美國的災(zāi)害緊急救援管理

美國的災(zāi)害緊急救援管理

一、災(zāi)難緊急救援管理的范圍比較寬廣

美國的災(zāi)難緊急救援管理并不局限于傳統(tǒng)意義上的自然災(zāi)難，其范圍特別寬廣，既包括龍卷風(fēng)、臺風(fēng)、地震、洪水、干旱、火山爆發(fā)、泥石流、病蟲害等自然災(zāi)難，又包括工業(yè)生產(chǎn)平安事故、交通事故及化學(xué)有毒物質(zhì)泄漏、放射性污染等環(huán)境災(zāi)難，更包括以針對平民生命財(cái)、損害國家利益為目標(biāo)的恐怖大事，如1996年發(fā)生在美國的俄克拉何馬州政府大樓爆炸案，2024年9月11日發(fā)生在紐約的“9.11”大事，2024年10月發(fā)生在馬里蘭州。維吉尼亞州的連環(huán)槍擊案等都納入了政府災(zāi)難緊急救援管理的范圍。人們說“9.11”大事轉(zhuǎn)變了美國的一切，的確，“9.11”大事使美國的國內(nèi)平安觀念發(fā)生了深刻變化，從災(zāi)難救援管理角度看，“9.11”大事以后，美國政府更加突出地重視對恐怖大事的救援管理，可以說不惜動用一切資源進(jìn)行預(yù)防和施救。

二、美國政府對災(zāi)難緊急救援管理建立有完備的法律法規(guī)體系

災(zāi)難緊急救援管理是一項(xiàng)特別浩大簡單的社會系統(tǒng)工程，不同的災(zāi)難種類差別也給緊急救援管理造成簡單性與艱難性。美國政府在建立統(tǒng)一的災(zāi)難緊急救援法律以前的災(zāi)難緊急救援管理中，暴露出了諸如美國政府部門之間以及政府與州、郡政府之間職責(zé)不明、效率低下等弊端。從20世紀(jì)七十年月初，美國政府組織有關(guān)部門、救援專家和專業(yè)人士，開展災(zāi)難緊急救援管理立法工作。他們總結(jié)美國以往災(zāi)難緊急救援管理管理勝利閱歷和失敗教訓(xùn)，歷經(jīng)20多年的艱苦努力，最終在1992年由國會批準(zhǔn)，出臺了《美國聯(lián)邦災(zāi)難緊急救援法案》，這是一部極具美國災(zāi)難緊急救援管理特色的權(quán)威性法律，以大法的形式定義了美國災(zāi)難緊爭救援管理的基本原則，救助的范圍和形式，政府各部門、軍隊(duì)、社會組織、美國公民等在災(zāi)難緊急救援中應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和義務(wù)，明確了美國政府與州、郡政府的緊急救援權(quán)限，同時(shí)對災(zāi)難救援資金和物資的保證也做出了明確規(guī)定。

三、管理體制先進(jìn)，建立有統(tǒng)一高效的災(zāi)難緊急救援管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

依據(jù)《美國聯(lián)邦災(zāi)難緊急救援法案》，特地成立了美國聯(lián)邦緊急救援管理局，它是獨(dú)立的政府部門，直接對美國總統(tǒng)負(fù)責(zé)，具有極強(qiáng)的協(xié)調(diào)力量，一旦突發(fā)自然災(zāi)難，技術(shù)災(zāi)難或恐怖大事，可以調(diào)動一切人力、物力進(jìn)行緊急救援，尤其是可以有效指揮協(xié)調(diào)28個(gè)政府部門和組織。美國政府緊急救援管理局還在全美劃分了10個(gè)災(zāi)難大區(qū)，并分別建立了直屬聯(lián)邦緊急救援管理局領(lǐng)導(dǎo)的10個(gè)分支機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦緊急救援管理局共2500人，其中900人在聯(lián)邦管理局總部，其余1600人在全美10個(gè)分支機(jī)構(gòu)，另外還聘有滿意災(zāi)難緊急救援各方面需求的、具有肯定專業(yè)學(xué)問的5000名志愿者隊(duì)伍。

在美國政府與州、郡政府關(guān)系處理上，由于美國法律給予聯(lián)邦各州高度自治獨(dú)立的權(quán)力，災(zāi)難緊急救援管理主要或首先由州政府實(shí)施，州、郡政府也都建有相應(yīng)的緊急救援管理局，當(dāng)災(zāi)難救援超出了州政府力量時(shí)，州長直接向總統(tǒng)提出救援懇求，聯(lián)邦政府緊急救援管理局各分支機(jī)構(gòu)代表聯(lián)邦政府馬上參加并幫助地方開展緊急救援工作。除聯(lián)邦緊急救援管理局以外，美國的相關(guān)部門和組織均成立有特地的災(zāi)難緊急救援管理機(jī)構(gòu)，如美國農(nóng)業(yè)部設(shè)有林業(yè)局災(zāi)難救援處、食品和養(yǎng)分晶管理局自然災(zāi)難救援處等，分工明確，各司其職，協(xié)調(diào)合作。同時(shí)全美災(zāi)難緊急救援管理系統(tǒng)還建有29個(gè)應(yīng)急小組，每組10人，包括醫(yī)療、化學(xué)、交通、警察、消防等各方面專業(yè)人士，24小時(shí)晝夜值班，隨時(shí)應(yīng)付不測大事。

美國政府對州、郡地方政府的災(zāi)難救援支持主要在兩個(gè)方面：一是約70%的資金和物資用于公共項(xiàng)目支援，如對河道、大路、鐵路、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施的恢復(fù)重建賜予資金、物質(zhì)關(guān)心；二是約30%