公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述

公共危機(jī)管理第四講

公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防

1公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024第四講公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防學(xué)習(xí)目標(biāo)：1、了解危機(jī)預(yù)警、預(yù)防的意義及分析框架2、掌握危機(jī)預(yù)警的基本原則與實(shí)際技巧3、掌握危機(jī)預(yù)測(cè)的程序和方法4、掌握危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法2公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024，。

2002年8月1日，京郊密云和懷柔交界的9個(gè)山村遭遇到50年一遇的暴雨和泥石流，降水量達(dá)280.2毫米。就在“死亡暴雨”來(lái)臨前的一個(gè)小時(shí)，2000余名村民接到逃生警報(bào)及時(shí)撤離。雨后，部分家園被毀，卻無(wú)一人傷亡。2002年1969年8月，曾發(fā)生暴雨，造成59人死亡,22人受傷。

1991年1969年1991年6月10日，發(fā)生山洪泥石流造成22人死亡，8人受傷。京郊暴雨和泥石流災(zāi)難3公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024

案例啟示“預(yù)防是解決危機(jī)最好的方法。”

——英國(guó)著名危機(jī)管理專家邁克爾·里杰斯特“大風(fēng)起于青萍之末”“愚者諳于成事，智者見(jiàn)于未萌”4公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024第一節(jié)公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制一、危機(jī)預(yù)警機(jī)制的內(nèi)涵、功能和作用二、危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立三、危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成四、公共危機(jī)的預(yù)警分析五、公共危機(jī)預(yù)警存在的問(wèn)題及注意事項(xiàng)5公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024一、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制內(nèi)涵、功能和作用（一）公共危機(jī)預(yù)警的內(nèi)涵1、含義根據(jù)危機(jī)現(xiàn)象過(guò)去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報(bào)和資料，運(yùn)用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測(cè)的方法、技術(shù)，對(duì)某些危機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)的約束性條件、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律等作出估計(jì)和判斷，并發(fā)出確切的警示信息，使政府和民眾提前了解危機(jī)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)策略，防止或消除不利后果的一系列活動(dòng)。6公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024一、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制內(nèi)涵、功能和作用2、類(lèi)別從手段上劃分電子預(yù)警系統(tǒng)指標(biāo)性預(yù)警系統(tǒng)從時(shí)間上劃分長(zhǎng)期預(yù)警系統(tǒng)短期預(yù)警系統(tǒng)7公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024一、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制內(nèi)涵、功能和作用（二）公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的功能1、預(yù)見(jiàn)功能：通過(guò)對(duì)政治社會(huì)生活領(lǐng)域中特定指標(biāo)要項(xiàng)的研究，找出某些敏感性指標(biāo)的異常變化并預(yù)先指出其發(fā)展征兆。2、警示功能：通過(guò)對(duì)政治社會(huì)生活領(lǐng)域中的特定指標(biāo)要項(xiàng)的監(jiān)測(cè)，政府可以就有關(guān)信息和結(jié)果向相關(guān)部門(mén)或社會(huì)公眾發(fā)出警示，發(fā)揮導(dǎo)向功能3、減緩、延緩功能：盡可能地利用已存在和潛在的條件來(lái)盡力減緩、延緩其發(fā)展的速度，減少其所帶來(lái)的損失，避免危機(jī)的擴(kuò)大和升級(jí)。4、阻止、化解功能：對(duì)于許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，政府可以通過(guò)一定得措施給予相應(yīng)的組織和化解，實(shí)際上也在某種程度上防范了未來(lái)危機(jī)事件的發(fā)生。8公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024一、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制內(nèi)涵、功能和作用（三）建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的作用1、幫助組織作出快速的反應(yīng)2、減少危機(jī)監(jiān)測(cè)成本，提高危機(jī)監(jiān)測(cè)效果“預(yù)警所以能夠?qū)θ藗冋J(rèn)識(shí)事物、社會(huì)起到警示作用，是由事物和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律決定的。人們能夠通過(guò)對(duì)事物內(nèi)在矛盾的認(rèn)識(shí)和量變質(zhì)變關(guān)系的把握，以及對(duì)事物表象和事物之間聯(lián)系的分析，了解事物各發(fā)展階段量的狀態(tài)和表象特質(zhì)，從而確立事物危難狀態(tài)的指標(biāo)，并真切地感受事物發(fā)展的警示信息。”9公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024二、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建立（一）建立的目標(biāo)和原則1、目標(biāo)采集所需信息；準(zhǔn)確預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)；及時(shí)發(fā)布信號(hào)；預(yù)警信號(hào)明確；避免信號(hào)相互干擾；經(jīng)濟(jì)合理。2、原則以人為本原則常抓不懈原則分級(jí)預(yù)警原則注重實(shí)效原則全員參與原則10公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024（二）建立的主要過(guò)程

1、確定危機(jī)類(lèi)型

2、評(píng)估危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源、危機(jī)征兆

3、確定危機(jī)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和指標(biāo)

4、配備相關(guān)的資源

5、評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)的性能

6、配備相當(dāng)?shù)娜肆Y源

7、向公眾說(shuō)明危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)原理和使用方法

二、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建立11公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024三、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成信息收集子系統(tǒng)：收集各類(lèi)危機(jī)信號(hào)信息加工子系統(tǒng)：對(duì)危機(jī)信息進(jìn)行整理決策子系統(tǒng)：做出危機(jī)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估警報(bào)子系統(tǒng)：讓公眾識(shí)別預(yù)警的內(nèi)容咨詢子系統(tǒng)：幫助危機(jī)決策12公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024三、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成信息輸入：收集與危機(jī)相關(guān)的監(jiān)測(cè)信息與歷史資料信息加工：運(yùn)用各種預(yù)測(cè)方法及預(yù)測(cè)技術(shù)分析信息危機(jī)決策：通過(guò)對(duì)各種信息的加工整理決定是否發(fā)出警報(bào)警報(bào)輸出：危機(jī)預(yù)測(cè)結(jié)果的公布信息反饋13公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024四、公共危機(jī)預(yù)警存在的問(wèn)題（一）公共危機(jī)預(yù)警失靈的原因分析1、危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)上的缺陷危機(jī)信號(hào)缺乏代表性系統(tǒng)本身的運(yùn)行問(wèn)題系統(tǒng)發(fā)生故障而癱瘓2、危機(jī)預(yù)警的激勵(lì)不足相關(guān)人員消極怠工，缺少收集信息的積極性3、信息傳遞過(guò)程中出現(xiàn)障礙4、危機(jī)評(píng)估準(zhǔn)確性不高5、危機(jī)預(yù)報(bào)不及時(shí)6、危機(jī)信息不受重視，對(duì)危機(jī)預(yù)報(bào)反應(yīng)遲鈍14公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024四、公共危機(jī)預(yù)警存在的問(wèn)題（二）避免預(yù)警系統(tǒng)失靈的行為選擇1、經(jīng)常對(duì)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的進(jìn)行評(píng)估2、避免發(fā)出錯(cuò)誤的警報(bào)3、預(yù)警信號(hào)必須簡(jiǎn)單明確4、提高個(gè)人的預(yù)警信號(hào)的接受能力案例：新加坡公共衛(wèi)生危機(jī)的預(yù)警機(jī)制15公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024五、中國(guó)公共危機(jī)預(yù)警存在的問(wèn)題第一，沒(méi)有建立起高效的危機(jī)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；第二，沒(méi)有建立起開(kāi)放、靈敏、準(zhǔn)確的信息收集和信息傳遞系統(tǒng)和信息確認(rèn)系統(tǒng)；第三，危機(jī)預(yù)警意識(shí)、居安思危意識(shí)淡?。坏谒?，危機(jī)法規(guī)體系不健全，導(dǎo)致責(zé)任不明，行為缺乏預(yù)期；第五，實(shí)質(zhì)的預(yù)案缺乏，遇事往往手足無(wú)措；第六，相關(guān)預(yù)警機(jī)構(gòu)不健全或形同虛設(shè)；第七，缺乏一個(gè)有效的危機(jī)解壓機(jī)制，致使矛盾積累到一定程度而爆發(fā)。16公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024六、西方國(guó)家公共危機(jī)預(yù)警的特征與借鑒（一）西方各國(guó)的預(yù)警一般比較重視利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對(duì)社會(huì)現(xiàn)行運(yùn)行狀態(tài)及未來(lái)發(fā)展進(jìn)行各種監(jiān)測(cè)和社會(huì)調(diào)查，特別是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)資料、數(shù)學(xué)模型和計(jì)算機(jī)模擬等諸多社會(huì)變量對(duì)社會(huì)問(wèn)題分析預(yù)測(cè)，為政府適時(shí)調(diào)整社會(huì)政策，實(shí)施有針對(duì)性的社會(huì)控制手段，起到了非常重要的依據(jù)作用。（二）西方各國(guó)的預(yù)警一般都比較重視國(guó)家應(yīng)急組織系統(tǒng)的作用。比如美國(guó)就比較注意發(fā)揮聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）的重要協(xié)調(diào)作用。FEMA是美國(guó)聯(lián)邦政府處置緊急事務(wù)的最高管理機(jī)構(gòu)，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，實(shí)行24小時(shí)不間斷運(yùn)作，總部設(shè)在華盛頓，在全國(guó)各地設(shè)有區(qū)域運(yùn)作中心。在危機(jī)發(fā)生之前，F(xiàn)EMA可以在沒(méi)有總統(tǒng)授權(quán)的情況下動(dòng)用初始應(yīng)急資源和應(yīng)急小組，發(fā)布重要命令、實(shí)施控制，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，F(xiàn)EMA可以向國(guó)防部要求調(diào)用其資源，總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)后，危機(jī)應(yīng)對(duì)處理的各項(xiàng)職責(zé)由FEMA署長(zhǎng)、副署長(zhǎng)、區(qū)域首長(zhǎng)、聯(lián)邦協(xié)調(diào)官協(xié)同地方官員共同實(shí)施?！?·11”事件發(fā)生后，美國(guó)又很快成立了國(guó)土安全部，以預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)恐怖事件。17公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024六、西方國(guó)家公共危機(jī)預(yù)警的特征與借鑒（三）西方各國(guó)的預(yù)警一般比較重視信息的傳播，尊重民眾的知情權(quán)。（四）西方國(guó)家公共危機(jī)預(yù)警一般都強(qiáng)調(diào)對(duì)危機(jī)進(jìn)行分級(jí)預(yù)警管理，對(duì)程度不同的危機(jī)實(shí)行不同級(jí)別的認(rèn)定和相應(yīng)對(duì)策。18公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024第二節(jié)公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制一、公共危機(jī)管理的預(yù)防類(lèi)型1、公共危機(jī)的預(yù)先預(yù)防監(jiān)測(cè)過(guò)去同類(lèi)危機(jī)發(fā)生的相關(guān)前提條件，一旦征兆出現(xiàn)，就積極采取措施來(lái)消除這些前提條件的存在和發(fā)展預(yù)先預(yù)防是通過(guò)判斷發(fā)生的概率大小來(lái)進(jìn)行的2、公共危機(jī)的預(yù)見(jiàn)預(yù)防預(yù)見(jiàn)預(yù)防是最終要的也是最難的3、公共危機(jī)的再發(fā)預(yù)防以前危機(jī)發(fā)生之后，針對(duì)其發(fā)生的原因采取相應(yīng)的預(yù)防措施，來(lái)防范同樣危機(jī)的再度發(fā)生是一種“亡羊補(bǔ)牢”19公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024美國(guó)“持久的憲法政府”計(jì)劃

如果受到大規(guī)模的核打擊，美國(guó)總統(tǒng)及其繼任者如何生存？如何確保最高指揮不致癱瘓？這是被列為美國(guó)頭號(hào)國(guó)家機(jī)密的“保護(hù)總統(tǒng)計(jì)劃”（80年代末，布什總統(tǒng)把“保護(hù)總統(tǒng)計(jì)劃”的正式名稱改為“持久的憲法政府”）所要解決的問(wèn)題?！俺志玫膽椃ㄕ庇?jì)劃包括一套“中央定位系統(tǒng)”，它一天24小時(shí)對(duì)總統(tǒng)繼任候選人進(jìn)行行跡跟蹤，并確?？偨y(tǒng)和這些繼任者不會(huì)在同一時(shí)間出現(xiàn)在同一地點(diǎn)。比如，美國(guó)總統(tǒng)每年都要到國(guó)會(huì)發(fā)表全球矚目的“國(guó)情咨文”，闡述美國(guó)政府的內(nèi)外政策。細(xì)心的觀眾會(huì)發(fā)現(xiàn)，每一次國(guó)情咨文大會(huì)，都沒(méi)有出現(xiàn)內(nèi)閣成員全體出席的情況。其實(shí)這正是根據(jù)“保護(hù)總統(tǒng)計(jì)劃”而做出的特別安排?？偨y(tǒng)講話時(shí)，至少有一名內(nèi)閣成員不在現(xiàn)場(chǎng)，他隱藏到了一個(gè)秘密地點(diǎn)，這樣做就是防止國(guó)會(huì)突然發(fā)生災(zāi)難事件，內(nèi)閣成員全體喪生，導(dǎo)致美國(guó)政權(quán)陷入癱瘓。眾所周知，“9·11”事件發(fā)生后，為防不測(cè)，美國(guó)副總統(tǒng)切尼從公眾面前消失。該計(jì)劃對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后最高權(quán)力的繼承有明確的規(guī)定，正常的次序如下：如果總統(tǒng)遇難，最高權(quán)力立刻由副總統(tǒng)接管，接下來(lái)是國(guó)會(huì)參眾兩院議長(zhǎng)。如果上述政府官員同時(shí)遇難，那么權(quán)力立刻移交到某個(gè)內(nèi)閣成員手上。這些內(nèi)閣成員也按照重要程度進(jìn)行排序，依次是國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)等。20公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024揚(yáng)州2009-06-26開(kāi)展公交車(chē)爆燃突發(fā)事件處置演習(xí)逃生21公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024揚(yáng)州2009-06-26開(kāi)展公交車(chē)爆燃突發(fā)事件處置演習(xí)逃生22公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/202423公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/202424公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/202425公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024第二節(jié)公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制二、公共危機(jī)管理的預(yù)防過(guò)程1、公共危機(jī)的監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)是危機(jī)管理的前提，發(fā)現(xiàn)危機(jī)的存在，為防范危機(jī)提供依據(jù)。2、公共危機(jī)的預(yù)警預(yù)警是減少危機(jī)發(fā)生的突然性和意外性，減輕危機(jī)管理者應(yīng)對(duì)危機(jī)的被動(dòng)性，建立在長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)之上。3、公共危機(jī)的預(yù)控根據(jù)監(jiān)測(cè)和預(yù)警的情況，對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行預(yù)先的控制和防范。26公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024第二節(jié)公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制三、危機(jī)的預(yù)防（一）增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，直面危機(jī)挑戰(zhàn)（二）建立防范預(yù)案，做到有備無(wú)患（三）加強(qiáng)日常防范，做到防微杜漸（四）加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高日常服務(wù)水平27公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024第三節(jié)公共危機(jī)管理的預(yù)案制定1、掌握危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的原則和一般結(jié)構(gòu)2、掌握應(yīng)急預(yù)案各部分的編制要求和應(yīng)用技巧3、掌握危機(jī)反應(yīng)的一般組織體系和各部分的基本職能4、掌握危機(jī)演練與動(dòng)員的基本要求與技巧28公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024第三節(jié)公共危機(jī)管理的預(yù)案制定一、應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)涵（一）定義指預(yù)先制定的行動(dòng)方案，應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃，是針對(duì)可能的重大事故（件）或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。預(yù)案規(guī)定了危機(jī)中事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)管理過(guò)程，誰(shuí)來(lái)做、怎么做、如何做、何時(shí)做、做到什么程度，以及用什么資源做。（二）原則1、完整性2、預(yù)見(jiàn)性：3、主動(dòng)性4、可操作性5、時(shí)間性29公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024第三節(jié)公共危機(jī)管理的預(yù)案制定（三）內(nèi)容1、確定危機(jī)的等級(jí)2、確定目標(biāo)與任務(wù)3、明確方案執(zhí)行規(guī)劃4、確定預(yù)算范圍（四）作用1、增強(qiáng)危機(jī)決策的科學(xué)性2、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的時(shí)效性3、增強(qiáng)危機(jī)指揮的規(guī)范性和權(quán)威性30公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024第三節(jié)公共危機(jī)管理的預(yù)案制定二、應(yīng)急預(yù)案的完整框架1、目的、工作原則、法律法規(guī)依據(jù)、適用范圍；2、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的組成和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)及權(quán)限。包括各類(lèi)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、組織體系的框架等,即組織落實(shí)要放在第一位；3、突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警,包括預(yù)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警行動(dòng)、預(yù)警支持系統(tǒng)等；4、突發(fā)公共事件信息的收集、包括信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)和新聞發(fā)布的制度；5、突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng),包括事件的分級(jí)、分級(jí)負(fù)責(zé)、指揮協(xié)調(diào)、先期處置、搶險(xiǎn)救援、人員撤離、緊急避難場(chǎng)所、醫(yī)療救治、疫病控制等；6、突發(fā)公共事件應(yīng)急保障，包括人力資源、財(cái)力、基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、通訊信息、社會(huì)治安、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的保障；7、突發(fā)事件后的恢復(fù)與重建，包括由非常態(tài)轉(zhuǎn)為常態(tài)，對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、恢復(fù)重建基礎(chǔ)設(shè)施和民房等；8、應(yīng)急預(yù)案的管理，包括預(yù)案演練、培訓(xùn)教育、責(zé)任與獎(jiǎng)勵(lì)、預(yù)案更新等。31公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024附錄：典型應(yīng)急預(yù)案文案目錄：1、封面（政府/組織重大危機(jī)應(yīng)急預(yù)案）2、授權(quán)書(shū)（由組織領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)授權(quán)制作發(fā)布的證明）3、總則（適用范圍、實(shí)施原則、目標(biāo)和任務(wù)等）4、機(jī)構(gòu)與職責(zé)（指揮及協(xié)調(diào)系統(tǒng)的人員組成及職責(zé)）5、突發(fā)危機(jī)事件分類(lèi)及啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)（I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)、IV級(jí)，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，如何描述何時(shí)及如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并描述可能遇到的主要風(fēng)險(xiǎn)）6、預(yù)測(cè)預(yù)警（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、預(yù)防預(yù)控）7、緊急響應(yīng)（按不同反應(yīng)級(jí)別實(shí)施，可分為基本應(yīng)急反應(yīng)和擴(kuò)大應(yīng)急反應(yīng)）8、后期處置（指揮和協(xié)調(diào)、溝通管理、媒體管理、形象管理、恢復(fù)與重建等）9、保障措施（資源管理規(guī)劃、財(cái)力、人員、科技、法律等統(tǒng)籌管理及調(diào)配）10、宣傳培訓(xùn)和演習(xí)演練11、預(yù)案管理政策（預(yù)案和信息保密政策，權(quán)責(zé)劃分，預(yù)案應(yīng)用條件，維護(hù)更新，審計(jì)修改程序等）12、各項(xiàng)表單及附件（成員通訊錄、資源位置圖、人員疏散地圖、緊急設(shè)備使用說(shuō)明等）32公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024第三節(jié)公共危機(jī)管理的預(yù)案制定三、應(yīng)急預(yù)案的分類(lèi)、分級(jí)（一）依據(jù)突發(fā)事件的分類(lèi)：自然災(zāi)害類(lèi)應(yīng)急預(yù)案事故災(zāi)難類(lèi)應(yīng)急預(yù)案公共衛(wèi)生事件類(lèi)應(yīng)急預(yù)案社會(huì)安全事件類(lèi)應(yīng)急預(yù)案（二）依據(jù)預(yù)案編制的單位性質(zhì)分類(lèi)：國(guó)家各級(jí)政府部門(mén)編制的預(yù)案各具體單位編制的預(yù)案我們?yōu)楦骷?jí)預(yù)案進(jìn)行標(biāo)號(hào)，分別用1、2、3、4代表國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣市級(jí)應(yīng)急預(yù)案。國(guó)家應(yīng)急預(yù)案中，由于突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案是所有預(yù)案制定的總綱領(lǐng)性文件，我們特別標(biāo)注為0級(jí)。33公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024例如，突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案體系按突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能造成的影響程度以及反應(yīng)級(jí)別劃分，可將其分為4類(lèi)：(1)縣級(jí)：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生局限于一個(gè)縣內(nèi)，憑借該縣的力量能夠?qū)⑵淇刂疲?2)地市級(jí)：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生在一個(gè)地市內(nèi)，憑借該地市的力量能夠?qū)⑵淇刂疲?3)省級(jí)：突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害較大，但被控制在一個(gè)單獨(dú)的省份里；(4)國(guó)家級(jí)：突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害極大，超越了省級(jí)水平，需要從國(guó)家層面上來(lái)組織應(yīng)對(duì)措施。34公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024四、我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案體系的結(jié)構(gòu)層次《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中明確了全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：(1)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(2)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案(3)突發(fā)公共事件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案(4)突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案(5)企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案(6)舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案35公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024各層次預(yù)案適用領(lǐng)域：總體預(yù)案是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，適用于跨省級(jí)行政區(qū)域，或超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力的，或者需要由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。單項(xiàng)預(yù)案通常針對(duì)某一種突發(fā)事件，對(duì)象非常明確，對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施也非常具體，如SARS預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或某幾類(lèi)型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由主管部門(mén)牽頭會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案由制定部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。地方應(yīng)急預(yù)案指的是省市（地）縣及其基層政權(quán)組織的應(yīng)急預(yù)案，明確各地政府是處置發(fā)生在當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件的責(zé)任主體。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案則確立了企事業(yè)單位是其內(nèi)部發(fā)生的突發(fā)事件的責(zé)任主體。36公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案國(guó)家部門(mén)應(yīng)急預(yù)案省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案省級(jí)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案縣級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案市級(jí)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案縣級(jí)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層自治組織應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案國(guó)家應(yīng)急預(yù)案地方應(yīng)急預(yù)案37公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024五、各級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)模式38公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024模式提煉針對(duì)某具體突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)，都具體指出了法律法規(guī)和預(yù)案的名稱，幾乎沒(méi)有比較籠統(tǒng)的描述。上級(jí)部門(mén)預(yù)案的編制依據(jù)的集合，是下級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)的集合的一個(gè)子集，下級(jí)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，其編制依據(jù)除了與上級(jí)部門(mén)的法律法規(guī)基本相同之外，還要包括上級(jí)部門(mén)的總體應(yīng)急預(yù)案和該事件的應(yīng)急預(yù)案。由此可以得出某具體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)模式。39公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024某具體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)模式40公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024表1：國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)41公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024表2：省級(jí)（直轄市）總體應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)42公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024表3：部分地市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)43公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024表4：部分地市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)44公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024表4：某具體事件（禽流感）的各級(jí)預(yù)案編制依據(jù)

各級(jí)具體事件應(yīng)急預(yù)案中法律法規(guī)分析45公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024表5：地震的各級(jí)預(yù)案編制依據(jù)46公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024表6：地質(zhì)災(zāi)害的各級(jí)預(yù)案編制依據(jù)47公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024一、應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展過(guò)程

（一）美國(guó)應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展過(guò)程

在20世紀(jì)50年代之前，應(yīng)急救援還被看作是鄰居、宗教團(tuán)體及居民社區(qū)的一種道德責(zé)任，而不是政府的責(zé)任

1967年美國(guó)開(kāi)始統(tǒng)一使用“911”報(bào)警救助電話號(hào)碼

1979年，美國(guó)成立“聯(lián)邦應(yīng)急管理署”（FEMA），標(biāo)志著應(yīng)急管理成為了美國(guó)政府的一項(xiàng)核心公共服務(wù)職能

20世紀(jì)60-70年代，美國(guó)地方政府、企業(yè)、社區(qū)等開(kāi)始大量編制應(yīng)急預(yù)案；但是，直到1982年，還有20%的地方政府沒(méi)有正式的應(yīng)急預(yù)案

1992年美國(guó)發(fā)布《聯(lián)邦應(yīng)急預(yù)案》（FederalResponsePlan）

2002年美國(guó)成立“國(guó)土安全部”（DepartmentofHomelandSecurity，DHS）

2004年美國(guó)發(fā)布《國(guó)家應(yīng)急預(yù)案》（NationalResponsePlan）

第四節(jié)提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性48公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024（二）我國(guó)應(yīng)急預(yù)案發(fā)展歷程1、單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案階段長(zhǎng)期以來(lái)，在煤礦、化工廠等高危行業(yè)的工業(yè)企業(yè)，相關(guān)法律法規(guī)都要求制訂“事故應(yīng)急救援預(yù)案”、“災(zāi)害預(yù)防及處理計(jì)劃”；公安、消防、急救等負(fù)責(zé)日常突發(fā)事件應(yīng)急處置的部門(mén)，都已制定各類(lèi)日常突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；上世紀(jì)80年代末，中國(guó)地震局在國(guó)內(nèi)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)開(kāi)展了地震應(yīng)急預(yù)案的編制工作，1991年編制完成了《國(guó)內(nèi)破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》，1996年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》；上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)核電企業(yè)編制《核電廠應(yīng)急計(jì)劃》；1996年國(guó)防科工委牽頭制定了《國(guó)家核應(yīng)急計(jì)劃》。第四節(jié)提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性49公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/20242、國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系形成階段2001年上海市開(kāi)始編制《上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案》；2003年“非典”暴發(fā)，2003年9月，北京市發(fā)布了《北京防治傳染性非典型肺炎應(yīng)急預(yù)案》；2003年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳成立“建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作小組”，開(kāi)始全面布置政府應(yīng)急預(yù)案編制工作；2005年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、25件專項(xiàng)預(yù)案、80件部門(mén)預(yù)案，國(guó)家應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。2007年，全國(guó)100％省級(jí)政府、98％市級(jí)政府、93％縣級(jí)政府已經(jīng)完成預(yù)案編制。應(yīng)急預(yù)案進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村，形成“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系?！盎鶎釉鷮?shí)，堅(jiān)如磐石”。第四節(jié)提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性50公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024第四節(jié)提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性

二、應(yīng)急預(yù)案存在的主要問(wèn)題（一）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不夠完整、可操作性較差應(yīng)急預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持附件不夠細(xì)致或者缺少51公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024第四節(jié)提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性

（二）應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性不強(qiáng)沒(méi)有針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源調(diào)查；有些預(yù)案主要是參考其他同類(lèi)預(yù)案，“閉門(mén)造車(chē)”編出來(lái)的。52公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024第四節(jié)提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性

（三）應(yīng)急預(yù)案之間銜接不夠

上下級(jí)預(yù)案、同級(jí)預(yù)案、政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關(guān)預(yù)案之間沒(méi)有很好地進(jìn)行銜接；出現(xiàn)“盲點(diǎn)”、“重迭”、“矛盾”等現(xiàn)象。53公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024第四節(jié)提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性

（四）應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練不夠相關(guān)部門(mén)、人員不了解預(yù)案內(nèi)容和職責(zé)；缺乏應(yīng)急所需的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)。54公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024第四節(jié)提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性

（五）應(yīng)急預(yù)案的管理還不規(guī)范預(yù)案制定、修訂程序不規(guī)范；預(yù)案的內(nèi)容不規(guī)范；預(yù)案的評(píng)審、檢驗(yàn)不規(guī)范；預(yù)案的培訓(xùn)、演練不規(guī)范；預(yù)案的發(fā)布、備案不規(guī)范等。55公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024第四節(jié)提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性

三、應(yīng)急預(yù)案工作面臨的困境（一）對(duì)突發(fā)事件，人們往往采取“忽視”的態(tài)度突發(fā)事件發(fā)生的概率很低；應(yīng)急準(zhǔn)備需要花費(fèi)大量的人力、物力，而效果難于衡量；現(xiàn)實(shí)的難題比“潛在的威脅”更顯重要；突發(fā)事件損失被低估--長(zhǎng)期潛在損失難以估算；過(guò)于相信技術(shù)的力量、工程防護(hù)措施的效果；人類(lèi)“遺忘”、“隨遇而安”的習(xí)性；……

推動(dòng)應(yīng)急管理向前發(fā)展的主要力量是“重大災(zāi)害性事件”本身，重大的變革往往緊隨其后?！巴炊ㄋ纪础薄ⅰ巴鲅蜓a(bǔ)牢”……56公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024第四節(jié)提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性

（二）再完善的應(yīng)急預(yù)案也涵蓋不了所有的可能性總有一些事件會(huì)超出事先準(zhǔn)備的能力范圍總會(huì)有人員或組織自發(fā)地加入到應(yīng)急行動(dòng)中，他們可能缺少必要的訓(xùn)練、知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)57公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024第四節(jié)提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性

（三）總有一些突發(fā)事件是無(wú)法預(yù)測(cè)或預(yù)防的總有一些事件是我們無(wú)法預(yù)料到的總有一些事件是我們難以想像的58公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024第四節(jié)提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性

（四）真正的“專家”總是稀缺的，預(yù)案培訓(xùn)、演練不可能使所有人都成為專家許多事件的應(yīng)急響應(yīng)依賴于具有特殊技能的應(yīng)急救援人員或?qū)＜?9公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024第四節(jié)提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性

（五）應(yīng)急資源總是有限的，即使是國(guó)家也不可能無(wú)限制地使用資源應(yīng)急能力及資源國(guó)家應(yīng)急區(qū)域/互助應(yīng)急系統(tǒng)省級(jí)應(yīng)急事件的嚴(yán)重程度本地應(yīng)急,縣及社區(qū)、企事業(yè)單位最低 低 中高 巨大60公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024第四節(jié)提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性

（六）應(yīng)急預(yù)案“編起來(lái)容易用起來(lái)難”完成應(yīng)急預(yù)案編制的任務(wù)容易，但真正編好預(yù)案不容易：預(yù)案本身要不斷完善：要針對(duì)實(shí)際情況、內(nèi)容要完整、要銜接、要有靈活性……預(yù)案要通過(guò)培訓(xùn)、演練，使有關(guān)人員熟悉預(yù)案總是有局限性的，永遠(yuǎn)做不到“十全十美”預(yù)案僅僅是預(yù)案，實(shí)際的應(yīng)急處置工作總是出人預(yù)料：人們離開(kāi)熟悉的工作環(huán)境；面對(duì)不熟悉的工作程序、不熟悉的工作伙伴；信息不充分、不確定性大，應(yīng)急決策往往不可能照搬預(yù)案，而是需要?jiǎng)?chuàng)新性思維；太原則性的預(yù)案對(duì)應(yīng)急行動(dòng)沒(méi)有實(shí)用價(jià)值；太具體的預(yù)案用起來(lái)困難、缺乏靈活性、也會(huì)被拋到一邊；應(yīng)急資源準(zhǔn)備不充分，“巧婦難為無(wú)米之炊”。61公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024四、提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性的主要途徑（一）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是綜合性的，而不應(yīng)該是過(guò)于專業(yè)化的要區(qū)分日常性事件與突發(fā)性事件日常性事件：加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的管理、提高有關(guān)人員的技能突發(fā)性事件：制定應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備突發(fā)事件威脅到公共安全后，后果是相似的，現(xiàn)場(chǎng)以外的應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程也是相似的現(xiàn)場(chǎng)的處置：由專業(yè)隊(duì)伍和人員處理—有豐富的經(jīng)驗(yàn)場(chǎng)外的協(xié)調(diào)：打破常規(guī)的部門(mén)界限——最容易出問(wèn)題由綜合性的應(yīng)急管理部門(mén)制定綜合性的應(yīng)急預(yù)案：容易解決預(yù)案的“盲點(diǎn)”、“重迭”、“矛盾”等問(wèn)題；容易綜合考慮應(yīng)急資源的準(zhǔn)備與使用，提高使用效率；可較好地解決“總有一些突發(fā)事件是無(wú)法預(yù)測(cè)或預(yù)防的”問(wèn)題。62公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024（二）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化應(yīng)急的指揮協(xié)調(diào)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急響應(yīng)的程序應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急相關(guān)的術(shù)語(yǔ)應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急資源的分類(lèi)應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化不同層級(jí)、類(lèi)別的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該規(guī)范化應(yīng)急預(yù)案的編制、管理過(guò)程應(yīng)該規(guī)范化四、提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性的主要途徑63公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024（三）重視應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程，而非僅僅其結(jié)果——預(yù)案文本要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析：了解適用預(yù)案范圍內(nèi)突發(fā)事件情況：過(guò)去發(fā)生了什么？將來(lái)可能發(fā)生什么？——預(yù)案應(yīng)該針對(duì)“中等”程度風(fēng)險(xiǎn)，而不是“最高”程度的風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)行能力評(píng)估：摸清“家底”，了解資源及能力情況——預(yù)案應(yīng)建立在現(xiàn)實(shí)可行性的基礎(chǔ)上，而不是理想化的基礎(chǔ)上。預(yù)案應(yīng)該由專門(mén)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組織編制，并成立有經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)急管理專家、應(yīng)急救援人員組成的小組，共同編制預(yù)案；其經(jīng)驗(yàn)和信息資源應(yīng)有繼承性、持續(xù)性。通過(guò)會(huì)議、培訓(xùn)等活動(dòng)，使相關(guān)人員相互熟悉、建立聯(lián)系；通過(guò)宣傳、培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)、能力，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)。四、提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性的主要途徑64公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024

（四）重視對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審—什么是好的預(yù)案？應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合國(guó)家和地方與應(yīng)急管理相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是“通用”或“全災(zāi)種”，既包括通用性條款，也包括特定災(zāi)害的應(yīng)對(duì)措施；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵守城市和區(qū)域規(guī)劃的相關(guān)條款，特別是涉及危險(xiǎn)場(chǎng)所和關(guān)鍵設(shè)施選址等方面；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)基于對(duì)所在區(qū)域可能發(fā)生的突發(fā)事件的調(diào)查和評(píng)估；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)基于對(duì)應(yīng)急處置所需的資源的全面調(diào)查和評(píng)估；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)應(yīng)急管理的全過(guò)程，而不僅是應(yīng)急響應(yīng)一個(gè)階段，如應(yīng)包括有利于防止災(zāi)害發(fā)生的措施等；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確事件中每一個(gè)參與機(jī)構(gòu)及人員的職責(zé)和活動(dòng)；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)以高效、快速的方式調(diào)用適量的資源滿足最緊迫的需要；應(yīng)急預(yù)案的用詞應(yīng)該簡(jiǎn)單明了，避免使用有歧義或過(guò)于專業(yè)性詞匯；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與其它層級(jí)政府及相鄰行政區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案和要求相銜接，避免相互沖突；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)分發(fā)給有關(guān)各方，并定期進(jìn)行測(cè)試和修訂，以保持預(yù)案“鮮活”。

四、提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性的主要途徑65公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防概述5/8/2024（五）重視對(duì)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練1、開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)：使在應(yīng)急預(yù)案中賦予了職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人了解所在機(jī)構(gòu)及個(gè)人在應(yīng)急組織體系中的位置、職責(zé)，以及應(yīng)急準(zhǔn)備的要求等；使在應(yīng)急預(yù)案中賦予了職責(zé)的人員熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，明確自己有職責(zé)，掌握應(yīng)急處置知識(shí)和技能；使應(yīng)急預(yù)案所涉及的社會(huì)公眾了解預(yù)案內(nèi)容、應(yīng)急響應(yīng)程序，掌握必要的應(yīng)急知識(shí)。2、開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練：檢驗(yàn)預(yù)案：檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案涉及的部門(mén)、單位、組織和個(gè)人對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題，不斷修改完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。鍛煉隊(duì)伍：通過(guò)演練活動(dòng)，提高應(yīng)急相關(guān)人員的應(yīng)急處置