都意味著系統(tǒng)性風險的上升。（2）市場局部的泡沫和劇烈波動風險。跨市場業(yè)務消除了不同市場的分割，有助于提高資金的配置效率，但這也降低了某些金融市場（尤其是高風險的權益市場）的準入門檻。在流動性充裕的情況下，交叉金融業(yè)務的過度發(fā)展，極有可能使巨額資金在局部市場上快速集聚，加劇其泡沫化程度，并形成巨大的危害。2015年我國股市的劇烈波動與跨市場資管產品的繁榮有著很大的關系。（3）基礎資產風險和杠桿疊加可能引發(fā)的連鎖傳染風險。在交叉性金融產品中為了規(guī)避監(jiān)管政策的限制，基礎資產、交易模式、產品嵌套不斷創(chuàng)新，形成了較為復雜的風險傳遞鏈條，存在誘發(fā)連鎖性風險的可能。一方面，許多產品最終投資于房地產、政府融資平臺，以及煤炭、鋼鐵等產能過剩領域，當前信用風險壓力較為突出。另一方面，交叉性金融產品中大量運用了類資產證券化的技術，并通過合同安排創(chuàng)設了各種名目的資產“受益權”、“收益權”等，這些新型的權利缺乏完備的法律依據和司法判例支持，一旦發(fā)生風險將面臨權利主體利益難保障、資產懸空和處置困難等問題。而且產品嵌套層次越來越復雜，各參與主體的權利義務關系不明晰，風險發(fā)生后各方互相推諉責任的事件已屢見不鮮。（4）“剛性兌付”導致的信用轉換風險?！皠傂詢陡丁痹阢y行理財、信托產品等資產管理產品中普遍存在。銀行等金融機構為了吸引客戶，可能存在誤導性銷售，片面強調產品高收益，在投資運作中只能通過增加高風險資產配置、放大固定收益投資的杠桿倍數來提高產品收益率，還有通過“資金池”和“資產池”的組合運用，內部進行期限錯配、風險遞延、交叉補貼等方式來運作，導致風險積累。雖然資管產品都屬于表外業(yè)務，基本能夠實現單獨賬戶、獨立核算管理，但都缺乏必要的風險緩釋機制，產品到期兌付危機發(fā)生后，直接導致金融機構聲譽風險。金融機構為了維護聲譽，往往采取自有資金先行賠付等方式化解兌付風險，導致轉化為表內風險。（5）監(jiān)管不平衡導致政策套利風險。在分業(yè)監(jiān)管格局下，由于監(jiān)管政策導向與標準不統(tǒng)一，客觀上使得資產管理業(yè)務存在監(jiān)管套利可能性，為交叉性金融產品創(chuàng)新提供了長期的動力。各資管機構所進行的業(yè)務交叉領域通常是監(jiān)管相對薄弱的領域，交叉性金融產品可能會因為不同監(jiān)管機構之間的溝通欠缺而導致政策沖突。從微觀主體具體業(yè)務操作的每個環(huán)節(jié)看，可能都是合法合規(guī)，分別符合不同監(jiān)管部門的針對性監(jiān)管要求，但相互交叉合作后，隱藏下了制度套利的空間和隱患。（6）交叉金融產品風險仍主要集中于銀行體系。我國經濟增長模式仍以投資拉動為主，融資是當前金融服務的重點，特別是銀行為主的間接融資仍在融資結構中占據絕對比重，資本市場等直接融資發(fā)展嚴重滯后。雖然市場中已經出現了以產業(yè)、銀行、保險等為核心的不同類型金融控股集團雛形，完成了各類金融平臺布局，但其業(yè)務仍更多圍繞公司客戶開展綜合化融資服務。以銀信理財合作為例，最初主要是出于銀行規(guī)避信貸規(guī)模和投向的限制，銀信合作政策收緊后，銀行依靠證券、基金子公司資管產品為通道的新交叉產品模式開始快速擴張。近兩年銀行與信托、基金、證券等合作的資管交叉性產品已經由規(guī)避信貸規(guī)模限制逐步轉向調整資產負債結構、降低不良率、拓展銀行資金運用領域等目標。但由于銀行是最終的資金和資產提供方，其他機構產品更多扮演通道角色，風險并未從銀行體系轉移。四、防范和化解風險的一些建議首先應該明確的是，我國資產管理市場是順應金融市場改革而發(fā)展起來的，應以疏導為主。未來，資管市場仍處于高速成長階段，潛力巨大。交叉性金融產品作為金融資管的創(chuàng)新產品，由于產品的結構較為復雜，合同約定責任不清，加上規(guī)則不明，極容易形成監(jiān)管套利，并且伴隨著跨市場、跨行業(yè)的風險傳遞，最終會對各參與機構的當前業(yè)務和未來發(fā)展產生共振影響。因此，加強資產管理領域交叉性金融產品的審慎監(jiān)管尤為重要。應通過宏觀監(jiān)管和微觀的管理、操作三個層面來防范和化解跨市場金融風險。1．宏觀監(jiān)管層面（1）加強宏觀的審慎監(jiān)管，提早做好經濟“灰犀牛”的預防措施。借鑒英美國家的監(jiān)管體制改革，構建符合我國特色的金融安全體系。傳統(tǒng)中國金融監(jiān)管的思路沿襲了西方金融的風險監(jiān)管傳統(tǒng)，并沒有將競爭問題視作關注的重點。然而，隨著國際社會已對宏觀審慎管理制度形成共識，而宏觀審慎管理中的集中度、規(guī)模、關聯(lián)度等指標都具備很強的競爭屬性，應與時俱進地將對“競爭”的監(jiān)管納入監(jiān)管層的法定職責，加緊建立中國的金融競爭性監(jiān)管體系。（2）加緊推動資管領域立法，規(guī)范資管基本法律關系，統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，維護市場公平競爭。短期來說，強化金融監(jiān)管部門監(jiān)管協(xié)作，淡化分業(yè)監(jiān)管思維。一是加強部門間的協(xié)調配合，確保行業(yè)間規(guī)則的一致性，避免金融機構利用監(jiān)管政策不統(tǒng)一進行監(jiān)管套利。二是強化部門間的交流協(xié)作，發(fā)揮金融監(jiān)管聯(lián)席會議的作用。對重大創(chuàng)新業(yè)務和風險事項進行不定期溝通，減少由于信息不對稱產生的監(jiān)管真空。三是制定協(xié)同監(jiān)管應急預案，建立系統(tǒng)性風險監(jiān)測預警和防控機制，做好金融市場重大風險處置和危機處理的統(tǒng)一預案。（3）圍繞“脫虛向實”，防止資金投資于房地產、政府融資平臺，以及煤炭、鋼鐵等產能過剩領域以及“三高一低”行業(yè)。加強“三違反”、“三套利”、“四不當”的教育與監(jiān)督?？陀^、全面認識交叉金融產品，以疏堵結合的思路，建立創(chuàng)新業(yè)務備案、監(jiān)測評估和叫停機制，按照“三個有利于”“三個有利于”：有利于服務實體經濟的效率、有利于降低金融風險、有利于保護投資者和債權人的合法權益。的標準審視交叉金融產品創(chuàng)新。符合標準的，鼓勵支持；不符合標準的，及時叫停通報，防止風險積累和擴大?！叭齻€有利于”：有利于服務實體經濟的效率、有利于降低金融風險、有利于保護投資者和債權人的合法權益。（4）實行功能監(jiān)管，建立統(tǒng)一高效的資管產品登記、信息披露、后臺監(jiān)管、訴訟受理等信息平臺，規(guī)范統(tǒng)一資管產品開發(fā)設立的準入制度，強化信息披露，形成有效的市場化約束機制。從產品募集來源、投資方向等進行分類監(jiān)管。（5）推動銀行資產管理業(yè)務轉型。一是建立“柵欄”原則，要求交叉金融產品在管理主體、產品運作方面必須做到代客與自營相分離。二是繼續(xù)推動產品端的凈值化轉型，充分披露產品投向和風險信息，以透明、合理、公允的產品價格變動將風險傳遞給投資者。三是創(chuàng)造有益于交叉金融產品的監(jiān)管環(huán)境。包括加快推進信貸資產流轉、促進信貸資產證券化、嚴厲打擊監(jiān)管套利等，通過市場化機制推進交叉金融產品正常發(fā)展。（6）穿透式監(jiān)管。不僅要穿透至底層基礎資產，也要穿透至資金提供方和使用方。此外，在通道疊加上還要穿透杠桿水平。2．微觀管理層面（1）風險融入。以我行為例：在制定交叉金融產品制度時，進行了風險管理的全流程融入，提出了風險準入、風險分類、風險應對的3個層面的8個規(guī)定動作。通過風險準入把住風險源頭，通過風險分類判斷風險狀況，通過風險應對消除風險隱患。嚴格對交易對手管理、產品研發(fā)管理、投資運作管理、銷售管理、交易集中度管理、客戶作適當性管理。區(qū)分風險職責，跨行業(yè)跨市場風險識別、計量、監(jiān)測、控制和報告，資本計提、風險撥備等提出明確、嚴格的要求。（2）提升研發(fā)能力和信息系統(tǒng)建設，加強新產品風險管理的“機控”水平,將風險管理融入流程的規(guī)定動作將逐步通過系統(tǒng)實現。（3）保護金融消費者合法權益。金融創(chuàng)新要確保風險創(chuàng)造主體的一致性，嚴禁向金融消費者轉嫁風險、藏匿風險、延滯風險，堅持透明、簡單和規(guī)范的原則，加強信息披露和投資者教育，強化投訴處理和錄音錄像等保護措施。（4）加強與監(jiān)管層和行業(yè)協(xié)會間的溝通與協(xié)作。一方面，加強領會監(jiān)管層的思路和要求，以“三個有利于”的原則來制定創(chuàng)新產品。另一方面，為監(jiān)管提供全面、準確和及時的產品信息。最后，加強與行業(yè)協(xié)會間的互動協(xié)作，通過在協(xié)會間共享負面清單、基礎資產投向等數據，提高資管信息透明度。3．微觀操作層面（1）合規(guī)操作。加強員工新業(yè)務和新產品的學習，領會監(jiān)管要求與制度要求，理解產品的適用范圍，避免出現操作上的失誤，降低操作風險。（2）加強從業(yè)人員的廉潔建設，施行獎懲制度，建立產品漏洞匯報機制。鼓勵“獎善罰惡”，對知法范法、嚴重違紀人員應加大處罰力度，對于操作人員在創(chuàng)新產品運行過程中，發(fā)現并上報的問題和漏洞給予足夠重視并給予獎勵。（3