公共事業(yè)組織法概述

第二章公共事業(yè)組織法概述主要內(nèi)容：一、公共事業(yè)組織法的概念與特征；二、公共事業(yè)組織法的淵源；三、公共事業(yè)組織法的基本內(nèi)容；四、公共事業(yè)組織法律體系教學(xué)目的與要求：引導(dǎo)學(xué)生了解我國(guó)公共事業(yè)組織法的概念和特征、法律淵源、基本內(nèi)容、法律體系。重點(diǎn)與難點(diǎn)：我國(guó)公共事業(yè)組織法的概念和特征、法律淵源、基本內(nèi)容、法律體系。第一節(jié)公共事業(yè)組織法的

概念與特征一、公共事業(yè)組織法的概念與含義二、公共事業(yè)組織法的調(diào)整對(duì)象三、公共事業(yè)組織法的特征一、公共事業(yè)組織法的概念與含義（一）公共事業(yè)組織法的概念（二）公共事業(yè)組織法的含義（一）公共事業(yè)組織法的概念所謂公共事業(yè)組織法是指規(guī)定公共事業(yè)組織法律地位、調(diào)整公共事業(yè)組織的組織關(guān)系、規(guī)范公共事業(yè)組織在設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、變更與終止過(guò)程中的組織行為的法律規(guī)范的總稱。公共事業(yè)組織法的概念有廣義與狹義之分。狹義的公共事業(yè)組織法，僅指專門調(diào)整公共事業(yè)組織的法典，如……。廣義的公共事業(yè)組織法，除包括專門法典外，還包括其他有關(guān)公共事業(yè)組織的法律、法規(guī)、行政規(guī)章、司法解釋以及其他各法之中的調(diào)整公共事業(yè)組織的組織關(guān)系、規(guī)范公司組織行為的法律規(guī)范，如《憲法》、《民法通則》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等法中的相關(guān)規(guī)定。（二）公共事業(yè)組織法概念的含義1、組織法2、行為法3、集合概念二、公共事業(yè)組織法的調(diào)整對(duì)象所謂法的調(diào)整對(duì)象是指法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。是法律部門、此法與彼法的根本區(qū)別之所在。公共事業(yè)組織法的調(diào)整對(duì)象是指公共事業(yè)組織法所調(diào)整的特定的社會(huì)關(guān)系，具體是指公共事業(yè)組織在設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、變更和終止過(guò)程中所形成的各種社會(huì)關(guān)系。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、公共事業(yè)組織內(nèi)部關(guān)系；2、公共事業(yè)組織與其他社會(huì)組織之間的關(guān)系；3、公共事業(yè)組織與國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人之間的關(guān)系。調(diào)整對(duì)象公共事業(yè)組織與其他社會(huì)組織之間的關(guān)系…公共事業(yè)組織與個(gè)人之間的關(guān)系…公共事業(yè)組織內(nèi)部關(guān)系公共事業(yè)組織與國(guó)家之間的關(guān)系…公共事業(yè)組織與社會(huì)之間的關(guān)系…三、公共事業(yè)組織法的特征1、從內(nèi)容上看，公共事業(yè)組織法是一種組織法與活動(dòng)法相結(jié)合的法律。2、從體例上看，公共事業(yè)組織法是一種實(shí)體法與程序法相結(jié)合的法律。3、從規(guī)范性質(zhì)上看，公共事業(yè)組織法是一種強(qiáng)制性規(guī)范與任意性規(guī)范相結(jié)合的法律。4、從所確認(rèn)的各種規(guī)則看，公共事業(yè)組織法是一種具有一定國(guó)際性的國(guó)內(nèi)法。5、從淵源看，具有集合性。6、從形式看，是一種制定法。7、從發(fā)展趨勢(shì)看，具有公法化和私法化傾向。

第二節(jié)公共事業(yè)組織法的淵源一、法的淵源概述二、公共事業(yè)組織法的法律淵源三、我國(guó)公共事業(yè)組織法的法律淵源一、法的淵源概述法的淵源就是法的表現(xiàn)形式，即法律以何種形式表現(xiàn)出來(lái)。法的淵源主要是指法的源泉或法源。法的淵源除了實(shí)質(zhì)意義法的淵源和形式意義法的淵源之分，還可以分為正式淵源與非正式淵源。法的正式淵源是指那些可以從體現(xiàn)于國(guó)家制定的規(guī)范性法律文件中的明確條文形式中得到的淵源，如憲法、法律、法規(guī)等，主要為制定法，即不同國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)具體職權(quán)和程序制定的各種規(guī)范性文件。法的非正式淵源則指那些具有法律意義的準(zhǔn)則和觀念，這些準(zhǔn)則和觀念尚未在正式法律中得到權(quán)威性的明文體現(xiàn)，如正義標(biāo)準(zhǔn)、理性原則、公共政策、道德信念、社會(huì)思潮、習(xí)慣等。在我國(guó)，法的正式淵源主要為以憲法為核心的各種制定法，包括憲法、法律、行政法規(guī)、民族自治法規(guī)、地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)范性文件、特別行政區(qū)的法律法規(guī)、國(guó)際條約等。關(guān)于國(guó)際條約是不是我國(guó)法律的正式淵源，尚不能定論。因?yàn)樵S多國(guó)際條約不能夠直接在我國(guó)發(fā)生法律效力，而要通過(guò)國(guó)內(nèi)立法轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，才能適用。

參考資料：《法的正式淵源與非正式淵源》

（一）法的歷史淵源：引起特定法律原則和法律規(guī)范產(chǎn)生的歷史上的行為和事件。例如美國(guó)1803年的“馬伯里訴麥迪遜”（Marburyv.Madison）案確立起了司法審查制度。（二）法的理論淵源：那些促進(jìn)立法和法律改革的理論和哲學(xué)原理。例如科斯定理（RonaldCoase）指出在交易成本為零的情況下，無(wú)論權(quán)利如何配置，產(chǎn)權(quán)的初始分配不影響資源配置的效率。即如果交易成本極低，法律對(duì)權(quán)利義務(wù)的分配就不大可能對(duì)資源配置有重大影響，法律的任務(wù)在于明晰界定產(chǎn)權(quán)。（三）法的形式淵源：那些被賦予法律效力和強(qiáng)制力的具有權(quán)威性的某些原則和規(guī)范。（四）實(shí)質(zhì)上法的淵源和形式上的法的淵源，前者是指法的真正來(lái)源、根源和發(fā)源；后者是指法的創(chuàng)制形式和表現(xiàn)形式，這是目前通常所稱的法的淵源。其又分為直接淵源和間接淵源，直接淵源指國(guó)家機(jī)關(guān)制定的具有不同法律地位和效力的法的一種分類；間接淵源又稱非正式淵源，例如學(xué)說(shuō)、習(xí)慣、宗教以及道德倫理等。法的實(shí)質(zhì)淵源，即法是根源于社會(huì)物質(zhì)生活條件還是神的意志、君主意志抑或人民意志；法的形式淵源，即法的各種具體表現(xiàn)形式，如憲法、法律、法規(guī)；可以指法的效力淵源，即法產(chǎn)生于立法機(jī)關(guān)還是其他主體，產(chǎn)生于什么樣的立法機(jī)關(guān)或其他主體；法的材料淵源，即形成法的材料來(lái)源于成文法還是來(lái)源于政策、習(xí)慣、宗教、禮儀、道德、典章或理論、學(xué)說(shuō)；等等。但無(wú)論中西方法學(xué)著述，對(duì)法的淵源的解說(shuō)，有一點(diǎn)是共同的，就是認(rèn)為法的淵源主要指法的效力來(lái)源，亦即根據(jù)法的效力來(lái)源不同對(duì)法所作的基本分類。在中國(guó)，法的淵源的含義的規(guī)范化表述，是指由不同國(guó)家機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可和變動(dòng)的，具有不同法的效力或地位的各種法的形式。我國(guó)目前法的淵源一般有實(shí)質(zhì)意義法的淵源和形式意義法的淵源。在實(shí)質(zhì)意義上，法的淵源指法的內(nèi)容的來(lái)源，如法淵源于經(jīng)濟(jì)或經(jīng)濟(jì)關(guān)系。形式意義法的淵源，即法的效力淵源，指一定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定或認(rèn)可的具有不同法的效力和地位的法的不同表現(xiàn)形式。而由于社會(huì)制度、國(guó)家管理形式和結(jié)構(gòu)形式的不同及受政治思想、道德、歷史與文化傳統(tǒng)、宗教、科技發(fā)展水平、國(guó)際交往等的影響，在不同國(guó)家或不同歷史時(shí)期，有各種各樣的法的淵源。當(dāng)代中國(guó)法的淵源主要以憲法為核心的各種制定法，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)范性文刊：、特別行政區(qū)的法律法規(guī)、規(guī)章、國(guó)際條約國(guó)際慣例等。另外國(guó)家政策也是當(dāng)代我國(guó)法的非正式淵源之一。根據(jù)我國(guó)民法通則第6條規(guī)定：“民事活動(dòng)必須遵守法律，法律沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法律沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家政策”。因此國(guó)家政策也是當(dāng)代中國(guó)法的淵源之一。二、公共事業(yè)組織法的法律淵源當(dāng)代中國(guó)法的淵源主要以憲法為核心的各種制定法，包括：（一）憲法（二）法律（三）行政法規(guī)、地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)范性文刊、特別行政區(qū)的法律法規(guī)、規(guī)章、（四）國(guó)際條約國(guó)際慣例等。（五）國(guó)家政策也是當(dāng)代我國(guó)法的非正式淵源之一。根據(jù)我國(guó)民法通則第6條規(guī)定：“民事活動(dòng)必須遵守法律，法律沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法律沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家政策”。因此國(guó)家政策也是當(dāng)代中國(guó)法的淵源之一。（一）憲法

憲法是國(guó)家的根本大法，是現(xiàn)代憲政國(guó)家的萬(wàn)法之源。同樣也是公共事業(yè)組織法的淵源。我國(guó)憲法中很多條文都是十分具體的公共事業(yè)組織法的淵源。如關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定、教育文化事業(yè)的規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定等。（二）法律（三）法規(guī)在我國(guó)，法規(guī)機(jī)包括行政法規(guī)，也包括地方性法規(guī)，它們都是公共事業(yè)組織法的重要淵源。特別是在我國(guó)公共事業(yè)組織法法律體系尚不完善的情況下，顯得更為重要。（四）國(guó)際條約、國(guó)際慣例在目前全球化、信息化、一體化的大背景下，國(guó)際慣例和國(guó)際條約也十分重要。特別是在國(guó)內(nèi)法沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，更是如此。只不過(guò)，國(guó)際慣例和國(guó)際條約要能夠適用需按照法律規(guī)定去實(shí)施。（五）公共政策我們知道，公共政策是……。是一個(gè)龐大復(fù)雜的規(guī)范體系。在這里，特指除了法律以外的所有政策。在我國(guó)，政策顯得尤為重要。三、我國(guó)公共事業(yè)組織法的

法律淵源特征我國(guó)社會(huì)主義法的淵源是由我國(guó)國(guó)家和法的本質(zhì)所決定的，主要特點(diǎn)是：（1）主要由各種制定法構(gòu)成，即由憲法、法律、行政法規(guī)等不同類別的規(guī)范性法律文件所構(gòu)成。（2）由國(guó)家認(rèn)可的習(xí)慣只是法的淵源的一種例外的補(bǔ)充。其數(shù)量很少。（3）判例沒(méi)有普遍的約束力。不是法的淵源。（4）特別行政區(qū)法將作為例外情況在特定的局部地區(qū)長(zhǎng)期存在。第三節(jié)公共事業(yè)組織法的基本內(nèi)容一、公共事業(yè)組織組織法二、公共事業(yè)組織行為法三、公共事業(yè)組織實(shí)體法四、公共事業(yè)組織程序法一、公共事業(yè)組織組織法（一）組織法的概念（二）組織法的內(nèi)容（一）組織法的概念組織法----關(guān)于社會(huì)組織性質(zhì)、地位、設(shè)置、內(nèi)外關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。是從內(nèi)容角度對(duì)法律規(guī)范的一種劃分。（二）組織法的基本內(nèi)容健全的立法須有完備的內(nèi)容，內(nèi)容的完備與否直接影響到法之功能的有效發(fā)揮。從現(xiàn)行有效的規(guī)定來(lái)看，組織法主要涉及公共事業(yè)組織的組成、設(shè)置、性質(zhì)、隸屬關(guān)系、職責(zé)權(quán)限、任職期限、工作原則以及副職設(shè)置等內(nèi)容。這些規(guī)定固然對(duì)公共事業(yè)組織的規(guī)制起了一定作用，但有很大局限性。從應(yīng)然狀態(tài)看，公共事業(yè)組織組織法應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：1、公共事業(yè)組織的性質(zhì)與地位2、公共事業(yè)組織的設(shè)置及權(quán)限3、公共事業(yè)組織之間的關(guān)系4、公共事業(yè)組織內(nèi)部關(guān)系（1）縱向關(guān)系（2）橫向關(guān)系二、公共事業(yè)組織行為法（一）行為法的概念（二）行為法的內(nèi)容（一）行為法的概念所謂行為法是指關(guān)于個(gè)人或者組織行為的法律規(guī)范。如果說(shuō)組織法是關(guān)于社會(huì)組織靜態(tài)的規(guī)定的話，那么行為法就是關(guān)于組織動(dòng)態(tài)的規(guī)定。（二）行為法的內(nèi)容

公共事業(yè)組織的行為是多方面的，與之相應(yīng)，行為法的內(nèi)容也是十分龐雜的。如設(shè)立行為、運(yùn)營(yíng)行為、變更行為、終止行為等。又因?yàn)楣彩聵I(yè)組織行為角色具有多樣性，從而使其法律規(guī)范具有多樣性。如作為一個(gè)民事主體進(jìn)行民事活動(dòng)、作為行政主體進(jìn)行行政管理活動(dòng)、作為商事主體進(jìn)行商事活動(dòng)等。但是有一點(diǎn)，就是公共事業(yè)組織不能偏離其宗旨和目的。三、公共事業(yè)組織實(shí)體法（一）概念（二）內(nèi)容

（一）實(shí)體法的概念實(shí)體法一般是指以規(guī)定公共事業(yè)組織的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系或職權(quán)、職責(zé)關(guān)系為主要內(nèi)容的法。這是以法所規(guī)定的內(nèi)容不同為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法所作的分類。（二）實(shí)體法的內(nèi)容1、公共事業(yè)組織的權(quán)利2、公共事業(yè)組織的義務(wù)1、公共事業(yè)組織的權(quán)利權(quán)利：公共事業(yè)組織作為社會(huì)組織體系中的重要組成部分，必須賦予其相應(yīng)的權(quán)利才能實(shí)現(xiàn)其特定的社會(huì)會(huì)職能。公共事業(yè)組織社會(huì)職能的多元性，決定了其權(quán)利也是多方面的。如作為民事主體應(yīng)享有民事主體的民事權(quán)利、作為行政主體應(yīng)享有行政主體的行政權(quán)利、作為商事主體應(yīng)享有商事主體的商事權(quán)利。而且還有一些權(quán)利是其獨(dú)享的權(quán)利如接受公益捐贈(zèng)的權(quán)利。2、公共事業(yè)組織的義務(wù)義務(wù)：公共事業(yè)組織作為社會(huì)組織體現(xiàn)中的重要組成部分，必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)才能實(shí)現(xiàn)其特定的社會(huì)會(huì)職能。公共事業(yè)組織社會(huì)職能的多元性，決定了其義務(wù)也是多方面的。如作為民事主體應(yīng)享有民事主體的民事義務(wù)、作為行政主體應(yīng)享有行政主體的行政義務(wù)、作為商事主體應(yīng)享有商事主體的商事義務(wù)。而且還有一些義務(wù)是其獨(dú)有的義務(wù)如其財(cái)產(chǎn)權(quán)的特定性。四、公共事業(yè)組織程序法（一）概念（二）內(nèi)容（一）概念程序法通常指以保證主體的權(quán)利和義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)或保證主體的職權(quán)和職責(zé)得以履行所需程序或手續(xù)為主要內(nèi)容的法。實(shí)體法與程序法這種分類是基于它們的主要內(nèi)容而成立的。這種分類并不意味著兩者互不涉及對(duì)方的內(nèi)容。事實(shí)上，實(shí)體法中也有某些程序方面的內(nèi)容，程序法方面更有權(quán)利和義務(wù)或職權(quán)和職責(zé)的內(nèi)容。如果簡(jiǎn)單地認(rèn)為實(shí)體法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的，程序法是規(guī)定實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)程序的，就誤解了實(shí)體與程序這種分類。

（二）內(nèi)容

1、通常意義上的程序法2、特殊意義上的程序法1、通常意義上的程序法

通常意義上的程序法是指法學(xué)上的一般分類，是公共事業(yè)組織為實(shí)現(xiàn)其權(quán)利和義務(wù)而適用的訴訟法2、特殊意義上的程序法特殊意義上的程序法特指關(guān)于公共事業(yè)組織各種行為應(yīng)遵循的程序性規(guī)定。如第四節(jié)公共事業(yè)組織法律體系一、法律體系概述二、公共事業(yè)組織法律體系概述三、我國(guó)公共事業(yè)組織法律體系存在問(wèn)題四．我國(guó)公共事業(yè)組織法律體系存在問(wèn)題的完善一、法律體系概述（一）概念（二）主要特征（一）法律體系的概念法律體系通常指一個(gè)國(guó)家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。（二）法律體系的特征第一，法律體系是一個(gè)國(guó)家的全部現(xiàn)行法律構(gòu)成的整體，它不包括國(guó)際法?，F(xiàn)在，更為精確的表述認(rèn)為，法律體系是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的法律構(gòu)成的整體，將被主權(quán)國(guó)家承認(rèn)的國(guó)際法涵蓋在內(nèi)。第二，法律體系是一國(guó)全部現(xiàn)行法規(guī)范構(gòu)成的，歷史上曾經(jīng)存在而目前已失效的法律，不是法律體系的組成部分，僅僅作為一種法律文化現(xiàn)象存在。第三，法律體系是一個(gè)由法律部門分類組合而形成的呈體系化的有機(jī)整體。第四，法律體系的理想化要求是門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)在協(xié)調(diào)。第五，法律體系是客觀法則和主觀屬性的有機(jī)統(tǒng)一。二、公共事業(yè)組織法律體系概述公共事業(yè)組織法律體系-----是指一個(gè)國(guó)家的全部現(xiàn)行的以公共事業(yè)組織設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、變更和終止過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。法律體系的重要組成部分。特別是在現(xiàn)代社會(huì)，尤為重要。目前我國(guó)的公共事業(yè)組織法律制度雖然存在，但是很難稱得上法律體系?，F(xiàn)狀法律體系的理想化要求是門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)在協(xié)調(diào)