街區(qū)戶外廣告設施設置規(guī)劃-大柵欄街區(qū)2

大柵欄街道

-0124-05

街區(qū)戶外廣告設施設置規(guī)劃

前言

北京作為首都，是我們偉大祖國的象征和形象，是全國各族人民向往的地方，是向全世界展示中國的首要窗口，一

直備受國內外高度關注。建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。北京各方面工作具有代表

性、指向性，一定要有擔當精神，勇于開拓，把北京的事情辦好，努力為全國起到表率作用。

——2014年2月26日習近平總書記視察北京市工作時講話

東西城作為中央黨政機關辦公集中地，工作的全部要義就是立足首都城市戰(zhàn)略定位，做好“四個服務”。要始終把政

治中心服務保障擺在首位，主動對接，精準服務，營造優(yōu)良政務環(huán)境，保障中央政務活動安全高效有序運行。持續(xù)深入

推進疏解整治促提升專項行動，實施背街小巷環(huán)境精細化整治提升三年行動

——2020年1月3日蔡奇同志視察東西城講話

前言

為積極推動首都發(fā)展，深入貫徹“四個中心”的建設，提高“四個服務”水平，積極實踐北京市城市總體規(guī)劃（2016

年-2035年），全面貫徹黨的二十大、十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列

重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略特別是兩次視察北京重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體

布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)

展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，大力實施以疏解北京非首都功能為重點的京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略，轉變城市發(fā)展方

式，完善城市治理體系，有效治理“大城市病”，不斷提升城市發(fā)展質量、人居環(huán)境質量、人民生活品質、城市競爭力，

實現城市可持續(xù)發(fā)展，率先全面建成小康社會，建設國際一流的和諧宜居之都，譜寫中華民族偉大復興中國夢的北京篇

章。

總則

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國

理政新理念新思想新戰(zhàn)略特別是兩次視察北京重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四

個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首

都城市戰(zhàn)略定位，大力實施以疏解北京非首都功能為重點的京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略，轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體

系，有效治理“大城市病”，不斷提升城市發(fā)展質量、人居環(huán)境質量、人民生活品質、城市競爭力，實現城市可持續(xù)發(fā)

展，率先全面建成小康社會，建設國際一流的和諧宜居之都，譜寫中華民族偉大復興中國夢的北京篇章。同時也為加強

本市戶外廣告設施的規(guī)范設置管理，提升城市公共空間品質。

目錄

CONTENTS

1大柵欄街區(qū)歷史2大柵欄街區(qū)現狀

3設置依據4公益性宣傳欄

5總結

1

大柵欄街區(qū)歷史

1.大柵欄街區(qū)歷史

元末明初，由于連年兵禍，工商業(yè)遭到嚴重破壞，“商賈未集，市廛尙疏。”為繁榮經濟，明永樂年間

“奉旨在皇城四門、鐘鼓樓等處，各蓋鋪房……招商居貨，總謂之廊房”?！袄确俊本褪桥R街的鋪面房。由官府

出資興建，租給商民使用(有點像今天的“扶持中小企業(yè)”的意思)。北京前門外大街便建成一條條廊房街，如今

還保留著那時的街名——廊房頭、二、三、四條。很有名的大柵欄，那時叫廊房四條。

明朝時，為維護社會治安，夜間實行宵禁。1488年官府命各街巷路口一律安裝柵欄，夜間關閉禁止通行。廊

房四條因寬過其它街巷，柵欄自然比較大，因此人們習慣稱這條街為大柵欄。

1644年清兵入關后，睿王多爾袞下令內城被旗人圈占的官府、民宅、商號，一律遷往南城，商戶免稅三年。

這措施促進了外城商業(yè)、手工業(yè)的進一步發(fā)展。于是前門外一帶便熱鬧起來。以大柵欄為中心的商業(yè)區(qū)內便有康

煕、乾隆、嘉慶、咸豐、光緒幾朝間設的，直到如今仍然生意興隆的同仁堂老藥鋪、六必居醬園、月盛齋馬記老

店……

康煕以后，大清律有“內城逼近宮闕，禁止開設戲園、會館、妓院”的禁例，所以這些行業(yè)也都慢慢集

中在前門外及西城地區(qū)。大柵欄以南，有名的八大胡同，便是妓院集中之地。

因這條“大清律”的禁例，戲園子也多分布在外城。除少數座落在朝陽、阜成、德勝城門外關廂地區(qū)外，也

都多數設在前門外，如內市的廣和樓、鮮魚口的天樂、孝順胡同的燕喜堂等等，多達二十余家；僅大柵欄這條二

百七十米長的商業(yè)街上就有大亨軒、廣德樓、慶和園、同樂園、慶樂園、三慶園、中和園七家戲園。

1.大柵欄街區(qū)歷史

1900年5月義和團焚燒

兼賣洋藥的老德記藥房引起

大柵欄失火，延燒一日一夜,

東面燒至前門大街路西，南

面至糧食店、王皮胡同口，

西面至煤市街、大齊家胡同、

觀音寺小李紗帽胡同、楊梅

竹斜街萬福居；北面西河沿

排子胡同口。”前門大街路

西成了一片瓦礫，損失十分

慘重。

木質柵欄被燒毀，

從此以后大柵欄只存其名，

直到2000年北京市政府又在

大柵欄街口修建了鐵藝柵欄，

真正的柵欄才又回到大柵欄。

1.大柵欄街區(qū)歷史

大柵欄地區(qū)的歷史沿革,可追溯到遼金時代。在遼金時,大柵欄地處都城東郊燕下鄉(xiāng)一帶。元代,

屬宛平縣管轄。永樂十九年(1421),明遷都北京。嘉靖三十二年(1553),北京城增筑外城后,設“八

坊”,大柵欄屬正西坊。清順治元年(1644),將“八坊”改為東、西、南、北、中五城,大柵欄分屬

“中城”和“北城”。清末限為改變區(qū)劃,在外城以前門大街為中軸線,以西設外右一區(qū)至外右五區(qū),

此時大柵欄分屬外右一、二兩個區(qū)。民國初年(1912),直隸市政府在市城郊設自治區(qū),大柵欄屬第八

自治區(qū)。民國三十六年(1947),屬外二區(qū)。

北平解放初期,屬第九區(qū)。1950年,第八、九兩區(qū)合并后屬第六區(qū)。1952年,第六區(qū)改稱前門區(qū)

后,屬前門區(qū)管轄。1958年,前門區(qū)撤銷,劃歸宣武區(qū),始建大柵欄街道辦事處,由西河沿、施家胡同、

李鐵拐斜街、博興胡同辦事處和琉璃廠辦事處的一半組建而成。

2010年,國務院批準撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū),設立新的北京市西城區(qū),大柵欄街道劃歸西城區(qū)。

1.大柵欄街區(qū)歷史

大柵欄及東琉璃廠文保區(qū)位于天安門西南側,是離天安門最近的、保留最完好的、規(guī)模最大

的歷史文化街區(qū)之一。根據北京城市總體規(guī)劃,大柵欄文保區(qū)屬于25片歷史文化保護區(qū)之一;北至

前門西大街,東至珠寶市街、糧食店街,南至珠市口大街,西至南新華街;總占地面積約126公頃,涉

及居民約2.5萬戶。

大柵欄是京城文化的起源和縮影、精華,明清北京城最重要的市井商業(yè)中心,保留了歷史延續(xù)

最長的城市肌理及街區(qū)風貌。從金、元、明、清、民國到當代,大柵欄見證了京劇的形成與發(fā)展。

這里曾戲院林立,大師眾多,會館云集,達官貴人、市井百姓和文化仕人均聚集于此。大柵欄是北京

最早的金融街,擁有珠寶市爐房、錢市胡同和施家胡同銀號一條街、西河沿銀行鏢局完整的金融

產業(yè)鏈條。2011年大柵欄被授予全國首個“中華老字號集聚區(qū)”的稱號,北京流傳著“買鞋內聯

升,買帽馬聚源,買布瑞蚨祥,買表亨得利,買茶張一元,買咸菜要去六必居,買點心還得正明齋,立體

電影只有大觀,針頭線腦最好長和厚”的口號。大柵欄也是京城文脈之所在,由于與琉璃廠相鄰,衍

生了書肆、報業(yè)、出版業(yè)的集聚。

2

大柵欄街區(qū)現狀

2.1大柵欄街區(qū)現狀—地理位置

大柵欄地區(qū)總面積1.26平方公里，地處天安門廣場西南側，東起前門大街，西至南新華街，

南起珠市口西大街，北達前門西大街，是北京著名的古老街市和繁華的商業(yè)鬧市區(qū)。轄區(qū)內又

分為0124-01、02、03、04、05五個區(qū)域。

2.2街區(qū)現狀-地理位置

0124-05（煤東街區(qū)）：為產業(yè)

街區(qū)，面積約255306平方米，東、

北至前門大街，西至煤市街，南至珠

市口西大街。

2.3街區(qū)現狀-文物保護單位

名稱：祥義號綢布店舊址門面

批次：北京市第五批市級文物保護單位

地址：前門大柵欄街1號

所在地區(qū)：西城區(qū)（原宣武區(qū)）

建筑物地上兩層，木結構，立面用鐵欄做鐵花裝飾，上蓋鐵雨棚，雨棚下掛鐵花眉子，作工精細，

保護理由：

現保存完好。

名稱：瑞蚨祥舊址門面

批次：北京市第五批市級文物保護單位

地址：前門大柵欄街5號

所在地區(qū)：西城區(qū)（原宣武區(qū)）

始建于1893年，1900年被焚后重建，二層磚造，木屋架，店前有洋式鐵皮頂罩棚，立面壁柱裝

保護理由：

飾，兩邊為半圓看面墻，墻上雕花鳥圖案，現保存完好。

2.3街區(qū)現狀-文物保護單位

名稱：全聚德烤鴨店門面

批次：北京市第八批市級文物保護單位

地址：東城區(qū)前門大街30號

所在地區(qū)：東城區(qū)

全聚德始建于清同治三年（1864年），為中華著名的老字號飯莊。此門面建于民國年間，

保護理由：三開間，青磚砌筑，中間設券門，兩側設券窗，門窗磚刻匾額。店堂改建后，原狀遷建

于餐廳內。全聚德烤鴨店門面是清末民初商業(yè)鋪面代表性的實物資料。

名稱：謙詳益舊址門面

批次：北京市第五批市級文物保護單位

地址：珠寶市街5號

所在地區(qū)：西城區(qū)（原宣武區(qū)）

建筑物為木結構兩層，一層西洋古典柱將立面分成三部分，各設拱券門，二層鐵欄外廊，

保護理由：

墻上用壁柱和出檐裝飾，頂作女兒墻，立面復雜，現保存完好。

2.3街區(qū)現狀-文物保護單位

名稱：勸業(yè)場舊址

批次：北京市第五批市級文物保護單位

地址：前門廊房頭條

所在地區(qū)：西城區(qū)（原宣武區(qū)）

該建筑是近代北京第一幢大型綜合性商業(yè)建筑。地上三層，地下一層，鋼筋混凝土磚石結構，內部縱深方

保護理由：向設三個大廳，四周為三層回廊，設開敞式商店，內裝飾豪華。臨街立面為巴洛克式，大門入口處作西洋

柱式門罩，二樓和三樓用壁柱、窗套和陽臺裝飾立面，檐上作女兒墻。

名稱：糧食店街第十旅館

批次：北京市第六批市級文物保護單位

地址：宣武區(qū)糧食店街73號

所在地區(qū)：西城區(qū)（原宣武區(qū)）

坐西朝東，磚木結構，兩層，面闊七間，平面呈"日"字型。其中有兩個內天井，房間沿天井四周

保護理由：布置，四組樓梯設于廂樓山墻一側，各樓前廊之間又加平頂圍廊連接，形成跑馬廊。該建筑做工

精細、樸實規(guī)整。

2.4街區(qū)現狀-總體評估

（1）大柵欄街區(qū)風貌

大柵欄位于西城區(qū)東南部，為我國第一批歷史文化街區(qū)，是京味傳統(tǒng)文化集中承載地，也是中軸線

上唯一的廣域級商業(yè)街區(qū)，大柵欄的歷史可追溯500多年，保留有北京城區(qū)歷史延續(xù)最長的城市肌理，

也是老北京歷史文化遺產最密集的地區(qū)，是一面折射北京城歷史發(fā)展的鏡子。吳良鏞院士稱大柵欄歷史

文化街區(qū)是“一部中國城市史活的教材”?，F存建筑多為清朝至民國時期的風格，街區(qū)內有文物保護單

位以及登記在冊的文物建筑，經過百年的更新發(fā)展，已形成了自成體系的歷史風貌，不適宜戶外廣告設

施的規(guī)劃設置。

（2）0124-05地塊用地功能

街區(qū)內外圍以胡同，以產業(yè)功能為主，還包括居住、商業(yè)、文化等，毗鄰天安門廣場，學習參觀游

覽性較強，規(guī)劃區(qū)內保存有原汁原味的古老建筑。

（3）廣告設置

規(guī)劃區(qū)內底商門頭牌匾風格統(tǒng)一，適應街區(qū)文化特點，與周圍環(huán)境和城市景觀相協調；且規(guī)劃區(qū)內

附著式廣告設施設置為零。

3

設置依據

3.1國內相關法規(guī)

(1)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019修訂版）

(2)《中華人民共和國廣告法》（2015修訂版）

(3)《中華人民共和國城市牌匾標識設施技術規(guī)范》（2011）

(4)《中華人民共和國城市設計管理辦法》（2017年6月1日實施）

(5)《城市夜景照明設計規(guī)范》（JGJ/T163-2008）

(6)《北京城市總體規(guī)劃》（2016—2035）

(7)《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)》（2018年—2035年）

(8)《牌匾標識設置規(guī)范》DB11/T1183-2015

(9)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》（2002）

(10)《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例》（2021）

(11)《北京市商業(yè)街區(qū)店鋪招牌設置規(guī)范》（2021試行）

(12)《北京歷史文化名城保護條例》（2021）

(13)《北京歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風貌控制及設計導則》（2020））

(14)《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》

(15）《北京市西城區(qū)人民政府關于印發(fā)北京市西城區(qū)街區(qū)公共空間管理辦法（試行）的通知》

3.1.1依據內容

（1）《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》中提出：調整優(yōu)化傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)，優(yōu)化升級王府井、西單、前門傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)業(yè)

態(tài)，不再新增商業(yè)功能。促進其向高品質、綜合化發(fā)展，突出文化特征與地方特色。加強管理，改善環(huán)境，提高公共空間品質。

（2）

3.1.1依據內容

（3）《北京歷史文化名城保護條例》北京歷史文化名城保護應當堅持科學規(guī)劃、分類管理、嚴格保護、合理利用、共治共享、

區(qū)域協同的原則，維護歷史文化遺產的真實性、歷史風貌的完整性、社會生活的延續(xù)性、城市功能的多樣性，保持歷史文化底蘊，促

進優(yōu)秀歷史文化和現代生活的融合，保留人民群眾對北京歷史文化的記憶和情感。在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍內，

除必要的市政基礎設施、公共服務設施以及按照保護規(guī)劃進行風貌恢復建設外，不得進行新建、改建、擴建活動。

（4）《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)》提出要嚴格落實街巷環(huán)境提升相關設計導則要求，加強建筑立面、建筑

外掛、市政設施、交通設施、標識牌匾、公益宣傳、城市家具、綠化景觀、城市照明、架空線10大類36個環(huán)境要素設計管理，規(guī)范

治理廣告牌匾，提升廣告牌匾標識品質。

（5）《北京歷史文化街區(qū)風貌保護與更新設計導則》在保護歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風貌的同時，須重點進行改造、整飭或更新的

要素，可與改善生活條件、提升環(huán)境品質相結合，主要包括與傳統(tǒng)風貌不諧調的建筑、違法建設、出行方式和出行環(huán)境、市政設施、

公共空間、街區(qū)綠化、地面鋪裝、固定設施、公共藝術、城市家具、無障礙設施、標識系統(tǒng)、牌匾廣告和公益宣傳、建筑外掛設施、

街區(qū)照明等。

3.1.1依據內容

（6）《北京市西城區(qū)人民政府關于印發(fā)北京市西城區(qū)街區(qū)公共空間管理辦法（試行）的通知》提出：街區(qū)公共空間應當嚴格

執(zhí)行戶外廣告設置規(guī)劃，明確規(guī)定允許或者禁止設置戶外廣告的區(qū)域、街道和建筑物，以及廣告設施設置的條件、地點、種類、規(guī)模、

規(guī)格、有效期限等。戶外廣告設施設置者應當加強日常維護管理，對畫面污損、嚴重褪色、字體殘缺、照明或者電子顯示出現斷亮或

者殘損的，及時更新維護。

（7）《北京培育建設國際消費中心城市實施方案》(2021—2025年)提出落實方案中中利用琉璃廠、前門地區(qū)老字號資源優(yōu)勢，

將前門大柵欄商圈打造成為以“老字號+國潮”為特色的傳統(tǒng)文化消費圈。開展廣告牌匾標識規(guī)范等創(chuàng)新試點工作。

（8）《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》中保護不同時期、不同類型的歷史建筑，重點保護體現其核心價值

的外觀、結構和構件等，保護能夠真實反映一定歷史時期傳統(tǒng)風貌和民族、地方特色的歷史地段。保護歷史文化街區(qū)的歷史肌理、歷

史街巷、空間尺度和景觀環(huán)境，整治不協調建筑和景觀，延續(xù)歷史風貌。

3.2國外城市的相關規(guī)定

（一）日本京都

與北京市不同，京都的戶外廣告既包含商業(yè)廣告，也包含公益廣告，且種類繁多，如廣告塔、廣告板、貼紙廣告、立式招牌、

廣告旗、車身廣告、標識廣告、拱門廣告、氣球廣告，等等。

京都市為了維護文化古都的形象，在2007年制定了《京都市屋外廣告物條例》，并依照辦公大樓、歷史遺產與特定地區(qū)等制定

出21種規(guī)范，所有的廣告招牌都必須符合該區(qū)域的規(guī)定，宣導期達七年，到2014年九月一日正式實施，不達者一律強制拆除，從業(yè)

者除了擔負拆除費用外，還會額外施以罰款。

l居民住宅專用區(qū)

條例中規(guī)定了戶外廣告的禁l特別綠地保護區(qū)域

l景觀地區(qū)中知事指定的區(qū)域

設區(qū)和禁設物件：“禁止區(qū)域”是

l舊美觀地區(qū)、風致地區(qū)

指特別強烈要求形成良好景觀或保禁l保安林

持風貌的區(qū)域，原則上，除了自用設l文化遺產保護法名下建造物及其周邊

廣告（即牌匾標識）或公共廣告外，l歷史性或城市美學建筑及其周邊，文化遺產庭院等周邊區(qū)域

區(qū)l墓地、火葬場、殯儀館、神社、教堂

不得放置戶外廣告。

域l國家及公共團體管理的公園、綠地、游樂場、動物園、植物園、河川、堤壩、橋臺

l國立公園.國家公園.都立自然公園的特殊區(qū)域

東京都對于戶外廣告的設置區(qū)l學校、醫(yī)院、公共禮堂、圖書館、博物館、美術館、政府機關等

域進行了明確的劃分，無論是廣告l道路、鐵路和軌道線路及周邊區(qū)域中知事指定的區(qū)域

l上述區(qū)域之外由知事指定的地區(qū)

主還是廣告從業(yè)者都一目了然，指

導性和操作性非常強，此外東京都l橋梁、高架道路、高架鐵路和軌道

禁l道路標識、交通燈、護欄、街道樹

還在各區(qū)、各市設有專門解答戶外

設l郵筒、公用電話亭、輸電塔、電視塔、照明塔、煤氣罐、水箱、煙囪、無線電塔、雕像、紀念碑

廣告相關問題的窗口，辦公地址及l(fā)石垣、懸崖、河堤、路堤、擋土墻

聯系電話等都公之于眾，隨時解疑物l重要景觀建筑物、景觀重要樹木

答惑。件l其他由知事指定的物件（停車收費表等）

l電線桿、路燈柱、消防栓標識、拱門和拱廊的支柱（禁止部分廣告）

（二）日本奈良

為了“形成良好的景觀，保持風貌”和“防止對公眾的傷害”，對戶外廣告的展示地點和廣告的發(fā)布場所等進行必要的監(jiān)管，

奈良縣制定了《奈良縣戶外廣告產品條例》。

戶外廣告不得在以下區(qū)域和地點展示或安裝：

l文物保護法指定建筑物周邊

l奈良縣文化財保護條例指定區(qū)域

l古都歷史風貌保護特別措施法指定的歷史風貌保存地區(qū)

l明日鄉(xiāng)村歷史風貌保護及生活環(huán)境建設特別對策法指定的第一類歷史風貌保存區(qū)、第二類歷史風貌保存區(qū)

l一類和二類低層住宅區(qū)、郡山城遺跡風景區(qū)、傳統(tǒng)建筑保護區(qū)

禁設區(qū)域l近畿地區(qū)保護區(qū)整備法指定的近郊綠地特別保護區(qū)

l保安林；角山、未名山和云比山防風林周邊100米范圍內

l陵墓、公墓和火葬場

l知事認為為了保持良好的風景或風景特別需要的區(qū)域

l奈良縣景觀計劃和奈良縣戶外廣告條例規(guī)定的廣域主干道沿線區(qū)域、有道路紅綠燈的十字路口附近

l橋梁、隧道、高架結構和隔離帶

l街道樹、路邊樹

l郵筒、公共電話箱、公共廁所、道路標識、路上的柵欄、停車場、交通燈

l雕像、紀念碑等

禁設物件l重要的景觀建筑，重要的景觀樹（根據《景觀法》指定）

l重要文化資產、國寶或縣級有形文化資產的建筑

l石墻和墻壁

l火災警報器、消防栓和消防瞭望臺

l輸電塔、輸電和接收塔、照明塔

（三）法國巴黎

巴黎市包括廣告和標識兩類：

（1）任何旨在告知公眾或吸引其注意力的銘文、形式或圖像，但標識和預標識除外；所有主要目的是接收上述銘文、形式或圖

像的裝置，無論其形式如何，都被視為廣告。

（2）構成標識，是指表明進行特定活動的建筑物附近的任何銘文、形式或圖像。

巴黎市廣告分區(qū)圖巴黎市01、02、03、04區(qū)廣告分區(qū)圖

列入名錄的地點、歷史遺跡具有美學、歷史或風景特點的建筑物

廣告禁止區(qū)廣告限制區(qū)

歷史建筑或紀念碑

4

公益性宣傳欄

4.1宣傳欄點位圖

公益戶外廣告設施

是指專門用于宣傳精神

文明建設內容、城市形

象、政策法規(guī)等公益內

容的非營利性戶外廣告

設施。