外來入侵物種普查項目背景及需求分析

第一節(jié)行業(yè)背景 1一、外來物種及其入侵的含義、特征 1二、外來物種入侵的主要方式 9三、國內(nèi)外控制外來物種入侵的法規(guī)和措施 11四、控制外來物種入侵的建議 12第二節(jié)項目需求分析 16一、項目背景 16二、主要工作內(nèi)容 17三、時間計劃 17四、成果內(nèi)容 17五、安全與保密 18六、項目驗收 18第一節(jié)行業(yè)背景一、外來物種及其入侵的含義、特征1.外來物種的定義外來物種（Alienspecies）是指出現(xiàn)在其過去或現(xiàn)在的自然分布范圍及擴(kuò)散潛力以外（即在其自然分布范圍以外，在沒有直接或間接的人類引入或照顧之下而不能存在）的物種、亞種或以下的分類單元，包括其所有可能存活、繼而繁殖的部分、配子或繁殖體。當(dāng)外來物種在自然或半自然生態(tài)系統(tǒng)或生境中建立了種群，改變或威脅本地生物多樣性的時候，就成為外來入侵物種（Alieninvasivespecies）。外來物種在有的文件中也稱之為非本地的（non-native）、非土著的（non-indigenous）、外國的（foreign）或外地的（exotic）物種。2.外來物種入侵的含義生態(tài)系統(tǒng)（Ecosystem）是由生物物體及其生存環(huán)境所構(gòu)成的相互作用的動態(tài)復(fù)合體。這是一個看起來很簡單的概念，但其中所包含的內(nèi)涵一直被人們所忽略。生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)過成百上千年的長期演化而形成的。其中生存的動物和植物不僅適應(yīng)了當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩須夂驐l件，而且更重要的是物種之間形成了復(fù)雜的相互作用關(guān)系，也正是這些關(guān)系使得生態(tài)系統(tǒng)成為一個穩(wěn)定的且能夠自我維持的體系。而這種由歷史所形成的生物地理結(jié)構(gòu)正是定義本地及外來物種的基礎(chǔ)，因而也是定義物種入侵的基礎(chǔ)。構(gòu)成外來物種入侵的要素，主要有以下幾個方面：（1）一物種被引入或進(jìn)入一個其以前從未有分布的生態(tài)系統(tǒng)或地域；（2）可以是物種、亞種或以下的分類單元，包括其所有可能存活、繼而繁殖的部分、配子或繁殖體；（3）在自然或半自然生態(tài)系統(tǒng)或生境中建立了種群；（4）構(gòu)成對生態(tài)秩序、生態(tài)平衡、環(huán)境要素、生物多樣性或生態(tài)景觀的改變或破壞。根據(jù)外來物種與生態(tài)系統(tǒng)的定義可知，人為因素是構(gòu)成外來物種入侵的關(guān)鍵元素。事實(shí)上，在自然情況下，山脈、河流、海洋等等的阻隔以及氣候、土壤、溫度、濕度、海拔高度等等自然地理因素的差異構(gòu)成了物種遷移的障礙，依靠物種的自然擴(kuò)散能力進(jìn)入一個新的生態(tài)系統(tǒng)是非常困難的。雖然也有由于氣候或地質(zhì)構(gòu)造變化，而使動物、植物或病原體進(jìn)入新的系統(tǒng)的情況，但更多的卻是由于人類活動而有意或無意導(dǎo)致的越來越多的物種遷移。特別需要注意的是，由于外來物種入侵是以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)而定義的，因此我們不能用國家或地區(qū)之間的界限是否被超越來作為判斷物種入侵與否的依據(jù)。同樣地，一國或一地區(qū)之內(nèi)都會存在眾多且各不相同的生態(tài)系統(tǒng)，因此，一國之內(nèi)、一地區(qū)之內(nèi)也會出現(xiàn)外來物種入侵的現(xiàn)象。而要理解或解決外來入侵物種問題，就必須從物種入侵的含義及其構(gòu)成要素著手，唯此，才能科學(xué)、全面、深入地把握外來物種入侵問題的實(shí)質(zhì)，從而做出科學(xué)的決策。3.外來物種入侵的特征外來物種的入侵通常具有以下一些特征：（1）外來入侵物種進(jìn)入與擴(kuò)散的途徑及其危害形式復(fù)雜多樣、難以防范，還存在通過不同的渠道多次引入的可能，但以人類有意或無意的行為所引起的入侵為主，入侵物種的登陸地點(diǎn)也相對集中。（2）入侵行為具有隱蔽性和突發(fā)性，一旦達(dá)成入侵，往往在短時間內(nèi)形成大規(guī)模暴發(fā)之勢，極難防范和監(jiān)測。（3）入侵過程具有階段性特征，通?？梢苑譃樗膫€階段：引入和逃逸期、種群建立期、停滯（或潛伏）期和擴(kuò)散期。但有目的引入的物種，如引種作物等，以及受干擾明顯地區(qū)的物種，其兩階段間的成功率要高得多，因此其入侵的成功率也較高。（4）入侵范圍廣泛（涉及陸地和水體的幾乎所有生態(tài)系統(tǒng)），后果難以估量和預(yù)見，并可能引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)，且難以或甚至根本無法清除或控制（不可逆性），防除的代價和成本也極為高昂，而防除方法稍有不當(dāng)或失靈，入侵將可能變得不可收拾，受影響區(qū)域可能會迅速擴(kuò)大。（5）入侵事實(shí)、后果及其影響可能長時間存在。（6）入侵具有某種條件性或選擇性特征，物種單一的、人為干擾嚴(yán)重的、退化的、有資源閑置的、缺乏自然控制機(jī)制的生態(tài)環(huán)境下，入侵成功的可能性較高，而生態(tài)完整性良好的生態(tài)系統(tǒng)較不易受到入侵。4.外來物種入侵的機(jī)理（1）入侵物種的特點(diǎn)外來物種在新的生態(tài)系統(tǒng)中，如果溫度、濕度、海拔、土壤、營養(yǎng)等環(huán)境條件適宜，就會自行繁衍。許多外來物種雖然可以形成自然種群，但多數(shù)種群數(shù)量都維持在較低水平，并不會造成危害。造成生物災(zāi)害的外來入侵物種往往具有以下特點(diǎn)：生態(tài)適應(yīng)能力強(qiáng)許多外來入侵物種適宜的生活范圍非常廣，可以在多種生態(tài)系統(tǒng)中生存。其中許多物種可以跨越熱帶、亞熱帶及溫帶等多個氣候帶；有的可以在極其貧乏的土壤中生存，喜干旱和陽光充足的地方（生態(tài)退化常形成這種地方）；有的則可以以某種方式度過干旱、低溫、污染等不利條件，一旦條件適合就開始大量滋生。例如有的種子可以在土壤中存活多年，一旦條件好轉(zhuǎn)，就開始發(fā)芽。例如大瓶螺（Pomaceacanaliculata）是淡水螺，需要有水才能正常生長繁殖，但他卻可以在干旱季節(jié)埋藏在濕潤的泥中度過6-8個月。一旦發(fā)生洪水或稻田被灌溉時，他們又能再次活躍起來，并大量繁殖形成危害。繁殖能力強(qiáng)入侵物種能夠產(chǎn)生大量的后代或種子，或繁殖世代較短，特別是具有很強(qiáng)的無性繁殖（如營養(yǎng)繁殖）能力，可以通過根、芽、莖、孢芽或孢子等大量繁殖。例如鳳眼蓮（Eichhorniacrassipes）兼有性和無性兩種繁殖方式，每個花穗包含有300～500粒種子，還可通過匍匐枝無性繁殖，在30℃時，5天可形成一株新的植株。4-5年生的紫莖澤蘭通常有15-20個生殖枝，每個枝條平均有1252個花序，每個花序平均含花71.2個。據(jù)估計一畝建群的紫莖澤蘭一年可生產(chǎn)出4.63億粒種子。一千粒種子質(zhì)量只有0.05克，種子小的和塵土一樣，生有冠毛，可以隨風(fēng)飛揚(yáng)，到處傳播，同時藕根狀莖都行營養(yǎng)繁殖，更加強(qiáng)了其傳播及侵占能力。傳播能力強(qiáng)入侵物種能夠迅速大量傳播，使其有更多的機(jī)會找到適宜的棲息環(huán)境。有的種子非常小，可以隨風(fēng)和流水傳播到很遠(yuǎn)的地方。有的種子可以通過鳥類或其他動物遠(yuǎn)距離傳播。有的物種與人類的生活和工作關(guān)系緊密，很容易通過人類活動被無意傳播。也有的物種外觀美麗或具有經(jīng)濟(jì)價值，而常常被人類有意地傳播。（2）被入侵生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)很多的生態(tài)系統(tǒng)或多或少都有外來物種的入侵，但其中一些生態(tài)系統(tǒng)更容易遭到入侵。和外來入侵物種一樣，這些易遭到入侵的生態(tài)系統(tǒng)也具有一些共同特點(diǎn)。具有足夠的可利用資源外來入侵物種必須有足夠的可利用資源（包括食物、光照和水）才能成功入侵。在經(jīng)常受到人類干擾或已經(jīng)退化的生態(tài)環(huán)境中外來入侵物種比較容易擴(kuò)張。例如在XX和四川造成嚴(yán)重危害的紫莖澤蘭，其入侵的就是大面積退化的草場。在退化的生態(tài)系統(tǒng)中，物種單一，一些資源被過度利用，而另一些則沒有充分利用。外來物種正是借助這些沒有充分利用的資源而得到發(fā)展。而在穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)中，空間、光照和水等資源已經(jīng)被充分利用，沒有閑置生態(tài)位，外來物種必須形成相當(dāng)勢力后，才可能與本地物種競爭。有的生態(tài)系統(tǒng)雖然已經(jīng)有利用系統(tǒng)資源的本地物種存在，但是入侵物種在機(jī)體構(gòu)造和生理等特性上，在資源利用方面，比這些本地物種有更多的優(yōu)勢，因而能夠逐漸搶占這些資源，排擠本地物種。例如鳙（Aristichthysnobilis）的口較大，鰓耙長而密，濾食能力強(qiáng)。相對而言，XX杞麓湖和星云湖中本地種大頭鯉（Cyprinuspellegrini）則口較小，鰓耙短而稀，濾食能力弱，因此在引進(jìn)鳙后，大頭鯉急劇減少。缺乏自然控制機(jī)制繁殖能力強(qiáng)的物種，在其原來的生態(tài)系統(tǒng)中必然有天敵生物，或以其為食，或寄生，或能夠與其競爭，或能夠分泌物質(zhì)抑制其生長，控制其種群數(shù)量。可是在引入的地區(qū)，如果沒有這種自然控制機(jī)制，這些物種就有可能肆無忌憚地大爆發(fā)。在島嶼或隔離地區(qū)（如湖泊、被隔離的水域等）被入侵的可能性比較高，就是因為這些地區(qū)常常缺乏這些控制機(jī)制。例如在我國，鳳眼蓮的天敵很少，只是最近才發(fā)現(xiàn)有一種蝸牛和鱗翅目昆蟲以及少數(shù)病原菌，但在鳳眼蓮的原產(chǎn)地南美洲，卻有200多種天敵昆蟲取食鳳眼蓮，這是鳳眼蓮在原產(chǎn)地南美洲沒有造成危害而在我國成災(zāi)的重要原因之一。在濕地松粉蚧（Oracellaacuta）原產(chǎn)地，捕食這種粉蚧的瓢蟲/達(dá)30多種，一些寄生蜂對濕地松粉蚧也有一定的控制作用，但在我國幾乎沒有本地的天敵可以控制濕地松粉蚧的種群增長和擴(kuò)散。人類進(jìn)入的頻率高人類進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)的頻率與外來物種入侵的機(jī)會存在相關(guān)性。這些原有的生態(tài)系統(tǒng)本身不一定具有很高的被入侵的可能，但是由于人類頻繁出入，容易帶入外來物種。同時人類的頻繁活動常常使生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，這些干擾也容易給物種入侵創(chuàng)造機(jī)會。（3）入侵過程具有階段性特征：能否成功地控制外來入侵物種，很大程度上取決于我們采取控制措施時，外來入侵物種所處的階段。外來物種并不是一進(jìn)入新的生態(tài)系統(tǒng)就能形成入侵。其入侵過程通常可以分為幾個階段：引入和逃逸期、種群建立期、停滯（或潛伏）期和擴(kuò)散期。統(tǒng)計研究發(fā)現(xiàn)，相鄰兩個階段間的成功率約為10%。但是，一些有目的引入的群體，如引種作物等，其成功率要高得多。此外受干擾明顯的地區(qū)其兩階段間的成功率也高于10%。（4）外來入侵物種的入侵過程引入和逃逸期：外來物種被有意或無意引入到以前沒有這個物種分布的區(qū)域。有些個體經(jīng)人類釋放或無意逃逸到自然環(huán)境中。種群建立期：外來物種開始適應(yīng)引入地的氣候和環(huán)境，在當(dāng)?shù)匾吧h(huán)境條件下，依靠有性或無性繁殖形成自然種群。停滯期：外來物種經(jīng)過一定時間對當(dāng)?shù)貧夂?、環(huán)境的適應(yīng)，開始有一定的種群數(shù)量，但是通常并不會馬上大面積擴(kuò)散，而是表現(xiàn)為“停滯”狀態(tài)。例如薇甘菊在20世紀(jì)80年代初傳入廣東，但直到近2、3年才開始造成危害。有些物種要經(jīng)過幾十年才開始顯示出入侵性。停滯期持續(xù)的時間長短因物種和當(dāng)時的地理和生態(tài)條件而有很大的不同。例如如果植物產(chǎn)生大量種子需要的時間較長，有性繁殖周期較長，適應(yīng)于種子發(fā)芽的氣候周期年數(shù)較多，則停滯期就較長。一般來說，草本植物停滯期短于木本植物。擴(kuò)散期：當(dāng)外來物種形成了適宜于本地氣候和環(huán)境的繁殖機(jī)制，具備了與本地物種競爭的強(qiáng)大能力，當(dāng)?shù)赜秩狈刂圃撐锓N種群數(shù)量的生態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制的時候，該物種就大肆傳播蔓延，形成“生態(tài)”爆發(fā)，并導(dǎo)致生態(tài)和經(jīng)濟(jì)危害。（5）我國的外來物種入侵問題具有以下特點(diǎn)：1）涉及面廣：全國34個省、直轄市、自治區(qū)均發(fā)現(xiàn)入侵物種。到2002年5月，中國共建立了1500個自然保護(hù)區(qū)，覆蓋全國總面積的大約9%，除少數(shù)偏僻的保護(hù)區(qū)外，或多或少都能找到入侵物種。2）涉及的生態(tài)系統(tǒng)多：幾乎所有的生態(tài)系統(tǒng)，從森林、農(nóng)業(yè)區(qū)、水域、濕地、草原、城市居民區(qū)等都可見到。其中以低海拔地區(qū)及熱帶島嶼生態(tài)系統(tǒng)的受損程度最為嚴(yán)重。3）涉及的物種類型多：從脊椎動物（哺乳類、鳥類、兩棲爬行類、魚類）、無脊椎動物（昆蟲、甲殼類、軟體動物）、植物，到細(xì)菌、病毒都能夠找到例證。4）帶來的危害嚴(yán)重：在我國許多地方停止原始森林砍伐，嚴(yán)禁人為進(jìn)一步生態(tài)破壞的情況下，外來入侵物種已經(jīng)成為當(dāng)前生態(tài)退化和生物多樣性喪失等的重要原因，特別是對于水域生態(tài)系統(tǒng)和南方熱帶、亞熱帶地區(qū)，已經(jīng)上升成為第一位重要的影響因素。二、外來物種入侵的主要方式生物入侵最根本的原因是人類活動把這些物種帶到了他們不應(yīng)該出現(xiàn)的地方。因此，我們稱這些物種是“有害的”，實(shí)際上對這些物種而言是不公平的，他們只是呆錯了地方，而造成這種錯誤的原因常常是人類的一些對生態(tài)環(huán)境安全不負(fù)責(zé)任的活動。外來入侵物種問題的關(guān)鍵是人為問題。引種（Introduction）是指以人類為媒介，將物種、亞種或以下的分類單元（包括其所有可能存活、繼而繁殖的部分、配子或繁殖體），轉(zhuǎn)移到其（過去或現(xiàn)在的）自然分布范圍及擴(kuò)散潛力以外的地區(qū)。這種轉(zhuǎn)移可以是國家內(nèi)的或國家間的。引種可以被分為：有意引種和無意引種兩類。有意引種（Intentionalintroduction）是指人類有意實(shí)行的引種，將某個物種有目的地轉(zhuǎn)移到其自然分布范圍及擴(kuò)散潛力以外（這類引種可以是授權(quán)的或未經(jīng)授權(quán)的）。無意引種（Unintentionalintroduction）是指某個物種利用人類或人類傳送系統(tǒng)為媒介，擴(kuò)散到其自然分布范圍以外的地方，從而形成的非有意地引入。外來物種都是通過這兩種方式被引種到其非原產(chǎn)地。中國從外地或國外引入優(yōu)良品種有著悠久的歷史。早期的引入常常通過民族的遷移和地區(qū)之間的貿(mào)易實(shí)現(xiàn)。原產(chǎn)非洲的酸豆（Tamarindusindica）以及原產(chǎn)中亞的葡萄（Vitisvinifera）、紫苜蓿（Medicagosativa）、石榴（Punicagranatum）、紅花（Carthamustinctorius）等經(jīng)濟(jì)植物的種子就是公元前4世紀(jì)和1世紀(jì)時分別通過古代著名的“蜀-身毒（即印度）道”和“絲綢之路”引入我國的。此后，北宋時有蘆薈（Aloebarbdensis，或A.veravar.chinensis）（他原產(chǎn)于非洲東北部，現(xiàn)于華南的沿海地區(qū)歸化），17世紀(jì)時有甘薯（Ipomoeabatatas）、煙草（Nicotianatabacum）及西番蓮（Passifloracoerulea）等經(jīng)濟(jì)植物被轉(zhuǎn)引到中國。稍早，荷蘭人曾將一些美洲種類，如銀合歡（Leucaenaleucocephala）、金合歡（Acaciafarnesiana）、量天尺（Hylocereusundatus）等引進(jìn)臺灣，上述種類中的大多數(shù)后來歸化為野生植物。1842年鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束后，香港、廣州、廈門、上海、青島、煙臺和大連等海港成為外來雜草進(jìn)入中國的主要入口。先后有香絲草（Conyzabonariensis）（1857）、小白酒草（Conyzacanadensis）（1862）、一年蓬（Erigeronannuus）（1886）等雜草在香港、煙臺和上海等口岸登陸，并逐漸向內(nèi)地蔓延。有些栽培植物的引種時間和逸生地點(diǎn)比較沒有規(guī)律，例如法國傳教士曾將歐洲的荊豆（Ulexeuropaeus）引種到四川城口教堂附近，隨后荊豆大量逸生?，F(xiàn)在種植、養(yǎng)殖單位幾乎都在從外地或外國引種。這些部門或單位包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林、水產(chǎn)、畜牧、特種養(yǎng)殖業(yè)以及各種飼養(yǎng)繁殖基地等。其中大部分引種是以提高經(jīng)濟(jì)收益、觀賞、環(huán)保等為主要目的的，但是也有部分種類由于引種不當(dāng)，成為有害物種。在我國目前已知的外來有害植物中，超過50%的種類是人為引種的結(jié)果。三、國內(nèi)外控制外來物種入侵的法規(guī)和措施1.國際、區(qū)域協(xié)議與措施外來入侵物種問題首先涉及到的是國際貿(mào)易。采取建立相應(yīng)的國際法規(guī)和制度以及加強(qiáng)檢疫的做法來保護(hù)各國的利益，雖然可以盡量減少外來入侵物種可能造成的危害，使國際貿(mào)易為零風(fēng)險，但這恰恰與國際貿(mào)易的開放原則相違背，零風(fēng)險實(shí)際上限制了國際貿(mào)易。這對矛盾的調(diào)和，實(shí)際上就是檢疫的妥協(xié)。因此，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開展國際貿(mào)易，又要把好檢疫關(guān)，保證國土安全，這就對目前的管理措施和法律框架提出了挑戰(zhàn)。一個國家孤立的行動無法控制所有可能引入入侵物種的行為。從20世紀(jì)50年代開始，一些國家達(dá)成共識，認(rèn)為需要通過國際合作的方法來有效預(yù)防和管理。至2000年末，至少有39份有約束力的協(xié)議和一系列沒有約束力的行動和技術(shù)指南提到了外來物種的問題。這些重要的公約或協(xié)議包括生物多樣性公約（CBD）、全球遷徙物種公約（CMS）、國際海事組織（IMO）、聯(lián)合國有關(guān)海洋法律的公約（UNCLOS）、國際植物保護(hù)公約（IPPC）、獸疫國際辦公處（OIE）、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）等。作為多邊貿(mào)易體系的WTO，主要通過《植物衛(wèi)生檢疫應(yīng)用協(xié)議》制定了有約束力的原則和規(guī)定，并且認(rèn)為國家措施應(yīng)該盡可能地遵循國際標(biāo)準(zhǔn)。此外還有一些地方性的公約。全球入侵物種項目（GISP）建立了全球數(shù)據(jù)庫。2.中國各國為保護(hù)本國利益，盡可能降低外來物種入侵危害的風(fēng)險，就要制定嚴(yán)格的法律和措施，建立國家防御體系。我國目前還沒有針對外來入侵物種的專項法規(guī)或條例，但已有一些檢疫的法律和條例。四、控制外來物種入侵的建議1.加強(qiáng)立法目前，我國涉及到外來物種控制問題的相關(guān)法律主要有《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》、《植物檢疫條例》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等，同時還有一些用以配套的名錄及審批制度。此外，在《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》中也有相關(guān)的法律條款?，F(xiàn)有組織體系，主要有進(jìn)出境動植物檢疫局，農(nóng)業(yè)部分布在全國各地的農(nóng)技推廣中心或植保植檢站，以及林業(yè)局的森林保護(hù)（檢疫）站等。然而，這些法律、條例及組織體系主要集中在人類健康、病蟲害及與雜草檢疫有關(guān)的方面，并沒有充分包含入侵物種對生物多樣性或生態(tài)環(huán)境破壞的相關(guān)內(nèi)容，與從生物多樣性保護(hù)角度控制外來物種的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。同時，我國幅員廣闊，生態(tài)系統(tǒng)類型繁復(fù)，國內(nèi)跨地區(qū)的物種轉(zhuǎn)移迄今尚沒有引起充分重視，也沒有規(guī)章條例可循來管理地區(qū)性的物種入侵問題。事實(shí)上，我國雖然對于引入問題采取了一些控制措施，但遠(yuǎn)沒有建立起一整套的外來入侵物種控制體系，對于外來入侵物種的早期預(yù)測、監(jiān)測及早期控制和迅速反應(yīng)，都沒有予以充分重視。因此為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，控制外來物種，建立完善的法律體系是十分緊迫而必要的。2.建立政策和經(jīng)濟(jì)的激勵與制約機(jī)制按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰破壞、誰恢”的原則，建立完備的生態(tài)效益補(bǔ)償制度。由于外來物種入侵的隱蔽性和階段性特征，其所造成的經(jīng)濟(jì)損失雖然極為慘痛但往往并不十分明確且極易被轉(zhuǎn)嫁，而要預(yù)防、清除或控制此種危害，抑或維護(hù)現(xiàn)有的生物多樣性及生態(tài)安全，其投入和犧牲又無不十分巨大，這無疑是一種嚴(yán)重的權(quán)利與義務(wù)的失衡。顯然，在我們這樣一個經(jīng)濟(jì)、社會和文化都尚在發(fā)展之中的國家，這種失衡只會招致對于生態(tài)環(huán)境與生物多樣性的進(jìn)一步破壞和損害。因此，亟須通過政策和經(jīng)濟(jì)措施來加強(qiáng)控制外來入侵物種的管理。3.建立風(fēng)險評估體系建立外來物種入侵風(fēng)險評估體系，作為“外來物種引入許可證體系”的配套工程，以及國家與地方管理部門早期預(yù)警和決策的依據(jù)，外來物種入侵風(fēng)險評估體系的建立與推行可謂勢在必行。需要進(jìn)行風(fēng)險評估的方面主要有：健康風(fēng)險、對經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的威脅、對當(dāng)?shù)匾吧锖蜕锒鄻有缘耐{，以及引起環(huán)境破壞或?qū)е律鷳B(tài)系統(tǒng)生態(tài)效益損失的風(fēng)險等。由于不同部門或地區(qū)對風(fēng)險的著眼點(diǎn)和理解不盡相同，所建立的評估體系因此也應(yīng)該是多層次和多角度的。但無論何種評估模式，有兩點(diǎn)是必需的“什么樣的物種可能會在環(huán)境中建立種群并失去控制？”，以及“這樣的物種可能引起什么樣的破壞或損失？”。4.監(jiān)測、早期預(yù)警和反應(yīng)（1）建立外來入侵物種早期預(yù)警體系我國目前現(xiàn)有的一些早期預(yù)警體系，如國家質(zhì)檢總局以及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、海洋等部門的疫情截獲報告制度及疫情監(jiān)測體系等雖適用于物種的檢疫，卻并不具備對環(huán)境或生態(tài)的變遷進(jìn)行監(jiān)測的能力，早期預(yù)警更無從談起。因此，建立完備的外來入侵物種早期預(yù)警體系就顯得格外迫切。（2）建立快速反應(yīng)體系為了能夠及時控制入侵物種的大爆發(fā)，我們需要建立良好的快速反應(yīng)體系。而目前國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局所擁有的多種重大疫情快速反應(yīng)機(jī)制或緊急行動計劃，并不適合或很少考慮到針對生態(tài)環(huán)境的入侵破壞問題，因此，亟須建立專門的入侵物種快速反應(yīng)體系。（3）加強(qiáng)監(jiān)測野外監(jiān)測是對新的外來物種做出早期預(yù)警和快速反應(yīng)，決定評估控制方法的有效性及其成功與否，以及為信息系統(tǒng)提供信息和信息共享基礎(chǔ)。（4）預(yù)防措施阻止入侵物種通過各種方式進(jìn)入中國或其重要區(qū)域是最有效地控制外來入侵物種的方法，同時也是最安全和最經(jīng)濟(jì)的方法。5.清除計劃當(dāng)防御措施失敗，只要可能，即應(yīng)迅速制定清除（而非“控制”）計劃。鑒于此類計劃極易引起更嚴(yán)重的生態(tài)破壞，必須十分周密和詳盡，制定與評估過程必須有生態(tài)學(xué)家的直接參與。必須針對不同的情況采用不同的方法，并確保清除技術(shù)/方法是環(huán)境、社會和道德上可以接受的（有效、無污染，而且不能危害本地動植物、人類以及家畜或農(nóng)作物等），且對所有個體都有效。6.關(guān)鍵地點(diǎn)的保護(hù)措施這些地點(diǎn)包括保護(hù)區(qū)體系，以及其他重要的地