新修訂的《保密法》新增和修改條款的解讀

PAGEPAGE26新修訂的《保密法》新增和修改條款的解讀一、總則1、明確規(guī)定了國家秘密受法律保護的原則。第三條國家秘密受法律保護。一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國家秘密的義務(wù)。任何危害國家秘密安全的行為，都必須受到法律追究。解讀：本條是關(guān)于國家秘密法律保護原則和本法適用范圍的規(guī)定。第一款確立國家秘密受法律保護原則。國家秘密直接關(guān)系國家安全和利益，必須受到法律保護?？倓t部分明確宣示國家秘密受法律保護，有利于明確保守國家秘密的國家責(zé)任，有利于強化機關(guān)、單位及相關(guān)人員特別是涉密人員的保密職責(zé)，有利于增強機關(guān)、單位和公民的保密意識。第二款明確保密法律關(guān)系的義務(wù)主體。保密法律義務(wù)是憲法義務(wù)的具體化。義務(wù)主體包括一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民?！皣覚C關(guān)”，是指中央和地方各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)；“武裝力量”，是指中國人民解放軍現(xiàn)役部隊和預(yù)備役部隊、中國人民武裝警察部隊和民兵；“政黨”，是指中國共產(chǎn)黨及參政的各民主黨派；“社會團體”，是指各級工會組織、共青團組織、婦女聯(lián)合會組織等人民團體，也包括各種學(xué)會、協(xié)會、研究會等組織；“公民”，是指具有中華人民共和國國籍的人。以上義務(wù)主體可以分為兩大類，一類是國家秘密知悉范圍內(nèi)的主體，一類是國家秘密知悉范圍外的主體。這兩類主體承擔(dān)的保密義務(wù)有所不同。如國家秘密知悉范圍內(nèi)的人員，應(yīng)當(dāng)依法保守、保護所知悉、管理的國家秘密；國家秘密知悉范圍外的人員，不得非法獲取國家秘密，不得非法持有國家秘密載體，在國家秘密安全受到威脅時應(yīng)采取保護措施并及時報告。第三款明確危害國家秘密安全的行為必須受到法律追究?！拔：颐孛馨踩男袨椤?，主要包括嚴(yán)重違反保密規(guī)定的行為，泄露國家秘密的行為，境內(nèi)外一切組織、機構(gòu)和人員非法獲取國家秘密的行為等。對危害國家秘密安全的行為，按照情節(jié)輕重，依法追究法律責(zé)任。嚴(yán)重違反保密規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)處理；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）追究刑事責(zé)任。2、修改完善了保密工作方針第四條保守國家秘密的工作（以下簡稱保密工作），實行積極防范、突出重點、依法管理的方針，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，應(yīng)當(dāng)依法公開。解讀：本條是關(guān)于保密工作方針的規(guī)定?！胺e極防范、突出重點”，是1983年中央提出的保密工作方針，體現(xiàn)了保密工作的基本特點和規(guī)律。保密工作的本質(zhì)特征決定了保密工作必須以防范為主，把工作重點放在預(yù)防上，做到防患于未然，最大限度地減少竊密泄密事件的發(fā)生?！胺e極防范”，強調(diào)的是主動、事先的防范，以防止竊密泄密為出發(fā)點，構(gòu)筑人防、物防、技防相結(jié)合的堅固的綜合防范體系?！巴怀鲋攸c”，就是要確保核心秘密的絕對安全。國家秘密信息涉及領(lǐng)域廣、數(shù)量大，應(yīng)當(dāng)根據(jù)保密管理對象涉密程度不同，采取相應(yīng)的保護措施，合理分配保密資源，把核心秘密作為重點加以保護。如對絕密級國家秘密、保密要害部門部位、核心涉密人員、絕密級信息系統(tǒng)，必須采取更嚴(yán)格的保密管理措施。同時，突出重點不是“只要重點”，對非重點可以放任不管或是放松管理。國家秘密在任何一個地區(qū)、部門或環(huán)節(jié)被泄露，都會損害國家安全和利益，影響保密工作的整體效能。在加強重點保密管理的同時，必須堅持全面管理，實施綜合防范?！耙婪ü芾怼?，就是要依照國家法律法規(guī)管理國家秘密。將“依法管理”確定為保密工作方針的內(nèi)容，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求，是推進(jìn)保密依法行政、不斷提高保密工作制度化、規(guī)范化、程序化水平的迫切需要。依法管理，一是有法可依，要求建立完備的保密法律制度，將保密工作的各個方面納入法制軌道，不斷提高立法質(zhì)量，完善法律體系，增強保密法律體系的完整性、權(quán)威性、有效性；二是有法必依，要求機關(guān)、單位嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)管理涉密人員、涉密載體、涉密信息系統(tǒng)和涉密活動等；三是執(zhí)法必嚴(yán)，要求保密行政管理部門按照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)；四是違法必究，要求對違反保密法律法規(guī)的行為依法查處，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任?！凹却_保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用”，是對1988年保密法中“既確保國家秘密又便利各項工作”這一表述的修改?！氨憷黜椆ぷ鳌钡谋硎?，是針對當(dāng)時存在保密范圍過寬、保密過度等給相關(guān)工作開展帶來不便的問題提出來的，在當(dāng)時特定條件下具有一定的積極意義?？紤]到在實施過程中，“便利各項工作”有時容易被曲解，成為一些機關(guān)、單位和人員規(guī)避保密規(guī)定、不履行保密義務(wù)的借口，這次修訂將其修改為“便利信息資源合理利用”。這一修改要求，在確保國家秘密安全的同時，充分遵循信息化條件下信息資源利用和管理的客觀規(guī)律，建立科學(xué)有效的保密管理制度，促進(jìn)信息資源的合理利用。規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，應(yīng)當(dāng)依法公開，是為了正確處理公開與保密的關(guān)系，既確保國家秘密安全，又充分保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。信息保密和信息公開是辯證統(tǒng)一的，都是為了維護國家和人民的利益。該公開的不公開，不該公開的公開了，都會損害國家和人民的利益。“依法公開”，一是指法律法規(guī)要求公開的必須公開，不得以保密為由不予公開或者拒絕公開；二是指公開前必須依法進(jìn)行保密審查，公開事項不得涉及國家秘密；三是指公開的程序和方式必須符合法律規(guī)定。3、規(guī)定了機關(guān)單位實行保密工作責(zé)任制第七條機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)實行保密工作責(zé)任制，健全保密管理制度，完善保密防護措施，開展保密宣傳教育，加強保密檢查。解讀：本條是關(guān)于機關(guān)、單位保密工作的基本要求。規(guī)定機關(guān)、單位實行保密工作責(zé)任制，體現(xiàn)了《中華人民共和國憲法》第二十七條關(guān)于一切國家機關(guān)“實行工作責(zé)任制”的要求。保密工作責(zé)任制主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制、定密責(zé)任制、保密要害部門部位負(fù)責(zé)人及工作人員責(zé)任制、涉密信息系統(tǒng)管理和維護人員責(zé)任制等。實行保密工作責(zé)任制，有利于加強保密工作組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)人員保密工作職責(zé)，確保保密工作落到實處。在保密工作責(zé)任制中，保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制尤為重要。黨中央對領(lǐng)導(dǎo)干部落實保密工作責(zé)任制歷來高度重視，相繼下發(fā)了一系列文件規(guī)定?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強新形勢下保密工作的決定》指出，各地區(qū)各部門要“落實保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)對保密工作擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和管理的責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，重視、關(guān)心和支持保密工作；分管保密工作的負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)起具體組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；分管有關(guān)方面工作的負(fù)責(zé)同志要管好分管工作范圍內(nèi)的保密工作。保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的執(zhí)行情況，由組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門納入領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和政績考核內(nèi)容。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中共中央保密委員會關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的規(guī)定》明確規(guī)定，對不認(rèn)真履行保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，疏于保密管理或在保密工作方面失職的領(lǐng)導(dǎo)干部實行責(zé)任追究。一是在保密工作方面不負(fù)責(zé)任，致使發(fā)生重大失泄密事故，造成或者可能造成較大損失的，對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成或者可能造成重大損失的，對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。二是對單位存在重大泄密隱患或者發(fā)生失泄密事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，視情節(jié)輕重，按照干部的管理權(quán)限給予警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。三是對玩忽職守、拒不履行保密工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，造成嚴(yán)重失泄密后果的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法追究其法律責(zé)任?！敖∪Ｃ芄芾碇贫取保侵笝C關(guān)、單位依據(jù)有關(guān)保密法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本機關(guān)、本單位涉及國家秘密的具體情況，制定本機關(guān)、本單位的保密制度。主要包括：國家秘密確定、變更和解除制度，涉密信息及涉密載體保密管理制度，信息系統(tǒng)和信息設(shè)備保密管理制度，信息公開保密審查制度，保密要害部門部位保密管理制度，領(lǐng)導(dǎo)干部保密管理制度，涉密人員保密教育和管理制度，保密工作責(zé)任制考核制度等?！巴晟票Ｃ芊雷o措施”，是指機關(guān)、單位為確保國家秘密安全所采取的管理措施和技術(shù)措施，包括人防、物防、技防等。如對涉密信息系統(tǒng)實行分級保護，采取技術(shù)防護措施等?！伴_展保密宣傳教育”，是指機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期對工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員進(jìn)行保密形勢、保密法律法規(guī)、保密技術(shù)防范知識等方面的教育培訓(xùn)，以增強保密意識和保密技能?！凹訌姳Ｃ軝z查”，是指機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)切實加強對本機關(guān)、本單位遵守保密法律法規(guī)、落實保密責(zé)任、采取保密防護措施及其效果等進(jìn)行檢查，以查促管，以查促防，以查促改，以查促教。二、國家秘密的范圍和密級1、建立定密責(zé)任人制度。第十二條機關(guān)、單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本機關(guān)、本單位的國家秘密確定、變更和解除工作。機關(guān)、單位確定、變更和解除本機關(guān)、本單位的國家秘密，應(yīng)當(dāng)由承辦人提出具體意見，經(jīng)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)。解讀：本條是關(guān)于定密責(zé)任人制度的規(guī)定。定密是一項十分重要的專門工作，政策性、行業(yè)性、專業(yè)性都很強。針對當(dāng)前定密主體寬泛、責(zé)任不明確、程序不規(guī)范等問題，這次修訂專門設(shè)立了定密責(zé)任人制度。第一款規(guī)定定密責(zé)任主體。明確定密責(zé)任人為機關(guān)、單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員。機關(guān)、單位負(fù)責(zé)人是法定的定密責(zé)任人。定密工作量較大、業(yè)務(wù)工作具有特殊保密要求的機關(guān)、單位，可以由機關(guān)、單位負(fù)責(zé)人指定人員，履行定密責(zé)任人的職責(zé)。定密責(zé)任人職責(zé)既包括按照保密事項范圍確定國家秘密，也包括根據(jù)情況變化變更和解除國家秘密。第二款規(guī)定定密工作程序。明確先由承辦人對照保密事項范圍提出國家秘密確定、變更和解除的具體意見，再由定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)并承擔(dān)法律責(zé)任。授權(quán)專門人員行使定密權(quán)，是許多國家的通行做法。如美國《國家安全信息保密》規(guī)定，原始定密權(quán)只能由下列人員行使：總統(tǒng)、副總統(tǒng)，總統(tǒng)任命并在《聯(lián)邦日志》上公布的有關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)人和官員，以及上述具有原始定密權(quán)人以書面形式授權(quán)的其他官員。俄羅斯《聯(lián)邦國家秘密法》規(guī)定，有權(quán)確定國家秘密的官員要經(jīng)過俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)批準(zhǔn)，他們大多是國家權(quán)力機關(guān)的負(fù)責(zé)人，對決定將某一具體信息定為國家秘密承擔(dān)個人責(zé)任。法國《部際保密條例》規(guī)定，有權(quán)定密的官員由各部部長在其職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)規(guī)定的條件進(jìn)行確定。近年來，國家保密行政管理部門先后在部分省、自治區(qū)、直轄市、中央國家機關(guān)組織開展了定密責(zé)任人制度試點工作。下一步，將制定具體辦法，進(jìn)一步明確定密責(zé)任人的職責(zé)權(quán)限、資格條件、指定程序及管理培訓(xùn)制度等。2、上收定密權(quán)限。第十三條確定國家秘密的密級，應(yīng)當(dāng)遵守定密權(quán)限。中央國家機關(guān)、省級機關(guān)及其授權(quán)的機關(guān)、單位可以確定絕密級、機密級和秘密級國家秘密；設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機關(guān)及其授權(quán)的機關(guān)、單位可以確定機密級和秘密級國家秘密。具體的定密權(quán)限、授權(quán)范圍由國家保密行政管理部門規(guī)定。機關(guān)、單位執(zhí)行上級確定的國家秘密事項，需要定密的，根據(jù)所執(zhí)行的國家秘密事項的密級確定。下級機關(guān)、單位認(rèn)為本機關(guān)、本單位產(chǎn)生的有關(guān)定密事項屬于上級機關(guān)、單位的定密權(quán)限，應(yīng)當(dāng)先行采取保密措施，并立即報請上級機關(guān)、單位確定；沒有上級機關(guān)、單位的，應(yīng)當(dāng)立即提請有相應(yīng)定密權(quán)限的業(yè)務(wù)主管部門或者保密行政管理部門確定。公安、國家安全機關(guān)在其工作范圍內(nèi)按照規(guī)定的權(quán)限確定國家秘密的密級。解讀：本條是關(guān)于定密權(quán)限的規(guī)定。第一款確立定密應(yīng)當(dāng)遵守權(quán)限的原則。國家秘密屬于國家所有，定密屬于國家事權(quán)，定密權(quán)限應(yīng)當(dāng)由法律限定。機關(guān)、單位是否具有定密權(quán)和具有何種層級的定密權(quán)，必須依照法律規(guī)定。第二款對定密權(quán)作出限定。這次修訂改變了以往任何機關(guān)、單位都可以確定任何密級的做法，上收了定密權(quán)限，不再授予縣級機關(guān)定密權(quán)，取消了設(shè)區(qū)的市、自治州一級機關(guān)絕密級定密權(quán)。本款還規(guī)定，具有定密權(quán)的中央國家機關(guān)、省級機關(guān)和設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機關(guān)，可以授予下級機關(guān)、單位相應(yīng)密級的定密權(quán)。為了進(jìn)一步明確定密權(quán)限，確保定密授權(quán)慎重節(jié)制，國家保密行政管理部門將另行制定具體辦法予以規(guī)范。第三款規(guī)定無權(quán)定密的處理辦法。主要有兩種情形，一種是上級機關(guān)、單位對某一事項已經(jīng)定密的，機關(guān)、單位在執(zhí)行時應(yīng)按該事項已定密級確定。如中央下發(fā)的國家秘密文件，各地區(qū)各部門在貫徹過程中，就該事項再產(chǎn)生的涉密文件資料，應(yīng)當(dāng)按中央文件的密級確定同等密級，不得擅自改變密級。另一種是機關(guān)、單位（包括無定密權(quán)的縣級機關(guān)）產(chǎn)生保密事項范圍有明確規(guī)定而無權(quán)確定相應(yīng)密級的國家秘密事項時，應(yīng)當(dāng)先行采取保密措施，同時立即報請具有相應(yīng)定密權(quán)的上級機關(guān)、單位確定，沒有上級機關(guān)、單位的，則根據(jù)該事項所涉及的業(yè)務(wù)范圍，報請具有相應(yīng)定密權(quán)限的業(yè)務(wù)主管部門或者保密行政管理部門確定。接到定密報告的機關(guān)、單位或者保密行政管理部門，應(yīng)當(dāng)及時作出批復(fù)。第四款規(guī)定公安、國家安全機關(guān)的定密權(quán)限。強調(diào)公安、國家安全機關(guān)必須在其工作范圍內(nèi)，按照規(guī)定的定密權(quán)限定密。3、明確保密期限。第十五條國家秘密的保密期限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事項的性質(zhì)和特點，按照維護國家安全和利益的需要，限定在必要的期限內(nèi)；不能確定期限的，應(yīng)當(dāng)確定解密的條件。國家秘密的保密期限，除另有規(guī)定外，絕密級不超過三十年，機密級不超過二十年，秘密級不超過十年。機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，確定具體的保密期限、解密時間或者解密條件。機關(guān)、單位對在決定和處理有關(guān)事項工作過程中確定需要保密的事項，根據(jù)工作需要決定公開的，正式公布時即視為解密。解讀：本條是關(guān)于國家秘密保密期限的規(guī)定。第一款規(guī)定確定保密期限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家秘密事項的類型性質(zhì)、重要程度、時效需要及其他制約因素，按照維護國家安全和利益的需要，將保密期限規(guī)定在明確的時間內(nèi)。在確定保密期限時，能夠確定具體期限的應(yīng)當(dāng)予以明確，保密的具體期限，可以是應(yīng)當(dāng)保密的時間段，也可以是明確的解密時間；不能明確具體期限的，應(yīng)當(dāng)將能夠明確判斷的某種情形的出現(xiàn)或者事件的發(fā)生設(shè)置為解密條件，一旦設(shè)定的條件成立，該國家秘密事項的保密期限即告終止。第二款對不同密級國家秘密事項的保密期限分別限定了最長時限，即絕密級不超過30年，機密級不超過20年，秘密級不超過10年。機關(guān)、單位在確定保密期限時，應(yīng)當(dāng)在上述時限內(nèi)確定一個合理的保密期限。本款“另有規(guī)定”，主要是指在保密事項范圍中明確規(guī)定某類國家秘密事項保密期限為“長期”的情況。這些國家秘密事項具有較強的穩(wěn)定性，長期關(guān)系國家安全和利益，即使確定為本款限定的最長保密期限，也難以滿足保密需求。第三款明確保密期限的3種具體表現(xiàn)方式，分別是保密期限、解密時間、解密條件。保密期限為具體的時限，如規(guī)定具體保密期限為5年，則從制發(fā)之日起滿5年的，該秘密事項即自行解密；解密時間為具體日期或時刻，如規(guī)定某一秘密事項的解密時間為2020年5月1日，則到2020年5月1日該秘密事項保密期限到期，自行解密；解密條件為具體明確便于判斷的事件或情形，如規(guī)定某一秘密事項以執(zhí)行完畢作為解密條件的，則該事項實施完成后，自行解密。機關(guān)、單位在確定具體事項的保密期限時，如果所依據(jù)的保密事項范圍已經(jīng)對該類事項的保密期限作了明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定確定保密期限。第四款規(guī)定特殊解密條件，即國家秘密事項經(jīng)正式公布即視為解密。一般情況下，國家秘密需經(jīng)法定程序，解密后才能確定是否公開。本款把正式公布視同解密，兼顧了程序與效率?！罢焦肌?，是指履行批準(zhǔn)手續(xù)后通過媒體、政府門戶網(wǎng)站、告示等正規(guī)途徑對外公開發(fā)布。機關(guān)、單位通過正式公布這一特殊方式解密時，應(yīng)當(dāng)履行法定的信息發(fā)布審批程序，并作出記載。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自公布涉密信息的，不能視為正式公布，應(yīng)當(dāng)作為泄密事件處理。4、完善解密制度。第十九條國家秘密的保密期限已滿的，自行解密。機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期審核所確定的國家秘密。對在保密期限內(nèi)因保密事項范圍調(diào)整不再作為國家秘密事項，或者公開后不會損害國家安全和利益，不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時解密；對需要延長保密期限的，應(yīng)當(dāng)在原保密期限屆滿前重新確定保密期限。提前解密或者延長保密期限的，由原定密機關(guān)、單位決定，也可以由其上級機關(guān)決定。解讀：本條是關(guān)于解密制度的規(guī)定。解密制度是定密制度的重要組成部分。解密意味著解除有關(guān)保密措施，知悉范圍內(nèi)的機關(guān)、單位和人員不再需要履行相關(guān)保密義務(wù)。本條主要規(guī)定兩種解密方式。一是自行解密，即保密期限已滿的國家秘密事項，自行解密。機關(guān)、單位對于保管、使用的國家秘密保密期限已滿而未收到原定密機關(guān)、單位延長保密期限通知的，可以認(rèn)定該項國家秘密已經(jīng)自行解密，不需要繼續(xù)履行相應(yīng)的保密義務(wù)。二是審查解密。機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期審核所確定的國家秘密事項，特別是保密期限即將屆滿的國家秘密事項。經(jīng)審核，仍在保密期限內(nèi)但不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時履行程序予以解密；認(rèn)為仍應(yīng)繼續(xù)保密，需要延長保密期限的，應(yīng)當(dāng)在原保密期限屆滿前重新確定保密期限。本條規(guī)定了兩種“不需要繼續(xù)保密”的法定條件。一種是定密時依據(jù)的保密事項范圍已作調(diào)整，該事項已不再屬于國家秘密的。另一種是公開不會損害國家安全和利益的。有權(quán)決定提前解密或者延長保密期限的機關(guān)、單位，包括原定密機關(guān)、單位及其上級機關(guān)，作出決定后，應(yīng)當(dāng)通知原知悉范圍的機關(guān)、單位和人員。適用本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)注意，保密事項范圍中明確規(guī)定某類事項的保密期限為“長期”的，原定密機關(guān)、單位認(rèn)為需要解密的，應(yīng)當(dāng)提請規(guī)定保密事項范圍的機關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自決定解密。對于非由本機關(guān)、本單位確定的國家秘密事項，認(rèn)為符合解密條件或者需要延長保密期限的，可以向原定密機關(guān)、單位或者其上級機關(guān)提出建議，不得自行決定。延長保密期限的決定應(yīng)當(dāng)在保密期限屆滿之前作出，并提前發(fā)出通知，避免知悉范圍內(nèi)的機關(guān)、單位和人員在保密期限屆滿時未接到通知而自行解密。解密制度是許多國家保密制度的重要內(nèi)容。如美國《國家安全信息保密》規(guī)定了系統(tǒng)審查解密、強制審查解密、自動解密等3種解密方式。為解決解密工作不適當(dāng)、不統(tǒng)一、不及時問題，美國還專門建立了國家解密中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門解密工作。俄羅斯《聯(lián)邦國家秘密法》對解密也有專門規(guī)定：一是規(guī)定了保密期限。國家秘密信息的保密期不得超過30年。如有特殊需要，可由部門間保密工作委員會作出延長保密期的決定。二是規(guī)定了解密的條件。根據(jù)國際條約應(yīng)當(dāng)公開的信息或者客觀情況發(fā)生改變，沒有必要繼續(xù)保護的信息應(yīng)當(dāng)解密。三是規(guī)定了解密審查。有權(quán)將信息定為國家秘密的國家機關(guān)負(fù)責(zé)人必須定期（至少每5年一次）重新審核各機關(guān)、企業(yè)、機構(gòu)、組織現(xiàn)行保密信息清單的內(nèi)容，特別是有關(guān)信息定密的必要性及密級的合理性。四是規(guī)定了解密監(jiān)督制度。有權(quán)將信息定為國家秘密的國家機關(guān)負(fù)責(zé)人可根據(jù)其任命的專家委員會的意見，作出原信息載體定密期延長的決定。國家機關(guān)、企業(yè)、機構(gòu)、組織負(fù)責(zé)人有權(quán)將由下屬人員不當(dāng)定密的信息解密。三、保密制度1、涉密信息系統(tǒng)保密管理制度。第二十三條存儲、處理國家秘密的計算機信息系統(tǒng)（以下簡稱涉密信息系統(tǒng)）按照涉密程度實行分級保護。涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照國家保密標(biāo)準(zhǔn)配備保密設(shè)施、設(shè)備。保密設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)與涉密信息系統(tǒng)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步運行。涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，經(jīng)檢查合格后，方可投入使用解讀：本條是關(guān)于涉密信息系統(tǒng)保密管理的規(guī)定。第一款確立涉密信息系統(tǒng)分級保護原則。“涉密信息系統(tǒng)”，是指由計算機及其相關(guān)和配套設(shè)施、設(shè)備構(gòu)成的，按照一定應(yīng)用目標(biāo)和規(guī)則存儲、處理、傳輸國家秘密信息的系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)。涉密信息系統(tǒng)與公共信息系統(tǒng)的區(qū)別，主要體現(xiàn)在4個方面：一是信息內(nèi)容不同。涉密信息系統(tǒng)存儲、處理和傳輸?shù)男畔⑸婕皣颐孛芎推渌舾行畔?，?yīng)嚴(yán)格控制知悉范圍；公共信息系統(tǒng)存儲、處理和傳輸?shù)男畔⒉荒苌婕皣颐孛?。二是設(shè)施、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不同。涉密信息系統(tǒng)的安全保密設(shè)施、設(shè)備，必須符合國家保密標(biāo)準(zhǔn)；公共信息系統(tǒng)的安全保密設(shè)施、設(shè)備也應(yīng)符合一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，但并不要求執(zhí)行國家保密標(biāo)準(zhǔn)。三是檢測審批要求不同。涉密信息系統(tǒng)必須滿足安全保密需求，符合國家保密標(biāo)準(zhǔn)要求，投入使用前必須經(jīng)安全保密檢測評估和審查批準(zhǔn)；公共信息系統(tǒng)投入使用前也需要進(jìn)行相關(guān)檢測，但檢測的目的和要求不同。四是使用權(quán)限不同。涉密信息系統(tǒng)要嚴(yán)格控制使用權(quán)限；公共信息系統(tǒng)則是開放性的，只要具備一定訪問條件就可以使用?！吧婷艹潭取保侵干婷苄畔⑾到y(tǒng)存儲、處理和傳輸?shù)膰颐孛苄畔⒌拿芗?，是確定系統(tǒng)安全保密防護級別的依據(jù)。涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計處理信息的最高密級，劃分為絕密、機密和秘密三個級別，并按照不同強度的防護要求進(jìn)行保護。集中處理工作秘密的信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)參照秘密級信息系統(tǒng)進(jìn)行保護?！胺旨壉Ｗo”，是指涉密信息系統(tǒng)的建設(shè)使用單位依據(jù)分級保護管理辦法和國家保密標(biāo)準(zhǔn)，對不同級別的涉密信息系統(tǒng)采取相應(yīng)的安全保密防護措施，確保既不“過防護”，也不“欠防護”。各級保密行政管理部門根據(jù)涉密信息系統(tǒng)的不同級別實施相應(yīng)的監(jiān)督管理，確保涉密信息系統(tǒng)及其存儲、處理、傳輸?shù)膰颐孛苄畔⒌陌踩?。第二款?guī)定涉密信息系統(tǒng)保密設(shè)施、設(shè)備規(guī)劃建設(shè)和配備要求。一是涉密信息系統(tǒng)必須配備符合國家保密標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備。國家保密局制定的《涉及國家秘密的信息系統(tǒng)分級保護技術(shù)要求》、《涉及國家秘密的信息系統(tǒng)分級保護方案設(shè)計指南》、《涉及國家秘密的信息系統(tǒng)分級保護管理規(guī)范》等國家保密標(biāo)準(zhǔn)對此有明確規(guī)定。二是涉密信息系統(tǒng)保密設(shè)施、設(shè)備建設(shè)必須與整個系統(tǒng)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步運行，在方案設(shè)計、工程實施、投入使用和系統(tǒng)運行等階段，保證保密設(shè)施、設(shè)備建設(shè)與系統(tǒng)建設(shè)過程同步，以實現(xiàn)安全保密防護措施與系統(tǒng)應(yīng)用的有機結(jié)合，避免“帶病運行”。第三款規(guī)定涉密信息系統(tǒng)投入使用必須經(jīng)檢查合格。根據(jù)《涉及國家秘密的信息系統(tǒng)審批管理規(guī)定》，涉密信息系統(tǒng)投入使用前必須經(jīng)過系統(tǒng)測評和系統(tǒng)審批兩個環(huán)節(jié)。系統(tǒng)建設(shè)完成后，應(yīng)通過國家保密行政管理部門授權(quán)的測評機構(gòu)的安全保密測評，經(jīng)具有審批權(quán)限的保密行政管理部門審查批準(zhǔn)，符合涉密信息系統(tǒng)分級保護要求后，方可投入使用。根據(jù)涉密信息系統(tǒng)分級保護管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，除上述系統(tǒng)測評和系統(tǒng)審批兩個環(huán)節(jié)外，涉密信息系統(tǒng)的全過程保密管理還包括系統(tǒng)定級、方案設(shè)計論證、工程實施、日常保密管理、保密監(jiān)督檢查和系統(tǒng)廢止等環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)均應(yīng)滿足相應(yīng)的保密管理要求。系統(tǒng)定級，是指涉密信息系統(tǒng)建設(shè)使用單位依據(jù)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計處理信息的最高密級，確定系統(tǒng)的保護等級。方案設(shè)計論證，是指涉密信息系統(tǒng)建設(shè)使用單位組織涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)單位等，依據(jù)分級保護技術(shù)要求、管理規(guī)范和方案設(shè)計指南，進(jìn)行系統(tǒng)方案設(shè)計，并組織開展方案評審。工程實施，是指涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)單位依據(jù)分級保護建設(shè)方案，組織實施工程建設(shè)，監(jiān)理資質(zhì)單位負(fù)責(zé)工程監(jiān)理。在涉密信息系統(tǒng)投入運行后，建設(shè)使用單位應(yīng)當(dāng)加強日常保密管理，明確安全保密管理策略，組建安全保密管理機構(gòu)，設(shè)置安全保密管理人員，落實保密管理制度，并組織實施系統(tǒng)運行過程中的安全保密管理。涉密信息系統(tǒng)建設(shè)使用單位要定期對系統(tǒng)安全保密狀況、安全保密制度落實情況進(jìn)行自查，并接受保密行政管理部門的檢查。系統(tǒng)廢止，是指涉密信息系統(tǒng)不再使用時，系統(tǒng)建設(shè)使用單位應(yīng)當(dāng)向保密行政管理部門備案，并按照保密要求對涉密信息設(shè)備、產(chǎn)品、國家秘密載體等進(jìn)行處理。2、增加不得將涉密計算機、涉密存儲設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)等禁止性規(guī)定。第二十四條機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)加強對涉密信息系統(tǒng)的管理，任何組織和個人不得有下列行為：（一）將涉密計算機、涉密存儲設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)；（二）在未采取防護措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換；（三）使用非涉密計算機、非涉密存儲設(shè)備存儲、處理國家秘密信息；（四）擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序；（五）將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計算機、涉密存儲設(shè)備贈送、出售、丟棄或者改作其他用途。解讀：本條是關(guān)于信息系統(tǒng)和信息設(shè)備保密管理的禁止性規(guī)定。針對信息系統(tǒng)和信息設(shè)備使用過程中存在的安全保密問題，本條明令禁止5種違反信息系統(tǒng)和信息設(shè)備使用保密管理規(guī)定的行為。這一規(guī)定對有效防范和遏制信息化條件下的竊密泄密事件發(fā)生具有重要作用。將涉密計算機、涉密存儲設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)，將導(dǎo)致涉密信息處于不可控狀態(tài)，直接危害國家秘密安全。在未采取防護措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換，容易被植入“木馬”等竊密程序，使涉密信息系統(tǒng)受遠(yuǎn)程控制，導(dǎo)致國家秘密被竊取。使用非涉密計算機、非涉密存儲設(shè)備存儲、處理國家秘密信息，將使國家秘密失去有效控制和保護，極易造成泄密。擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序，將造成涉密信息系統(tǒng)技術(shù)防護措施部分或全部失效，導(dǎo)致技術(shù)防護和管控能力下降或喪失，大大增加泄密風(fēng)險。將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計算機、涉密存儲設(shè)備贈送、出售、丟棄或者改作其他用途，其中存儲的國家秘密信息即使刪除仍可通過技術(shù)手段恢復(fù)，存在嚴(yán)重泄密隱患。理解本條規(guī)定，需要把握以下概念：“涉密存儲設(shè)備”，是指用于存儲涉密信息的各類介質(zhì)和設(shè)備的總稱，主要包括計算機硬盤、移動硬盤、光盤、優(yōu)盤、存儲卡、記憶棒、錄音帶、錄像帶等存儲介質(zhì)，以及具有信息存儲功能的打印機、傳真機、復(fù)印機、掃描儀、照相機、攝像機等設(shè)備。“安全技術(shù)程序、管理程序”，是指為確保涉密信息系統(tǒng)的運行安全、信息安全而安裝在涉密信息系統(tǒng)中，對系統(tǒng)進(jìn)行安全保密防護的應(yīng)用程序。安全技術(shù)程序主要包括身份鑒別程序、訪問控制程序、主機監(jiān)控程序、防病毒程序等。安全管理程序主要包括權(quán)限管理程序、審計管理程序、安全策略管理程序等?！鞍踩夹g(shù)處理”，是指為保證涉密信息安全，對退出使用的涉密信息設(shè)備所采取的符合國家保密標(biāo)準(zhǔn)要求的技術(shù)處理措施，包括對涉密存儲設(shè)備進(jìn)行銷毀或者信息消除，以確保涉密信息無法被恢復(fù)。3、強化網(wǎng)絡(luò)運營商、服務(wù)商的責(zé)任。第二十八條互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)運營商、服務(wù)商應(yīng)當(dāng)配合公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、檢察機關(guān)對泄密案件進(jìn)行調(diào)查；發(fā)現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息涉及泄露國家秘密的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向公安機關(guān)、國家安全機關(guān)或者保密行政管理部門報告；應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機關(guān)、國家安全機關(guān)或者保密行政管理部門的要求，刪除涉及泄露國家秘密的信息。解讀：本條是關(guān)于公共信息網(wǎng)絡(luò)運營商、服務(wù)商保密義務(wù)的規(guī)定。在現(xiàn)行公共信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，本條明確了互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)運營商、服務(wù)商的配合調(diào)查、情況報告和信息刪除義務(wù)?！斑\營商”，是指提供固定電話、移動電話和互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)運營服務(wù)的企業(yè)?！胺?wù)商”，是指提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)、信息瀏覽、文件下載、電子郵件及其他服務(wù)的企業(yè)。配合調(diào)查義務(wù)，是指應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、檢察機關(guān)的要求，提供泄密案件調(diào)查所需要的信息等。情況報告義務(wù)，是指發(fā)現(xiàn)利用公共信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并報告公安機關(guān)、國家安全機關(guān)或者保密行政管理部門。信息刪除義務(wù)，是指根據(jù)公安機關(guān)、國家安全機關(guān)或者保密行政管理部門的要求，刪除在公共信息網(wǎng)絡(luò)上運行的國家秘密信息。4、涉外保密審批管理制度。第三十條機關(guān)、單位對外交往與合作中需要提供國家秘密事項，或者任用、聘用的境外人員因工作需要知悉國家秘密的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并與對方簽訂保密協(xié)議。解讀：本條是關(guān)于對外提供國家秘密和境外人員因工作需要知悉國家秘密保密管理的規(guī)定。針對對外交往與合作中涉密事項增多、境外人員在國有企業(yè)擔(dān)任高管等情況，本條建立了對外提供國家秘密事項、境外人員知悉國家秘密的審批制度和保密協(xié)議制度。“對外交往與合作中需要提供國家秘密事項”，是指在對外交往與合作中，從國家整體利益和對外交往合作的實際出發(fā)，權(quán)衡利弊，遵循合理、合法、適度、對等的原則，經(jīng)有關(guān)機關(guān)審查批準(zhǔn)后，向境外合作方提供國家秘密。機關(guān)、單位對外提供國家秘密時，應(yīng)確定范圍，進(jìn)行保密審查并作必要的技術(shù)處理，報有審批權(quán)限的部門批準(zhǔn)，執(zhí)行政府間保密協(xié)定或與對方簽訂保密協(xié)議，任何組織和個人不得擅自對外提供國家秘密。目前，涉及這方面的具體規(guī)定主要包括《對外經(jīng)濟合作提供資料保密暫行規(guī)定》和《國家秘密技術(shù)出口審查規(guī)定》等。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，機關(guān)、單位經(jīng)批準(zhǔn)后，可以根據(jù)工作需要對外提供機密級以下國家秘密，絕密級國家秘密不得對外提供。“任用、聘用的境外人員”，是指機關(guān)、單位根據(jù)工作需要，任用、聘用的具有外國國籍的人員及港、澳、臺地區(qū)的人員。隨著我國對外交流與合作的不斷深入，許多領(lǐng)域引進(jìn)境外人才，任用、聘用境外管理人員、科研人員的情況日益增多。這些人員在工作中確需接觸、知悉我國家秘密的，應(yīng)按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“一事一批”原則，報有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)。機關(guān)、單位對外交往合作中提供國家秘密事項的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)保密法律法規(guī)，與接受方簽訂保密協(xié)議，要求其承擔(dān)保密義務(wù)。協(xié)議的基本內(nèi)容包括：對外提供的國家秘密事項及理由、承擔(dān)的保密義務(wù)、違約責(zé)任等。機關(guān)、單位任用、聘用境外人員的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)保密法律法規(guī)與接觸、知悉國家秘密的境外人員簽訂保密協(xié)議，要求其承擔(dān)保密義務(wù)。協(xié)議的基本內(nèi)容包括：需要知悉的國家秘密事項及理由、承擔(dān)的保密義務(wù)、違約責(zé)任、協(xié)議的法律效力等。機關(guān)、單位應(yīng)指定專門機構(gòu)和人員對保密協(xié)議執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。一旦發(fā)現(xiàn)違反協(xié)議的情形或存在威脅國家秘密安全的行為，應(yīng)立即采取有效措施，消除泄密隱患，并依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。5、企業(yè)事業(yè)單位從事涉密業(yè)務(wù)保密審查制度。第三十四條從事國家秘密載體制作、復(fù)制、維修、銷毀，涉密信息系統(tǒng)集成，或者武器裝備科研生產(chǎn)等涉及國家秘密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過保密審查，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。機關(guān)、單位委托企業(yè)事業(yè)單位從事前款規(guī)定的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與其簽訂保密協(xié)議，提出保密要求，采取保密措施。解讀：本條是關(guān)于從事涉及國家秘密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位保密管理的規(guī)定?！氨Ｃ軐彶椤?，是指保密行政管理部門單獨或者會同有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序，對企業(yè)事業(yè)單位是否具備從事涉及國家秘密業(yè)務(wù)的條件、資格進(jìn)行審核、檢查和確認(rèn)。保密審查的內(nèi)容主要包括：企業(yè)事業(yè)單位性質(zhì)、保密組織機構(gòu)建設(shè)、保密制度與管理措施、保密條件保障、資本構(gòu)成、人員情況等。保密審查一般采取書面審查和現(xiàn)場審查的方式進(jìn)行。書面審查主要通過審閱申請單位提交的書面材料，對申請單位是否符合申請條件，是否同意受理并進(jìn)行現(xiàn)場審查作出決定；現(xiàn)場審查主要針對書面審查中的有關(guān)問題，按照有關(guān)審查程序進(jìn)行現(xiàn)場驗證和核實，作出是否符合標(biāo)準(zhǔn)的判斷。近年來，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)行政審批授權(quán)，保密行政管理部門對國家秘密載體制作復(fù)制單位、涉及國家秘密的信息系統(tǒng)集成單位、武器裝備科研生產(chǎn)單位，實行保密資質(zhì)管理。國家保密局相繼制定了《印刷、復(fù)印等行業(yè)復(fù)制國家秘密載體暫行管理辦法》、《涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理辦法》、《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)證管理辦法》等一系列管理規(guī)定，對保密資質(zhì)單位實行分級分類管理。根據(jù)本法規(guī)定，國務(wù)院將制定具體辦法，對從事涉及國家秘密業(yè)務(wù)的種類和申請條件、受理審查程序、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范。“簽訂保密協(xié)議”，是指機關(guān)、單位根據(jù)有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定，與受委托從事涉及國家秘密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位簽訂要求其保守國家秘密的書面協(xié)議。機關(guān)、單位應(yīng)針對所委托的涉密業(yè)務(wù)，提出具體保密要求，采取保密措施，嚴(yán)格限定國家秘密知悉范圍，并采取必要的保密技術(shù)防護措施，加強涉密信息系統(tǒng)和信息設(shè)備、涉密載體的管理。6、涉密人員保密管理制度。第三十五條在涉密崗位工作的人員（以下簡稱涉密人員），按照涉密程度分為核心涉密人員、重要涉密人員和一般涉密人員，實行分類管理。任用、聘用涉密人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。涉密人員應(yīng)當(dāng)具有良好的政治素質(zhì)和品行，具有勝任涉密崗位所要求的工作能力。涉密人員的合法權(quán)益受法律保護。解讀：本條是關(guān)于涉密人員管理和權(quán)益保護的基本規(guī)定。第一款規(guī)定涉密人員分類管理制度?！吧婷軑徫弧?，是指在日常工作中產(chǎn)生、經(jīng)管或者經(jīng)常接觸、知悉國家秘密事項的崗位。日常工作中產(chǎn)生、經(jīng)管或者經(jīng)常接觸、知悉絕密級國家秘密事項的崗位為核心涉密崗位；日常工作中產(chǎn)生、經(jīng)管或者經(jīng)常接觸、知悉機密級國家秘密事項的崗位為重要涉密崗位；日常工作中產(chǎn)生、經(jīng)管或者經(jīng)常接觸、知悉秘密級國家秘密事項的崗位為一般涉密崗位。在上述崗位工作的人員分別為核心涉密人員、重要涉密人員和一般涉密人員。機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照所在崗位涉密程度的不同，確定涉密人員類別?！胺诸惞芾怼保侵笇Σ煌婷軑徫簧瞎ぷ鞯纳婷苋藛T，采取不同的管理措施。機關(guān)、單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作實際，制定具體劃分標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。第二款規(guī)定涉密人員上崗審查制度。任用、聘用涉密人員，應(yīng)由用人單位組織人事部門會同保密工作機構(gòu)，依據(jù)涉密人員任職條件，進(jìn)行嚴(yán)格任前審查。審查內(nèi)容一般包括個人和家庭基本情況、現(xiàn)實表現(xiàn)、主要社會關(guān)系以及與國（境）外機構(gòu)、組織、人員交往等情況。第三款規(guī)定涉密人員的基本條件。政治素質(zhì)方面，應(yīng)當(dāng)政治立場堅定，堅決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認(rèn)真落實各項保密規(guī)章制度；品行方面，應(yīng)當(dāng)品行端正，忠誠可靠，作風(fēng)正派，責(zé)任心強；工作能力方面，應(yīng)當(dāng)掌握保密業(yè)務(wù)知識、技能和基本的法律知識。第四款規(guī)定涉密人員權(quán)益保障制度。涉密人員由于工作崗位的特殊性，在就業(yè)、出境、學(xué)術(shù)成果發(fā)表等方面會受到一定限制，按照權(quán)利與義務(wù)相對等原則，在限制涉密人員合法權(quán)益時，應(yīng)當(dāng)依法保護涉密人員合法權(quán)益，給予相應(yīng)補償，這體現(xiàn)了黨和國家對涉密人員的關(guān)心和愛護。第三十六條涉密人員上崗應(yīng)當(dāng)經(jīng)過保密教育培訓(xùn)，掌握保密知識技能，簽訂保密承諾書，嚴(yán)格遵守保密規(guī)章制度，不得以任何方式泄露國家秘密。解讀：本條是關(guān)于涉密人員上崗保密要求的規(guī)定。在涉密崗位工作，不僅需要具備很強的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要具備很強的保密意識和相應(yīng)的保密專業(yè)知識技能。任用涉密人員，必須堅持先培訓(xùn)、后上崗。機關(guān)、單位對涉密人員上崗前的保密教育培訓(xùn)應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：保密形勢和敵情教育，保密工作方針、政策和法律法規(guī)教育，保密知識技能教育，崗位職責(zé)教育等。涉密人員上崗前簽訂保密承諾書，對于提高涉密人員保密意識，強化涉密人員保密責(zé)任具有重要意義。保密承諾書的主要內(nèi)容包括了解并遵守各項保密制度、知悉并履行保密義務(wù)、自愿接受保密審查、承擔(dān)法律責(zé)任等。2009年3月，中央組織部、國家保密局、人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局在全國黨政機關(guān)和涉密單位組織開展保密承諾書簽訂工作，有效加強了涉密人員教育管理，促進(jìn)了涉密人員管理的規(guī)范化，初步建立了保密承諾制度。機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)把保密承諾書的簽訂和管理作為一項經(jīng)常性工作來抓，建立健全保密承諾長效管理機制。第三十七條涉密人員出境應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，有關(guān)機關(guān)認(rèn)為涉密人員出境將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的，不得批準(zhǔn)出境。解讀：本條是關(guān)于涉密人員出境審批的規(guī)定。加強涉密人員出境管理，既是保護國家秘密安全的需要，也是保護涉密人員自身安全的需要。“有關(guān)部門”，是指按照干部人事管理權(quán)限，批準(zhǔn)、任用涉密人員的主管部門。“有關(guān)機關(guān)”是指公安機關(guān)、國家安全機關(guān)。有關(guān)部門審批涉密人員出境要嚴(yán)格掌握，必要時征求公安機關(guān)、國家安全機關(guān)的意見。公安機關(guān)、國家安全機關(guān)認(rèn)為涉密人員出境可能對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)。限制涉密人員出境是一些國家通行的做法。如德國《安全審查法》規(guī)定，從事安全敏感性工作的人員，在前往適用特別規(guī)定的國家旅行之前，無論是公務(wù)旅行還是私人旅行，都應(yīng)當(dāng)事先向主管機關(guān)或組織報告。如果有充分的理由證明，由于請求旅行的人員或者特定的安全敏感性崗位所決定，請求旅行的人員有可能受到外國安全機構(gòu)的關(guān)注并對其構(gòu)成極大威脅時，主管機關(guān)有權(quán)限制其旅行。俄羅斯、美國等國家對涉密人員出境管理也有類似規(guī)定。第三十八條涉密人員離崗離職實行脫密期管理。涉密人員在脫密期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行保密義務(wù)，不得違反規(guī)定就業(yè)，不得以任何方式泄露國家秘密。解讀：本條是關(guān)于涉密人員脫密期管理的規(guī)定?！懊撁芷诠芾怼?，是指在一定期限內(nèi)，從就業(yè)、出境等方面對離崗離職涉密人員采取限制措施?！半x崗”，是指離開涉密工作崗位，仍在本機關(guān)、本單位工作的情形?！半x職”，是指辭職、辭退、解聘、調(diào)離、退休等離開本機關(guān)、本單位的情形。脫密期管理要求主要包括：與原機關(guān)、單位簽訂保密承諾書，做出繼續(xù)遵守保密義務(wù)、不泄露所知悉國家秘密的承諾；及時清退所持有和使用的國家秘密載體和涉密信息設(shè)備，并辦理移交手續(xù)；未經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得擅自出境；不得到境外駐華機構(gòu)、組織或或者外資企業(yè)工作；不得為境外組織人員或者外資企業(yè)提供勞務(wù)、咨詢或者服務(wù)。涉密人員的脫密期應(yīng)根據(jù)其接觸、知悉國家秘密的密級、數(shù)量、時間等情況確定。一般情況下，核心涉密人員為3年至5年，重要涉密人員為2年至3年，一般涉密人員為1年至2年。脫密期自機關(guān)、單位批準(zhǔn)涉密人員離開涉密崗位之日起計算。對特殊的高知密度人員，可以依法設(shè)定超過上述期限的脫密期，甚至在就業(yè)、出境等方面予以終身限制。涉密人員離崗的，脫密期管理由本機關(guān)、本單位負(fù)責(zé)。涉密人員離開原涉密單位，調(diào)入國家機關(guān)和涉密單位的，脫密期管理由調(diào)入單位負(fù)責(zé)；屬于其他情況的，由原涉密單位、保密行政管理部門或者公安機關(guān)負(fù)責(zé)。四、監(jiān)督管理第四十一條國家保密行政管理部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定保密規(guī)章和國家保密標(biāo)準(zhǔn)。解讀：本條是關(guān)于制定保密規(guī)章和國家保密標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定?！吨腥A人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）第七十一條規(guī)定：“國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章?！眹冶Ｃ苄姓芾聿块T主管全國保密工作，具有與國務(wù)院直屬機構(gòu)同樣的行政管理職能。這次修訂，明確賦予國家保密行政管理部門保密規(guī)章制定權(quán)，對加強保密法規(guī)制度建設(shè)，提高國家秘密依法管理水平具有重要作用。保密規(guī)章是我國保密法律體系的重要組成部分，由國家保密行政管理部門根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定?！耙勒辗?、行政法規(guī)”，是指要依據(jù)保密法、保密法實施條例和國務(wù)院有關(guān)保密工作的決定、命令，以及其他涉及保密工作的法律法規(guī)，同時嚴(yán)格遵循《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定制定保密規(guī)章。保密法實施以來，國家保密局依照有關(guān)法律法規(guī)，單獨或者會同有關(guān)部門制定了一系列規(guī)章和規(guī)范性文件。修訂后的保密法確立了一些新的重要制度，國家保密局將及時制定配套規(guī)章制度，同時對現(xiàn)有的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，盡快建立健全與新的形勢和任務(wù)相適應(yīng)的保密規(guī)章制度體系。國家保密標(biāo)準(zhǔn)由國家保密行政管理部門制定和發(fā)布（代號為“BMB”），主要分為管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩大類。這次修訂，明確了國家保密標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。1992年以來，國家保密局制定了一系列國家保密標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涉及電磁泄漏發(fā)射防護類、安全保密產(chǎn)品與設(shè)施類、涉及國家秘密的信息系統(tǒng)分級保護類等，是指導(dǎo)和規(guī)范保密技術(shù)防護與檢查監(jiān)管、安全保密產(chǎn)品管理等工作的重要依據(jù)。目前已發(fā)布的國家保密標(biāo)準(zhǔn)均為強制性標(biāo)準(zhǔn)。第四十二條保密行政管理部門依法組織開展保密宣傳教育、保密檢查、保密技術(shù)防護和泄密案件查處工作，對機關(guān)、單位的保密工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。解讀：本條是關(guān)于保密監(jiān)督管理主要職責(zé)的規(guī)定?！耙婪ńM織開展”，是指保密行政管理部門依照保密法律法規(guī)，提出有關(guān)工作規(guī)劃，部署安排工作任務(wù)，督促落實工作措施，并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。保密宣傳教育是黨和國家宣傳教育工作的重要組成部分，是保密工作的重要基礎(chǔ)。保密宣傳教育工作的主要內(nèi)容包括，宣傳黨和國家的保密工作方針政策、保密法律法規(guī)，開展保密形勢教育、保密知識技能培訓(xùn)、保密學(xué)科建設(shè)和學(xué)歷教育等。保密宣傳教育的重點對象是各級領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員。要通過保密教育培訓(xùn)，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員的保密意識，增強保密防范知識和技能。要把保密教育培訓(xùn)與落實保密工作責(zé)任制結(jié)合起來，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行保密工作領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)的能力和水平。同時，應(yīng)當(dāng)面向全社會，努力推動保密宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)課堂、進(jìn)家庭，增強廣大公民維護國家安全和利益的意識。要充分利用傳統(tǒng)和現(xiàn)代傳媒手段，靈活運用講座、報告、技術(shù)演示、竊密泄密案例展示等多種形式開展保密宣傳教育，提高針對性和實效性。保密檢查是保密行政管理部門對貫徹執(zhí)行黨和國家保密工作方針政策、保密法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督管理的主要手段。保密檢查的對象主要是機關(guān)、單位，檢查內(nèi)容主要包括保密工作責(zé)任制落實、制度建設(shè)、宣傳教育、定密工作、保密要害部門部位管理、國家秘密載體管理、涉密人員管理、重大活動和項目保密管理、保密技術(shù)防范、泄密案件查處等情況。在發(fā)現(xiàn)其他組織、個人有涉嫌違反保密法律法規(guī)的行為時，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保密檢查。保密檢查的形式主要有綜合檢查與專項檢查，定期檢查與不定期檢查等。為應(yīng)對高技術(shù)竊密的威脅，必須加大技術(shù)檢查力度，提高保密檢查的科技含量，加強對涉密載體、涉密信息設(shè)備、涉密信息系統(tǒng)和涉密場所等的檢查，切實增強泄密隱患和漏洞的發(fā)現(xiàn)能力。保密技術(shù)防護是為防范涉密信息泄露或被竊取，應(yīng)用保密科技裝備和手段，對涉密載體、涉密信息設(shè)備、涉密信息系統(tǒng)和涉密場所等進(jìn)行的安全技術(shù)保護，主要包括物理安全防護、運行安全防護和信息安全保密防護等。保密技術(shù)防護能力是國家整體保密能力的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國保密技術(shù)防護整體水平較低，一些機關(guān)、單位保密技術(shù)防護基礎(chǔ)薄弱，保密行政管理部門必須加大保密技術(shù)防護工作力度，大力推進(jìn)技術(shù)自主創(chuàng)新，加快保密技術(shù)裝備強制配備，切實提高保密技術(shù)防護能力和水平。泄密案件查處是依法對涉嫌泄露國家秘密的違法、違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查核實，組織進(jìn)行密級鑒定和危害評估，對涉及的責(zé)任人員進(jìn)行處理，對發(fā)現(xiàn)的泄密隱患和漏洞采取有針對性整改補救措施的執(zhí)法活動。查處工作的主要環(huán)節(jié)包括立案、調(diào)查、處理和結(jié)案。在立案環(huán)節(jié)，應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)批辦、檢查發(fā)現(xiàn)和機關(guān)、單位報告、群眾舉報、有關(guān)部門移送的涉嫌泄露國家秘密的線索和案件進(jìn)行審核，作出是否進(jìn)行調(diào)查和處理的決定。在調(diào)查環(huán)節(jié)，應(yīng)查明泄密原因、確定泄密責(zé)任人、進(jìn)行技術(shù)核查取證、進(jìn)行密級鑒定和危害評估，及時采取補救措施，同時，對泄密機關(guān)、單位提出整改要求。在處理環(huán)節(jié)，應(yīng)在查清泄密案件事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)違法違紀(jì)行為的性質(zhì)和情節(jié)，督促有關(guān)機關(guān)、單位對泄密責(zé)任人作出處理，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送檢察機關(guān)、公安機關(guān)或者國家安全機關(guān)追究刑事責(zé)任。結(jié)案是泄密案件查處工作的最后一個環(huán)節(jié)，保密行政管理部門對已經(jīng)落實整改措施、有關(guān)責(zé)任人員受到處理的，或者涉嫌構(gòu)成犯罪移送檢察機關(guān)、公安機關(guān)或者國家安全機關(guān)的，應(yīng)依法結(jié)束案件調(diào)查，按照有關(guān)規(guī)定建立案件檔案。保密行政管理部門可以根據(jù)需要，在一定范圍內(nèi)對泄密案件情況進(jìn)行通報，充分發(fā)揮泄密案件的警示教育作用。保密行政管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督，目的是督促機關(guān)、單位按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，貫徹執(zhí)行黨和國家保密工作方針政策，落實保密法律法規(guī)規(guī)定，履行保密工作各項職責(zé)，抓好保密工作落實，而不是替代機關(guān)、單位開展具體工作。“指導(dǎo)”，主要包括制發(fā)文件、召開會議、教育培訓(xùn)、提供咨詢、提出工作意見和建議等方式。“監(jiān)督”，主要包括督促、檢查、調(diào)查、考核或者評估等方式。針對當(dāng)前保密工作的新情況新問題，特別是機關(guān)、單位保密工作力量普遍比較薄弱的現(xiàn)狀，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)不斷加大工作力度，進(jìn)一步加強對機關(guān)、單位保密工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，切實提高機關(guān)、單位保密工作水平。第四十三條保密行政管理部門發(fā)現(xiàn)國家秘密確定、變更或者解除不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)機關(guān)、單位予以糾正。解讀：本條是關(guān)于定密監(jiān)督職責(zé)的規(guī)定。為提高機關(guān)、單位定密的準(zhǔn)確性、規(guī)范性，這次修訂明確了保密行政管理部門的定密監(jiān)督職責(zé)?！皣颐孛艽_定、變更或者解除不當(dāng)”主要有5種情形：一是權(quán)限不當(dāng)，即沒有定密權(quán)的機關(guān)、單位定密，或者有定密權(quán)的機關(guān)、單位超出權(quán)限范圍定密；二是依據(jù)不當(dāng)，即未按照有關(guān)保密事項范圍定密，如保密事項范圍明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)定密而沒有定密，或者與保密事項范圍規(guī)定的密級、保密期限明顯不符；三是程序不當(dāng)，即未按照保密法律法規(guī)規(guī)定的定密程序定密，如定密未經(jīng)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)，密級、保密期限、知悉范圍變更后未及時書面通知；四是內(nèi)容不當(dāng)，即在確定密級時未同時確定保密期限和知悉范圍；五是標(biāo)志不當(dāng)，即國家秘密標(biāo)志不完整、不規(guī)范。保密行政管理部門對查實的定密不當(dāng)問題，要及時發(fā)出糾正建議書，限期糾正。有關(guān)機關(guān)、單位接到糾正通知后，應(yīng)當(dāng)及時改正。保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對機關(guān)、單位定密工作的監(jiān)督。一是加強檢查，將定密工作情況納入保密檢查范圍，通過組織定密工作專項檢查或抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正機關(guān)、單位定密工作中存在的問題。二是對案件查處、密級鑒定工作中發(fā)現(xiàn)的機關(guān)、單位存在的定密問題，及時予以糾正。三是對機關(guān)、單位和個人反映的定密不當(dāng)問題，及時進(jìn)行核查處理。四是開展定密統(tǒng)計工作，掌握機關(guān)、單位定密工作情況。第四十四條保密行政管理部門對機關(guān)、單位遵守保密制度的情況進(jìn)行檢查，有關(guān)機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)配合。保密行政管理部門發(fā)現(xiàn)機關(guān)、單位存在泄密隱患的，應(yīng)當(dāng)要求其采取措施，限期整改；對存在泄密隱患的設(shè)施、設(shè)備、場所，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用；對嚴(yán)重違反保密規(guī)定的涉密人員，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機關(guān)、單位給予處分并調(diào)離涉密崗位；發(fā)現(xiàn)涉嫌泄露國家秘密的，應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)有關(guān)機關(guān)、單位進(jìn)行調(diào)查處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。解讀：本條是關(guān)于保密檢查及發(fā)現(xiàn)問題處理的規(guī)定。組織開展保密檢查是保密行政管理部門的職責(zé)，配合保密行政管理部門的檢查是機關(guān)、單位的義務(wù)?！芭浜稀?，是指機關(guān)、單位應(yīng)如實提供遵守保密制度的情況，為保密行政管理部門開展保密檢查提供人員協(xié)助、設(shè)備支持和工作場所等必要的工作條件，接受保密行政管理部門提出的工作意見和建議，認(rèn)真落實整改措施等。保密行政管理部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、泄密問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，采取以下處理方式：一是限期整改。發(fā)現(xiàn)機關(guān)、單位制度建設(shè)不完善，涉密人員、涉密載體和涉密信息系統(tǒng)保密管理不嚴(yán)格，人防、物防、技防措施不到位，可能使國家秘密接觸、知悉范圍擴大或者失去控制的，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)要求其采取糾正、補救措施，提出整改意見，明確整改要求和整改期限，并根據(jù)整改情況決定是否進(jìn)行復(fù)查。二是責(zé)令停止使用。發(fā)現(xiàn)機關(guān)、單位處理涉密信息的設(shè)施、設(shè)備、場所不符合國家保密標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)防護沒有達(dá)到保密要求，存在明顯的泄密隱患和漏洞，繼續(xù)使用將導(dǎo)致國家秘密失控或者泄露的，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令停止使用，予以封存，需要技術(shù)核查取證的，可以暫予扣留。三是建議處分并調(diào)離。發(fā)現(xiàn)機關(guān)、單位有關(guān)涉密人員有本法第四十八條所列情形之一的，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時提出處分建議；對情節(jié)嚴(yán)重不適合在涉密崗位工作的，還應(yīng)當(dāng)建議機關(guān)、單位將其調(diào)離涉密崗位。四是督促、指導(dǎo)查處工作。發(fā)現(xiàn)涉嫌泄露國家秘密的，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)機關(guān)、單位開展調(diào)查處理工作，及時聽取案件查處情況匯報，組織進(jìn)行密級鑒定和危害評估，督促對責(zé)任人員作出處理，并指導(dǎo)制定和監(jiān)督落實整改方案。對重大泄密案件，或者跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的泄密案件，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)機關(guān)、單位共同調(diào)查處理。五是涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。保密行政管理部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送有關(guān)機關(guān)。涉嫌構(gòu)成《刑法》第一百一十一條為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報罪的，移送國家安全機關(guān)；涉嫌構(gòu)成《刑法》第二百八十二條非法獲取國家秘密罪，非法持有國家絕密、機密文件、資料、物品罪的，移送公安機關(guān)；涉嫌構(gòu)成《刑法》第三百九十八條故意泄露國家秘密罪、過失泄露國家秘密罪的，移送檢察機關(guān)。第四十五條保密行政管理部門對保密檢查中發(fā)現(xiàn)的非法獲取、持有的國家秘密載體，應(yīng)當(dāng)予以收繳。解讀：本條是關(guān)于收繳非法獲取、持有的國家秘密載體的規(guī)定。非法獲取、持有國家秘密載體是直接侵害國家秘密安全的行為。保密行政管理部門對非法獲取、持有的國家秘密載體予以收繳，是防止國家秘密載體進(jìn)一步失控而采取的強制性保護措施?！胺欠ǐ@取、持有”參見本法第二十五條有關(guān)釋義?！笆绽U”，是指保密行政管理部門將行為人非法獲取、持有的國家秘密載體依法收回并作出處理。實施收繳要嚴(yán)格履行程序。對收繳的國家秘密載體應(yīng)進(jìn)行核查，查清密級、數(shù)量、來源渠道、流失范圍等，并區(qū)別不同情況，采取相應(yīng)處理措施。采取收繳措施，要注意把握以下幾點：收繳應(yīng)當(dāng)在保密檢查中進(jìn)行，實施收繳的主體是保密行政管理部門，收繳的對象是非法獲取、持有的國家秘密載體，相對人有配合的法律義務(wù)。第四十六條辦理涉嫌泄露國家秘密案件的機關(guān)，需要對有關(guān)事項是否屬于國家秘密以及屬于何種密級進(jìn)行鑒定的，由國家保密行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門鑒定。解讀：本條是關(guān)于密級鑒定的規(guī)定。密級鑒定，是指對有關(guān)事項是否屬于國家秘密以及屬于何種密級進(jìn)行鑒別和認(rèn)定。密級鑒定的內(nèi)容包括涉及國家秘密事項的真?zhèn)?、密級、保密期限、是否解密等。密級鑒定結(jié)論是保密行政管理部門以及檢察機關(guān)、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等查辦案件和法院審理案件的重要依據(jù)。近年來，保密行政管理部門與有關(guān)辦案機關(guān)加強協(xié)調(diào)配合，不斷規(guī)范密級鑒定工作，形成了一套比較完備的制度辦法。密級鑒定制度包括以下內(nèi)容：一是提起密級鑒定的機關(guān)主要是檢察機關(guān)、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等。二是密級鑒定的主體只能是國家保密行政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門，地市級以下保密行政管理部門不具有密級鑒定權(quán)。三是密級鑒定的基本程序主要是：審查提起鑒定材料的完整性及有無進(jìn)行密級鑒定的必要；審查材料內(nèi)容的真?zhèn)魏统鎏?；向有關(guān)部門或辦案機關(guān)了解與鑒定工作有關(guān)的案情；向材料產(chǎn)生機關(guān)、單位或其業(yè)務(wù)主管部門了解有關(guān)情況，征求有關(guān)專家的意見；由材料產(chǎn)生單位或其業(yè)務(wù)主管部門對材料泄露時的密級、保密期限和危害情況提出鑒定參考意見；依據(jù)有關(guān)保密法律法規(guī)和保密事項范圍，參考材料產(chǎn)生單位或其業(yè)務(wù)主管部門提出的密級鑒定參考意見，對鑒定材料作出鑒別和認(rèn)定；向提請密級鑒定的機關(guān)出具密級鑒定書。第四十七條機關(guān)、單位對違反保密規(guī)定的人員不依法給予處分的，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)建議糾正，對拒不糾正的，提請其上一級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對該機關(guān)、單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法予以處理。解讀：本條是關(guān)于處分監(jiān)督的規(guī)定。為強化對嚴(yán)重違規(guī)和泄露國家秘密責(zé)任人員的責(zé)任追究，本條明確了保密行政管理部門處分監(jiān)督的職責(zé)。“不依法給予處分”，主要包括應(yīng)當(dāng)給予處分而不處分，應(yīng)當(dāng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而不追究，對責(zé)任人員的處理明顯偏輕或者偏重，沒有按規(guī)定時限予以處理等情形?！熬懿患m正”，主要是指機關(guān)、單位對保密行政管理部門提出的糾正建議，無正當(dāng)理由拒絕執(zhí)行，或者推諉、拖延，在規(guī)定時限內(nèi)不作處理等情形。保密行政管理部門提出糾正建議，主要采用書面建議方式，也可根據(jù)工作需要，采取約談有關(guān)機關(guān)、單位負(fù)責(zé)人或者現(xiàn)場督查等方式。對于機關(guān)、單位拒不執(zhí)行糾正建議的，保密行政管理部門可以根據(jù)具體情況，按照干部管理權(quán)限提請該機關(guān)、單位的上一級業(yè)務(wù)主管部門或者監(jiān)察機關(guān)，依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。五、法律責(zé)任1、明確了嚴(yán)重違反保密規(guī)定行為的法律責(zé)任。第四十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）非法獲取、持有國家秘密載體的；（二）買賣、轉(zhuǎn)送或者私自銷毀國家秘密載體的；（三）通過普通郵政、快遞等無保密措施的渠道傳遞國家秘密載體的；（四）郵寄、托運國家秘密載體出境，或者未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，攜帶、傳遞國家秘密載體出境的；（五）非法復(fù)制、記錄、存儲國家秘密的；（六）在私人交往和通信中涉及國家秘密的；（七）在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)或者未采取保密措施的有線和無線通信中傳遞國家秘密的；（八）將涉密計算機、涉密存儲設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)的；（九）在未采取防護措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換的；（十）使用非涉密計算機、非涉密存儲設(shè)備存儲、處理國家秘密信息的；（十一）擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序的；（十二）將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計算機、涉密存儲設(shè)備贈送、出售、丟棄或者改作其他用途的。有前款行為尚不構(gòu)成犯罪，且不適用處分的人員，由保密行政管理部門督促其所在機關(guān)、單位予以處理。解讀：本條是關(guān)于嚴(yán)重違規(guī)行為法律責(zé)任的規(guī)定。第一款明確本法第二十四條、第二十五條、第二十六條列舉的禁止行為的法律責(zé)任。這些違規(guī)行為是導(dǎo)致保密措施失效，國家秘密失控，保密技術(shù)防護體系受到破壞，國家秘密安全遭受嚴(yán)重威脅的最常見、最典型的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。這一規(guī)定表明，不論是否產(chǎn)生泄密實際后果，只要發(fā)生所列舉的嚴(yán)重違規(guī)行為之一的，都應(yīng)依法追究責(zé)任。本款主要規(guī)定兩種法律責(zé)任形式：一是行政責(zé)任。對國家工作人員，應(yīng)按照《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，依法給予處分。二是刑事責(zé)任。對于情節(jié)嚴(yán)重、符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法移送檢察機關(guān)、公安機關(guān)或者國家安全機關(guān)，追究刑事責(zé)任。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，故意泄露國家秘密的立案標(biāo)準(zhǔn)是：泄露絕密級國家秘密1項（件）以上的；泄露機密級國家秘密2項（件）以上的；泄露秘密級國家秘密3項（件）以上的；向非境外機構(gòu)、組織、人員泄露國家秘密，造成或者可能造成危害社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、國防安全或者其他嚴(yán)重危害后果的；通過口頭、書面或者網(wǎng)絡(luò)等方式向公眾散布、傳播國家秘密的；利用職權(quán)指使或者強迫他人違反國家保守秘密法的規(guī)定泄露國家秘密的；以牟取私利為目的泄露國家秘密的；其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。過失泄露國家秘密的立案標(biāo)準(zhǔn)是：泄露絕密級國家秘密1項（件）以上的；泄露機密級國家秘密3項（件）以上的；泄露秘密級國家秘密4項（件）以上的；違反保密規(guī)定，將涉及國家秘密的計算機或者計算機信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)相連接，泄露國家秘密的；泄露國家秘密或者遺失國家秘密載體，隱瞞不報、不如實提供有關(guān)情況或者不采取補救措施的；其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。第二款規(guī)定對尚不構(gòu)成犯罪，且不適用處分人員的處理?！安贿m用處分的人員”，主要是指不屬于組織人事和監(jiān)察機關(guān)規(guī)定的可以給予處分范圍的人員。不適用處分的人員有所列舉的嚴(yán)重違規(guī)行為之一的，由保密行政管理部門督促其所在機關(guān)、單位根據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定，或者合同約定的條款，給予教育、訓(xùn)誡、經(jīng)濟處罰和解聘等不同形式的處理。2、明確了機關(guān)、單位發(fā)生重大泄密案件或者定密不當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。第四十九條機關(guān)、單位違反本法規(guī)定，發(fā)生重大泄密案件的，由有關(guān)機關(guān)、單位依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；不適用處分的人員，由保密行政管理部門督促其主管部門予以處理。機關(guān)、單位違反本法規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)定密的事項不定密，或者對不應(yīng)當(dāng)定密的事項定密，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)機關(guān)、單位依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。解讀：本條是關(guān)于機關(guān)、單位發(fā)生重大泄密案件和定密不當(dāng)法律責(zé)任的規(guī)定?！爸卮笮姑馨讣保侵阜稀度嗣駲z察院直接受理立案偵查的瀆職侵權(quán)重特大案件標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的案件。根據(jù)該規(guī)定，在故意泄露國家秘密案中，重大案件是：故意泄露絕密級國家秘密1項以上，或者泄露機密級國家秘密3項以上，或者泄露秘密級國家秘密5項以上的；故意泄露國家秘密造成直接經(jīng)濟損失50萬元以上的；故意泄露國家秘密對國家安全構(gòu)成嚴(yán)重危害的；故意泄露國家秘密對