淺談計劃生育工作的制約因素及建議

PAGEPAGE4淺談計劃生育工作的制約因素及建議在一些貧困地區(qū)，廣大基層干部談“計”頭疼，廣大群眾談“計”色變。

立足貧困地區(qū)人民群眾生產生活現(xiàn)狀，影響和制約計劃生育事業(yè)順利開展的因素很多，綜合起來，可以用以下三點來進行概括。

一、惡劣的生產生活條件地域相對廣闊但人口稀少、自然資源饋乏，人均占有耕地量較大但立地條件和耕作環(huán)境較差，生產投入和勞動強度超高但勞動收益偏低，再加上滯后的交通、能源、農田、水利等基礎設施建設和惡劣的自然環(huán)境，這些都是貧困地區(qū)的廣大人民群眾生存和繁衍過程中難以擺脫的客觀現(xiàn)實。盡管近年來，西部大開發(fā)政策的深入實施，讓部分山區(qū)基礎設施建設得以改善，但要從根本上改天換地，依然需要較長時間的努力。苛刻的生存條件、沉重的生活壓力、超負荷的生產強度直接決定了強壯的男勞力在家庭生活中不可替代的位置?！爸啬休p女”思想的存在因客觀環(huán)境的制約而成為一種必然。

二、秉守傳統(tǒng)，“不孝有三，無后為大”的思想相對遲緩的經濟發(fā)展步伐，一時難以突破的客觀自然條件的制約，閉塞的交通和信息……大多數(shù)貧困地區(qū)群眾長期生存在這樣一種近乎自給自足的“世外桃源”中，他們很少有機會介入社會大環(huán)境，去身體力行地接觸、認識、體味外界的文明與發(fā)達，也就同樣難以深切感受到來自社會大環(huán)境中關乎生存與發(fā)展的競爭與壓力，因而他們對新生事物的接受和認識程度極其有限，思想和精神狀態(tài)轉變很慢。生活現(xiàn)狀決定了他們只能從自己生活的小天地出發(fā)，在沉重的生活壓力與艱苦的生存條件的雙重作用下，一代一代傳承和沿襲著“不孝有三，無后為大”這個根深蒂固的生育意識。盡管他們也無可例外地抱有“長江后浪推前浪，一代更比一代強”的理想，但從主觀上，從行動上卻又沒有為這個理想付出或者想付出卻不知該從何處著手；或者也可以這樣說，在他們的心理上，首先考慮的是要生一個能傳宗接代和能在有朝一日贍養(yǎng)自己的兒子，其次才會考慮如何讓自己的兒子成“龍”，女兒成“鳳”。

三、社會保障機制不健全

目前，人口老齡化問題迫在眉睫，農村原有的養(yǎng)老模式的某些功能不斷弱化，養(yǎng)老問題日益突出。尤其在貧困地區(qū)農村，人口居住分散，養(yǎng)老保障機構和機制不健全，經費投入不足，散居五保戶較多，老無所養(yǎng)、老無所依的問題比較突出，這直接導致廣大群眾落實計劃生育政策時的顧慮心理，“養(yǎng)兒防老”的思想成為一種必然。大多數(shù)山區(qū)農村，養(yǎng)老院等養(yǎng)老保障機構的分布平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚達不到一處，一些無子女贍養(yǎng)的老人在身體健康的時候，只要手里有錢，家里有糧，雖然孤單，倒也可以自食其力，但如果體弱多病，年邁無力，身邊又無人依靠，即使有錢，有糧，但飯無人做、衣無人補、水無人挑、油無人買、疾病無人管、寒暖無人理的艱難現(xiàn)狀不能不讓身受者苦不堪言，旁觀者顧慮重重。

貧困地區(qū)計劃生育事業(yè)的順利推進有賴于群眾思想文化素質的全面提高，加快農村人力資源開發(fā)和實現(xiàn)農村勞動力轉移就業(yè)就是要把貧困地區(qū)素質較低、思想認識落后的群眾由自己所生存的貧窮、落后的環(huán)境中推向文明發(fā)達、競爭激烈的社會大環(huán)境接受熏陶、磨練和社會再教育。一是要加大貧困地區(qū)農村人口再教育力度。要以村（社區(qū)）人口文化活動中心、農民工培訓中心等為基地，采用政府投資引導、村組集體組織、群眾廣泛參與的方式，以群眾所欠缺的和所需要的文化、技術、政策、法律法規(guī)等知識為重點內容，積極實施農村人口再教育工程，尤其要加大農村人口中青壯年群體的辦事創(chuàng)業(yè)素質和適應社會競爭能力的培養(yǎng)。通過再教育，有效強化貧困地區(qū)人口素質，為計劃生育工作的順利開展奠定必要的人文基礎。

二是要多層次多渠道推進勞動力轉移就業(yè)步伐。目前，貧困地區(qū)農村的育齡群眾紛紛涌向外地打工、經商、辦企業(yè)，這對計劃生育工作的作用是具有雙面性的：一方面，由于目前流動人口計劃生育管理體制尚不健全，給部分逃避計劃生育的流出戶以可乘之機，造成大量的計劃外出生；但另一方面，農村的育齡群眾尤其是青年群體一旦走出貧困地區(qū)那個狹隘的小天地，步入文明開放程度較高的社會大環(huán)境，由于生活方式與生活習慣的改變、接觸的社會群體的不同、生活壓力和社會競爭已改變

，使他的思想素質和認識觀念也隨著生活環(huán)境的變化而被迫實現(xiàn)了由狹隘落后向文明進步的轉變。

綜上所述，加快農村人力資源開發(fā)和勞動力轉移就業(yè)步伐，一方面是將農村人口從貧困地區(qū)中農業(yè)這個高生產強度、低投入低收益的行業(yè)置換出來，去從事商業(yè)、手工業(yè)、服務業(yè)等效益較高的行業(yè)，創(chuàng)造更高的社會價值，具有可觀的經濟意義；另一方面，是將農村人口從貧困地區(qū)這個狹小、封閉、落后的生活環(huán)境中推向文明、現(xiàn)代化程度較高、競爭激烈的社會大環(huán)境，將思想觀念落后、文化素質較低、精神風貌較差的農村群體通過社會環(huán)境的熏陶，轉變成思想認識和整體素質能適應社會發(fā)展需要的新群體，然后通過這個新群體來帶動農村的整體發(fā)展，具有可觀的社會意義。

四、建立健全有利于計劃生育的社會保障制度，解決貧困地區(qū)農村群眾落實計劃生育政策的后顧之憂

從貧困地區(qū)現(xiàn)狀出發(fā)，除了繼續(xù)發(fā)揮農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、農村“兩戶”養(yǎng)老保險等養(yǎng)老制度以及現(xiàn)有的養(yǎng)老機構的作用外，應該進一步研究和制定更全面的多層次的養(yǎng)老模式，充分發(fā)揮個人、集體、家庭、社會和政府的保障作用。進一步加大養(yǎng)老資金的投入力度，考慮以村為單位建起養(yǎng)老院，擴大養(yǎng)老機構建設規(guī)模，對“有女無兒”且無人贍養(yǎng)的農村老年夫婦相對放寬入院條件。通過不同渠道滿足農民的養(yǎng)老保障要求，真正達到老有所養(yǎng)、老有所依的目標，徹底消除他們落實計劃生育政策時的后顧之憂。