動植物檢驗檢疫

1第一章植物檢疫概論第一節(jié)植物檢驗檢疫的概念一、動植物檢驗檢疫的歷史淵源動植物檢疫從單個國家發(fā)展到雙邊合作或多邊合作。1881年第一個防范有害生物越境傳播的區(qū)域國際植物檢疫公約(國際葡萄根瘤蚜公約);1951年聯(lián)合國糧農(nóng)組織通過(國際植物保護公約)二、常用的植物檢驗檢疫術(shù)語有害生物(pest):對人類的利益造成損害的生物，或者說對人體健康、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境有害的生物非限定的有害生物：指已經(jīng)廣泛分布的，普遍存在的有害生物，它們在植物檢疫中沒有特殊的重要性。限定的有害生物：指本國或本地區(qū)沒有的，或者有但沒有廣泛分布即沒有達(dá)到生態(tài)學(xué)極限或者正在被官方進行管制的具有潛在經(jīng)濟重要性的有害生物。包括檢疫性有害生物和限定的非檢疫性有害生物。檢疫性有害生物：是指對某一地區(qū)有潛在經(jīng)濟重要性，但在該地區(qū)尚未分布或雖存在但分布未廣并正由官方控制的有害生物。限定的非檢疫性有害生物：一種在供種植的植物上存在，危機這些植物的原始用途而產(chǎn)生無法接受的經(jīng)濟影響，因而在輸入國和地區(qū)要受到限制的非檢疫性有害生物。有害生物類型比較類型檢疫性有害生物限定的非檢疫性有害生物非限定的有害生物分布狀況無或極有限存在，可能廣泛分布很普遍經(jīng)濟影響可以預(yù)期已經(jīng)知道已經(jīng)知道官方控制如存在，目標(biāo)是根除或控封鎖在官方控制下處于特定種植用植物，目標(biāo)是抑制其危害官方不采取控制措施檢疫要求針對任何傳播途徑只針對種植材料不檢疫二、常用的植物檢驗檢疫術(shù)語植物產(chǎn)品：來源于植物未經(jīng)加工或者雖經(jīng)加工加工仍有可能傳播病蟲害的產(chǎn)品。檢疫物(限定物):要求進行檢疫措施的任何植物、植物產(chǎn)品、出場地、包裹、運輸工具、容器、土壤和任何能夠隱藏和傳播有害生物的微生物、物體和材料，特別是那些涉及國際運輸?shù)牡胤?。植物檢疫：任何為防止檢疫性有害生物傳入和/或擴算或是他們處于官方控制之下的一切活動。第二節(jié)動植物檢驗檢疫的重要性一、近現(xiàn)代動物疫病及植物檢疫性有害生物的傳播危害檢疫性有害生物的傳播危害(一)棉花紅鈴蟲(二)松材線蟲病(三)紅脂大小蠹(四)非洲豬瘟(五)新城疫(六)禽流感二、動植物檢驗檢疫的實際重要性(一)動植物檢驗檢疫的必要性1動物疫病及植物檢疫性有害生物傳播蔓延給人類造成巨大的經(jīng)濟損失。2動物疫病及植物檢疫性有害生物傳播蔓延危機國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。3動物疫病及植物檢疫性有害生物傳播和蔓延威脅人類健康。(二)動植物檢驗檢疫是中國農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)安全的保障1動植物檢驗檢疫是中國農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)安全的保障(1)為確保農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的安全，我國采取了一系列動植物檢疫措施防止動物疫病及植物檢疫性有害生物傳入和蔓延。A公布禁止傳入的動物疫病、植物檢疫性有害生物名錄和禁止進境的動植物、動植物產(chǎn)品及其它檢疫物名錄。B按標(biāo)準(zhǔn)進行檢疫C開展疫情監(jiān)測D進行除害處理E組織局部疫情的封鎖撲滅(2)動植物檢疫是中國農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。A防止許多重大動物疫病、植物檢疫性有害生物的傳入B有效地封鎖控制傳入和突發(fā)性動物疫病、植物檢疫性有害生物C動植物檢疫在保護生態(tài)環(huán)境方面功不可沒，是中國農(nóng)林牧副漁可持續(xù)發(fā)展的重要保障。2動植物檢驗檢疫促進了中國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易(1)確保國內(nèi)急需的動植物及其產(chǎn)品安全引進(2)促進了農(nóng)產(chǎn)品的出口(3)保護了國內(nèi)一些農(nóng)產(chǎn)品的市場2第三節(jié)動植物檢驗檢疫的特一、動植物檢驗檢疫的基本特征(一)預(yù)防性基本特征，超前和預(yù)警功能人類長期的生產(chǎn)時間表明：對于動物疫病、植物檢疫性有害生物，采取預(yù)防措施遠(yuǎn)比其傳入后再采取措施更為可行和湊效，也更有利于成本效率和有利于生態(tài)環(huán)境。措施：制定動植物檢疫相關(guān)法律法規(guī)；開展風(fēng)險分析和疫情監(jiān)測為預(yù)防提供科學(xué)依據(jù)；與國際社會疫情信息共享提升建議措施的前瞻性；簡歷審批制度進行預(yù)防；嚴(yán)格產(chǎn)地、口岸查驗和建議；構(gòu)建“快速反應(yīng)”機制與體系，有效控制和撲滅疫情；提高公眾防范意識。(二)法制性與生俱來的特征誕生之日起，就是通過動植物檢疫法規(guī)的制定和實施來限制檢疫性動物疫病、植物檢疫性有害生物的人為傳播，也就是說，動植物檢疫是由法規(guī)來保障實施的(三)技術(shù)性與法規(guī)性都是基本屬性(四)國際性雖然植物檢疫再一定的行政區(qū)域內(nèi)進行，但動物疫病和植物有害生物的發(fā)生和傳播區(qū)域與特定的行政區(qū)域常常不相吻合，因此決定了動植物檢疫具有國際性的特點二、世界各國動植物檢驗檢疫的基本類型按照各國的地理位置、自然環(huán)境、資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，將世界范圍的動植物檢疫分為：自然環(huán)境優(yōu)越型、發(fā)達(dá)國家型、經(jīng)濟共同體型、發(fā)展中國家型和工商業(yè)城市五種類型(一)自然環(huán)境優(yōu)越型特點：獨特的自然地理條件，是島國或半島國，如澳大利亞、韓國、日本和新西蘭這樣的島國。經(jīng)濟基礎(chǔ)好，農(nóng)牧業(yè)比較發(fā)達(dá)，動植物檢疫設(shè)施和檢疫能力強，出于保護自身的需要，實施極為嚴(yán)格的進出口動植物檢疫措施，對出口動植物檢疫比較松，一般是根據(jù)進口國家的動植物檢疫要求進行檢疫和出證(二)發(fā)達(dá)國家型技術(shù)性貿(mào)易壁壘特點：經(jīng)濟發(fā)達(dá)，技術(shù)先進，體系健全，動植物檢疫的國家能力、管理能力和研究能力較強。由于這些國家農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，出于對本國農(nóng)業(yè)、市場和對外貿(mào)易等利益需要，其對外動植物檢疫要求、措施和標(biāo)準(zhǔn)都比較高，往往憑借其經(jīng)濟、技術(shù)、信息優(yōu)勢制造技術(shù)性貿(mào)易壁壘，限制他國農(nóng)產(chǎn)品出口。這些國家，如美國和加拿大，雖然有很長的邊境線，但疫情比較清楚，兩國之間的檢疫措施較寬松，但對外檢疫并不比島國或者半島國松，出口檢疫也比較寬松。(三)經(jīng)濟共同體型歐盟成員國將歐盟將以法規(guī)本國化執(zhí)行統(tǒng)一的檢疫政策，形成完備的法規(guī)體系。在共同體成員國之間的檢疫措施放松，基本取消，對歐共體以外的國家的檢疫要求十分嚴(yán)格。檢疫做法有很強的針對性和靈活性，各成員國擁有自主權(quán)，可以對歐盟以外的國家進行單獨談判達(dá)成協(xié)議，而進口動植物檢疫各成員國擁有自主權(quán)，可以對歐盟以外的國家進行單獨談判達(dá)成協(xié)議，而進口動植物檢疫各成員享有歐盟待遇，歐盟外國家如需要想歐盟出口貨物要得到各成員認(rèn)可，即歐盟同意。(四)發(fā)展中國家型特點：經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不夠發(fā)達(dá)，技術(shù)相對落后，實施動植物檢疫的國家能力、管理能力和研究能力都比較薄弱，對突發(fā)一種動物疫病或植物檢疫性有害生物的早期診斷和監(jiān)測困難，一旦發(fā)現(xiàn)一種動物疫病或植物檢疫性有害生物時，往往已經(jīng)擴散蔓延，難以根除和封鎖控制。在逐步對外開的過程中，盡管選擇比較嚴(yán)格的進出口動植物檢疫措施，但仍然處于相對被動的地位。一方面，采取嚴(yán)格的進口動植物檢疫措施，市場遭到出口國家，尤其是發(fā)達(dá)國家的指責(zé)，而防止外來動物疫病或植物檢疫性有害生物的傳入和蔓延困難重重，另一方面盡管也采取了嚴(yán)格的出口動植物檢疫措施，往往難以滿足進口國家，特別是發(fā)達(dá)國家的動植物檢疫要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出口動植物也十分困難。(五)工商業(yè)城市型農(nóng)牧業(yè)貧乏農(nóng)牧業(yè)貧乏的自由貿(mào)易區(qū)或城市化工業(yè)化國家，如中國香港、新加坡，這些國家也存在動植物檢疫機構(gòu)，對進口活動物。植物實行許可證制度，并且對進口種子、種畜有嚴(yán)格的檢疫要求，但對進口動植物產(chǎn)品要求不嚴(yán)，旅檢工作較松，出口主要按進口國的檢疫要求出證或旅行國際協(xié)定中的應(yīng)盡的義務(wù)三、國際動植物檢驗檢疫發(fā)展的特點和趨勢以《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(SPS)為核心的一系列協(xié)定、協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)的制定，引起了全球動植物檢疫管理體制和做法3的巨大變革。(一)保護范圍擴大，責(zé)任越來越大，承擔(dān)可接受的風(fēng)險以前動植物檢疫的主要目標(biāo)僅僅針對檢疫性動物疫病和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的檢疫性有害生物，現(xiàn)在開始重視動植物所攜帶的影響人的健康與安全的物質(zhì)、外來生物入境及轉(zhuǎn)基因動植物及其產(chǎn)品的動植物檢疫風(fēng)險，保護的范圍擴大到野生生物和生態(tài)環(huán)境。《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(SPS)肯定檢疫，但突破了零風(fēng)險的傳統(tǒng)概念，要求承擔(dān)可接受的風(fēng)險。(二)必須適應(yīng)于和服務(wù)于經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，保護動植物生命健康范圍內(nèi)原來重在防治檢疫性動物疫病、檢疫性有害生物傳播蔓延發(fā)展為在確保安全的前提下強調(diào)服務(wù)，強調(diào)采取動植物檢疫措施的技術(shù)合理性、透明性和非歧視性原則，防止對貿(mào)易構(gòu)成不必要的限制，防止動植物檢疫成為非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。(三)檢疫措施的國際化過程不斷加快，有害生物風(fēng)險分析，區(qū)域性原則，協(xié)調(diào)與合作1有害生物風(fēng)險分析成為檢疫決策的重要手段有害生物風(fēng)險分析是在貿(mào)易利益和檢疫風(fēng)險質(zhì)檢尋找一種平衡的有效措施。它通過對有害生物傳播、定殖可能性、對社會經(jīng)濟環(huán)境的影響、檢疫措施的種類和有效性分析，可以明確風(fēng)險來自哪里，風(fēng)險有多大，是否在可以接受的范圍內(nèi)，怎樣降低風(fēng)險，以決定動植物及其產(chǎn)品能否進口調(diào)運及應(yīng)采取什么樣的措施。有害生物風(fēng)險分析原則講“風(fēng)險”引入動植物檢疫管理領(lǐng)域，改變了以往檢疫措施僅針對動植物、動植物產(chǎn)品，進而轉(zhuǎn)向觀眾動植物、動植物產(chǎn)品進出境所造成的風(fēng)險，針對不同風(fēng)險采取不同的系統(tǒng)的管理措施方案。長期以來，許多國家的動植物檢疫采取的措施是“拒絕或回避風(fēng)險”,對有風(fēng)險的動植物、動植物產(chǎn)品禁止進口或調(diào)運?，F(xiàn)在為確保貿(mào)易的進行，必須要承擔(dān)一定的風(fēng)險，問題的關(guān)鍵在于如何通過一系列積極的檢疫措施，對風(fēng)險進行有效的管理，將風(fēng)險降到可以接受的程度。國際上產(chǎn)生了“可接受的風(fēng)險水平”和“適當(dāng)?shù)谋Ｗo水平”2根據(jù)《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(SPS)“區(qū)域性原則”精神實施檢疫。在保證農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全的情況下，為最大限度的保證貿(mào)易進行，原來以國家范圍確定動物疫病及植物有害生物有無，并以此確定檢疫政策的做法，正被以根據(jù)與貿(mào)易有關(guān)的區(qū)域有無進口方關(guān)注的動物疫病及植物有害生物，來確定具體檢疫措施的做法來代替。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織制定的一系列法典標(biāo)準(zhǔn)，一個國家如果存在某個無進口國關(guān)注的動物疫病及植物有害生物的地區(qū)或某個生產(chǎn)地點，則通過采取滿足一定檢疫要求和程序的預(yù)防措施，經(jīng)進口方審核同意后，該地區(qū)或生產(chǎn)點的農(nóng)產(chǎn)品就可以出口到關(guān)注此特定動物疫病及植物有害生物的國家。3重視國家之間的協(xié)調(diào)與合作許多國家的檢疫機構(gòu)之間加強了雙方的互訪和聯(lián)系，有的建立起定期磋商的制度，有的合作開展合作研究，多數(shù)國家還簽訂了雙邊的檢疫協(xié)定，為雙方的合作確定了法律框架和基礎(chǔ)。(一)新技術(shù)應(yīng)用，檢疫處理無害化溴甲烷熏蒸備被廣泛應(yīng)用于植物檢疫，由于能破壞臭氧層，將于2015年被逐步禁止使用。建議所用的各種處理技術(shù)都將朝著對人、動植物和生態(tài)環(huán)境均無害方向發(fā)展，物理方法講更多地被應(yīng)用于檢疫處理。第四節(jié)中國動植物檢驗檢疫工作的歷史及其發(fā)展一、動植物檢驗檢疫起步階段帶有半殖民地色彩：1913年，英國漁業(yè)部為了防止牛羊疫病的傳入而禁止病畜皮毛進口。上海商人為此聘請英國獸醫(yī)來華辦理出口肉類檢驗和簽發(fā)獸醫(yī)證書。1921年英國駐華使館照會中國政府，要求執(zhí)行英國政府頒布的《禁止染有病蟲害植物進口章程》,之后外商竟在中國設(shè)立檢驗所、檢驗室及公證行等從事農(nóng)產(chǎn)品檢驗的機構(gòu)并簽發(fā)證書。1928年12月，中國政府農(nóng)礦部正是公布了《農(nóng)產(chǎn)物檢查條例》,并先后在上海、廣州設(shè)立農(nóng)產(chǎn)物檢查所。后來又頒布了《農(nóng)產(chǎn)物檢查條例實施細(xì)則》《農(nóng)產(chǎn)物檢查所檢查農(nóng)產(chǎn)物處罰規(guī)則》《農(nóng)產(chǎn)物檢查所檢查病蟲害暫行辦法》,農(nóng)礦部和工商部合并成實業(yè)部。1932年實業(yè)部公布了《商品檢驗法》,是中國最早的商品檢驗法規(guī)，開創(chuàng)了中國對進出口商品實施法定檢驗的先和。眾所周知的甘薯黑疤病、棉花枯萎病、馬鈴薯塊莖蛾、葡萄根瘤蚜、蘋果綿蚜、蠶豆象都是在這個時候傳入到我二、動植物檢驗檢疫取得重大進展與遇到干擾破壞的時期動植物檢驗檢疫取得重大進展與遇到干擾破壞時期三、改革開放后動植物檢驗檢疫健康順利發(fā)展的新時期1998年國家進出口商品檢驗局、國家動植物檢疫據(jù)和國家衛(wèi)生檢疫局合并組建國家出入境檢驗檢疫局。2001年，國家質(zhì)量監(jiān)督局和國家出入境檢驗檢疫局合并組成中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(簡稱國家質(zhì)檢總局)國內(nèi)植4物檢疫機構(gòu)由農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)部分別負(fù)責(zé)第二章有害生物風(fēng)險分析和檢疫法規(guī)第一節(jié)有害生物在自然界中分布的區(qū)域性一有害生物傳播的“人為性”自起源以來，生物就一直具有向適宜其生存的所有區(qū)域擴張的潛力和趨勢，但在經(jīng)貿(mào)不發(fā)達(dá)、交通不便的情況下，海洋、沙漠和山脈等天然屏障的組個，外界自然和生態(tài)條件的限制，加之國與國之間的某些人為限制，常常使生物的擴撒和蔓延受到限制，多數(shù)生物只能發(fā)布在適應(yīng)它生存的部分地區(qū)。生物長期在這樣的區(qū)域里繁衍生息，對該地區(qū)的生態(tài)條件產(chǎn)生了適應(yīng)性，形成許多特有物種和特定的生態(tài)系統(tǒng)。就一個地區(qū)的有害生物而言，無論在種類上、數(shù)量上、適應(yīng)性上，還是在發(fā)生、傳播已經(jīng)對植物的危害等諸多方面，與其他地區(qū)的有害生物就有了明顯的差別，表現(xiàn)出“區(qū)域性”的特點。有害生物在不斷地進化，環(huán)境條件也在不斷地變化，所以有害生物的地理分布區(qū)域是動態(tài)的，任何時候有害生物的分布格局都是有害生物與環(huán)境相互作用的結(jié)果。有害生物的“局部”分布式暫時的，而“廣泛”分布是必然的終極。一般認(rèn)為影響有害生物地理分布的主要因素包括氣候條件、生物因素、地理環(huán)境、土壤條件和人類活動等。由于人類活動，地理障礙對有害生物的地域擴張的限制和阻礙作用基本消失，有害生物分布的限制因素就主要是生態(tài)因素了?？梢灶A(yù)見，世界上在氣候相似區(qū)域的物種組成正朝著越來越相似的方向發(fā)展，也就是相似氣候帶上的生物種類逐漸趨同。多數(shù)有害生物相借助自身主動擴散或借助自然界外力傳播至遙遠(yuǎn)的新地區(qū)去是非常困難的。二有害生物的人為傳播，降低了有害生物跨越空間障礙的難度，其傳播速度、范圍和程度都遠(yuǎn)勝于自然傳播，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)以及人類健康帶來嚴(yán)重的危害，給人類造成巨大的經(jīng)濟損失。人類自從生產(chǎn)活動以來，一直在自覺、不自覺的充當(dāng)有害生物在世界各地傳播蔓延的幫兇。有害生物可以潛伏在植物的種子、苗木以及植物產(chǎn)品的內(nèi)部，或黏附在外表，或混雜于期間，隨著人為的調(diào)運、郵寄、攜帶這些植物及其產(chǎn)品而無意引入本國或本地區(qū)。經(jīng)濟全球呼和國際貿(mào)易自由化正在不同程度上影響世界上的各個角落，國際交往及其貿(mào)易往來大大的增加，在世界范圍內(nèi)形成巨大的人流和物流，加之交通運輸和信息通訊的快速發(fā)展，上述天然屏障的作用則基本消失，外來有害生物得以有疑惑無意的引入和傳播的機會極大地增加，幾百萬年生物隔離的歷史宣告結(jié)束。二有害生物傳入新區(qū)的危害性有害生物傳入新區(qū)后能否定殖，簡歷穩(wěn)定的種群，主要取決于氣候條件是否適宜，有無事生的寄生植物及媒介之物。新區(qū)有害生物的種類、寄主植物的抗病蟲性強弱、新區(qū)的地理、氣候、植被、天敵等生態(tài)條件影響新傳入有害生物的種群密度及其危害性。1不能存活，或不能建立起穩(wěn)定的種群而消亡新區(qū)條件不適宜(馬鈴薯癌腫病適合氣候冷涼的山區(qū)),或無寄主植物(玉米細(xì)菌性枯萎病在沒有玉米葉甲等媒介昆蟲的地區(qū)),或無傳病媒介(柑桔黃龍病在沒有柑橘木虱分布的地方)2新區(qū)與原區(qū)生態(tài)條件相似，成為有害生物新的分布區(qū)，甚至成為嚴(yán)重危害區(qū)應(yīng)該嚴(yán)加防范，否則將產(chǎn)生嚴(yán)重后果，且后患無窮。在檢疫上，這類有害生物是各國重點防范的對象。棉紅鈴蟲、棉枯萎病從美國傳入我國后，每年使我國蒙受重大損失。松材線蟲起源于北美大陸，在美國日本廣泛分布。3原產(chǎn)地危害不大的生物傳入新區(qū)，危害加重，甚至造成毀滅性災(zāi)害。檢疫上容易產(chǎn)生疏漏，今后應(yīng)加強有害生物分線分析，科學(xué)預(yù)測，嚴(yán)防傳入。三加強檢疫的緊迫性我國幅員遼闊，地形復(fù)雜，種類豐富，具備和世界上大多數(shù)國家相同的氣候條件，相類似的寄主種類，世界上各國各地區(qū)很多生物種類，我國均有適合其生存和繁殖的環(huán)境條件。我國一般缺乏控制外來有害生物擴展和繁殖的有效天敵，外來有害生物一旦成功傳入，就會在很大范圍內(nèi)擴展蔓延，可能從多個方面改變或破壞我國的生態(tài)環(huán)境，造成巨大的經(jīng)濟損失。有害生物擴散蔓延已成為國際社會不容回避的問題，成為21世紀(jì)生物多樣性保護、生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙之一。在國際貿(mào)易中暢飲外來有害生物問題引發(fā)糾紛，隨著國際貿(mào)易的多元化和多樣化，外來有害生物入侵問題必將引起個貿(mào)易國的高度重視。第二節(jié)植物檢疫與植物衛(wèi)生一植物檢疫的概念5植物檢疫是為防止人為地傳播本國或本地區(qū)沒有發(fā)生，或雖發(fā)生但分布未廣切在政府機構(gòu)控制中的有害生物，保護本國或本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全，由法定的政府機構(gòu)，依法應(yīng)用科學(xué)技術(shù)等手段對可以傳帶這些有害生物的植物及其產(chǎn)品等，采取旨在預(yù)防這些有害生物傳播的各種措施的綜合管理體系。1檢疫的目的：控制檢疫性有害生物，防范其在人類社會交往及各種經(jīng)貿(mào)活動中隨植物、植物產(chǎn)品以及其他檢疫物人為傳播，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境安全和人類健康，同時促進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。2由植物檢疫法規(guī)保障實施植物檢疫由法定的政府機構(gòu)依法進行檢疫。加入世貿(mào)組織后，除了要遵守國家和地方政府制定的植物檢疫法規(guī)外，還要遵守國際性植物檢疫法規(guī)。要參照WTO的有關(guān)規(guī)定和國際組織制定的標(biāo)準(zhǔn)、建議和指南，進一步健全和完善我國植物檢疫法律法規(guī)體系，使之成為科學(xué)的，與市場經(jīng)濟相一致的，與國際通行做法相符合的植物檢疫法律法規(guī)體系，使之成為科學(xué)的，與市場經(jīng)濟相一致的，與國際通行做法相符合的植物檢疫法律法規(guī)體系。繼續(xù)加強對世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則的研究及其應(yīng)用，保護我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，打破國外植物檢疫的技術(shù)壁壘，促進我國的農(nóng)產(chǎn)品出口，保護我國的農(nóng)產(chǎn)品市場，從而充分利用世貿(mào)組織的原則維護國家和民族利益。3是綜合管理體系植物檢疫不僅涉及到檢疫機構(gòu)，還涉及有關(guān)的生產(chǎn)、科研和技術(shù)推廣部門，涉及交通、運輸、郵政、貿(mào)易、海關(guān)、閔行、旅游、司法、種子管理及糧食等部門。4科學(xué)保障是有害生物風(fēng)險分析二植物檢疫與植物衛(wèi)生1植物檢疫概念的拓展如果在一個能滿足某種有害生物發(fā)生所有條件的地理區(qū)域內(nèi)該有害生物都已廣為分布，那么該有害生物的地理分布就達(dá)到了生態(tài)學(xué)極限，否則就沒有達(dá)到生態(tài)學(xué)極限。因此，植物檢疫要針對本國或本地誰有發(fā)生但尚未達(dá)到生態(tài)學(xué)極限的有害生物。檢疫性有害生物應(yīng)該包括本國或本地區(qū)沒有分布或在本國或者本地區(qū)的分布還沒有達(dá)到生態(tài)學(xué)極限的有害生物，植物檢疫就是為了防范檢疫性有害生物的傳入而采取的一切活動。限定的有害生物范圍拓展到本國或本地區(qū)誰有發(fā)生，但存在用于種植的植物上會影響其用途，導(dǎo)致不可接受的損失的有害生物。植物衛(wèi)生是為防止人為地傳播本國或本地區(qū)沒有發(fā)生，或雖有發(fā)生但分布未廣且在政府控制中的有害生物，以及控制本國或本地區(qū)雖有發(fā)生，但存在用于種植植物上會影響其用途，導(dǎo)致不可接受的損失的有害生物，保護本國或本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全，有法定的政府機構(gòu)，依法應(yīng)用科學(xué)技術(shù)等手段對可以穿戴這些有害生物的植物及其產(chǎn)品等，采取旨在預(yù)防這些有害生物傳播危害的各種措施的綜合管理體系。2植物檢疫與植物衛(wèi)生面臨著新的挑戰(zhàn)我國已查明的283中外來入侵物種中，39.6%是屬于有意引進的，49.3%是屬于無意引進的。經(jīng)自然擴散而進入中國境內(nèi)的外來入侵物種僅9中，占3.1%。一方面，今后既要重視對無意引進外來入侵物種的法律法規(guī)的預(yù)防工作，嚴(yán)格檢疫，把好國門關(guān)；另一方面，又要對外來物種的有意引進進行嚴(yán)格管理，實行外來物種引進的風(fēng)險評估制度，切實加強外來入侵物種的防治工作。目前我國防治外來入侵物種的法律法規(guī)不健全，對隨著國際貿(mào)易、人員往來等引進外來有害生物有明確的法律規(guī)定，但對有意識的物種引進則無完善的管理規(guī)定。今后必須進一步制定和完善防范外來有害生物入侵的法律規(guī)范，同時，要有計劃地深入開展對外來有害生物的風(fēng)險分析工作，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的取向、特別是為引種決策提供科學(xué)依據(jù)和積極的預(yù)警措施方案。第三節(jié)有害生物風(fēng)險分析的歷史與發(fā)展一風(fēng)險與風(fēng)險管理20世紀(jì)80年代末期開始，有害生物風(fēng)險分析(PestRiskAnalysis,PRA)在植物檢疫域得到廣泛的應(yīng)用，是植物檢疫決策的科學(xué)依據(jù)。風(fēng)險管理就是研究風(fēng)險發(fā)生和變化的規(guī)律，評估風(fēng)險對社會、經(jīng)濟和生活等可能造成損失的程度，并選擇有效的手段，有計劃、有目的地處理風(fēng)險，以期用最小的成本代價，獲得最大的安全保障。二風(fēng)險管理的程序風(fēng)險識別：對尚未發(fā)生的潛在的風(fēng)險因素進行連續(xù)地、系統(tǒng)地鑒別、分類，判定風(fēng)險因素的主次和大小，這是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。風(fēng)險估算：對風(fēng)險事件發(fā)生的可能性及風(fēng)險事件造成損失的嚴(yán)重性和最大可能損失進行分析、估計與衡量，為風(fēng)險控制6方法的選擇提供可靠的依據(jù)。風(fēng)險控制方法的選擇：根據(jù)風(fēng)險識別和估算的結(jié)果選擇最佳的風(fēng)險控制方法。A風(fēng)險回避：放棄可能帶來損失的活動。是簡單徹底的風(fēng)險控制方法，是一種消極的方法，容易失去與放棄的活動相關(guān)聯(lián)的利益。B風(fēng)險防止：采取預(yù)防措施和一直措施等，減少損失發(fā)生的機會，或降低損失的嚴(yán)重性。風(fēng)險防止涉及一個現(xiàn)實成本與潛在損失比較的問題，若潛在損失遠(yuǎn)大于采取預(yù)防措施所支出的成本的話，就應(yīng)該采用風(fēng)險防止手段。風(fēng)險防止措施有預(yù)防措施(盡可能地消除風(fēng)險因素)、保護措施(對可能受損目標(biāo)進行保護)、減損措施，損失發(fā)生后盡可能縮小損失范圍，將損失降到最低程度。風(fēng)險的識別、進行風(fēng)險評估和提出風(fēng)險管理措施的過程稱為風(fēng)險分析三有害生物風(fēng)險評估的產(chǎn)生和發(fā)展有害生物分險分析的誕生有害生物風(fēng)險分析的發(fā)展階段有害生物風(fēng)險分析的成熟階段第四節(jié)有害生物風(fēng)險分析的國際標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險分析程序《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(SPS)指出：檢疫方面的限制必須有充分科學(xué)依據(jù)來支持，原來設(shè)定的零允許量與現(xiàn)行的貿(mào)易是不相容的，某一生物的危險性應(yīng)通過風(fēng)險分析來決定，這一分析還應(yīng)該是透明的，應(yīng)闡明國家間的差異。一有害生物風(fēng)險分析的國際標(biāo)準(zhǔn)FAO/IPPC先后頒布了《有害生物風(fēng)險分析準(zhǔn)則》和《包括環(huán)境分析在內(nèi)的檢疫性有害生物風(fēng)險分析》,進一步協(xié)調(diào)各國的有害生物風(fēng)險分析。二檢疫性有害生物分線分析的標(biāo)準(zhǔn)程序目的是確定檢疫工作中關(guān)注的有害生物和/或它們的傳播途徑及威脅區(qū)域范圍。A起點：確定傳播途徑、確定有害生物、修訂植物檢疫政策；途徑：查明有害生物的潛在途徑；有害生物：查明可能需要采取植物衛(wèi)生措施的(可能引致?lián)p失的，既具有潛在經(jīng)濟重要性)的有害生物；政策：審議或修改植物衛(wèi)生的政策和重點的活動。B確定有害生物風(fēng)險分析地區(qū)：應(yīng)盡可能確定有害生物風(fēng)險分析地區(qū)(PRAarea)(進行有害生物風(fēng)險分析的有關(guān)地區(qū)),一邊收集這些地區(qū)的信息。C收集信息和審查早先的有害生物風(fēng)險分析：可以通過官方聯(lián)絡(luò)點索取，因為提供本地區(qū)或本國家有害生物狀況的官方信息是IPPC成員應(yīng)履行的義務(wù)，還應(yīng)當(dāng)核查以前是否已經(jīng)進行了相關(guān)的有害生物風(fēng)險分析，還要核實做過有害生物風(fēng)險分析內(nèi)容有有效性。還要注意收集環(huán)境風(fēng)險方面的信息，此信息來源更加廣泛,可能有環(huán)境影響評估(二)有害生物風(fēng)險評估(PestRiskAssessment):檢疫性有害生物(Quarantinepest):對受威脅的地區(qū)具有潛在的經(jīng)濟重要性(經(jīng)濟重要性標(biāo)準(zhǔn))但尚未在本地區(qū)發(fā)生，或雖已發(fā)生但分布不廣(地域標(biāo)準(zhǔn))并進行官方控制的有害生物(管理標(biāo)準(zhǔn))1有害生物分類：根據(jù)收集的有害生物信息，核實其在風(fēng)險分析地區(qū)的存在和管理狀況，定殖和擴散潛力以及經(jīng)濟影響潛力，從而明確有害生物是否符合檢疫性有害生物的經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)，將其分為檢疫性有害生物、非檢疫性有害生物、限定的非檢疫性有害生物。2評估傳入、定殖和擴散的可能性：評價有害生物進入的可能性、定殖的可能性，和定植后擴散的可能性大小。查明有害生物風(fēng)險分析地區(qū)中生態(tài)因子利于有害生物定殖的地區(qū)，即受威脅地區(qū)(生態(tài)學(xué)因素適合有害生物定制的地區(qū))3評估潛在的經(jīng)濟影響：直接影響(對有害生物分析地區(qū)潛在寄主或特定寄主的影響，如產(chǎn)量損失、控制成本等)和間接影響(對市場的影響、社會影響等),分析經(jīng)濟影響(包括商業(yè)影響、非商業(yè)影響和環(huán)境影響等),查明有害生物風(fēng)險分析地區(qū)中有害生物的存在將造成重大經(jīng)濟損失的地區(qū)。(三)有害生物風(fēng)險管理(PestRiskManagement):1風(fēng)險水平及其可接受性是否采取措施取決于一個國家的ALOP(適當(dāng)?shù)谋Ｗo水平)2確定和選擇適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險管理方案可供選擇的各種植物衛(wèi)生措施或各種植物衛(wèi)生措施的組合：應(yīng)用于貨物的措施，為阻止或減少在貨物中蔓延的措施和確保生產(chǎn)地區(qū)、產(chǎn)地或生長點或作物沒有有害生物的措施，國內(nèi)的控制措施以及禁止輸入的措施。植物衛(wèi)生措施和其他遵守措施是國際7通用有效被普遍采用的方法。選擇有效的降低風(fēng)險的風(fēng)險管理方案時，要考慮應(yīng)用風(fēng)險評估結(jié)果所決定的風(fēng)險控制方法及其對風(fēng)險的削減程度。評價和決定風(fēng)險管理措施的原則主要是科學(xué)性、可行性、對貿(mào)易影響的最小性。三有害生物風(fēng)險分析的方法(一)定性有害生物風(fēng)險分析和定量有害生物風(fēng)險分析定性分析一般采用非概率抽樣的方法，研究個別或局部的特征規(guī)律，將風(fēng)險事件分解為多個風(fēng)險要素，并將這些要素按某種方式進行多維向量運算后得到整體的風(fēng)險分析，其結(jié)果用風(fēng)險的高、中、低等類似的等級指標(biāo)來表述。定量分析是在時間和空間上分析造成風(fēng)險的各個風(fēng)險事件(場景分析),用數(shù)學(xué)的語言來描述這些風(fēng)險事件，并建立這些風(fēng)險事件之間的函數(shù)關(guān)系(數(shù)學(xué)模型),對其進行虛擬現(xiàn)實的模擬(計算機模擬),其結(jié)果用風(fēng)險發(fā)生的概率估計來表述。(二)定量有害生物風(fēng)險分析是未來有害生物風(fēng)險分析發(fā)展的方向定性分析一般以專家經(jīng)驗和模糊判斷為主，缺點是主觀性、經(jīng)驗型和非量化性。定量分析的結(jié)果是數(shù)量化的，有很好的可比性。四世界各國有害生物風(fēng)險分析現(xiàn)狀1美國的PRA現(xiàn)狀：由檢疫處官員和專家組組成工作組，對進口商品或有害生物進行分析，PRA以定性為主2澳大利亞的PRA發(fā)展：檢疫決策考慮進口導(dǎo)致有害生物傳入澳大利亞的潛在影響3加拿大的PRA發(fā)展：按照國際通行規(guī)則進行，主要是定性風(fēng)險評估4中國有害生物風(fēng)險分析的發(fā)展：起步階段、積極探索階段、全面快速發(fā)展階段第五節(jié)轉(zhuǎn)基因植物的風(fēng)險評估一轉(zhuǎn)基因作物的現(xiàn)狀轉(zhuǎn)基因生物(transgenicorganisms):采用基因工程技術(shù)，將外源基因(從各種生物中分離或人工合成)轉(zhuǎn)移到原來不具有這種基因的生物體內(nèi)，使之有效表達(dá)并遺傳，由此獲得的基因改良生物稱為基因修飾生物體(geneticallymodifiedorganisms)中國式繼美國、阿根廷、加拿大之后第四大轉(zhuǎn)基因應(yīng)用大國，轉(zhuǎn)基因生物具有巨大的經(jīng)濟效益和潛力。二轉(zhuǎn)基因作物的安全性環(huán)境安全性：轉(zhuǎn)基因植物可以與近緣物種雜交，大規(guī)模的商業(yè)化生產(chǎn)造成大規(guī)模的環(huán)境釋放，使轉(zhuǎn)入的外源基因流向近緣植物，形成遺傳物質(zhì)的漂移即基因流或基因漂移?；蛭廴窘档瓦z傳多樣性，損害天然基因庫；出現(xiàn)超級雜草，或者可能改變傳統(tǒng)作物的消費品質(zhì)；對土壤生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不良影響；產(chǎn)生新的病毒或超級病毒，對非靶標(biāo)生物的不利影響；對生物多樣性造成侵襲和傷害。食品安全性：美國食品與藥物管理局(FAD)明確人為“星聯(lián)玉米”可以造成過敏。1998年英國科學(xué)家紕漏，實驗白鼠使用轉(zhuǎn)基因馬鈴薯后，器官生長異常，體重減輕，免疫系統(tǒng)受到破壞。三轉(zhuǎn)基因作物的風(fēng)險評估(一)1風(fēng)險評估原則：實質(zhì)等同原則；個案分析原則；逐步完善原則實質(zhì)等同原則：如果一種轉(zhuǎn)基因食品與現(xiàn)存的傳統(tǒng)同類食品相比較，其天然有毒物質(zhì)、過敏原、營養(yǎng)成分及抗?fàn)I養(yǎng)因子、農(nóng)藝性狀是類似的，就具有實質(zhì)等同性，無需進一步檢測。個別成分不用只需對個別成分進行檢測。個案分析原則：不同轉(zhuǎn)基因作物，及時轉(zhuǎn)化的是同一外源基因，也需要逐個進行安全性審查。同一作物轉(zhuǎn)化不同基因也需要逐個檢查。2轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境風(fēng)險分析的基本準(zhǔn)則：科學(xué)性；熟悉性；逐步評估；個案評估；實質(zhì)等同性科學(xué)性：評估應(yīng)以有關(guān)供體、載體、受體的背景信息及轉(zhuǎn)基因生物本體的實驗數(shù)據(jù)熟悉性：指對某一轉(zhuǎn)基因生物學(xué)有關(guān)生物學(xué)、生態(tài)學(xué)和釋放環(huán)境背景信息十分了解，對與之類似的轉(zhuǎn)基因生物使用具有經(jīng)驗。逐步評估：成熟的轉(zhuǎn)基因生物的開發(fā)過程需要經(jīng)過實驗室研究、不同限制條件下的野外試驗以及大規(guī)模商業(yè)化生產(chǎn)過程。個案評估：每種轉(zhuǎn)基因生物在工體、載體、受體、遺傳操作、預(yù)定用途以及接受環(huán)境方面存在一定的差異性，不同品種的轉(zhuǎn)基因生物在不同環(huán)境中釋放的同一品種的轉(zhuǎn)基因生物所產(chǎn)生的風(fēng)險有可能不同，必須針對具體的和轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放個案進行風(fēng)險評估。8實質(zhì)等同性：轉(zhuǎn)基因生物在特定用途以及對生態(tài)環(huán)境和人體健康的安全性方面是否等同于正在使用的、并且通常認(rèn)為是安全的通知物種的生物體。(二)風(fēng)險評估：1轉(zhuǎn)基因植物的食用安全性評價a插入基因所表達(dá)蛋白的安全性評價b用選擇性和特異性的分析檢驗來評估非預(yù)期影響c健康顯示測試的選擇性應(yīng)用2轉(zhuǎn)基因植物的環(huán)境風(fēng)險評估(7個步驟)●A查明與該轉(zhuǎn)基因生物有關(guān)的各種風(fēng)險事件●B確定風(fēng)險事件的發(fā)生●C估算風(fēng)險事件產(chǎn)生的潛在危害程度●D估算每種風(fēng)險事件發(fā)生的概率●E據(jù)R=M*P估算風(fēng)險F綜合評價總體風(fēng)險●G確定轉(zhuǎn)基因作物能否釋放及采取的風(fēng)險管理措施a風(fēng)險識別目的是分析轉(zhuǎn)基因生物在環(huán)境釋放中可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險事件發(fā)生的可能性。調(diào)查內(nèi)容包括：轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放點的地理位置、氣候條件、土壤特征狀況；釋放點周圍的生物菌落等其他環(huán)境條件；轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放后有關(guān)風(fēng)險管理的控制措施等。風(fēng)險特征轉(zhuǎn)基因生物在環(huán)境中的存活、定居、傳播和競爭力；環(huán)境中的潛在遷移性；插入序列的表達(dá)產(chǎn)物特性；表型和基因型的穩(wěn)定性；在環(huán)境中對其他生物體的和致病性和毒性；在環(huán)境中可能產(chǎn)生的其他潛在影響。b風(fēng)險評估：發(fā)生時間可能性的推斷；危害程度的確定；風(fēng)險概率的確定；風(fēng)險水平的分級；風(fēng)險水平的確定c風(fēng)險管理四國內(nèi)外對轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的管理美國和加拿大：只要通過最終產(chǎn)品審查，等同于傳統(tǒng)作物，不需另行標(biāo)識歐盟：商品化過程要逐步審查，終產(chǎn)品要特別標(biāo)識，最嚴(yán)中國第六節(jié)植物檢疫法規(guī)一植物檢疫法規(guī)的發(fā)展和類別(一)植物檢疫法規(guī)的起源與發(fā)展a誕生于人類與病蟲害的長期斗爭中法國進口美國的葡萄苗傳入葡萄根瘤蚜這個時期是植物檢疫的誕生時期，由于國際貿(mào)易尚處于較低的水平，有害生物的傳播途徑單一，種類較少，采取的防范措施比較單一，頒布的法令都是國家單項禁令，目的是控制單個有害生物的傳入。b由單項禁令向綜合性法規(guī)發(fā)展c從個別國家發(fā)展到雙邊協(xié)議、協(xié)定和國際公約植物檢疫的成效：必要條件，著眼于保護一個生物的地理區(qū)域，而不僅僅是保護某個個別國家(二)植物檢疫法規(guī)的類別按照權(quán)力機構(gòu)和法規(guī)所能起作用的地理或行政范圍，分為國際性的、國家性的、地方性的幾種類型；內(nèi)容形式可分為綜合性法規(guī)和單項法規(guī)二國際性植物檢疫法規(guī)1《國際植物保護公約》(IPPC)(一)公約簡介(二)公約的地位和作用第一個國際法規(guī)，目前植物保護領(lǐng)域中參加國家最多，影響最大的一個國際公約。是植物檢疫原則，開展合作及行動的國際論壇和參考基準(zhǔn)任務(wù)是加強國際間植物保護的合作，更有效的防治有害生物的傳播，同意國際植物檢疫證書格式，促進國際植物保護信息交流(三)植物檢疫的國際標(biāo)準(zhǔn)2《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(SPS協(xié)定)9是世界貿(mào)易組織關(guān)于全球制定植物檢疫法律和采取植物檢疫措施的最高準(zhǔn)則。14條，3個附件，目的是支持各成員國實施保護人類、動物和植物的生命健康所必須的措施，這些措施不能對相同條件的相關(guān)國家之間構(gòu)成不公平的歧視，或變相限制或消極影響國際貿(mào)易。(一)公約簡介a基本權(quán)利和義務(wù)b國際化和標(biāo)準(zhǔn)化c非歧視原則d風(fēng)險評估與檢疫的保護措施e非疫區(qū)和低度流行區(qū)f透明度g建立動植物檢疫和衛(wèi)生措施有關(guān)的委員會(二)研究運用SPS,保護我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)，適應(yīng)跨越國外植物衛(wèi)生技術(shù)性貿(mào)易壁壘SPS協(xié)定還存在一些概念模糊和矛盾之處，這些灰色區(qū)域的存在不僅削弱了原來房子SPS協(xié)定成為貿(mào)易保護注意的本意，反而為貿(mào)易保護打開方便之門?，F(xiàn)在存在這樣一個趨勢，SPS越來越成為有效的。披著科學(xué)外衣的、更為隱蔽的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。檢疫雙邊協(xié)定、議定書及合同條款中的檢疫規(guī)定42條款，2個附件內(nèi)容意義：第一次對多樣性做全面概述，第一次講生物遺傳資源保護納入國際公約，第一次承認(rèn)生物多樣性保護作為人類共同關(guān)注的焦點話題。目標(biāo)：保護生物多樣性，持續(xù)利用生物多樣性的組成部分，公平合理的分享由遺傳資源二產(chǎn)生的惠益。4檢疫雙邊協(xié)定、議定書及合同條款中的檢疫規(guī)定雙邊檢疫協(xié)定是兩個國家政府間就其檢疫業(yè)務(wù)達(dá)成一致意見，兩國共同信守和實施的國際文本，在兩個國家間具有法律性效力。議定書一般指兩國間相應(yīng)的政府主管機關(guān)，就某方面的業(yè)務(wù)雙方協(xié)商達(dá)成一致意見并共同遵守實施，議定書的文本同樣具有法律效力。忘錄是雙邊就某事經(jīng)過協(xié)商，最后以文字形式記錄表述其結(jié)果，內(nèi)容反應(yīng)雙方協(xié)商后的一致意見和各自不同的意見，沒有法律效力，但可作參考，同時也是簽訂協(xié)議和議定書的過渡文本。三中國植物檢疫法規(guī)1植物檢疫法規(guī)的基本內(nèi)容(一)法規(guī)名稱(二)立法宗旨(三)名詞術(shù)語解釋(四)法規(guī)中的分項和檢疫范圍(五)法規(guī)的主管部門和執(zhí)法機構(gòu)(六)規(guī)定禁止進口或限制進口各物(七)檢疫程序：檢疫審批、報檢、抽樣、檢驗方法和標(biāo)準(zhǔn)、檢疫處理、出證、放行和監(jiān)管等規(guī)定(八)獎懲或法律責(zé)任(九)法規(guī)公布日期和生效日期(十)根據(jù)法規(guī)制定實施細(xì)則和裝箱具體辦法(十一)其他規(guī)定2進出境植物檢疫的主要法規(guī)3國內(nèi)植物檢疫的主要法規(guī)4加強植物檢疫的立法工作，建立并健全我國植物檢疫法規(guī)體系第三章植物檢疫的措施和技術(shù)及處理第一節(jié)植物檢疫的主要措施植物檢疫(Plantquarantine):任何為防止檢疫性有害生物傳入和/或擴散或是他們處于官方控制下的一切活動。一檢疫性有害生物“疫區(qū)”和“保護區(qū)”的劃定(一)國內(nèi)植物檢疫的做法“疫區(qū)”指在某一植物檢疫性有害生物分布未廣的情況下，對發(fā)生這一有害生物的地區(qū)，為了防止其向未發(fā)生的地區(qū)擴散，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)而劃定，采取封鎖，消滅措施的區(qū)域?？梢允且粋€國家的全部或部分地區(qū)，也可以是幾個國家的全部或部分地區(qū)?！氨Ｗo區(qū)”:在某一植物檢疫性有害生物已經(jīng)發(fā)生的情況下，對尚無此有害生物分布的地區(qū)，為了防止其被污染或被人為傳入，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)而劃定，并采取保護措施的區(qū)域。(二)國際植物檢疫“非疫區(qū)”的確定1疫區(qū)及相關(guān)的幾個概念有害生物低密度流行區(qū)：由主管部門認(rèn)定的某種特定有害生物發(fā)生程度低，并得到有效的監(jiān)控、防治或鏟除的一個地區(qū)，可以是一個國家的全部或部分地區(qū)，也可以是幾個國家的全部或部分地區(qū)。緩沖區(qū)：環(huán)繞或與疫區(qū)、有疫害生產(chǎn)地、非疫區(qū)、無疫害生產(chǎn)地、無疫害生產(chǎn)點鄰近的地區(qū)，該地區(qū)內(nèi)沒有特定的有害生物發(fā)生或發(fā)生程度很低并由官方控制，同時實施檢疫措施防止有害生物的擴散受控制區(qū)：一個限定的地區(qū)，指國家植物保護組織確定為組織有害生物從疫區(qū)擴散的最小地區(qū)。保護區(qū)：國家植物保護組織確定的對一個受威脅地區(qū)進行有效保護的最小區(qū)域，受威脅地區(qū)是指生態(tài)因素適合某種有害生物的定殖，該有害生物的定殖將會造成重大經(jīng)濟損失的地區(qū)。2國際植物檢疫“非疫區(qū)”的確定A概念非疫區(qū)：有科學(xué)證據(jù)證明為發(fā)現(xiàn)某種有害生物并由官方維持的地區(qū)。非疫產(chǎn)地：有科學(xué)證據(jù)表明特定有害生物沒有發(fā)生并且官方能適當(dāng)保持此狀況達(dá)到規(guī)定時間的地區(qū)。非疫生產(chǎn)點：科學(xué)證據(jù)表明特定有害生物沒有發(fā)生發(fā)生并且官方能保持此狀況達(dá)到規(guī)定時間的產(chǎn)地內(nèi)作為一個單獨單位以非疫產(chǎn)地相同方式甲乙管理的限定部分建立非疫區(qū)、非疫產(chǎn)地或非疫生產(chǎn)點需要劃定緩沖區(qū)。非疫區(qū)的界定與所關(guān)注的有害生物的生物學(xué)特性有關(guān)，原則上非疫區(qū)的界定應(yīng)與有害生物發(fā)生狀況緊密聯(lián)系，但實際上一般按照符合有害生物生態(tài)范圍的極易識別的邊界來界定。因此，非疫區(qū)的界定可以是行政的邊界，也可以是河流、海洋、山脈或海拔高度等地理特征的邊界。在建立和維護非疫區(qū)時，應(yīng)著重考慮確定建立無有害生物的體系、保持無有害生物狀態(tài)下植物檢疫措施及核查無有害生物狀況的方法三方面因素。非疫產(chǎn)地、非疫生產(chǎn)點和非疫區(qū)雖然有共同的目標(biāo)，但在實現(xiàn)方式上不同。一個非疫區(qū)比一個非疫產(chǎn)地大得多。它包括許多個產(chǎn)地，也可能包括整個國家或幾個國家的一個部分。一個非疫區(qū)可能被一個天然屏障或通常被一個相當(dāng)大的緩沖區(qū)所隔離。一個非疫產(chǎn)地可能位于一個有關(guān)有害生物普遍發(fā)生、卻被隔離的區(qū)域內(nèi)，一般在其毗鄰的地方簡歷一個緩沖區(qū)。非疫區(qū)一般可以好不間斷地保持很多年，而非疫產(chǎn)地的狀況可能僅保持一個或幾個生長季節(jié)。作為一個整體，非疫區(qū)常由輸出國植物保護組織來管理，而非疫產(chǎn)地扎實在國家植物保護組織監(jiān)管和負(fù)責(zé)下由生產(chǎn)者獨立經(jīng)營管理。若在非疫區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)有害生物，整個區(qū)域都會被人為有問題；若非疫產(chǎn)地內(nèi)發(fā)現(xiàn)有害生物，該產(chǎn)地上市期非疫狀況，但這同意區(qū)域內(nèi)實施統(tǒng)一體系的其他產(chǎn)地則不受直接影響。非疫產(chǎn)地和非疫區(qū)的區(qū)別同樣適應(yīng)于非疫生產(chǎn)地。B建立“非疫區(qū)”的必要性非疫區(qū)、非疫產(chǎn)地或非疫生產(chǎn)點的概念與SPS“區(qū)域性原則”相適應(yīng)。一旦按照國際性原則建立非疫區(qū)，在滿足某些要求后，無須執(zhí)行額外的植物檢疫措施，就可以將非疫區(qū)產(chǎn)品出口到關(guān)注此特定有害生物的國家，并且根據(jù)一個非疫區(qū)狀況可以作為簽發(fā)植物檢疫證書的依據(jù)。建立非疫區(qū)，,也可以成為進口國為保護受威脅地區(qū)而提出采取植物檢疫措施的理由之一。過去國際間進行植物檢疫時都以國家為單位，即把整個國家都化為疫區(qū)，在某種程度上影響了世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。近年來已更新做法決定采用什么樣的植物檢疫措施。建設(shè)非疫區(qū)是促進農(nóng)產(chǎn)品出口最有效和最經(jīng)濟的措施，是國際上通行的簡易方式。二建立健康種苗基地和產(chǎn)地檢疫產(chǎn)地檢疫和建立健康種苗基地可以有效的從源頭上阻斷有害生物的人為傳播，是積極、主動、有效的植物檢疫措施。(一)建立健康種苗生產(chǎn)基地建立健康種苗生產(chǎn)基地，生產(chǎn)健康種苗，既可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供幼稚的種子、苗木，又能從源頭上確保所調(diào)運的種子苗木不傳帶檢疫性有害生物。最重要的是要確保基地的安全，防止基地外的病蟲、特別是檢疫性有害生物的傳入，使基地繁育出來的種苗真正是無檢疫性有害生物的“健康種苗”選之前，事先應(yīng)咨詢當(dāng)?shù)貦z疫機關(guān)的意見，選址于無檢疫性有害生物分布的地區(qū)?；刂車鷳?yīng)科學(xué)的建立寬帶2.5km上的緩沖區(qū)，緩沖區(qū)盡量利用山川、河流自然隔離條件，在緩沖區(qū)內(nèi)采取與基地一樣的疫情監(jiān)測、控制措施，確保無檢疫性有害生物發(fā)生。為確保安全，基地應(yīng)有獨立的排灌系統(tǒng)，交通比較方便。基地內(nèi)所用的種子、苗木等，一定要確保是健康的，所用的肥料同樣也應(yīng)該是不帶有害生物的凈肥。除自留的無病蟲材料外，外來種苗一定要來自無這類病蟲發(fā)生的地區(qū)，并在基地種植前必須消毒處理。要加強基地內(nèi)的病蟲雜草發(fā)生動態(tài)的調(diào)查和快速反應(yīng)能力與一般防治能力的建設(shè)。要按照國際標(biāo)準(zhǔn)改善和監(jiān)測技術(shù)手段，基地內(nèi)實現(xiàn)對生產(chǎn)過程中的檢疫性有害生物的全程監(jiān)控和快速監(jiān)測，及時診斷，通過有害生物防止應(yīng)急反應(yīng)體系快速反應(yīng)，達(dá)到鏟除疫情隱患的目的。(二)產(chǎn)地檢疫1產(chǎn)地檢疫的概念是指植物檢疫機構(gòu)對申請檢疫的單位或個人所生產(chǎn)的種子、苗木等繁殖材料及農(nóng)產(chǎn)品等，在原產(chǎn)地生產(chǎn)期間所進行的檢疫檢查、監(jiān)測以及必要時的監(jiān)督除害處理，并根據(jù)檢查、監(jiān)測和出海處理結(jié)果出具相關(guān)證明的全過程。2實施產(chǎn)地檢疫的意義A在植物生長期間，病蟲雜草的危害狀況及癥狀、形態(tài)特征等均表現(xiàn)明顯，容易發(fā)現(xiàn)和識別，便于診斷、鑒定，可大大提高檢疫工作的正確定、可靠性。B經(jīng)過產(chǎn)地檢疫合格后的種子、苗木等植物及其產(chǎn)品，在國內(nèi)調(diào)運和出入境時不再檢驗檢疫，簡化了國內(nèi)調(diào)運和進出境時的手續(xù)，加快商品流通。C事先申報產(chǎn)地檢疫，能夠在植檢部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，采取預(yù)防和綜合性措施，在生產(chǎn)過程中，防止和消除有關(guān)檢疫性有害生物的危害生產(chǎn)出更多合格的種子、苗木和有關(guān)農(nóng)、林產(chǎn)品，這樣在國內(nèi)調(diào)運和進出境時，就可以避免因檢疫不合格不得不進行除害處理而造成的經(jīng)濟損失。是植物檢疫具有積極性、主動性、預(yù)防性的措施。把檢疫的重點放在種苗的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了植物檢疫“把關(guān)、服務(wù)、促進”的指導(dǎo)思想。它減輕了國內(nèi)調(diào)運和進出境檢疫的壓力，變被動服務(wù)、消極把關(guān)為主動服務(wù)、積極把關(guān)，在保證檢疫質(zhì)量的同時促進了經(jīng)濟和貿(mào)易的健康發(fā)展。因此，關(guān)卡檢疫逐漸向產(chǎn)地檢疫轉(zhuǎn)移，并逐漸與產(chǎn)地合格證、質(zhì)量保證體系和認(rèn)證制度相結(jié)合。產(chǎn)地檢疫是我國植物檢疫的基本制度。3產(chǎn)地檢疫的具體做法：國內(nèi)產(chǎn)地檢疫的具體做法原種場、良種場、苗圃及其他計劃生產(chǎn)作商品流通和推廣用的種子、苗木及有關(guān)農(nóng)(林)產(chǎn)品，包括農(nóng)林院校、科研單位試驗、示范和推廣的種子、苗木等繁殖材料，都要進行產(chǎn)地檢疫。在播種前應(yīng)向所在地的檢疫機關(guān)申報進行產(chǎn)地檢疫，并填寫產(chǎn)地檢疫申請表檢疫機關(guān)再根據(jù)不同作物、所針對的不同病蟲害對象等，確定檢疫方案，實施檢疫。如果是準(zhǔn)備建立新的種苗基地，則在基地的地址選擇、所用的種子、苗木、繁殖材料的選取和消毒方面，都應(yīng)按照質(zhì)檢法規(guī)的規(guī)定和在植檢人員的指導(dǎo)下進行。植檢人員在進行產(chǎn)地檢疫是，先進行田間的現(xiàn)場調(diào)查，必要時還要進行室內(nèi)的檢驗、鑒定和有關(guān)的除害處理。預(yù)檢：由進口國的國家植物保護組織檢查或在其定期監(jiān)督下，在原產(chǎn)國進行的檢查貨物的檢疫出證或核實。優(yōu)點：能簡化口岸檢疫手續(xù)，方便國際貿(mào)易，提高檢疫效率和和準(zhǔn)確性、可靠性等。三植物檢疫的審批與報檢(一)植物檢疫審批1概念和意義植物檢疫審批是指從國外輸入某些檢疫物或引進國家法規(guī)規(guī)定的禁止進境物時，或在國內(nèi)縣級行政區(qū)以上范圍之間調(diào)運時，事先都必須向有關(guān)植物檢疫機關(guān)提出申請，經(jīng)審查、批準(zhǔn)以后方可實施輸入或調(diào)運計劃的一種檢疫制度。通過檢疫審批，可以從宏觀上對從國外引進或國內(nèi)調(diào)運種苗等植物、植物產(chǎn)品進行控制和管理，從而對檢疫性有害生物或限定的有害生物實施超前性預(yù)防。認(rèn)真執(zhí)行植物檢疫審批制度，可以避免從疫區(qū)或限定的有害生物發(fā)生的國家或地區(qū)引種，同時可以讓貨主或其代理人了解我國的檢疫要求，以便在簽訂合同時將我國的檢疫要求列入合同，使國外檢疫機關(guān)在出境檢疫時有依據(jù)，使供貨商及早組織符合要求的貨物，避免不符合要求的貨物運到我國。這樣做還可使貨主避免因違章引進和調(diào)運而被依法進行檢疫處理和處罰造成經(jīng)濟損失和承擔(dān)責(zé)任。同時，一旦進境的貨物到達(dá)口岸后，被我國口岸植檢機關(guān)檢出貿(mào)易合同或協(xié)議中不準(zhǔn)進境的限定的有害生物時，或者可以依據(jù)合同或協(xié)議中訂明的要求向外方索賠或退貨，避免或減少貨主的損失。此外，可以促使向國外引種的單位事先有計劃地做好種苗入境后的隔離試種準(zhǔn)備。2植物檢疫審批的依據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細(xì)則(農(nóng)業(yè)部分)》等等3植物檢疫審批的范圍從境外引進種子、種苗及其他繁殖材料以及某些植物產(chǎn)品和其它應(yīng)檢物的審批；從境外引進國家規(guī)定的“禁止進境物”的特許審批；境內(nèi)植物檢疫審批，即省、自治區(qū)、直轄市間，縣級以上行政區(qū)域間調(diào)運應(yīng)施檢疫的植物及其產(chǎn)品，特別是種子、苗木及其它繁殖材料的審批。4我國負(fù)責(zé)辦理檢疫審批手續(xù)的植物檢疫機關(guān)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局；國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門所述的植物檢疫機構(gòu)及省、自治區(qū)、直轄市植物檢疫機(二)國外引種及禁止進境物的審批1國外引種的審批負(fù)責(zé)辦理機關(guān)及其權(quán)限：國外引種分為兩級審批，即中央和省、直轄市兩級植物檢疫機構(gòu)，其它部門尚未有此特權(quán)。農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心植檢處，是中央級植物檢疫執(zhí)行機構(gòu)。地方植物檢疫執(zhí)行機構(gòu)包括農(nóng)業(yè)廳(局)植保站。中央級機構(gòu)審批權(quán)限包括：國務(wù)院和中央各部門在京單位、駐京部隊，外國駐京機構(gòu)等單位的引種；全國的國際性、區(qū)域性實驗，為制種而引進種苗；審批限量表以外的大量種苗的引進；熱帶作物的種苗引進。方機構(gòu)審批權(quán)限包括：負(fù)責(zé)本省、直轄市內(nèi)，以及中央租地方單位，限量內(nèi)的農(nóng)作物種苗資源，科研試驗材料，生產(chǎn)用引進種苗的審批；對上報中央的引進種苗負(fù)責(zé)檢疫申請簽署意見，監(jiān)管本地范圍內(nèi)引進種苗的種植情況，并在生長期間組織有關(guān)部門進行疫情監(jiān)管，出具檢測報告。引種檢疫申報和審批：a申報：引種單位應(yīng)在簽訂貿(mào)易合同、協(xié)議的30日之前，向檢疫機構(gòu)提出申請，并填寫《引進種子、苗木審批申請書》、《引進種子、苗木檢疫審批單》、《引進林木種子、苗木和其他繁殖材料檢疫審批單》或《進境動植物檢疫許可證申請表》。提交有關(guān)初審證明材料。對報中央審批的，需種植地的省、直轄市植物檢疫機構(gòu)簽署意見，而熱帶作物則由農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾司簽署意見。b審批：對經(jīng)申請單位提供的有效證件和相關(guān)單證是否齊全進行審查后，根據(jù)國家的有關(guān)檢疫法規(guī)和輸出國家或地區(qū)的植物疫情，以及兩國間簽訂的檢疫衛(wèi)生條件，簽署審批意見，對于批準(zhǔn)進境的，簽發(fā)《進境動植物檢疫許可證》或《引進種子、苗木檢疫審批單》,并提出具體的檢疫要求，同時指定允許進境的口岸，并要求引進后在指定的地點地點進行隔離試種。2禁止進境物的特殊審批一般情況下，禁止進境物不準(zhǔn)進境，如因科學(xué)研究特殊需要引進這些禁止進境物時，可以事先提出申請，經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局批準(zhǔn)后，有條件的進境。辦理特許檢疫審批時，申報單位或個人必須事先向國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局提交書面申請，說明其引進物的名稱、數(shù)量、用途、引進方式、進境后的防疫措施；如果系科學(xué)研究的特殊需要，需要引進禁止進境物，需提供商機主管部門的證明、有關(guān)口岸動植物檢疫機關(guān)的簽署意見。(三)國內(nèi)調(diào)運植物、植物產(chǎn)品的審批凡省、自治區(qū)、直轄市間調(diào)運應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品、種子、苗木和其他繁殖材料，調(diào)入單位根據(jù)所調(diào)的植物及其產(chǎn)品等是屬于農(nóng)業(yè)植物的種子、苗木和其他繁殖材料還是林業(yè)植物的種子、苗木和其他繁殖材料，在調(diào)運前分別向所在地的省、自治區(qū)、直轄市的農(nóng)業(yè)或林業(yè)植檢機構(gòu)，或授權(quán)的地縣級農(nóng)業(yè)或林業(yè)植檢機構(gòu)提出申請，索取植物檢疫要求函單，辦理審批手續(xù)。省直轄市內(nèi)縣級行政區(qū)間調(diào)運，則需事先向所在地的縣級或以上有關(guān)檢疫機構(gòu)提出申請，索取植物檢疫要求函單，辦理審批手續(xù)。(四)植物檢疫報檢1進出境植物檢疫報檢進出境植物檢疫報檢是有關(guān)檢疫物進出境或過境時由貨主或代理人向植物檢疫機關(guān)及時聲明并申請檢疫的法律程序。需要檢疫報檢的檢疫物主要包括輸入輸出以及過境的植物植物產(chǎn)品、裝載植物或植物產(chǎn)品的容器和材料、輸入貨物的植物性包裝物、鋪墊材料已經(jīng)來自有害生物疫區(qū)的運輸工具等。檢疫報檢一般由報檢員憑《報檢員證》向檢疫機關(guān)辦理手續(xù)。辦理檢疫申報手續(xù)時，報檢員首先填寫報檢單，然后將報檢單、檢疫證書(由輸入國家或地的官方檢疫機關(guān)出具)、產(chǎn)地證書、貿(mào)易合同、信用證、發(fā)票等單證一并交檢疫機關(guān)。如果屬于應(yīng)辦理檢疫許可手續(xù)的，則在報檢時還需提交進境許可證。進口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，應(yīng)在報檢時提交進口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品臨時證書或農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識審查認(rèn)可批準(zhǔn)文件。2國內(nèi)調(diào)運檢疫報檢省、自治區(qū)、直轄市間調(diào)運應(yīng)施檢疫的植物及其產(chǎn)品，種子、苗木和其他繁殖材料，調(diào)出方持調(diào)入方提供的調(diào)入地所在的縣或縣級以上植物檢疫機關(guān)簽發(fā)的“植物檢疫要求書”,向調(diào)出方所在地的省、自治區(qū)、直轄市植檢機關(guān)或其授權(quán)的當(dāng)?shù)刂矙z機關(guān)報檢。調(diào)出地的有關(guān)植物檢疫機關(guān)憑調(diào)入地的“植物檢疫要求書”受理報檢，并實施檢疫。經(jīng)檢疫檢驗合格的，簽發(fā)“植物檢疫證書”。調(diào)入方在調(diào)運的應(yīng)施檢疫的植物及其產(chǎn)品到達(dá)目的地后，應(yīng)向調(diào)入方所在地的相應(yīng)的植檢機關(guān)交驗調(diào)出地的有關(guān)植檢機關(guān)出具的“植物檢疫證書”。調(diào)入地的檢疫機關(guān)一方面查驗“植物檢疫證書”是否合格和在有效期內(nèi)，另一方面核查貨證是否相符。對來自疫情發(fā)生的縣級行政區(qū)域的硬件植物、植物產(chǎn)品或者其他可能帶有檢疫性有害生物的應(yīng)檢植物、植物產(chǎn)品進行復(fù)檢。四進出境口岸檢疫和國內(nèi)調(diào)運檢疫進出境口岸檢疫是指植物及其產(chǎn)品及其他應(yīng)檢物品在進出國境時的檢疫。包括進境、出境檢疫、過境檢疫、旅客攜帶物檢疫、郵寄物檢疫、運輸工具檢疫，由口岸植物檢疫機關(guān)負(fù)責(zé)。進出境口岸檢疫和國內(nèi)調(diào)運檢疫也有一定的局限性。這一措施是通過對應(yīng)檢貨物的取樣檢查來檢驗檢疫的，而供檢查、檢驗所取樣的數(shù)量畢竟有限，而且由于通常情況下，有害生物含量很少，即使供檢樣品中未檢出檢疫性有害生物，也不能保證所調(diào)運的植物及其產(chǎn)品不帶有檢疫性有害生物，更何況有些有害生物，特別是有些細(xì)菌類病害和病毒類病害因技術(shù)條件限制，一般的檢查和檢驗難以檢出。全檢也難免發(fā)生漏檢的現(xiàn)象。此外，檢出后的除害處理也存在許多條件和技術(shù)方面的困難，較難達(dá)到理想效(一)國內(nèi)調(diào)運檢疫1準(zhǔn)備工作：憑介紹信受理并審核農(nóng)業(yè)植物調(diào)運檢疫報驗申請單，調(diào)運地要提交審核的農(nóng)業(yè)植物調(diào)運檢疫要求書，復(fù)檢時核查植物檢疫證書。向報檢人查詢貨源安排、運輸工具、包裝材料等情況，準(zhǔn)備檢疫工具，確定檢疫時間、地點和方法。2現(xiàn)場檢查：a檢查內(nèi)容：現(xiàn)場調(diào)運應(yīng)檢農(nóng)業(yè)植物、植物產(chǎn)品及其包裝材料、運載工具、堆放場所等，是否有檢疫性有害生物，有無病原物和害蟲、各蟲態(tài)及其排泄物、分泌物、蛻皮殼、蛀孔等痕跡。復(fù)檢時應(yīng)檢查調(diào)運應(yīng)檢農(nóng)業(yè)植物及其產(chǎn)品與檢疫證書是否相符b抽樣：根據(jù)不同應(yīng)檢農(nóng)業(yè)植物及其產(chǎn)品，不同包裝、不同數(shù)量，分別采用對角線五點取樣或分層設(shè)點等方法取樣。用肉眼或手持放大鏡直接觀察抽件樣品。c檢查：對種子過篩檢查，對苗木、接穗、塊莖、果實等仔細(xì)檢查根部、紙條、莖稈、皮層內(nèi)外、葉片、芽眼和果實表面、顎洼、果梗等部位有無害蟲各蟲態(tài)及蛀孔、蟲道、蟲癭；有無病害癥狀、腫瘤、菌癭、雜草籽等。3室內(nèi)檢驗：A取樣：對現(xiàn)場檢查難以得出有無檢疫性有害生物，需要室內(nèi)檢驗或認(rèn)為有必要保存樣品的，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場抽檢檢查，取樣帶回室內(nèi)檢驗或保存。取樣方法：根據(jù)不同應(yīng)檢農(nóng)業(yè)植物及其產(chǎn)品、不同包裝、不同數(shù)量、不同檢疫性有害生物、注意貨物不同部位的代表性，采用對角線、棋盤式或隨機取樣的方法提取代表樣品提取檢驗樣品：種子類，現(xiàn)場取回代表樣品，分別進行充分混勻后，鋪在玻璃板上，樣品厚度不超過1cm,再用正方形四分法，抽取室內(nèi)檢驗所需樣品數(shù)量。苗木、果實、塊根(莖)類，現(xiàn)場所取得樣品逐一檢查，檢取帶有害蟲及病蟲危害癥狀者，進行室內(nèi)解剖和鏡檢。B室內(nèi)一般檢驗方法種植過篩法：將受檢樣品倒入相應(yīng)孔篩內(nèi)種子相對密度檢驗：運用病種子、蟲蛀種子與健康種子之間的密度差異，用不通相對密度的溶液區(qū)分沉浮，然后撈取浮種進一步檢查種子染色檢驗：某些植物或植物器官，被害蟲危害后可用特殊的化學(xué)藥品處理，使其染上特有顏色，幫助檢出和區(qū)分害蟲種類。禾谷類高錳酸鉀，豆類碘化鉀和油浸檢驗法直接鏡檢：害蟲直接在鏡筒下檢驗；或者挑取樣品病變，沾涂于玻片上洗滌檢驗：受檢樣品5-25克倒入10-50ml無菌水的三角瓶中，震蕩5-10min,離心濃縮，取其濃縮的沉淀液適當(dāng)稀釋，至于顯微鏡下檢查病原物種類，必要時計算病原物接種體的負(fù)荷量。解剖檢驗：對疑難病害或隱蔽型病蟲危害的應(yīng)檢農(nóng)業(yè)植物及其產(chǎn)品，用刀解剖被害處或切片，置解剖鏡或顯微鏡下檢查。分離培養(yǎng)檢驗：受檢樣品消毒，置于相應(yīng)培養(yǎng)基上培養(yǎng)檢驗血清反應(yīng)檢驗：分別采用特制的抗血清檢驗細(xì)菌、病毒、類原體噬菌體檢驗：利用?；缘氖删w的侵染試驗快速檢驗細(xì)菌萌芽檢驗：常用的保濕培養(yǎng)、沙土萌芽、土內(nèi)萌芽、試管幼苗癥狀觀測等4評定與簽證評定：根據(jù)現(xiàn)場或室內(nèi)檢驗結(jié)果，對受檢農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)品進行評定簽證：未發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物的簽發(fā)植物檢疫通行證書并放行，復(fù)檢不簽證發(fā)現(xiàn)帶有或感染有檢疫性有害生物的植物或產(chǎn)品，除保留樣品和標(biāo)本外，簽發(fā)農(nóng)業(yè)植物調(diào)運植物檢疫檢驗結(jié)果通知單，通知申報單位或個人，立即采取消毒、改變用途、控制使用或銷毀等處理并監(jiān)督執(zhí)行。(二)進出境口岸檢疫1受理報檢、制定檢驗檢疫方案a審核受理報檢單或貨運單，貿(mào)易合同或信用證和原產(chǎn)地的檢疫證書等，b查詢報檢貨物情況和資料，分析疫情，根據(jù)檢疫條例制定檢疫方案，明確檢疫要求確定時間地點和方法政府及政府主管部門間雙邊植物檢疫協(xié)議、備忘錄和議定書規(guī)定的檢驗檢疫要求中國法律、行政法規(guī)和國家質(zhì)檢總局規(guī)定的檢驗檢疫要求輸入國家或地區(qū)檢疫要求和強制性檢驗要求檢疫審批單上的檢疫要求、貿(mào)易合同或信用證訂明的其他檢驗檢疫要求2現(xiàn)場檢疫：檢疫人員在車站、碼頭、機場等現(xiàn)場對檢疫物進行檢查、抽樣，初步確認(rèn)是否符合相關(guān)建議要求的法定程序。3a現(xiàn)場檢查：主要針對運輸及裝載工具、貨物及存放場所、攜帶物及郵寄物等應(yīng)檢物進行查驗登輪、登車檢查裝載貨物的船艙或車廂內(nèi)外、上下四壁、縫隙邊角、以及包裝物、鋪墊物、殘留物等害蟲易潛伏、藏身的地方；檢查貨物堆積的倉庫或場所，注意貨物表層、堆角周圍環(huán)境以及包裝外部和袋；角有無害蟲及害蟲的排泄物、分泌物、蛻皮殼、蟲卵及蛀孔等危害痕跡；檢查旅客攜帶物和郵寄的植物及其產(chǎn)品，一般以檢查害蟲為主，對病害和雜草進行針對性檢查。b現(xiàn)場抽樣：現(xiàn)場抽樣及代表物品的制備，在實際工作中按“批”進行檢查、放行或處理現(xiàn)場檢驗方法：X光機檢查、檢疫犬檢查，肉眼檢查和過篩檢查4實驗室檢驗：肉眼檢驗，過篩檢驗，相對密度檢驗，染色檢驗，X光檢驗，洗滌檢驗、保濕萌芽檢驗、分離培養(yǎng)與接種檢驗、顯微鏡檢驗、血清學(xué)檢驗、指示植物接種檢驗、分子鑒定和計算機輔助鑒定等5評定與簽證a檢疫處理：除害處理；退回或銷毀處理；禁止出口處理；限制使用；隔離檢疫b檢疫出證：根據(jù)檢疫和除害處理結(jié)果，檢疫機關(guān)可以簽發(fā)相關(guān)單證，對經(jīng)檢驗檢測合格或經(jīng)除害處理合格的檢疫物準(zhǔn)予放行。五隔離試種檢疫(一)隔離試種檢疫的必要性1隔離試種檢疫的概念：將擬引進的植物種子、苗木和其他繁殖材料，于檢疫機關(guān)指定的場所內(nèi)，在隔離條件下進行始終，經(jīng)過在生長期間的觀察和多種手段監(jiān)測、檢驗，對其健康狀況進行評價，并進行評價后處理的一項檢疫監(jiān)管措施。2隔離試種檢疫的必要性A避免審批單檢疫要求和入境檢疫的盲目性對進境植物繁殖材料進行以引進種苗為傳播途徑起點的PRA工作還為廣泛開展的情況下，“審批單”的檢疫要求一般是根據(jù)國外有害生物發(fā)生的資料，或者國內(nèi)未發(fā)生或進局部發(fā)生的有害生物進行制定。而新傳入病害能否流行，是難以估量的其影響十分復(fù)雜。這些因素在制定檢疫性有害生物名單那乃至入境口岸檢查時都不能很準(zhǔn)確判斷，有一定的“盲目性”,但在隔離試種期間可以檢測其發(fā)生流行情況，及時消除隱患。B可以克服口岸技術(shù)的局限性因為抽樣中存在標(biāo)準(zhǔn)誤差，特別是貨物帶的有害生物數(shù)量少時，其被抽檢出的幾率很小，加之因檢疫技術(shù)的局限，就有可能漏檢。只有在生長期間通過觀察癥狀表現(xiàn)，并結(jié)合實驗室檢驗才能得出準(zhǔn)確的檢驗結(jié)果。(二)隔離試種檢疫的基本程序隔離試種期間，一年生作物不得少于一個生長周期，多年生作物不得少于二年。經(jīng)檢疫機關(guān)檢驗，確實不帶對象的，可分散種植；如發(fā)現(xiàn)檢查對象或其它危險性病蟲、雜草等，應(yīng)認(rèn)真按檢疫機構(gòu)的意見處理。所有高中風(fēng)險的販子材料必須在國際級隔離檢疫場隔離檢疫，因承擔(dān)科研教學(xué)等需要引進高風(fēng)險的繁殖材料，經(jīng)報國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)后，可在專業(yè)隔離檢疫圃實施隔離檢疫。質(zhì)檢總局批準(zhǔn)后1供試材料登記：運往隔離試種圃或隔離試種區(qū)，由專人負(fù)責(zé)登記2初步檢驗與處理：檢疫人員對材料進行初步檢查，如發(fā)現(xiàn)有問題需要先行熏蒸消毒處理的就先熏蒸、消毒處理；認(rèn)為必須銷毀的則銷毀，并對所有包裝、鋪墊材料、繩、索等均應(yīng)銷毀。3栽培合格的材料：不需要先行熏蒸處理，或經(jīng)處理后檢查合格，可以進入檢疫場(圃)的供檢材料，在專用盆栽室里用消毒后備用的噴和土壤將其盆栽，并移入檢疫溫室，按照事先制定的檢疫方案進行管理。4生長期檢驗與處理：在溫室內(nèi)進行生長期的檢查，必要時取樣到有關(guān)的有害生物檢驗鑒定室通過必要的檢測手段進行檢測。5出證放行：隔離檢疫結(jié)束后，隔離檢疫場出具檢疫結(jié)果和報告。未發(fā)現(xiàn)植物檢疫性有害生物的，予以放行，出具《入境貨物檢驗檢疫證明》。發(fā)現(xiàn)有害生物的，做銷毀處理，出具《檢驗檢疫處理通知書》對外索賠的，出具《植物檢疫證書》六疫情的檢測和控制(一)疫情的檢測監(jiān)測的方法包括一般監(jiān)測(廣泛收集某一特定地區(qū)有害生物)和特定監(jiān)測(針對特定的有害生物開展專門的調(diào)查),國家植物檢疫機關(guān)應(yīng)根據(jù)調(diào)查的結(jié)果公布有害生物的發(fā)生和分布情況。通過疫情監(jiān)測收集到的有害生物的信息，可以確定一個地區(qū)、某些寄主或商品中有害存在或分布情況，或證明在建立和保持非疫區(qū)時一個地區(qū)不存在有害生物，以便為制定檢疫措施提供依據(jù)。疫情監(jiān)測方法有誘捕法(二)疫情的控制1疫情控制方法2控制疫情成功事例日本，橘小實蠅誘殺田間雄成蟲，瓜實蠅采用雄性不育，用Co-60處理室內(nèi)人工大量繁殖的瓜實蠅。美國地中海實蠅。中國珠海松突圓蚧(三)迎接挑戰(zhàn)，加強疫情的檢測和控制工作第二節(jié)植物檢驗檢疫技術(shù)一、常規(guī)檢驗檢疫技術(shù)(一)現(xiàn)場檢驗檢疫技術(shù)1直接檢查2過篩檢查：主要用于檢查糧谷、油料種子、籽粒狀干果和生藥材等植物產(chǎn)品中的倉儲害蟲、菌核、菌癭、蟲癭、病殘體、雜草籽、土壤等。3軟X光透視檢測：波長0.01-0.05,4檢疫犬檢查(二)實驗室檢驗檢疫技術(shù)1相對密度檢驗原理：有害的籽粒及菌癭、菌核、病秕粒、草籽比健康籽粒輕，將其浸入一定濃度的食鹽水或其他溶液中，使他們浮于液面。撈取浮物，再結(jié)合解剖鏡檢，即可鑒定種類。豆類等較重的種子用飽和食鹽水或硝酸銨溶液浸泡稻谷等較輕，可用2%硝酸鐵溶液2染色檢驗法：谷象米象用高錳酸鉀染色，豆象用碘化鉀或碘酒染色，細(xì)菌用革蘭氏染色和鞭毛染色，線蟲用酸性品紅染色3直接鏡檢4洗滌檢驗法：用于沾附在糧谷類和其他種子表面的真菌孢子、細(xì)菌和穎殼上的病原線蟲步驟：洗脫孢子。離心富集、鏡檢計數(shù)5分離培養(yǎng)檢驗：應(yīng)用范圍主要適應(yīng)于潛伏于種子、苗木、繁殖材料及植物產(chǎn)品的病原菌，專性寄生菌不能在人工培養(yǎng)基上培養(yǎng)。分離方法：分離真菌常用馬鈴薯葡萄糖瓊脂培養(yǎng)基，細(xì)菌常用牛肉汁培養(yǎng)基。特殊要求的培養(yǎng)基，為了抑制其他菌的生長，需要用特殊的選擇性培養(yǎng)基。組織分離法適應(yīng)于真菌的分離，試樣經(jīng)表面消毒并沖洗后切成小塊，至于平板培養(yǎng)基表面培養(yǎng)，病原菌長出后進行形態(tài)學(xué)鑒定或進一步純化后接種鑒定。稀釋分離法適應(yīng)于對產(chǎn)生孢子的真菌、放線菌和細(xì)菌的分離，對于病原真菌，將發(fā)病部位的孢子挑取少量放入試管中的無菌水中，制成孢子懸液，并稀釋配成不同濃度，與經(jīng)冷卻后的熔化瓊脂培養(yǎng)基混合后倒入培養(yǎng)基混合后倒入培養(yǎng)皿中培養(yǎng)。接種方法：根據(jù)病原菌和寄主植物種類及病菌的傳播途徑?？坪帐戏▌t6血清學(xué)檢驗法：也叫免疫學(xué)反應(yīng)，是指抗原與抗體之間發(fā)生的各種作用?？乖侵改苷T導(dǎo)產(chǎn)生抗體的一類物質(zhì)，可以是病毒、細(xì)菌、真菌等微生物，也可以是酶類、DNA、RNA、類脂、多糖等有機化合物?？贵w是指抗原注射到動物體內(nèi)誘導(dǎo)產(chǎn)生的、能與抗原在體外進行特異性反應(yīng)的一類物質(zhì)，主要是一些免疫球蛋白，含有抗體的血清成為抗血清。血清學(xué)反應(yīng)的前提條件是要獲得具有待測有害生物的特異抗體。利用抗原抗體的特異性反應(yīng)即可檢測出樣品中有無目標(biāo)生物的存在常用的方法有免疫電鏡、酶聯(lián)免疫吸附技術(shù)和斑點免疫法免疫電鏡技術(shù)：利用載有支持膜的銅網(wǎng)經(jīng)漂浮于抗體或抗原液中，經(jīng)沖洗、吸干，再漂浮于抗原或抗體液中，再沖洗、吸干、染色，電鏡下誘捕的病毒顆粒就會顯現(xiàn)出來。有誘捕法、修飾法和誘捕修飾法。誘捕法是將抗體(抗血清)包被在電子顯微鏡的銅網(wǎng)支持膜上，然后根據(jù)抗血清和病原物(抗原)之間的相互作用而將同源病原物(抗原)吸附于銅網(wǎng)支持膜上，最后用電子顯微鏡進行檢測；修飾法是在抗血清包被銅網(wǎng)和病原物(抗原)處理后，將吸附在銅網(wǎng)上的病原物用抗血清處理，同源病原物表面會因吸附抗血清而在其表面形成一層由抗血清形成的外套，出現(xiàn)了外套，電子顯微鏡下病原體就很容易觀察到。酶聯(lián)免疫吸附技術(shù)：基本原理是把抗原、抗體的特異性免疫反應(yīng)和酶的高效靈敏催化ELISA反應(yīng)有機的結(jié)合起來，即通過化學(xué)的方法將酶標(biāo)記在抗體或抗原上，然后將它與相應(yīng)的抗原或抗體其反應(yīng)，形成酶標(biāo)記的免疫復(fù)合物。結(jié)合在免疫復(fù)合物的酶，在遇到相應(yīng)的底物時，就催化無色底物生成有色的底物。這樣就可以根據(jù)顏色的有無、深淺，進行定性、定量的分析。主要有直接法、間接法、夾心法、競爭法酶抗酶法和雙抗體夾心法。雙抗體夾心法是一種靈敏性高，特異性強，檢測快速準(zhǔn)確的酶聯(lián)免疫吸附技術(shù)?；静襟E：以抗體為包被物，加相應(yīng)的抗原與之反應(yīng)；加酶標(biāo)抗體，使之與抗原抗體復(fù)合物反應(yīng)；加底物顯色，在線性的劑量反應(yīng)曲線范圍內(nèi)，酶與底物反應(yīng)的顏色與樣品中抗原的含量成正比斑點免疫法：通過酶標(biāo)記抗體與吸附于硝酸纖維素膜(NC)上的抗原發(fā)生特異性結(jié)合，經(jīng)加底物溶液后在NC膜上形成有色斑點的免疫學(xué)方法。中藥用途是組織免疫印跡，組織材料可以直接與硝酸纖維素膜接觸，抗原從組織中釋放，并結(jié)合于膜上免疫熒光抗體法：將熒光染料與抗體以化學(xué)的方法結(jié)合起來形成抗體標(biāo)記，與相應(yīng)的抗原反應(yīng)后，產(chǎn)生有熒光標(biāo)記的抗體抗原復(fù)合物，借助于熒光顯微鏡的光激法，能觀察到熒光7生理生化測定：分離得到細(xì)菌純培養(yǎng)物后，有時需要進行生理生化測定，接種于特定的培養(yǎng)物或檢測管，通過產(chǎn)酸、產(chǎn)氣、顏色變化等反應(yīng)，檢測細(xì)菌的特性。8噬菌體檢驗法：是侵染細(xì)菌的病毒，在活細(xì)菌細(xì)胞中寄生、繁殖、并裂解寄主細(xì)胞。液體培養(yǎng)時使渾濁的細(xì)菌懸浮液變得澄清；固體平板上培養(yǎng)時出現(xiàn)許多邊緣整齊、透明光亮的圓形無菌空斑，稱為噬菌斑。自然界有細(xì)菌存在的地方，一般就有可能存在寄生該細(xì)菌的噬菌體，噬菌體的數(shù)量消長與改寄主細(xì)菌的數(shù)量消長成正相關(guān)，有寄主專化性。利用?；允删w鑒定病原細(xì)菌的菌系。有增殖法(檢驗樣品的浸泡液中加入某種已知的?；允删w，經(jīng)過一段時間的培養(yǎng)，以噬菌體的數(shù)量是否增加來車子目標(biāo)寄主細(xì)菌的存在與否)和間接法(利用已知寄主細(xì)菌測定目標(biāo)噬菌體的存在，從而間接證明是否帶有細(xì)菌)9保濕萌芽檢驗：保濕培養(yǎng)檢驗(吸水紙法，冰凍吸水紙法和瓊脂平皿法)萌芽法檢驗(沙土萌芽法檢驗，土內(nèi)萌芽法檢驗和試管幼苗癥狀測定)10誘捕器誘集檢驗：利用特異性誘集劑(信息素和誘餌),置于特制的誘捕裝置中，誘測檢疫性害蟲(主要是成蟲)的方法誘集劑有種的特異性，能同時誘到近似種，需要做進一步鑒定。11鑒別寄主檢測：是植物病毒生物定性測定的一種基本方法，病毒接種到特定的敏感植物上可以產(chǎn)生特定的癥狀。人工接種方法有職業(yè)摩擦接種和嫁接接種，不能人工接種的，借助介體昆蟲或菟絲子進行傳染。12線蟲分離方法：漏斗分離法，淺盤分離法，簡易漂浮分離法和過篩分離法。二植物檢驗檢疫新技術(shù)的應(yīng)用1核酸雜交技術(shù)：兩種不同來源的核酸鏈通過堿基配對形成雙鏈的過程。雜交雙方是待測核酸序列和探針(用于檢測的已知核酸片段)。傳統(tǒng)的核酸分子雜交方法有膜上印跡雜交和原位雜交等膜上印跡雜交包括Southern印跡和Northern印跡，是指將核酸從細(xì)胞中分離純化后結(jié)合到一定的固相支持物上，在體外與存在于液相中的帶有標(biāo)記的核酸的印跡進行雜交的過程。Southern印跡的基本過程：首先將DNA用限制性內(nèi)切酶消化，酶切片段根據(jù)子質(zhì)量大小在瓊脂糖凝膠電泳上被分離。然后通過毛細(xì)管作用將凝膠中的DNA酶解片段轉(zhuǎn)移到膜上，并與放射性同位素標(biāo)記的探針雜交。洗膜，去除為雜交(未結(jié)合)的探針，最后將洗過的膜曝光，即可在X光片上顯示雜交帶，通過雜交帶在膜上的位置可估計出與之相對應(yīng)的雜交DNA片段的長度。雜交帶的數(shù)目和大小反映了基因的特征。Northern印跡的基本過程：首先純化細(xì)胞中的RNA并按相對分子質(zhì)量的大小在瓊脂糖凝膠電泳上分離；然后轉(zhuǎn)膜，與放射性標(biāo)記的探針雜交，洗膜，曝光；最后在X光片上即可顯示出對應(yīng)于靶mRNA的長度，而雜交帶的強度(或黑度)可用衡量初始細(xì)胞原位雜交是指帶有標(biāo)記的探針與細(xì)胞或組織切片中的核酸進行雜交并對其進行檢測的方法，是在細(xì)胞或組織內(nèi)進行DNA或RNA精確定量的特異性方法之一?；静襟E：首先獲得某種組織的顯微切片，將探針加入載玻片的細(xì)胞中，探針分子進入細(xì)胞質(zhì)，并與靶mRNA形成雜交分子。將組織切片至于顯微鏡下觀察，雜交分子可通過探針的標(biāo)記物和細(xì)胞內(nèi)的染色區(qū)進行檢測2限制性片段多態(tài)性標(biāo)記技術(shù)(RFLP):分別提取標(biāo)準(zhǔn)菌和待測菌的基因組DNA或質(zhì)粒DNA,用限制性內(nèi)切酶消解，從而產(chǎn)生大量的限制性片段，通過凝膠電泳將DNA片段按照各自的長度分開。當(dāng)酶解片段數(shù)量比較多時，電泳后，雖按片段長度分開，但實際上仍然是形成連續(xù)一片的帶。為了把多肽片段檢測出來，需要將凝膠中的DNA變性，通過Southernblotting轉(zhuǎn)移至硝酸纖維素濾膜或尼龍膜等支持膜上使DNA單鏈與支持膜牢固結(jié)合，再用經(jīng)同位素或地高辛標(biāo)記的探針與膜上的切片段分子雜交，通過放射自顯影顯示出雜交帶，這種帶譜數(shù)量差異，就是病原生物不同種或相似種、變種的遺傳基因信息的真是表現(xiàn)。3聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng)(PCR):原理通過靶DNA變性(模板變性)、引物與模板DNA(擴增DNA)一測的互補序列復(fù)性雜交(引物退火)、耐熱性DNA聚合酶催化引物延伸(延伸)等過程的多次循環(huán)，產(chǎn)生待擴增的DNA片段。這三個反應(yīng)作為一個周期，反復(fù)循環(huán)，從而達(dá)到迅速擴增特異性DNA的目的。模板變性是指反應(yīng)系統(tǒng)加熱至90-95℃,模板雙鏈DNA變性成為兩條單鏈DNA,作為互補鏈聚合反應(yīng)的模板；引物退火是指降低反應(yīng)系統(tǒng)溫度至37-60℃,使人工合成的兩種寡聚核苷酸引物分別與模板DNA鏈的3'側(cè)的互補序列雜交(復(fù)性),形成部分雙鏈；延伸是將反應(yīng)系統(tǒng)的溫度升至70-75℃,耐熱性DNA聚合酶催化引物按5'→3'方向延伸，合成模板DNA的互補鏈。由于上一次合成的兩條互補鏈均可作為下一次循環(huán)的模板DNA鏈，所以每循環(huán)一次，底物DNA的拷貝數(shù)就增加一倍免疫PCR(I-PCR):首先于酶聯(lián)板上包被捕獲抗