政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

一、引言當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，政府職能以及體制改革也取得了一定的進(jìn)步。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也發(fā)生了很大的變化，為有效提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效能，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的歷史定位，認(rèn)真學(xué)習(xí)政府會(huì)計(jì)制度改革的創(chuàng)新內(nèi)容，分析領(lǐng)會(huì)政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過(guò)程中行政事業(yè)單位面臨的主要問(wèn)題，積極研究順應(yīng)改革的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作有非常重要的意義。二、新政府會(huì)計(jì)制度概述（一）政府會(huì)計(jì)制度改革的主要內(nèi)容跟行政事業(yè)單位執(zhí)行的原有會(huì)計(jì)制度相比，新政府會(huì)計(jì)制度改革主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，統(tǒng)一了行政事業(yè)單位原有的各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度，使得具體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)更具指引性和可操作性，方便單位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行日常的會(huì)計(jì)核算。其次，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能的引入，改變了以往行政事業(yè)單位只進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)不進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的現(xiàn)象，使會(huì)計(jì)信息能更真實(shí)、完整地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)。再次，新政府會(huì)計(jì)制度重構(gòu)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算模式，對(duì)于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)實(shí)行“平行記賬”。最后，新政府會(huì)計(jì)制度完善了報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)，行政事業(yè)單位期末需編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表兩套報(bào)表，以滿足不同報(bào)表使用者的需求。（二）新政府會(huì)計(jì)制度改革的重要性1．善了財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量政府會(huì)計(jì)制度有機(jī)整合了各項(xiàng)行政會(huì)計(jì)制度和事業(yè)會(huì)計(jì)制度等內(nèi)容，解決了原有制度體系下各自獨(dú)立、口徑不一的問(wèn)題，對(duì)同類業(yè)務(wù)事項(xiàng)盡可能做出同樣的處理，大大提高了各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的可比性。同時(shí)，政府會(huì)計(jì)制度整合了基建會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容，單位不用再單獨(dú)建賬，統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，有利于提高行政單位會(huì)計(jì)信息的完整性。2．明確了政府的資產(chǎn)情況新的政府會(huì)計(jì)制度增設(shè)了公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和受托代理資產(chǎn)等資產(chǎn)科目，擴(kuò)大了政府資產(chǎn)的核算范圍。比如，以往各級(jí)政府都沒(méi)有核算公共基礎(chǔ)設(shè)施，但公共基礎(chǔ)設(shè)施往往價(jià)值比較大，在整體資產(chǎn)中占有非常重要的地位；而新政府會(huì)計(jì)制度確認(rèn)“誰(shuí)承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)，由誰(shuí)入賬”的記賬原則，明確了資產(chǎn)的入賬主體，確保國(guó)有資產(chǎn)信息的全面完整，避免了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)流失。3．強(qiáng)化了政府的成本管理新的政府會(huì)計(jì)制度摒棄了以往資產(chǎn)不計(jì)提折舊、不核算成本的記賬模式，明確要求對(duì)“固定資產(chǎn)”“無(wú)形資產(chǎn)”等計(jì)提折舊或攤銷，客觀地反映資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，有效體現(xiàn)行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)成本；同時(shí)引入“資產(chǎn)減值”的概念，要求合理分配資產(chǎn)的使用成本，更好地反映當(dāng)期的成本收益狀況，強(qiáng)化了政府的成本管理工作。三、政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過(guò)程中行政事業(yè)單位面臨的主要問(wèn)題（一）財(cái)務(wù)工作難度提升傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)在預(yù)算會(huì)計(jì)，反映的內(nèi)容較為單一；現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)制度細(xì)化了財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算功能，由傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的核算模式。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩者核算的基礎(chǔ)不一致，核算的思路也不一樣，增大了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜性和難度。另外，單位期末需編制兩套報(bào)表，即預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表和政府財(cái)務(wù)報(bào)表，政府財(cái)務(wù)報(bào)告包括政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告，這極大地增加了財(cái)務(wù)人員的工作內(nèi)容和操作難度。比如對(duì)于下屬單位、二級(jí)機(jī)構(gòu)較多的行政事業(yè)單位，在編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，內(nèi)部抵消、整合內(nèi)部交易條目等工作難度較大，降低了政府財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性。（二）財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后目前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)仍然采用以預(yù)算會(huì)計(jì)科目為主的設(shè)置，沒(méi)有對(duì)原有的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)更新和調(diào)試，難以達(dá)到“平行記賬”的要求，不具有適配性。現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的期末數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)結(jié)轉(zhuǎn)等功能難以確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)科目期末、期初數(shù)據(jù)的正確轉(zhuǎn)換，不能為政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施提供技術(shù)支撐。另外，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)信息系統(tǒng)是獨(dú)立存在的，沒(méi)有與單位部門預(yù)算編制、部門預(yù)算執(zhí)行等系統(tǒng)相互結(jié)合，無(wú)法做到數(shù)據(jù)的交流共享，仍對(duì)財(cái)務(wù)人員的手動(dòng)操作能力有較強(qiáng)的依賴性，降低了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。比如，根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的要求，單位需要定期對(duì)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)計(jì)提折舊或攤銷，但現(xiàn)行的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)提，并且需要財(cái)務(wù)人員分別在財(cái)務(wù)軟件和資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行操作，增加了勞動(dòng)成本。（三）會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不足行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員受歷史遺留問(wèn)題及制度體系的影響，整體流動(dòng)性差，年齡偏大。很多財(cái)務(wù)人員都是非專業(yè)人員，缺乏較高的專業(yè)素養(yǎng)，再加上崗位職能固定、計(jì)算機(jī)操作能力弱，無(wú)法快速適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度的要求。盡管財(cái)務(wù)部門多次舉辦政府會(huì)計(jì)制度的專題培訓(xùn)，但是以現(xiàn)有行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員水平難以掌握最新最全的政策要求，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)體系沒(méi)有系統(tǒng)的掌握，不能融會(huì)貫通，只能機(jī)械地掌握大概，給新政府會(huì)計(jì)制度的改革帶來(lái)一定的影響。四、提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的具體舉措（一）轉(zhuǎn)變思維，做好新舊制度銜接工作行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到政府會(huì)計(jì)制度改革的重要意義，廣泛宣傳爭(zhēng)取各部門的理解和支持，營(yíng)造和諧良好的工作氛圍。單位的財(cái)務(wù)管理人員不能存在畏難、知難而退的心理，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思維，主動(dòng)全面掌握政府會(huì)計(jì)制度的各項(xiàng)規(guī)定和具體要求，切實(shí)做好新舊制度銜接。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)單位往來(lái)款項(xiàng)的管理，對(duì)于賬面上遺留下來(lái)的問(wèn)題盡快進(jìn)行賬務(wù)處理，比如，長(zhǎng)期掛賬的暫存款、暫付款等，應(yīng)盡快核實(shí)情況，按照財(cái)政部門的相關(guān)處理流程報(bào)經(jīng)審批，執(zhí)行新的政府會(huì)計(jì)制度。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步清理核實(shí)和歸納統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、庫(kù)存物品、對(duì)外投資等資產(chǎn)數(shù)據(jù)。對(duì)已報(bào)廢還掛賬的固定資產(chǎn)、對(duì)由于捐贈(zèng)等原因遲遲未入賬的固定資產(chǎn)等情況實(shí)行全面清理盤點(diǎn)，重新確定資產(chǎn)的原值、類別、使用年限、殘值等信息，進(jìn)而確定資產(chǎn)的折舊（攤銷）額。再次，行政事業(yè)單位過(guò)去未入賬的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、保障性住房等資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)一步明晰資產(chǎn)占有、使用和維護(hù)管理的責(zé)任主體，積極依據(jù)政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行登記入賬。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步梳理和分析各項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的構(gòu)成和性質(zhì)，按照政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定確認(rèn)各項(xiàng)預(yù)算結(jié)余科目及資金結(jié)存科目的金額，必要時(shí)可適當(dāng)借助會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方中介機(jī)構(gòu)的力量，提升整體工作效率。（二）加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，財(cái)務(wù)信息的及時(shí)性與準(zhǔn)確性直接關(guān)系著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效果，完善的信息系統(tǒng)能夠提供更加快捷、準(zhǔn)確的信息，使得單位的財(cái)務(wù)管理更加制度化、規(guī)范化。行政事業(yè)單位需要樹(shù)立“業(yè)財(cái)融合”的理念，全面梳理單位的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)流程，優(yōu)化整合現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，確保單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)自動(dòng)生成的數(shù)據(jù)能滿足政府會(huì)計(jì)改革工作的需要。財(cái)政部門應(yīng)在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，盡快將財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)、部門預(yù)算編制、業(yè)務(wù)信息等系統(tǒng)有效銜接起來(lái)，讓財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、集約化管理。只有實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)的融合對(duì)接，才能減少財(cái)務(wù)信息的重復(fù)錄入工作，提高工作效率；才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行數(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，自動(dòng)預(yù)警，以改變財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的滯后狀況，為單位的決策提供有效支撐。（三）注重對(duì)高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才的培養(yǎng)行政事業(yè)單位要樹(shù)牢人才是第一資源的理念，重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，全面提升財(cái)務(wù)管理工作效率。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要不斷提升財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量，搞好常態(tài)化培養(yǎng)，緊盯國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)由固定式、應(yīng)急式、補(bǔ)缺式培養(yǎng)模式向系統(tǒng)化、全方位、體系化培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，切實(shí)做好財(cái)會(huì)人才培養(yǎng)工作。政府會(huì)計(jì)制度的改革對(duì)財(cái)會(huì)人員有新要求，培養(yǎng)適合多崗位高素質(zhì)的新型財(cái)會(huì)人才是行政事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理水平、加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的重要舉措。首先，應(yīng)拓寬思維，把培訓(xùn)的觸角往業(yè)財(cái)融合的模式延伸，充分利用線上會(huì)計(jì)繼續(xù)教育優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)政府會(huì)計(jì)制度掌握最新的專業(yè)知識(shí)技能。其次，突出崗位歷練，加大輪崗輪訓(xùn)，支持外訓(xùn)外學(xué)，豐富閱歷、積累經(jīng)驗(yàn)，促使專業(yè)能力素質(zhì)橫向拓寬、縱向深入。最后，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，貼合單位自身實(shí)際，緊跟政府制度改革步伐，真正讓財(cái)會(huì)人才在實(shí)踐工作中不斷成長(zhǎng)、發(fā)揮作用。五、結(jié)束語(yǔ)加快新政府會(huì)計(jì)制度的建設(shè)，全面貫徹新發(fā)展理念，是我國(guó)“十四五”