新時(shí)代中小學(xué)校“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)模式面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

摘

要：文章分析了學(xué)校黨政“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)管理模式的歷史，探討了黨政“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)管理模式的利弊，提出了完善黨政“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)管理模式的方法，以有效推進(jìn)學(xué)校的治理，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，保障黨組織領(lǐng)導(dǎo)校長負(fù)責(zé)制的有效落實(shí)，形成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，為新時(shí)代的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理模式提供思路。關(guān)鍵詞：黨組織;一肩挑;學(xué)校章程隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，人民對教育的需求不斷提高。為了更好地推動教育事業(yè)的發(fā)展，中共中央辦公廳頒布了《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》（簡稱“意見”）。該“意見”給出了一種基礎(chǔ)教育發(fā)展所要求的嶄新的領(lǐng)導(dǎo)體制，有力地促進(jìn)了中小學(xué)的變革和發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)辦好人民滿意的教育，促進(jìn)教育的現(xiàn)代化建設(shè)。現(xiàn)階段，各級教育部門積極推進(jìn)“意見”的落實(shí)，切實(shí)把黨全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為推動中小學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的效能，更好地踐行為黨育人、為國育才。一、學(xué)校黨政“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)模式的演變學(xué)校黨政“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)管理模式是指學(xué)校的校長同時(shí)擔(dān)任黨（總）支部的書記，是學(xué)校黨務(wù)和行政工作的主要負(fù)責(zé)人，其突出的特點(diǎn)是黨政領(lǐng)導(dǎo)是同一人兼任。該管理模式表現(xiàn)為：有的教育部門把單位規(guī)模較小的學(xué)校設(shè)置為黨政“一肩挑”干部;有的規(guī)模稍大的學(xué)校為“一肩挑”干部配備副書記;有的教育部門把單位業(yè)務(wù)簡單的學(xué)校設(shè)置為黨政“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo);有的十二年一貫制學(xué)校設(shè)置了黨總支，為校長書記“一肩挑”配備了專職副書記;也有的單位把業(yè)務(wù)復(fù)雜、規(guī)模較大的學(xué)校黨總支，設(shè)置為黨政“一肩挑”干部配備黨委辦公室。石景山區(qū)的各教育單位中，大約有四分之一的單位應(yīng)用了黨政“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)管理模式。中小學(xué)校的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，先后經(jīng)歷了校務(wù)委員會、校長負(fù)責(zé)制、教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、革委會制，以及黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制、校長負(fù)責(zé)制，到如今的為全面推進(jìn)的中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制。黨政“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)管理模式始于1985年的教育體制改革，國家要求各地有條件的學(xué)校逐步實(shí)施校長負(fù)責(zé)制，因此很多學(xué)校采用了書記、校長一人兼任的領(lǐng)導(dǎo)模式。2006年，新《義務(wù)教育法》規(guī)定了校長負(fù)責(zé)制的法律地位。2012年，國家要求依法治校、建立學(xué)校章程，以促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校的建設(shè)，學(xué)校實(shí)現(xiàn)校務(wù)會決策和職工代表大會民主管理的結(jié)合。走進(jìn)新時(shí)代，隨著國內(nèi)國際形勢的變化，按照習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)，使中小學(xué)校更好貫徹黨的教育方針，落實(shí)好立德樹人的根本任務(wù)，2022年1月，中共中央辦公廳發(fā)布的“意見”建議將“黨組織設(shè)置為黨支部的中小學(xué)校，黨組織書記、校長一般由一人擔(dān)任，同時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)一名專職副書記”，這給中小學(xué)校黨政“一肩挑”管理模式提出了具體的組織構(gòu)架，有效實(shí)現(xiàn)了黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。中小學(xué)校黨政“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)管理模式迎來新的機(jī)遇。二、黨政“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)管理模式的利弊經(jīng)過對石景山區(qū)教育單位的走訪、座談和征求意見，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料、時(shí)事報(bào)道等內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)學(xué)校黨政“一肩挑”管理模式隨著教育改革的深入，在學(xué)校管理中利弊突出，在新時(shí)代機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。（一）管理模式的優(yōu)勢1.貫徹執(zhí)行黨的教育方針更精準(zhǔn)“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)管理模式體現(xiàn)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，作為學(xué)校的一把手，能在做好學(xué)校黨支部書記工作的同時(shí)做好學(xué)校校長的法人管理，能第一時(shí)間領(lǐng)會黨的政策精神，并傳達(dá)黨的政策精神。同時(shí)能迅速結(jié)合學(xué)校教育教學(xué)實(shí)際，及時(shí)部署相關(guān)工作，準(zhǔn)確把黨的教育方針在日常教育管理中落實(shí)好。這種管理模式在日常工作中，首先要做好黨組織的建設(shè)，為學(xué)校的發(fā)展提供組織保障;其次是做好教育教學(xué)的行政管理，落實(shí)好黨的教育方針的制度保障。黨的教育事業(yè)發(fā)展中，由黨組織把握方向，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在指導(dǎo)教育教學(xué)開展工作時(shí)，目標(biāo)清晰;在監(jiān)督檢查學(xué)校日常運(yùn)行時(shí)，方向正確;在促進(jìn)黨的教育事業(yè)發(fā)展中，良性有序，做好思想政治保障。2.有利于減少黨政溝通時(shí)間，提高管理效能“一肩挑”管理模式要求單位領(lǐng)導(dǎo)必須兼顧黨務(wù)和業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨組織為學(xué)校的發(fā)展保駕護(hù)航，落實(shí)上級要求;單位主要領(lǐng)導(dǎo)能在第一時(shí)間結(jié)合單位實(shí)際統(tǒng)籌考慮，克服因黨政分開設(shè)置時(shí)，黨政意見不一致的情況，或經(jīng)反復(fù)磨合溝通達(dá)成一致后，但執(zhí)行不到位的弊端;黨政管理同步進(jìn)行，節(jié)省了溝通環(huán)節(jié)。主要負(fù)責(zé)人能充分考慮黨的要求和行政管理的實(shí)際，思想和行動相統(tǒng)一，提高了政策落實(shí)的時(shí)效性，有效解決了“黨委定方向，行政再部署，落實(shí)看理解”的難題，大大提高了管理質(zhì)量。3.有利于形成黨政合力，凝聚發(fā)展力量“一肩挑”管理模式，學(xué)校在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，校長能合理分派各級領(lǐng)導(dǎo)干部的任務(wù)，任務(wù)分配更精準(zhǔn)，各個(gè)干部在工作中能互相支持，從而實(shí)現(xiàn)了工作中的合作與互補(bǔ);布置工作任務(wù)和使命擔(dān)當(dāng)相結(jié)合，能激發(fā)管理者的內(nèi)動力和責(zé)任感，其工作主動性明顯獲得提升。通過采訪石景山區(qū)的一個(gè)學(xué)校的“一把手”，作為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的“一肩挑”干部，他能放下包袱，大膽創(chuàng)新思維，統(tǒng)籌規(guī)劃文化、知識、能力、價(jià)值觀、行為規(guī)范等方面的教育，培養(yǎng)出綜合素質(zhì)高的學(xué)生，并為人的終身學(xué)習(xí)服務(wù)。對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校教育教學(xué)管理等各個(gè)方面，“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)能統(tǒng)籌考慮，在學(xué)校意識形態(tài)管理、大思政課管理、課程設(shè)置管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、干部培養(yǎng)選拔以及單位部門設(shè)置等方面，能夠集中精力思考學(xué)校的特色和發(fā)展方向，更好地凝聚團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗合力，發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，使學(xué)校黨務(wù)工作與行政工作同部署、同實(shí)施，目標(biāo)一致，思想共識，形成合力。（二）管理模式的劣勢1.黨政不分，工作責(zé)任不明“一肩挑”干部是指黨務(wù)和行政由一人負(fù)責(zé)，但領(lǐng)導(dǎo)者履行好雙重責(zé)任比較難，容易出現(xiàn)黨政不分、以黨代政、以政代黨的情況。由于工作量多、責(zé)任重大，領(lǐng)導(dǎo)者的精力會分散，導(dǎo)致“重點(diǎn)”掌握不夠準(zhǔn)確、工作考慮不夠嚴(yán)謹(jǐn)，造成黨務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)間沖突，任務(wù)撞車的現(xiàn)象。例如，單位職工的政治學(xué)習(xí)和提升業(yè)務(wù)能力的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)之間如何做好平衡;職工政治思想覺悟的提高工作和教育教學(xué)本領(lǐng)的提高之間如何有效結(jié)合等?！耙话咽帧睂λ械墓ぷ鞫家?fù)責(zé)，容易忽視各部門崗位的職責(zé)分工，導(dǎo)致管理者凡事都要親力親為、精力不夠，分工負(fù)責(zé)的部門人員積極主動性減弱，具體負(fù)責(zé)人“等、靠、要”的思想泛濫，延誤學(xué)校的發(fā)展。2.監(jiān)督作用發(fā)揮弱，缺少相互制約“一肩挑”干部不能實(shí)現(xiàn)黨政分人負(fù)責(zé)模式下的互相監(jiān)督。在書記、校長集一身的“一把手”模式下，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力高度集中，監(jiān)督滯后，多依靠管理者規(guī)范用權(quán)。在這種狀況下，黨組織和教代會的監(jiān)督作用發(fā)揮得如何，取決于學(xué)校管理者的執(zhí)行情況。缺少事前監(jiān)督程序，會滋長單位領(lǐng)導(dǎo)“自我優(yōu)越”的情緒、獨(dú)斷專行的作風(fēng)，甚至出現(xiàn)“一言堂”的現(xiàn)象。依靠上級黨委和紀(jì)委對學(xué)?！耙话咽帧钡谋O(jiān)督，往往多是工作檢查考核和聽取匯報(bào);還有一種是接到舉報(bào)后的調(diào)查處理，對單位“一把手”很難實(shí)施全過程的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)問題，不只是主觀故意的，也可能是因?yàn)椴欢斐傻摹Ｒ粋€(gè)幼兒園的“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)曾說過，“實(shí)踐中‘黨政一肩挑的管理者多是業(yè)務(wù)骨干成長起來的，工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，日常工作開展中，存在組織角色弱化的現(xiàn)象;支部內(nèi)其他成員也都是兼職干部，各位黨務(wù)工作者的作用不能有效發(fā)揮，黨支部在過程監(jiān)督中作用較弱?！?.學(xué)校黨務(wù)和政務(wù)的發(fā)展不均“一肩挑”干部會因?yàn)辄h務(wù)或者業(yè)務(wù)工作的事情，頻繁參加上級組織部門的會議，接受各項(xiàng)檢查，落實(shí)各項(xiàng)要求。其中日常行政工作看得見、有抓手，容易被重視;而黨建工作看不見、摸不著，特別是思想政治工作，貴在堅(jiān)持，不能很快看到效果，只要不事關(guān)緊急，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)都會把黨建和思想政治工作作為重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)的附屬品，所以黨的建設(shè)容易被忽視。相反，管理者只重視黨的建設(shè)，單位的思想陣地能守好，抓好研究教育實(shí)際就少，培育優(yōu)質(zhì)教育資源的能力就不足，無法滿足人民對接受優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育的期望。三、完善黨政“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)管理模式的措施（一）促進(jìn)管理的各項(xiàng)制度的建設(shè)1.制定符合新時(shí)代特點(diǎn)的學(xué)校章程黨組織應(yīng)建立工作小組，結(jié)合實(shí)際完善學(xué)校章程，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的依法執(zhí)教，推動學(xué)校內(nèi)部管理和教職工代表大會的制度建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校的民主管理，完善現(xiàn)代學(xué)校制度?！耙患缣簟鳖I(lǐng)導(dǎo)體制在權(quán)責(zé)明晰的章程下更健全，將校務(wù)會研究、支委會決策和職工代表大會民主管理相結(jié)合，能夠更科學(xué)、客觀地促進(jìn)學(xué)校的良性發(fā)展。學(xué)校章程的制定完善，要保證學(xué)校的有序運(yùn)行。各人員要明確學(xué)校的議事規(guī)則，不同會議的議事范圍不同，承擔(dān)的責(zé)任也不同，集體領(lǐng)導(dǎo)，民主決策，應(yīng)事前調(diào)研、充分溝通，再到?jīng)Q策會議上進(jìn)行研究。學(xué)校章程是學(xué)校發(fā)展必須遵循的現(xiàn)代制度，要建立責(zé)權(quán)明晰的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度。2.完善“一肩挑”管理干部的選拔任用制度“一肩挑”的干部選拔要求復(fù)合型人才。有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的管理干部，更容易做好“一肩挑”工作。學(xué)校需要完善單位“雙培養(yǎng)機(jī)制”，注重培養(yǎng)黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬的后備干部，管理者應(yīng)是能將學(xué)校教育教學(xué)管理與學(xué)校黨建工作有機(jī)結(jié)合的新型管理者。選用的“一肩挑”干部，要求黨性強(qiáng)、懂教育、會管理。同時(shí)學(xué)校要做好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的配備、任用、管理、培訓(xùn)、考核、激勵(lì)等工作。（二）協(xié)調(diào)好不同決策機(jī)構(gòu)的關(guān)系1.明確支委會、校務(wù)會、教代會的職責(zé)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制要求學(xué)校的最高決策會議是支部會議，落實(shí)日常學(xué)校行政業(yè)務(wù)的會議是校務(wù)會，涉及教職工切身利益的征求意見是教代會。學(xué)校需要拓寬民主議事渠道，創(chuàng)新民主意見征集的途徑，增加工作的透明度;多舉措調(diào)動教師廣泛參與，增強(qiáng)教師的“主人翁”意識，讓教師投入學(xué)校的治理中，保持辦學(xué)的活力，促進(jìn)學(xué)校的和諧發(fā)展。2.完善黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮委員作用堅(jiān)持民主集中制原則能夠充分發(fā)揮職能部門的主觀能動性，積極為學(xué)校的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。學(xué)校要加強(qiáng)對支委會成員業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，支部工作要建立在服務(wù)中心任務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮支委會各委員的作用;黨支部圍繞事業(yè)中心抓黨建，抓好黨建，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展?！耙患缣簟备刹繉W(xué)校黨建承擔(dān)第一責(zé)任，應(yīng)樹立抓業(yè)務(wù)更要抓黨建的意識。學(xué)校要加大黨員的發(fā)展力度，選擇高學(xué)歷、高職稱、骨干教師和優(yōu)秀青年教師群體中的先進(jìn)分子，豐富黨組織的力量，提高黨組織的決策能力;按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)的要求，加強(qiáng)支部建設(shè)責(zé)任制。“一肩挑”干部要密切與群眾的聯(lián)系，借助“一肩挑”的管理優(yōu)勢統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，將學(xué)校黨建工作融入日常管理、教育教學(xué)實(shí)踐、科研創(chuàng)新、群團(tuán)組織活動等各項(xiàng)工作中，形成合力，促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查1.外部檢查根據(jù)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的要求，確定黨建工作清單，安排專業(yè)人員組成檢查組，加強(qiáng)對學(xué)校黨建工作、日常管理工作以及組織文化建設(shè)等方面的檢查指導(dǎo);根據(jù)巡視制度的要求，上級黨組織對中小學(xué)校進(jìn)行全面從嚴(yán)治黨的檢查，指導(dǎo)學(xué)校做好黨建工作，抓實(shí)黨建基礎(chǔ)。在常規(guī)的督學(xué)檢查和教學(xué)視導(dǎo)工作中，增加對中小學(xué)校組織領(lǐng)導(dǎo)情況的檢查;也可以借用第三方機(jī)構(gòu)，將經(jīng)常性抽查和定期考核評價(jià)相結(jié)合，督促單位黨務(wù)、業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)有序、健康發(fā)展。2.內(nèi)部監(jiān)督學(xué)校要敞開意見征集渠道，履行職工的“主人翁”責(zé)任，在校園內(nèi)設(shè)置監(jiān)督信箱或建議收集箱，定期反饋處理情況