突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則前言本規(guī)范是依據(jù)國家有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以及國家和××省突發(fā)環(huán)境大事應(yīng)急預(yù)案以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則制定的，是作為××省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制時(shí)使用的技術(shù)規(guī)范。本規(guī)范由××省環(huán)境執(zhí)法稽查總隊(duì)提出。本規(guī)范由××省環(huán)境愛護(hù)局監(jiān)測(cè)科技處歸口。本規(guī)范起草單位：××省環(huán)境愛護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)討論院。本規(guī)范由××省環(huán)境愛護(hù)局2024年11月13日批準(zhǔn)，2024年12月1日實(shí)施。本規(guī)范由××省環(huán)境愛護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。1范圍本導(dǎo)則規(guī)定了突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求,使一個(gè)單位能夠依據(jù)法律、法規(guī)和它應(yīng)遵守的其他要求，以及關(guān)于重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析的信息，規(guī)定響應(yīng)措施，并對(duì)實(shí)際發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故和緊急狀況作出響應(yīng)，以預(yù)防和削減伴隨的環(huán)境影響。所制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際邊界、現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域生產(chǎn)活動(dòng)領(lǐng)域和所掩蓋的時(shí)期，應(yīng)考慮鄰近單位周邊設(shè)施（如工廠、道路、鐵路等）可能發(fā)生的事故和緊急狀況帶來環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范和響應(yīng)措施。本導(dǎo)則適用于中華人民共和國境內(nèi)向環(huán)境排放污染物和可能因爆炸、井噴、火災(zāi)、泄漏等造成對(duì)環(huán)境(或健康)影響的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。國家和省主管部門另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。2規(guī)范性引用文件《中華人民共和國環(huán)境愛護(hù)法》（中華人民共和國主席令第22號(hào)）；《中華人民共和國大氣污染防治法》（中華人民共和國主席令第32號(hào)）；《中華人民共和國水污染防治法》（中華人民共和國主席令第66號(hào)）；《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（中華人民共和國主席令第58號(hào)）；《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第70號(hào)）；《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第83號(hào)）；《關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號(hào)）；《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)愛護(hù)條例》（國務(wù)院令第352號(hào)）；《危急化學(xué)品平安管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第344號(hào)）；《國家突發(fā)環(huán)境大事應(yīng)急預(yù)案》；《國家突發(fā)公共大事總體應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2024〕152號(hào)）；《關(guān)于督促化工企業(yè)切實(shí)做好幾項(xiàng)平安環(huán)保重點(diǎn)工作的緊急通知》（安監(jiān)總?；?024〕10號(hào)）；《××省環(huán)境污染監(jiān)督管理方法》（××省人民政府第216號(hào)令）；《危急化學(xué)品名錄》（國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局公告2024第1號(hào)）；《劇毒化學(xué)品名錄》（國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局等8部門公告2024第2號(hào)）；《國家危急廢物名錄》(環(huán)發(fā)〔1998〕089號(hào)國家環(huán)保局、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、公安部頒布)；《××省固體廢物污染防治條例》（2024年3月29日××省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)其次十四次會(huì)議通過）；《重大危急源辨識(shí)》（GB18218）；《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T169-2024）；《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境愛護(hù)分類管理名錄》;《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2024）；《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）；；《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）；《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）；《工作場(chǎng)全部害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2-2024）；《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554－93）；《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（TJ36-79）；其他相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章等。3名詞定義3.1環(huán)境愛護(hù)目標(biāo)在突發(fā)環(huán)境污染事故中，急需愛護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)域中可能受到影響的對(duì)象。3.2環(huán)境敏感區(qū)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境愛護(hù)分類管理名錄》規(guī)定，指具有下列特征的區(qū)域：（1）需特別愛護(hù)地區(qū)：國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)劃確定或經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的需要特別愛護(hù)的地區(qū)，如飲用水水源愛護(hù)區(qū)、自然愛護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能愛護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田愛護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)地、國家重點(diǎn)文物愛護(hù)單位、歷史文化愛護(hù)地等。（2）生態(tài)敏感與脆弱區(qū)：沙塵暴源區(qū)、荒漠中的綠洲、嚴(yán)峻缺水地區(qū)、珍稀動(dòng)植物棲息地或特別生態(tài)系統(tǒng)、自然?林、熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場(chǎng)、重要濕地和自然?漁場(chǎng)等。（3）社會(huì)關(guān)注區(qū)：人口密集區(qū)、文教區(qū)、黨政機(jī)關(guān)集中的辦公地點(diǎn)、療養(yǎng)地、醫(yī)院等，以及具有歷史、文化、科學(xué)、民族意義的愛護(hù)地等。3.3環(huán)境污染事故危急源可能導(dǎo)致環(huán)境污染事故的污染源，以及生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸或產(chǎn)生、收集、利用、處置危急物質(zhì)（有毒有害、易燃易爆其中含危急化學(xué)品和危急廢物等）。3.4污染源產(chǎn)生向環(huán)境排放污染物的單位。3.5危急化學(xué)品指屬于爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、有毒品和腐蝕品的化學(xué)品。3.6危急廢物指列入國家危急廢物名錄或者依據(jù)國家規(guī)定的危急廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危急特性的廢物。3.7突發(fā)環(huán)境污染大事（事故）指由于違反環(huán)境愛護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意外因素的影響或不行抗拒的自然災(zāi)難等緣由致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)環(huán)境污染大事（事故）。3.8應(yīng)急救援指在發(fā)生事故時(shí)，實(shí)行的消退、削減事故危害和防止事故惡化，最大限度降低事故損失的措施。3.9預(yù)案指依據(jù)猜測(cè)可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故的類別、危害程度，而制定的事故應(yīng)急救援方案。要充分考慮現(xiàn)有物質(zhì)、人員及危急源的詳細(xì)條件，能準(zhǔn)時(shí)、有效地統(tǒng)籌指導(dǎo)事故應(yīng)急救援行動(dòng)。3.10分類依據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，對(duì)不同突發(fā)環(huán)境污染事故而劃分的類別。3.11分級(jí)根據(jù)事故嚴(yán)峻性、緊急程度及危害程度劃分的級(jí)別。3.12應(yīng)急監(jiān)測(cè)環(huán)境應(yīng)急狀況下，為發(fā)覺和查明環(huán)境污染狀況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)。包括定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。3.13應(yīng)急演習(xí)為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急預(yù)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)力量的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)，依據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項(xiàng)演習(xí)（演練）、綜合演習(xí)和指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急組織聯(lián)合進(jìn)行的聯(lián)合演習(xí)。4應(yīng)急預(yù)案編制工作程序環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制工作是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作，是一項(xiàng)特別簡(jiǎn)單的系統(tǒng)工程，為了確保預(yù)案科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，預(yù)案編制人員需要具備環(huán)保、平安、工程技術(shù)、環(huán)境恢復(fù)、組織管理、醫(yī)療急救等各方面的學(xué)問，因此，預(yù)案編制小組人員要由各方面的專業(yè)人員或?qū)＜医M成，對(duì)于突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的編制，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位托付有資質(zhì)的詢問機(jī)構(gòu)進(jìn)行編寫。詳細(xì)編制工作程序如圖1所示。4.1成立應(yīng)急預(yù)案編制小組針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可能發(fā)生的事故類別和應(yīng)急職責(zé)，成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工和工作方案。4.2基本狀況調(diào)查4.2.1單位的基本狀況的調(diào)查（1）單位名稱，法人、法人代碼、具體地址，郵政編碼、地理位置（經(jīng)緯度），具體位置圖，所處地形地貌、廠址的特別狀況（如上坡地）等；（2）單位經(jīng)濟(jì)性質(zhì)隸屬關(guān)系、正常上班人數(shù)，來往人數(shù)（原料供應(yīng)商及客戶）等；（3）當(dāng)?shù)貧夂颍庀螅┨卣鳎涤炅考氨┯昶诘?；?）其他。4.2.2單位環(huán)境污染事故危急源基本狀況的調(diào)查（1）主、副產(chǎn)品及生產(chǎn)過程的中間體等名稱及日產(chǎn)量，原材料、燃料名稱及日用量，列出危急物質(zhì)的明細(xì)表等；（2）生產(chǎn)工藝流程說明，主要生產(chǎn)裝置說明，危急物質(zhì)儲(chǔ)存方式（槽、罐、池、坑、堆放等）、最大容量及日常儲(chǔ)量，生產(chǎn)裝置及儲(chǔ)存設(shè)