街區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃-前后海街區(qū)

什剎海街道——0105-02

街區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃

2023.01

前言

北京作為首都，是我們偉大祖國(guó)的象征和形象，是全國(guó)各族人民向往的地方，是向全世界展示中國(guó)的首要窗口，

一直備受國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注。建設(shè)和管理好首都，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。北京各方面工作具有

代表性、指向性，一定要有擔(dān)當(dāng)精神，勇于開拓，把北京的事情辦好，努力為全國(guó)起到表率作用。

——2014年2月26日習(xí)近平總書記視察北京市工作時(shí)講話

東西城作為中央黨政機(jī)關(guān)辦公集中地，工作的全部要義就是立足首都城市戰(zhàn)略定位，做好“四個(gè)服務(wù)”。要始終把

政治中心服務(wù)保障擺在首位，主動(dòng)對(duì)接，精準(zhǔn)服務(wù)，營(yíng)造優(yōu)良政務(wù)環(huán)境，保障中央政務(wù)活動(dòng)安全高效有序運(yùn)行。持續(xù)

深入推進(jìn)疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升三年行動(dòng)

——2020年1月3日蔡奇同志視察東西城講話

為積極推動(dòng)首都發(fā)展，深入貫徹“四個(gè)中心”的建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，積極實(shí)踐北京市城市總體規(guī)劃

（2016年-2035年），全面貫徹黨的十八大、十九大、二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)

理政新理念新思想新戰(zhàn)略特別是兩次視察北京重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢

把握首都城市戰(zhàn)略定位，大力實(shí)施以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城

市治理體系，有效治理“大城市病”，不斷提升城市發(fā)展質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)、城市競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)城

市可持續(xù)發(fā)展，率先全面建成小康社會(huì)，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，譜寫中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的北京篇章。

總則

全面貫徹黨的十八大、十九大、二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新

戰(zhàn)略特別是兩次視察北京重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，大

力實(shí)施以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，有效治理“大城

市病”，不斷提升城市發(fā)展質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)、城市競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，率先全面建成小

康社會(huì)，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，譜寫中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的北京篇章。同時(shí)也要加強(qiáng)本市戶外廣告設(shè)施的

規(guī)范設(shè)置管理，提升城市公共空間品質(zhì)。

目錄

1前后海街區(qū)歷史2前后海街區(qū)現(xiàn)狀

3設(shè)置依據(jù)4公益性宣傳欄

5總結(jié)

1.前后海街區(qū)歷史

0105-02前后海街區(qū)為北京市西城區(qū)什剎海街道所轄街

區(qū)，位于西城區(qū)東北部。

西至德勝門內(nèi)大街,東至地安門外大街，北至鼓樓西大街，

南至地安門西大街，占地面積約為124公頃。

1.1街道建制沿革

0105-02

前后海街區(qū)

清朝時(shí)期，什剎海地區(qū)分屬正黃旗、正紅旗和皇城地界。

民國(guó)十七年（1928年），什剎海地區(qū)分屬內(nèi)四區(qū)、內(nèi)

五區(qū)、內(nèi)六區(qū)。

1950年，什剎海地區(qū)分屬第四區(qū)、第五區(qū)。

1952年，什剎海地區(qū)屬西四區(qū)。

1958年，什剎海地區(qū)屬西城區(qū)。

2004年9月，新街口北大街以東的新街口街道與廠橋街

道合并為什剎海街道。

1.前后海街區(qū)歷史

1.2街區(qū)歷史沿革

什剎海街道0105-02前后海街區(qū)承載著深厚的古都文化。北京千年城池的變遷，使六海水系從自然水體逐步演化成

為城中之水、親民之水。北京城自營(yíng)建之初就依托于高梁河水系（今六海一帶），基本按照“水系—園林—都城”的軌

跡發(fā)展。

元代之前，什剎海地區(qū)已修建了火神廟，開始出現(xiàn)宗教和休閑活動(dòng)。金代圍繞太液池（今北海、中海）建設(shè)太寧宮，

為金中都離宮之一。元代宮城圍繞著太液池（今北海與中海）布置，北海周邊以宮殿建筑群為主，皇城西側(cè)以居住和集

市為主。積水潭（今什剎海地區(qū)）是京杭大運(yùn)河的端點(diǎn)，商旅集散的大型漕運(yùn)碼頭。

明代皇城內(nèi)部功能調(diào)整，宮城南移，集聚在了太液池（今北海、中海與南海）的西側(cè)，北海、景山地區(qū)為皇家園林，

兼有部分服務(wù)皇室的功能，皇城西側(cè)仍以居住、市場(chǎng)為主，兼有炭廠、倉(cāng)庫(kù)等功能。此時(shí)，積水潭作為漕運(yùn)總碼頭的功

能逐漸喪失，轉(zhuǎn)變?yōu)楣┦忻裼螛锋覒虻娘L(fēng)景勝地，寺廟、園林、宅第開始大量出現(xiàn)在什剎海周邊。

元大都時(shí)期的的前后海街區(qū)明朝時(shí)期的前后海街區(qū)清朝時(shí)期的前后海街區(qū)民國(guó)時(shí)期的前后海街區(qū)

1.前后海街區(qū)歷史

清代北京城基本延續(xù)明代格局，皇城范圍內(nèi)教堂、寺廟

等宗教功能進(jìn)一步增加，皇城西側(cè)居住及文教功能逐步提

升。什剎海地區(qū)的景觀重心由西海逐漸移至前后海，圍繞什

剎海出現(xiàn)了大量建筑規(guī)格形制較高的王府，濱水區(qū)域酒樓等

休閑場(chǎng)所更為密集。清朝后期，什剎海出現(xiàn)了水面縮減、泥

沙淤積的問題。

民國(guó)時(shí)期，服務(wù)于皇家的功能逐漸減弱，北海與景山公

園對(duì)外開放，新的城市功能出現(xiàn)，什剎海周邊聚集了更多的

公共建筑。由于連年戰(zhàn)亂，什剎海區(qū)域的房屋日漸衰敗，衛(wèi)

生條件日趨惡化。政權(quán)更迭使得王府等功能逐步調(diào)整為政府

部門、學(xué)校。部分農(nóng)戶在什剎海種植水稻，河床幾乎被填平。

解放后，城墻消失，現(xiàn)代城市更新加速。什剎海周邊部

分道路被拓寬?；食俏鱾?cè)承擔(dān)著服務(wù)首都政務(wù)的重要功能。

北海、景山成為重要的旅游目的地。同時(shí)，什剎海地區(qū)水系

進(jìn)行整治，疏通了內(nèi)外城水道，形成老城內(nèi)比較完備的大型

河湖水系。1980年代之后，風(fēng)景旅游開發(fā)和歷史風(fēng)貌保護(hù)

逐漸受到重視。什剎海地區(qū)因歷史文化資源豐富、肌理保存

較為完整，逐漸成為融風(fēng)景游覽、傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、歷

街區(qū)劃分圖

史文化展示于一體的歷史文化街區(qū)。

1.前后海街區(qū)歷史

1.3什剎海歷史街區(qū)的重要組成部分

0105-02

0105-02前后海街區(qū)是什剎海歷史街區(qū)的重要組成前后海街區(qū)

部分。什剎海歷史街區(qū)地處北京市中軸線西翼文化帶，東

起地安門外大街，西至新街口北、南大街，北抵北二環(huán)，

南到平安大街大街，占地面積3.4平方公里，水域面積

33.6公頃。1999年成為北京市人民政府首批公布的二十

五片歷史文化保護(hù)區(qū)之一，是北京43片歷史街區(qū)中除了皇

城之外面積最大的歷史街區(qū)。

什剎海歷史文化街區(qū)是北京老城整體保護(hù)的有機(jī)組成

部分，豐富的歷史遺存、多樣的文化資源、濃郁的生活氛

圍融匯出獨(dú)特的景觀風(fēng)貌，曾被《國(guó)家地理雜志》評(píng)為我

國(guó)“最美城區(qū)”之一。什剎海傳承了千年都城的歷史文脈，

北京市總體規(guī)劃核心區(qū)空間結(jié)構(gòu)圖（2016年）

是北京城六海水系的重要組成部分，曾是商旅云集的京杭

大運(yùn)河的端點(diǎn)漕運(yùn)碼頭，擁有眾多的歷史文化古跡和傳統(tǒng)

四合院建筑。這里匯聚豐富多元的文化要素，承載市民的

文化休閑活動(dòng)，展現(xiàn)了不同時(shí)期的京味生活。什剎海地區(qū)

是大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)的重要節(jié)點(diǎn)，也是緊鄰北京歷史中

軸線，集傳統(tǒng)生活居住、風(fēng)景游覽與文化體驗(yàn)于一體，展

示老北京獨(dú)特的文化韻味和傳統(tǒng)人居特色的重要?dú)v史文化

街區(qū)之一。

2.前后海街區(qū)現(xiàn)狀

2.1街區(qū)現(xiàn)狀綜合評(píng)估

（1）用地功能

前后海街區(qū)現(xiàn)狀用地以居住為主，

少量公共管理與公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)設(shè)

施用地。

（2）區(qū)域風(fēng)貌

前后海街區(qū)以傳統(tǒng)四合院平房區(qū)為

主，現(xiàn)狀建筑高度多為1-2層。第五立面

以灰色傳統(tǒng)風(fēng)貌坡屋頂為主?，F(xiàn)狀建筑

色彩以傳統(tǒng)青磚灰色為主。近年來通過

風(fēng)貌整治，街區(qū)內(nèi)現(xiàn)代建筑以米黃、磚

紅、藍(lán)灰等色彩為主，與傳統(tǒng)風(fēng)貌較為

協(xié)調(diào)。

（3）廣告設(shè)置

前后海街區(qū)內(nèi)的店鋪廣告與建筑本

體相對(duì)統(tǒng)一，能夠適應(yīng)建筑風(fēng)格特點(diǎn)，

與周圍環(huán)境與城市景觀也比較協(xié)調(diào)；街

區(qū)內(nèi)附著式廣告設(shè)施設(shè)置較少。0105-02前后海街區(qū)現(xiàn)狀位置圖

2.前后海街區(qū)現(xiàn)狀

2.2街區(qū)典型商戶分析

（1）老字號(hào)與傳統(tǒng)商鋪

前后海街區(qū)老字號(hào)眾多，分

布在地安門外大街、鼓西大街、

地安門西大街等主要大街上和前

后海沿岸。老字號(hào)建筑以傳統(tǒng)商

業(yè)店鋪和仿古建筑為主。大多數(shù)

老字號(hào)商鋪均未設(shè)置戶外廣告，

應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)管控。

烤肉季同和居

（2）其他商業(yè)

前后海街區(qū)的其他商業(yè)，主

要分布在道路兩側(cè)，以小型沿街

商業(yè)店面為主，分布少量中型體

量商業(yè)建筑。建筑風(fēng)貌與街區(qū)傳

統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。一些中大體量商

業(yè)建筑尚未設(shè)置戶外廣告，應(yīng)持

續(xù)加強(qiáng)管控。地安門百貨商場(chǎng)鼓西大街南側(cè)沿街商業(yè)

3.設(shè)置依據(jù)

3.1相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃文件

(1)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019修訂版）

(2)《中華人民共和國(guó)廣告法》（2015修訂版）

(3)《中華人民共和國(guó)城市牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)施技術(shù)規(guī)范》（2011）

(4)《中華人民共和國(guó)城市設(shè)計(jì)管理辦法》（2017年6月1日實(shí)施）

(5)《城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ/T163-2008）

(6)《北京城市總體規(guī)劃》（2016—2035）

(7)《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)》（2018年—2035年）

(8)《牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置規(guī)范》DB11/T1183-2015

(9)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》（2002）

(10)《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語(yǔ)宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例》（2021）

(11)《北京市商業(yè)街區(qū)店鋪招牌設(shè)置規(guī)范》（2021試行）

(12)《北京歷史文化名城保護(hù)條例》（2021）

(13)《北京歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌控制及設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（2020）

(14)《北京市戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃（2022年—2035年）》

3.2街區(qū)戶外廣告設(shè)置依據(jù)

（1）《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》中提出：調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)，優(yōu)化升級(jí)王府井、西單、前門傳統(tǒng)商

業(yè)區(qū)業(yè)態(tài)，不再新增商業(yè)功能。促進(jìn)其向高品質(zhì)、綜合化發(fā)展，突出文化特征與地方特色。加強(qiáng)管理，改善環(huán)境，提高

公共空間品質(zhì)。

3.設(shè)置依據(jù)

（2）《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語(yǔ)宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例》設(shè)置戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語(yǔ)宣傳品應(yīng)當(dāng)遵

守法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家和本市的相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，與城市區(qū)域功能和風(fēng)貌相適應(yīng)，與街區(qū)歷史文化和

人文特色相融合，與周圍市容環(huán)境和城市景觀相協(xié)調(diào)。

（3）《北京歷史文化名城保護(hù)條例》北京歷史文化名城保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類管理、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、共治

共享、區(qū)域協(xié)同的原則，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、歷史風(fēng)貌的完整性、社會(huì)生活的延續(xù)性、城市功能的多樣性，保

持歷史文化底蘊(yùn)，促進(jìn)優(yōu)秀歷史文化和現(xiàn)代生活的融合，保留人民群眾對(duì)北京歷史文化的記憶和情感。

（4）《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)》規(guī)劃實(shí)施要點(diǎn)32—1推動(dòng)文化探訪路建設(shè)

精心打造10條文化探訪路,包括:(1)中軸線文化探訪路;(2)玉河—什剎海一護(hù)國(guó)寺—新街口文化探訪路;(3)南鑼鼓巷—雍和

宮、國(guó)子監(jiān)一地壇文化探訪路;(4)東四一南新倉(cāng)—日壇文化探訪路;(5)月壇—白塔寺—西四文化探訪路:(6)故宮一北大紅—

王府井文化探訪路:(7)環(huán)天安門廣場(chǎng)一前門大柵欄文化探訪路;(8)新文化街—宣南文化探訪路:(9)天壇一先農(nóng)壇—天橋文化

探訪路:(10)白云觀—三里河路—北京展覽館文化探訪路。合理組織沿線歷史文化資源,梳理沿線文物騰退開放與人居環(huán)境

改善項(xiàng)目清單,強(qiáng)化探訪主題,重點(diǎn)營(yíng)造不同探訪線路交叉點(diǎn)以及與內(nèi)環(huán)路交叉點(diǎn)的節(jié)點(diǎn)空間。以10條文化探訪路為主線,

鼓勵(lì)不斷開展文化內(nèi)涵挖掘與特色景觀營(yíng)造,策劃體驗(yàn)古都文化、紅色文化、京味文化、創(chuàng)新文化等不同文化內(nèi)涵的探訪

支線。研究文化探訪路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理模式。

（5）《北京歷史文化名城保護(hù)條例》北京歷史文化名城保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類管理、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、共治

共享、區(qū)域協(xié)同的原則，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、歷史風(fēng)貌的完整性、社會(huì)生活的延續(xù)性、城市功能的多樣性，保

持歷史文化底蘊(yùn)，促進(jìn)優(yōu)秀歷史文化和現(xiàn)代生活的融合，保留人民群眾對(duì)北京歷史文化的記憶和情感。

4.戶外廣告設(shè)置規(guī)劃

公益宣傳欄點(diǎn)位圖

1

1

2

1

1112

21