安全工程師培訓(xùn)安全管理技術(shù)

安全工程師培訓(xùn)--安全治理技術(shù)

安全治理技術(shù)/第1節(jié)、安全治理概述

1.1事故預(yù)防

事故是不安全的行為和不安全狀態(tài)的直接后果，而這兩者都是可以用治理來(lái)控制的。建立并保持工作環(huán)

境、工作任務(wù)及工作人員之間的和諧性，是治理者的責(zé)任。關(guān)于作業(yè)環(huán)境的控制，己在《安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)》

一書(shū)中討論過(guò)了。對(duì)工人及其行為的治理，要困難一些。要告訴工人有關(guān)的信息，要使他們知道事故不是不

可避免的，而且是人為造成的。工人需要通過(guò)訓(xùn)練來(lái)把握技能，承認(rèn)安全系統(tǒng)的必要性并且按照要求進(jìn)行工

作，同時(shí)，要及時(shí)報(bào)告及糾正不安全的狀態(tài)及行為。工人們的安全知識(shí)和安全態(tài)度需要隨時(shí)改進(jìn)，作業(yè)場(chǎng)所

的社會(huì)環(huán)境也必須有利于培養(yǎng)，而不是削弱良好的安全和健康的狀態(tài)和行為。

在治理方面，一項(xiàng)基本的原則是，要致力于對(duì)事故現(xiàn)象的本質(zhì)的分析，而不是把注意力放在事故的后果、

傷亡及缺失方面。此外，要清醒地認(rèn)識(shí)到，導(dǎo)致事故的直接原因也并不一定是事故的最重要的特點(diǎn)。深層次

的原因，如系統(tǒng)失效，在沒(méi)有采取措施前，仍舊會(huì)存在。例如，從梯子上墜落的事故可以簡(jiǎn)單地歸納為”不小

心“，但在”不小心”的背后，可能掩蓋著其他重要的因素，例如，缺少訓(xùn)練、缺少修理、對(duì)作業(yè)缺少計(jì)劃和監(jiān)

督、沒(méi)有作業(yè)安全系統(tǒng)。對(duì)此，下面還要詳細(xì)進(jìn)行討論。

在安全生產(chǎn)方面取得成功，要靠周密的計(jì)劃，而不能碰運(yùn)氣。為此，在治理方面必須認(rèn)識(shí)到以下3點(diǎn)：

(1)事故是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)所造成的；

(2)為避免發(fā)生事故并達(dá)到下面3個(gè)目標(biāo)，要采取具體的措施；

(3)如果不采取這些措施，就會(huì)連續(xù)發(fā)生事故。

1.2事故預(yù)防的目標(biāo)

1.2.1道德

道德方面的目標(biāo)，是從任何一個(gè)人都要關(guān)心他人的責(zé)任的觀念得出的。隨著人們對(duì)從事工作時(shí)的生活質(zhì)

量方面的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)雇主方面而言，他們?cè)谔幚泶罅康脑瓨I(yè)企業(yè)有沒(méi)有義務(wù)處理的事務(wù)的能力，成

了公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。環(huán)境問(wèn)題、人口問(wèn)題、產(chǎn)品安全問(wèn)題和其他一些事務(wù)引起了廣泛的討論，并且越來(lái)越多

的人認(rèn)為，為了贏利或者其他的目的而引起工作場(chǎng)所之內(nèi)或者之外的人的安全與健康的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從道德上

講，是無(wú)法接受的。由于死亡和傷殘而造成的痛楚和艱巨，是無(wú)法用金錢(qián)來(lái)衡量的，雇主比起過(guò)去，現(xiàn)在道

德義務(wù)的觀念要更強(qiáng)。

有關(guān)道德目標(biāo)的一個(gè)衡量尺度就是士氣，它與下面的兩個(gè)目標(biāo)相關(guān)。工人的士氣可以用積極參加事故預(yù)

防的演習(xí)而得到加強(qiáng)，也可因?yàn)槭鹿识幌魅酢２涣嫉墓残蜗?，影響了企業(yè)內(nèi)部和外部的無(wú)形資產(chǎn)，公眾

信心的減弱會(huì)削弱企業(yè)與社區(qū)的聯(lián)系、它的市場(chǎng)位置、市場(chǎng)占有額乃至其自身的名氣。

1.2.2法律

法律的目標(biāo)，是由一國(guó)的國(guó)內(nèi)法中給出的，當(dāng)違抗及未能遵守法律時(shí)，就會(huì)受到起訴及其一系列的強(qiáng)制

性的行動(dòng)的處理。根據(jù)法律，受到傷害的工人和其他人是由于企業(yè)破壞了其法律義務(wù)或未能達(dá)到法律所規(guī)定

的標(biāo)準(zhǔn)，因而得到依法規(guī)定的賠償。

1.2.3經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)方面的目標(biāo)，是確保企業(yè)的財(cái)政狀況，連續(xù)職業(yè)安全健康，避免造成與事故相關(guān)的缺失。這些包括

了雇主的現(xiàn)金缺失、社區(qū)及社會(huì)因工人傷亡而受到的缺失、財(cái)產(chǎn)的缺失及工作受到影響而造成的缺失。其中

的一些項(xiàng)目可以列入保險(xiǎn)之中，被稱(chēng)為直接缺失。因?yàn)樗髻r，保險(xiǎn)金也要增加，因此，一旦發(fā)生事故，可以

猜測(cè)，總的開(kāi)支也會(huì)增加。間接缺失包括了沒(méi)有保險(xiǎn)的財(cái)產(chǎn)缺失、計(jì)劃的延期、加班的支出、為事故而引起

的治理付出及因修理、重建而造成的產(chǎn)量下降等費(fèi)用。

1.3基本術(shù)語(yǔ)

1.3.1事故

事故是一系列的事件和行為所導(dǎo)致的不期望顯現(xiàn)的后果（傷亡、財(cái)產(chǎn)缺失、工作延誤、干擾）的最終產(chǎn)

物，而后果包括了事故本身和其產(chǎn)生的后果。事件是其中的過(guò)程或者行動(dòng)，一個(gè)事件不一定有一個(gè)明確的開(kāi)

頭和結(jié)尾（例如，載油車(chē)翻倒在公路上，油流出來(lái)，濺滿道路，并流入下水道。這時(shí)，不好區(qū)分事件的開(kāi)頭

和終止）。傷亡，是系統(tǒng)失效的后果，但不是惟一可能的后果。人們做過(guò)統(tǒng)計(jì)，在工業(yè)部門(mén)中，每發(fā)生數(shù)百起

事件，才有一件造成傷亡或缺失，但每一件都有傷亡及缺失的可能性。這就是為什么要把所有的事件作為分

析事故原因的信息源。單純地依靠于傷亡報(bào)告，僅能觀察到那些導(dǎo)致嚴(yán)重傷亡后果的少數(shù)事件。事故可以更

加全面地定義為：”是一項(xiàng)主觀上不愿意顯現(xiàn)、導(dǎo)致人員傷亡、健康缺失、環(huán)境及商業(yè)機(jī)會(huì)缺失的不期望事件

IIO

1.3.2危害

危害意味著某種事物所具有的造成傷害的固有的性質(zhì)或能力-它本身或者與其他因素在一起，形成了對(duì)人

或者生產(chǎn)過(guò)程的干擾及影響的潛在可能，從而成為或可能造成事故的起因。危害也有可能是因?yàn)槠渌煞窒?/p>

互作用及影響而形成的，如兩種化學(xué)物品互相作用而形成的第三種物質(zhì)。

1.3.3風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)是造成缺失的概率或可能性，也是對(duì)失效可能性的一種猜測(cè)?！蔽：?及“風(fēng)險(xiǎn)”兩個(gè)術(shù)語(yǔ)較容易混淆，

很多作者也是如此。這些術(shù)語(yǔ)，經(jīng)常沒(méi)有被正確地使用，甚至張冠李戴。一種簡(jiǎn)單地記住其區(qū)別的方法是：”

危害”是對(duì)傷害的潛在能力的描述，而“風(fēng)險(xiǎn)'在特定的情形或環(huán)境下形成危害的概率。

風(fēng)險(xiǎn)的另一種定義是，一個(gè)危害在事故中所造成特定的后果的概率。在更廣泛的意義下，人們可以?quot;

風(fēng)險(xiǎn)”看成是失效所造成的后果的嚴(yán)重性和形成失效的概率兩者的乘積。這樣，一個(gè)發(fā)生概率較低但嚴(yán)重高的

事件，可以和另一件發(fā)生頻率相對(duì)較高而后果較小的事件相比較。這樣使用簡(jiǎn)單的數(shù)字公式，就可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)行比較。

1.4事故產(chǎn)生的原因

事故直接的或者初始的原因，經(jīng)常分為不安全的行為和不安全的狀態(tài)，這樣區(qū)分顯得方便。但是，因?yàn)?/p>

一個(gè)典型的事故，在其形成的過(guò)程中的某些階段，往往包括了這兩者在內(nèi)，從而就容易引起誤導(dǎo)。不安全行

為及不安全狀態(tài)的主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1.4.1不安全的行為

人的不安全行為是產(chǎn)生事故的重要因素，主要表現(xiàn)如下。

（1）未經(jīng)答應(yīng)開(kāi)展工作；

（2）未對(duì)第三者告知危險(xiǎn)；

（3）離開(kāi)工作崗位，使設(shè)備處于危險(xiǎn)狀態(tài)；

（4）使用設(shè)備的速度不正確；

（5）沒(méi)有接好安全裝置；

（6）使用有缺陷的設(shè)備；

（7）未能以正確的方法使用設(shè)備或者使用用除不正確；

（8）未能使用或正確地使用個(gè)體防護(hù)設(shè)備；

（9）車(chē)輛裝載不良；

（10）未能正確地提升貨物；

（11）進(jìn)入未授權(quán)進(jìn)入的區(qū)域；

（12）未經(jīng)答應(yīng)對(duì)運(yùn)動(dòng)中的設(shè)備進(jìn)行服務(wù)及保養(yǎng)；

（13）工作時(shí)開(kāi)玩笑；

（14）禁煙區(qū)吸煙；

（15）吸毒、喝酒。

1.4.2不安全的狀態(tài)

物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的重要因素，主要表現(xiàn)如下。

（1）在沒(méi)有安全裝置時(shí)，不正確地開(kāi)動(dòng)機(jī)器；

（2）工具、設(shè)備的缺陷；

（3）防火警報(bào)系統(tǒng)不良；

（4）火災(zāi)危險(xiǎn)；

（5）作業(yè)場(chǎng)所狀態(tài)不良；

（6）安全狀態(tài)不良；

（7）工作場(chǎng)所噪聲過(guò)高；

（8）暴露在輻射下環(huán)境之中；

（9）現(xiàn)場(chǎng)照明或通風(fēng)不良。

上述現(xiàn)象都背離了安全實(shí)踐的需要。但是還必須看到，這是因?yàn)檫€有哪些間接的或者深層次的更為根本

性的原因的存在，這些現(xiàn)象才得以產(chǎn)生及連續(xù)。

1.5事故產(chǎn)生的間接原因

1.5.1治理系統(tǒng)的缺陷

（1）財(cái)政方面的限制；

（2）缺少治理的承諾；

（3）缺少相關(guān)的政策；

（4）缺少標(biāo)準(zhǔn)；

（5）缺少知識(shí)及信息；

（6）對(duì)于作業(yè)人員缺少培訓(xùn)及挑選。

1.5.2社會(huì)壓力

（1）人們的態(tài)度；

（2）商業(yè)習(xí)慣；

（3）傳統(tǒng)；

（4）社會(huì)對(duì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度；

（5）對(duì)于作業(yè)環(huán)境的“接受”程度。

1.6事故預(yù)防的原則

總起來(lái)講，事故預(yù)防的原則，是系統(tǒng)地使用識(shí)別及排除危害的技術(shù)；控制存在的風(fēng)險(xiǎn)；使用各種方法來(lái)

形成和鼓勵(lì)安全的行為和態(tài)度。這些原則是治理者的重要責(zé)任。下列章節(jié)將進(jìn)一步討論。

1.7復(fù)習(xí)要點(diǎn)

（1）預(yù)防事故的3項(xiàng)目標(biāo)

①道德、士氣；

②法律；

③經(jīng)濟(jì)。

（2）事故、事件、危害、風(fēng)險(xiǎn)的定義。

（3）事故產(chǎn)生的直接原因及間接原因。

①直接原因是不安全行為及不安全狀態(tài)；

②間接原因是安全治理系統(tǒng)的缺陷和社會(huì)及公眾對(duì)科學(xué)的意識(shí)、習(xí)俗、傳統(tǒng)觀念和對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度。

（4）預(yù)防事故的3項(xiàng)原則

①識(shí)別并排除危害；

②評(píng)估并控制存在的風(fēng)險(xiǎn)；

③影響工人的行為及態(tài)度。

安全治理技術(shù)/第2節(jié)、安全治理

2.1引言

安全治理與所有促進(jìn)安全及健康的技術(shù)相關(guān)，并通過(guò)這些技術(shù)的運(yùn)用，達(dá)到安全治理的目的。安全治理

還與影響人的行為、限制可能造成傷害及缺失的人為錯(cuò)誤發(fā)生的機(jī)會(huì)相關(guān)。為此，在安全治理中，要把人的

失誤考慮在內(nèi)。限制風(fēng)險(xiǎn)要求排除或控制危害和評(píng)估中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2安全治理的目標(biāo)和效益

2.2.1目標(biāo)

取得全體有關(guān)人員對(duì)于安全和健康行動(dòng)的支持；開(kāi)展宣傳、教育和培訓(xùn)，使全體人員能夠認(rèn)識(shí)并糾正危

害。

通過(guò)設(shè)計(jì)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估達(dá)到對(duì)危害的控制，并且用一個(gè)適當(dāng)?shù)臋z查計(jì)劃獲得成效的反饋信息，確保危害控

制的原則成為主管培訓(xùn)的內(nèi)容的一部分。

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，引進(jìn)和安裝控制措施，遵守標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。為達(dá)到上述要求，需要有一個(gè)安全政策

的宣言。環(huán)繞著安全政策而進(jìn)行的設(shè)計(jì)及其他措施，將在安全政策章節(jié)進(jìn)一步計(jì)討論。

2.2.2效益

成功的安全治理可能節(jié)省大量的成本，并減少事故。一些企業(yè)因其成功的安全治理系統(tǒng)而一舉成名。杜

邦公司就聲稱(chēng)，它有若干個(gè)員工在1000人以上的工廠，保持了連續(xù)10年以上無(wú)因工傷而病假的事故紀(jì)錄。

杜邦公司在安全治理上有10項(xiàng)原則：

（1）所有的工傷及職業(yè)病都是可以預(yù)防的；

（2）治理人員對(duì)于事故預(yù)防是有直接責(zé)任的，下級(jí)對(duì)上級(jí)有義務(wù)，上級(jí)對(duì)下級(jí)有責(zé)任；

（3）安全是就業(yè)的一個(gè)條件，其對(duì)于公司而言，和生產(chǎn)、質(zhì)量、成本控制同等重要；

（4）通過(guò)培訓(xùn)來(lái)獲取安全知識(shí)，對(duì)各項(xiàng)作業(yè)建立工作規(guī)程及安全性能標(biāo)準(zhǔn)；

（5）實(shí)行安全審核和檢查制度；

（6）采用修正缺陷、更換工藝過(guò)程、改善培訓(xùn)以及執(zhí)行具有建議性的紀(jì)律，使缺點(diǎn)得到堅(jiān)決地改正；

（7）所有不安全的活動(dòng)、事件和傷亡事故都要進(jìn)行調(diào)查；

（8）離開(kāi)工作崗位時(shí)的安全和從事工作時(shí)的安全同樣重要；

（9）事故預(yù)防可以產(chǎn)生效益，人的缺失是最大的缺失；

（10）在職業(yè)安全健康計(jì)劃中，人是最重要的因素，雇員要積極地參與并以提出改進(jìn)建議的方式來(lái)提高

安全治理的水平。

2.3關(guān)鍵因素

成功的職業(yè)安全健康的治理，關(guān)鍵因素由以下5方面組成：

（1）政策；

（2）組織；

（3）計(jì)劃與執(zhí)行；

（4）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情形進(jìn)行測(cè)量；

（5）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情形進(jìn)行評(píng)估并審核。

2.3.1政策

成功的職業(yè)安全健康治理，需要有全面的安全健康政策，該政策應(yīng)得到有效的貫徹，而在所有的業(yè)務(wù)活

動(dòng)及決策中得到貫徹。此外，一些法律條文中要求，除了很少的企業(yè)之外，所有雇主都要給出書(shū)面的安全政

策的聲明。這些政策的條文構(gòu)成了良好的安全衛(wèi)生治理的核心。對(duì)于各個(gè)治理層次上提出的基本要求，是用

書(shū)面的文件詳細(xì)地規(guī)定其對(duì)職業(yè)安全健康所負(fù)的責(zé)任，然后，定期地檢查這些責(zé)任是否得到了恰當(dāng)?shù)穆男小?/p>

2.3.2組織

為使安全健康政策能夠得到有效的貫徹，要求員工都要積極參與并做出承諾。那些在安全和健康上達(dá)到

了高標(biāo)準(zhǔn)的單位，往往都保護(hù)并鼓勵(lì)全體成員的積極性和創(chuàng)新精神，動(dòng)員大家參與控制風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)而形成了

一種“文化”氛圍。這些單位是通過(guò)建立并保持了一種結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)，而發(fā)揮如下作用。

（1）治理人員能夠進(jìn)行有效的治理；

（2）鼓勵(lì)雇員及工會(huì)的安全代表進(jìn)行合作；

（3）用提供危害、風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)防的措施的信息，保證有效的溝通；

（4）保證作業(yè)人員的資質(zhì)，第一對(duì)需要采用的、安全完成任務(wù)的技能進(jìn)行評(píng)估，隨后提供必要的手段

保證所有的從業(yè)人員（包括暫時(shí)工）得到必要的指導(dǎo)及培訓(xùn)。

2.3.3計(jì)劃及執(zhí)行

要通過(guò)計(jì)劃保證安全和健康工作的有效性，在職業(yè)安全和健康方面的成功是靠建立及堅(jiān)持一個(gè)計(jì)劃系統(tǒng)

并使其正常運(yùn)行來(lái)達(dá)到的。這個(gè)系統(tǒng)的特點(diǎn)是：

（1）明確任務(wù)和目標(biāo)，這些任務(wù)和目標(biāo)是能夠完成的和互相聯(lián)系的；

（2）對(duì)治理和風(fēng)險(xiǎn)控制，建立性能標(biāo)準(zhǔn)，而這些標(biāo)準(zhǔn)的建立是以危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及把法律的

要求作為可以接受的最低標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的；

（3）考慮對(duì)工人和可能受到組織的活動(dòng)、產(chǎn)品及服務(wù)影響的人員的風(fēng)險(xiǎn)并加以控制；

（4）對(duì)所有的性能標(biāo)準(zhǔn)編錄文件。

在計(jì)劃及控制過(guò)程中，采用了這種方法的組織，其受到的投訴會(huì)少一些，保險(xiǎn)費(fèi)用支出會(huì)減少，缺勤會(huì)

減少，生產(chǎn)效率會(huì)提高，產(chǎn)品質(zhì)量會(huì)改善，而且運(yùn)行成本會(huì)減少。

2.3.4監(jiān)測(cè)

與財(cái)政、生產(chǎn)、銷(xiāo)售一樣，要對(duì)安全健康進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從而建立起其有效的度量概念。為了做到這一點(diǎn)，

要采用兩種類(lèi)型的監(jiān)測(cè)體系，它們是：

(1)正面監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

用來(lái)在沒(méi)有發(fā)生錯(cuò)誤之前來(lái)測(cè)量指標(biāo)和給定的標(biāo)準(zhǔn)的要求。它包括了常規(guī)的檢查，保證標(biāo)準(zhǔn)得到貫徹，

治理的控制措施工作正常。

(2)負(fù)面監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

用來(lái)收集、分析安全與健康的成效時(shí)，當(dāng)顯現(xiàn)了問(wèn)題而失效的地方，均需認(rèn)真考慮。其中包括了從錯(cuò)誤

中吸取教訓(xùn)，不管其是否造成了事故及缺失與否都不要放過(guò)。

從正面及負(fù)面監(jiān)測(cè)系統(tǒng)獲得的信息，都應(yīng)用于識(shí)別種種形成風(fēng)險(xiǎn)的情形，用于采取相應(yīng)的行動(dòng)。對(duì)于風(fēng)

險(xiǎn)最大的地方，要給予優(yōu)先的考慮。這些信息要送到組織中有權(quán)采取補(bǔ)救行動(dòng)的負(fù)責(zé)人和能采取組織及政策

變更的權(quán)威人。

2.3.5性能的評(píng)審及審核

審核可以使治理人員保證其政策得以執(zhí)行，并收到理想的成效。審核使監(jiān)測(cè)計(jì)劃得到充實(shí)。公司以經(jīng)濟(jì)

審核作為保證其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固的手段已很成熟，而對(duì)安全與健康方面的績(jī)效進(jìn)行類(lèi)似的系統(tǒng)評(píng)估，評(píng)審及審核也

顯示出了相似的功能。審核和檢查不是一回事。從本質(zhì)上講，審核是評(píng)判組織在一個(gè)廣泛的范疇內(nèi)在到其自

身的標(biāo)準(zhǔn)的能力，而不是就某一個(gè)問(wèn)題提供措施或承諾。

(1)審核的目的

審核有兩個(gè)主要的目的：

①保證組織所達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)與組織所承諾的安全政策的目標(biāo)盡可能地接近。

②對(duì)于給定的安全策略，或者必要的變更，能夠提供證明其一致性的信息。

良好的職業(yè)安全健康審核系統(tǒng)，具有發(fā)覺(jué)對(duì)已標(biāo)準(zhǔn)的偏差能務(wù)和分析導(dǎo)致這種偏差的事件的能力。這種

系統(tǒng)特別注重在應(yīng)用“軟件”方面的因素，例如，工作體系、治理實(shí)踐、指導(dǎo)、培訓(xùn)及治理，同時(shí)也重視傳統(tǒng)

意義上的“硬件”因素，例如，機(jī)械安全裝置、個(gè)體防護(hù)用品等。

(2)人的行為安全

在所有的控制措施中，為了解決安全健康問(wèn)題，都要建立在對(duì)人的行為信任的基礎(chǔ)上，而安全健康治理

的一個(gè)主要任務(wù)就是用動(dòng)員、教育、培訓(xùn)和創(chuàng)造工作的模式和結(jié)構(gòu)等方法，來(lái)保證人的行為是安全的。有人

對(duì)人的安全行為及態(tài)度進(jìn)行調(diào)查和研究，例如，建筑工業(yè)中主管為自己對(duì)安全與健康方針、政策及治理的消

極態(tài)度，找出了各種原因。按其在調(diào)查中顯現(xiàn)頻度的順序排列如下：

①資源的局限性；

②被視為超出責(zé)任范疇；

③危害是不可避免的觀念；

④社會(huì)公眾態(tài)度的影響；

⑤缺少技術(shù)專(zhuān)利；

⑥各種相互矛盾的要求；

⑦靠工人自己注意；

⑧缺少權(quán)威性；

⑨缺少信息。

從以上理由可以看出，主管者的不積極態(tài)度，可以用建立一個(gè)良好的環(huán)境來(lái)加以糾正。在這樣一個(gè)環(huán)境

中，主管被賦于明確的責(zé)任，并通過(guò)實(shí)際工作表現(xiàn)出來(lái)，其正確與否是可以衡量的，同時(shí)還要對(duì)事故現(xiàn)象的

復(fù)雜本質(zhì)和安全健康問(wèn)題的解決方法進(jìn)行必要的培訓(xùn)。主管及工人對(duì)安全的態(tài)度通常反映了他們對(duì)于老板的

安全態(tài)度的懂得。

使用誘導(dǎo)鼓勵(lì)而不是強(qiáng)制的方法，更有利于動(dòng)員人們達(dá)到安全方面的要求。通過(guò)各種形式，例如：工會(huì)、

當(dāng)?shù)氐陌踩瘑T會(huì)向工人咨詢通常是一種有效的辦法。

安全委員會(huì)的優(yōu)點(diǎn)之一在于吸取工人的參與，鼓勵(lì)大家接受安全標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則，幫助解決實(shí)踐中的安全問(wèn)

題，并發(fā)覺(jué)那些治理者不易發(fā)覺(jué)的危害。

從個(gè)人行為來(lái)講，找出人們不能安全作業(yè)的較為共性的原因，對(duì)治理者是很有用的。人們有時(shí)行為錯(cuò)誤

是因?yàn)樗麄兿嘈抛约旱捏w會(huì)，誤以為主管或者同事會(huì)默許他們不遵守規(guī)則。很少有人要有意傷害自己，但是

當(dāng)人們對(duì)自己的行為造成的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估錯(cuò)誤時(shí)，就有有意犯錯(cuò)的可能。另外，因?yàn)樯袭?dāng)也可能犯錯(cuò)誤，如設(shè)備

在設(shè)計(jì)上的問(wèn)題使得正確的行動(dòng)無(wú)法進(jìn)行。例如，閥門(mén)操縱過(guò)多、讀數(shù)表太遠(yuǎn)看不清、工作場(chǎng)所人、機(jī)工程

設(shè)計(jì)不良等，都會(huì)使出錯(cuò)的概率加大，在這種情形下，僅靠宣傳、動(dòng)員來(lái)達(dá)到行為安全成效是不夠的。

2.4防范的重點(diǎn)

對(duì)于確立工作的職業(yè)安全和健康治理的控制，要遵守以下基本原則：

(1)凡在可能的情形下，采用排除危害的方法來(lái)排除風(fēng)險(xiǎn)；

(2)追溯風(fēng)險(xiǎn)的源頭，在有更好的控制措施可以使用時(shí)，不要做暫時(shí)性的修補(bǔ)或者放上警示標(biāo)識(shí)就算

了事；

(3)在設(shè)計(jì)工作區(qū)域和挑選工作方法時(shí)，使其工作適合于操作者；

(4)應(yīng)用技術(shù)來(lái)改善工作條件；

(5)優(yōu)先考慮對(duì)整個(gè)區(qū)域的保護(hù)，然后才是個(gè)人的防護(hù)；

(6)保證使每一個(gè)人都懂得了為了工作中的安全和健康，他們必須怎樣做；

(7)確保每一個(gè)人都接受安全健康的治理，這種治理要貫徹到組織活動(dòng)的所有方面。

2.5復(fù)習(xí)要點(diǎn)

(1)安全健康治理的6項(xiàng)要求

①?gòu)娜w有關(guān)人員處獲得支持；

②動(dòng)員、教育和培訓(xùn)；

③獲得危害控制；

④可以操作的檢查計(jì)劃；

⑤安裝和引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施；

@遵守規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。

(2)安全健康治理的5項(xiàng)關(guān)鍵因素

①政策；

②組織；

③計(jì)劃和執(zhí)行；

④性能測(cè)量；

⑤檢查及審核。

(3)兩種監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

①正面監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；

②負(fù)面監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；

安全治理技術(shù)/第3節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

3.1引言

長(zhǎng)期以來(lái)，人們至少在兩種意義上，不知不覺(jué)地進(jìn)行著風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的活動(dòng)。第一，每個(gè)人一天中都多次地

就自己在特定情形下的行為所能造成的不期望的后果的相對(duì)概率進(jìn)行分析。例如，在橫過(guò)馬路時(shí)，是根據(jù)交

通信號(hào)，還是視當(dāng)時(shí)的交通狀況來(lái)行動(dòng)。在作這種判定時(shí)，人們既要評(píng)估受傷的可能性，也要考慮它的嚴(yán)重

性。另一種意義上的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是基于法律對(duì)雇主的要求，判定在特定的情形下，應(yīng)采取什么樣的合理的預(yù)防

性措施。在此過(guò)程中，人們要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的程度及隨后可能顯現(xiàn)的一系列后果，排除或減少風(fēng)險(xiǎn)的工作量和成本

作出全面的考慮后進(jìn)行決斷。

上述傳統(tǒng)意義上的評(píng)估和現(xiàn)在由框架指令所反映的歐洲法律要求的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的不同之處，在于雇主要記

錄這些評(píng)估的主要結(jié)果。同時(shí)，基于這些結(jié)果的信息要向雇員傳遞。

首次正式的評(píng)估報(bào)告完成后，要經(jīng)常更新，在必要時(shí)，要用演習(xí)作為強(qiáng)制性的檢查手段，從而發(fā)覺(jué)那些

作業(yè)場(chǎng)所傳統(tǒng)的安全性方面經(jīng)不起檢查和考查的地方。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估使得控制措施得以配置。人們需要有關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的重要性的概念和盡量地了解這些風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)及內(nèi)

容，從而使人們能夠就風(fēng)險(xiǎn)控制作出決策，而這種決策應(yīng)當(dāng)是可行的又是合算的。

3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的類(lèi)型

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有兩大類(lèi)，它們之間并不互相排斥。一類(lèi)是把已知的風(fēng)險(xiǎn)的信息應(yīng)用到所考慮的環(huán)境中去，從

而運(yùn)算出目標(biāo)概率，這是一種定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第二類(lèi)風(fēng)除評(píng)估是一種主觀分析，這是一種以風(fēng)險(xiǎn)的綜合數(shù)

據(jù)為依據(jù)的個(gè)人判定，是一種定性的分析。除了對(duì)特別的高風(fēng)險(xiǎn)案例外，公眾所關(guān)心的是哪里而會(huì)發(fā)生事故,

事故有多大多嚴(yán)重，在回答這些問(wèn)題時(shí)，用定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估較為簡(jiǎn)單，也較為適合。法律所要求的也是這一類(lèi)

評(píng)估，除非有理由要求使用更加嚴(yán)格的方法。

雖然危害、風(fēng)險(xiǎn)存在于不同的物理領(lǐng)域或者作業(yè)場(chǎng)所，一個(gè)可以覆蓋它們的基本標(biāo)準(zhǔn)的通用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,

還是可以作出的。這就是所謂的“通用”的或者”模式化”的評(píng)估，而且應(yīng)當(dāng)包括在安全政策的文件中。有時(shí)，出

于特別的情形或者特別的理由，當(dāng)未能給出足夠詳細(xì)的評(píng)估時(shí)，這些情形要在安全政策中有所說(shuō)明來(lái)引起注

意，以便采取進(jìn)一步的行動(dòng)。也有另一種情形，這時(shí)與特定情形相聯(lián)系的特定危害要求，每一次都要進(jìn)行特

別的評(píng)估。例如，拆除、裝配鋼結(jié)構(gòu)及拆除石棉等。

3.3危害評(píng)估

所需要確認(rèn)的危害，總是和機(jī)器、設(shè)備、工具、工藝過(guò)程、任務(wù)以及工廠及作業(yè)的物理屬性等相關(guān)聯(lián)的。

對(duì)危害的評(píng)估，是從對(duì)危害有了解的各個(gè)方面，例如，保險(xiǎn)公司、專(zhuān)業(yè)社團(tuán)、政府機(jī)構(gòu)、制造廠商、顧問(wèn)公

司、工會(huì)及過(guò)去的內(nèi)部、外部的檢查報(bào)告、事故報(bào)告、標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行全面收集信息而做出的評(píng)估結(jié)果。

有一些危害不是一下子就能識(shí)別的。有一些方法可以用來(lái)幫助開(kāi)展這種工作。這些方法包括了歸納分析,

用于猜測(cè)失效，而失效模型和成效分析（FMEA）就是其中的一種。作業(yè)安全分析（JSA）是另外一種。在歸

納分析方法中，假設(shè)失效己經(jīng)發(fā)生，然后用邏輯圖的方法來(lái)分析其發(fā)生的原因。這種方法很費(fèi)時(shí)間，所以費(fèi)

用也很昂貴，但是，它分析得相當(dāng)仔細(xì)。MORT（治理監(jiān)察和事故樹(shù)）分析則是一種不難使用的方法。

3.4根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)危害排序

在很多情形下，需要對(duì)要采取控制行動(dòng)的危害，列出一個(gè)優(yōu)先順序表。對(duì)這些危害進(jìn)行排序的方法，有

的很簡(jiǎn)單，有的相當(dāng)復(fù)雜。對(duì)于要控制的危害進(jìn)行排隊(duì)的基礎(chǔ)，是”最壞的排在最前”。

下面的例子，給出了一個(gè)決定風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)重要性的簡(jiǎn)單方法。這個(gè)方法考慮了后果（嚴(yán)重性），也考慮了

事件發(fā)生的概率。運(yùn)算事件的后果比事件發(fā)生的概率要容易，因?yàn)閷?duì)有些危害，很難找到數(shù)據(jù)。從體會(huì)中得

到的數(shù)據(jù)，在運(yùn)算中也可以使用。因此，就有可能用一個(gè)簡(jiǎn)單的公式來(lái)進(jìn)行排隊(duì)的運(yùn)算，即風(fēng)險(xiǎn)=嚴(yán)重性X概

率。這種運(yùn)算可以用任何數(shù)值來(lái)進(jìn)行，只要它們具有一致性。最簡(jiǎn)單的辦法是用一種16點(diǎn)的比例賦值：嚴(yán)重

度分級(jí)賦值及危害的概率分級(jí)賦值。

這些分類(lèi)還可以進(jìn)一步改進(jìn)，而所謂“時(shí)間”也是可以有明確的定義，同時(shí)還可以做更細(xì)的分級(jí)，這時(shí)數(shù)字

就會(huì)加大。有一些組織增加了分類(lèi)的數(shù)目，把暴露在危害中的人數(shù)、暴露的時(shí)間等都可以考慮在內(nèi)。然而，

定義越精確，為進(jìn)行精確的猜測(cè)，所要的數(shù)據(jù)也越多。另外，要注意的是，這種類(lèi)型的排列方法也存在其自

身的問(wèn)題，這也需要使用者的注意。其中的一個(gè)問(wèn)題是長(zhǎng)期的健康風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槿鄙僮銐虻臄?shù)據(jù)而可能得不到

應(yīng)有評(píng)估。另一個(gè)問(wèn)題是，低嚴(yán)重度高頻率的風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)值可能與高嚴(yán)重度低頻率的風(fēng)險(xiǎn)相同。這要在引用數(shù)

據(jù)、進(jìn)行分類(lèi)和評(píng)估時(shí)，考慮專(zhuān)家的意見(jiàn)來(lái)處理。

3.5決策

完成這一過(guò)程，要有關(guān)于危害的替換方案的信息及控制風(fēng)險(xiǎn)的方法的信息。培訓(xùn)，對(duì)設(shè)備、工廠等的替

換的可能性，改進(jìn)的可能性及解決方案的成本也都是影響決策的因素。決策中，還會(huì)正式地或非正式地采用

費(fèi)效分析。

費(fèi)效分析要知道建議中的改進(jìn)方案的成本。這又包括了降低風(fēng)險(xiǎn)的成本、消防危害的成本，及其他各項(xiàng)

開(kāi)支。對(duì)于回報(bào)時(shí)間的運(yùn)算也是需要的。對(duì)于所要采取的行動(dòng)的決策。往往是基于在一個(gè)3~5年的期間內(nèi)所

能得到的安全健康的改進(jìn)相聯(lián)系的。使用這些技術(shù)將會(huì)指導(dǎo)組織的資源流向其最需要的地方。

3.6引進(jìn)整改及預(yù)防的措施

歐共體所倡導(dǎo)的原則是由一個(gè)不斷改善、稱(chēng)為漸進(jìn)式風(fēng)險(xiǎn)降低的概念來(lái)得到落實(shí)。在這個(gè)概念中，鼓勵(lì)

年復(fù)一年地降低風(fēng)險(xiǎn)。

要注意的是，有些整改措施比另一些要好，有一些整改措施作為風(fēng)險(xiǎn)控制措施來(lái)講，確定不太有效。用

安全措施的排隊(duì)，可以看出各種措施的有效性：

（1）排除危害（例如使用替代方法，改進(jìn)設(shè)計(jì)，改變工藝）；

（2）取代（例如用危害較小的化學(xué)品取代原先的化學(xué)品）；

（3）使用屏障隔離（把危害從工人鄰近移開(kāi)，放入盒子內(nèi)）；

（4）分離（讓工人離開(kāi)危險(xiǎn)處，集中到一個(gè)封閉的屋子中）；

（5）使用工作步驟限制暴露時(shí)間，淡化暴露物濃度，采用工作安全系統(tǒng)，依靠人的反應(yīng)；

（6）使用預(yù)警系統(tǒng)信號(hào)，指示性標(biāo)識(shí)，依靠人的反應(yīng)；

（7）使用個(gè)體防護(hù)裝置依靠人的反應(yīng)，只有在其他方法無(wú)法采用時(shí)，才能作為措施使用，PPE是最后

的手段。

3.7監(jiān)測(cè)

3.7.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與復(fù)查

必須要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行復(fù)查，以保證其實(shí)用性，特別是有報(bào)告表明其不再實(shí)用的情形下，更需要復(fù)查。

要隨時(shí)記住，當(dāng)條件變化時(shí)或者碰到新的情形時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)自身也會(huì)變化，就需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行更新。通過(guò)檢

查而開(kāi)展的其他監(jiān)視活動(dòng)也為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供信息，如空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、健康監(jiān)測(cè)等。

3.7.2健康監(jiān)測(cè)

通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將會(huì)指出在什么情形下，要開(kāi)展健康監(jiān)測(cè)工作。這種監(jiān)測(cè)，現(xiàn)在已經(jīng)超出了僅對(duì)暴露于

危害物質(zhì)的健康問(wèn)題的范疇。通常在能夠發(fā)覺(jué)與工作相關(guān)的疾病及健康問(wèn)題時(shí)，就有必要作這種監(jiān)測(cè)。現(xiàn)在

已有有效的方法來(lái)進(jìn)行這種識(shí)別。

3.7.3向有關(guān)人員提供信息

合作及信息共享非常重要。沒(méi)有危害及風(fēng)險(xiǎn)的信息，不會(huì)有充分的控制措施。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能構(gòu)成這種信息

的基礎(chǔ)。這種信息的交換，有時(shí)可以是根據(jù)法律的要求或者合同的形式通過(guò)正式的途徑來(lái)進(jìn)行的。這些信息

包括環(huán)境安全健康的測(cè)量結(jié)果、應(yīng)急方案的實(shí)施等。

3.8復(fù)習(xí)要點(diǎn)

（1）兩類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其運(yùn)算方法

①定性及定量；

②風(fēng)險(xiǎn)=嚴(yán)重性X概率。

（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的5項(xiàng)內(nèi)容

①危害的詳情；

②應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)；

③風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

④預(yù)防措施；

檢查日期一反饋細(xì)節(jié)。

安全治理技術(shù)/第4節(jié)、安全政策

4.1引言

沒(méi)有治理上的積極支持，任何需要組織的事故預(yù)防的努力都是沒(méi)用的，而且由于這還會(huì)造成一種認(rèn)為安

全健康問(wèn)題已經(jīng)得到了控制的假象，使情形更糟。避免事故需要一個(gè)組織的全體部分、經(jīng)理、主管和工人們

連續(xù)的集體的努力。只有治理者具有權(quán)威性，使這種共同的努力和諧、有序并扎實(shí)地推行安全健康政策。這

種影響將體現(xiàn)在其所制定的政策中、執(zhí)行政策的認(rèn)真程度上以及對(duì)違反政策的處理上。

4.2安全政策

體現(xiàn)治理者對(duì)安全問(wèn)題的承諾及支持的最有效的方法是，由治理隊(duì)伍中最高級(jí)的成員簽發(fā)安全政策宣言，

保證這項(xiàng)政策所提出的要求能夠得到經(jīng)理、主管及工人們的積極貫徹。缺少這樣的治理導(dǎo)向就會(huì)助長(zhǎng)”安全是

別人的事情”這樣的想法。

為了使各級(jí)治理者都介入這一工作，要用書(shū)面文件詳細(xì)地定義他們的職業(yè)安全衛(wèi)生的責(zé)任，然后，定期

檢查是否適當(dāng)?shù)芈男辛诉@些責(zé)任。對(duì)于治理的行為而言，關(guān)鍵在于這些責(zé)任是可以說(shuō)明的，它不是籠統(tǒng)的，

而是一段時(shí)間內(nèi)可以評(píng)估和衡量的。

4.2.1安全政策的內(nèi)容

安全政策聲明本身所表達(dá)的是治理者的看法，因此，不一定需要包括詳細(xì)的內(nèi)容。但是，所謂“安全政策”

除了要包括聲明外，還要有關(guān)于機(jī)構(gòu)的組織（各級(jí)的責(zé)任及運(yùn)行機(jī)制）的布置（如何治理安全衛(wèi)生）的細(xì)節(jié)。

安全政策要用安全手冊(cè)從技術(shù)的角度作詳細(xì)的說(shuō)明。主要的問(wèn)題是，文件越長(zhǎng)越復(fù)雜，懂的人越少?，F(xiàn)在的

看法是，安全政策宜短不宜長(zhǎng)，用手冊(cè)來(lái)做說(shuō)明。安全政策應(yīng)能為所有相關(guān)人員提供這個(gè)組織有關(guān)安全健康

的目標(biāo)、要求及達(dá)到這些目標(biāo)的措施，包括在責(zé)任的分派和在每一個(gè)作業(yè)場(chǎng)所的部署方面簡(jiǎn)要的細(xì)節(jié)。當(dāng)一

個(gè)組織有若干處工作場(chǎng)所分布在不同的地點(diǎn)時(shí)，一個(gè)方便的辦法是用一份綜合的文件說(shuō)明治理的思想，然后，

把詳細(xì)的說(shuō)明和政策留給各地方組織書(shū)寫(xiě)和簽發(fā)。

4.2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以是安全政策的一個(gè)組成部分，因?yàn)檫@是決定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，也就是布置和明確組織內(nèi)部各

級(jí)職責(zé)的基礎(chǔ)。

4.3組織和落實(shí)

在安全政策中要認(rèn)真組織、安排和落實(shí)下述的主要任務(wù)：

（1）所有各級(jí)經(jīng)理及主管的責(zé)任；

（2）工人的責(zé)任，包括紀(jì)律和組織的規(guī)定；

（3）安全衛(wèi)生專(zhuān)職人員的職能及作用；

（4）安全衛(wèi)生的財(cái)政部署；

（5）安全狀況的監(jiān)視體系（不僅是工傷報(bào)告）；

(6)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其和要的問(wèn)題；

(7)說(shuō)明在作業(yè)場(chǎng)所有可能遭遇到的主要危害；

(8)任何要求進(jìn)行特別的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的狀態(tài)；

(9)為處理這些狀態(tài)而進(jìn)行的部署；

(10)安全培訓(xùn)政策，包括部署的詳情；

(11)安全設(shè)計(jì)；

(12)防火布置；

(13)職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施，包括急救設(shè)施；

(14)環(huán)境監(jiān)測(cè)政策及其部署；

(15)采購(gòu)政策(如與安全、噪聲、化學(xué)品有關(guān)事宜)；

(16)事故及事件的報(bào)告方法；

(17)事故及事件的調(diào)查方法；

(18)使用合同商的部署；

(19)個(gè)體防護(hù)用品政策、需求、有效性；

(20)對(duì)工人咨詢的部署(如安全委員會(huì))。

4.4其他方面的考慮

安全政策是一份治理者意圖的書(shū)面聲明。它同時(shí)也可以體現(xiàn)治理者對(duì)此問(wèn)題的關(guān)心程度，可以用來(lái)衡量

一個(gè)組織，從安全衛(wèi)生的角度，在標(biāo)準(zhǔn)和承諾方面的現(xiàn)實(shí)水平。因此，這份文件對(duì)于評(píng)估一個(gè)合同商時(shí)是很

有用的。它也可以用來(lái)衡量可能的合作伙伴。在一些法律事務(wù)上，安全政策也可以用來(lái)評(píng)判和衡量雇主在對(duì)

安全衛(wèi)生事務(wù)方面的關(guān)心程度，自我評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)則為民事訴訟做些準(zhǔn)備。在落實(shí)政策的過(guò)程中，修訂政策及

安全政策文件的傳閱和分發(fā)也十分重要。

4.4.1修訂

在一段時(shí)間后，應(yīng)對(duì)安全政策做修改工作，來(lái)保證其組織措施及部署能夠滿足需求。當(dāng)機(jī)構(gòu)、高層人員、

工作部署、工藝過(guò)程變化后，危害及風(fēng)險(xiǎn)也有可能變化。在事件及事故之后，進(jìn)行調(diào)查的目的之一就是檢查

安全部署是否與環(huán)境的要求相符合和能夠預(yù)見(jiàn)到事故。如果有了問(wèn)題，也要對(duì)安全政策進(jìn)行改動(dòng)。

4.4.2文件的傳閱及分發(fā)

安全政策文件的傳閱及分發(fā)是很重要的。全體有關(guān)人員都要閱讀并懂得這份文件。如何做到這一點(diǎn)，是

一個(gè)需要討論的問(wèn)題。在有些組織中，每個(gè)雇員都有一份完整的文件。在另一些組織中，所發(fā)送的是精簡(jiǎn)版,

而在每個(gè)作業(yè)場(chǎng)所儲(chǔ)存一份完整的文件備案。由于這種文件要經(jīng)常修改，所以建議采用活頁(yè)夾的形式。工作

人員的姓名及聯(lián)系電話都在文件上時(shí)，這更顯得必要，因?yàn)槿藛T變動(dòng)是經(jīng)常發(fā)生的。

4.5復(fù)習(xí)要點(diǎn)

安全政策包括哪些內(nèi)容？

(1)治理者思想的總敘述；

(2)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的詳情；

(3)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果；

(4)控制風(fēng)險(xiǎn)的部署；

(5)最高治理者的簽字；

(6)文件簽署的日期。

安全治理技術(shù)/第5節(jié)、安全工作系統(tǒng)

5.1引言

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，有1/4的重大工傷事故是與工作系統(tǒng)，也就是開(kāi)展工作的方式相關(guān)。所謂作業(yè)中的安全系

統(tǒng)，是一種正式的工作方法，它是從系統(tǒng)的角度對(duì)任務(wù)進(jìn)行考核從而發(fā)覺(jué)所有的危害，評(píng)估這些危害的風(fēng)險(xiǎn)

并明確安全的工作方法，保證危害得以排除，剩存的風(fēng)險(xiǎn)為最小。

有許多危害可以明確地識(shí)別并采用把它們和人從結(jié)構(gòu)上加以分離的方法來(lái)解決，例如，使用機(jī)械安全防

護(hù)裝置。但是，在一些情形下，危害不能用結(jié)構(gòu)分離的方式加以解決，而在作業(yè)時(shí)，仍有風(fēng)險(xiǎn)因素存在。當(dāng)

顯現(xiàn)這種情形時(shí)，需要有作業(yè)中的安全系統(tǒng)，一些要求要用作業(yè)中安全系統(tǒng)的措施來(lái)作為風(fēng)險(xiǎn)控制。

(1)清潔及保護(hù)性作業(yè)；

(2)對(duì)正常作業(yè)的改變，包括布局、材料及生產(chǎn)方法變更；

(3)在離開(kāi)作業(yè)地點(diǎn)及設(shè)備或單獨(dú)工作時(shí)；

(4)工休及緊急狀態(tài)時(shí)；

(5)合同商在作業(yè)場(chǎng)所活動(dòng)的控制；

(6)車(chē)輛裝載、卸載及行駛。

5.2開(kāi)發(fā)安全系統(tǒng)

有一些安全系統(tǒng)，可以簡(jiǎn)單地用文字表達(dá)-在危害處給出指令，說(shuō)明如何避免危害的方法，這在短期工作

中是常用的。這些指令應(yīng)當(dāng)是主管或者經(jīng)理做出的，讓工人們用自己的方法去工作就不成為作業(yè)的安全系統(tǒng)。

對(duì)于所有安全系統(tǒng)，在建立時(shí)都有5個(gè)基本的步驟：

(1)任務(wù)評(píng)估；

(2)危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

(3)明確安全措施；

(4)執(zhí)行安全系統(tǒng)；

(5)監(jiān)視系統(tǒng)的工作狀況。

5.2.1任務(wù)評(píng)估

要檢查任務(wù)的所有方面，并且用文字記錄的形式保證沒(méi)有遺漏之處。這種作業(yè)應(yīng)是由主管人員和工人聯(lián)

合進(jìn)行，使得主管所設(shè)想的工作方法與現(xiàn)實(shí)情形相符。要考慮硬件條件，工廠、物質(zhì)、機(jī)器和動(dòng)力等；要考

慮可能顯現(xiàn)問(wèn)題的因素，人為失誤、短路、應(yīng)急狀態(tài)；要考慮工作環(huán)境及其對(duì)防護(hù)的要求；也要考慮工作過(guò)

程及情形，例如流程、工作方法失誤的可能性、工作的頻率、培訓(xùn)的要求等。

5.2.2危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

以任務(wù)要素表為背景，與其相關(guān)的危害可以得到明確地識(shí)別，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也可以作出。

5.2.3安全方法的確定

如前所述，所挑選的方法可以用口頭說(shuō)明，也可以用簡(jiǎn)單的文字表述。更加正規(guī)一些的方法就是所謂"答

應(yīng)工作”系統(tǒng)。所有這些方法都包括了給出任務(wù)、計(jì)劃工藝流程；給出經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的安全作業(yè)方法，包括安全地

進(jìn)入撤離工作區(qū)域的方法和工作開(kāi)始所必須通過(guò)的條件，例如空氣測(cè)試、機(jī)器開(kāi)鎖、廢棄物清除等。

5.2.4安全系統(tǒng)的執(zhí)行

要想使安全系統(tǒng)獲得成功，就必須使各個(gè)方面都能得到良好的溝通。作業(yè)安全系統(tǒng)的詳細(xì)情形要使每一

個(gè)相關(guān)人員都能了解，并在任何情形下都要執(zhí)行。重要的是，要使每一個(gè)人都承認(rèn)在事故預(yù)防計(jì)劃中安全系

統(tǒng)的必要性。主管們必須知道自己的責(zé)任，包括建立及堅(jiān)持作業(yè)安全系統(tǒng)并且保證它們的運(yùn)行，同時(shí)根據(jù)條

件發(fā)生變化或事故的體會(huì)，加以改進(jìn)。要對(duì)全體有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，包括必要的技能、作業(yè)安全系統(tǒng)自身及

用其所排除危害的知識(shí)。作業(yè)安全系統(tǒng)的一個(gè)組成部分是，當(dāng)顯現(xiàn)了這個(gè)系統(tǒng)不能解決的問(wèn)題時(shí)，工作將被

中斷，直到找到問(wèn)題的解決方案為止。

5.2.5系統(tǒng)的監(jiān)控

對(duì)系統(tǒng)有效的監(jiān)控并要求開(kāi)展例行的檢查工作，以保證系統(tǒng)對(duì)于工作的要求是合適的，而且達(dá)到全面遵

守安全系統(tǒng)的要求。作為監(jiān)控來(lái)講，依靠事故后的檢查是不可接受的。要回答一些簡(jiǎn)單的問(wèn)題，工人們是否

認(rèn)為這個(gè)系統(tǒng)有用？系統(tǒng)所規(guī)定的方法是否得到了執(zhí)行？這些方法是否仍舊有效？是否發(fā)生了要求對(duì)系統(tǒng)進(jìn)

行修改的變化？如果這樣一個(gè)系統(tǒng)沒(méi)有被遵循的話，就不成其為作業(yè)安全系統(tǒng)，要找到它未被執(zhí)行的原因并

加以解決。作業(yè)安全系統(tǒng)不是要取代其他旨在排除人為失誤的更加有力的預(yù)防技術(shù)，如設(shè)計(jì)及安全裝置等，

而是與這些技術(shù)相結(jié)合得更好的成效。

5.3復(fù)習(xí)要點(diǎn)

(1)建立安全系統(tǒng)的5個(gè)基本步驟：

①任務(wù)評(píng)估；

②危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

③確定安全措施；

④執(zhí)行安全系統(tǒng)；

⑤監(jiān)控系統(tǒng)的工作狀況。

(2)正規(guī)的安全系統(tǒng)應(yīng)用的領(lǐng)域：

①清潔工作；

②修理工作；

③非常規(guī)工作；

④獨(dú)立性的工作；

⑤離開(kāi)正常環(huán)境的工作；

⑥故障；

⑦應(yīng)急狀態(tài)；

⑧合同商；

⑨車(chē)輛操作。

安全治理技術(shù)/第6節(jié)、安全衛(wèi)生培訓(xùn)

6.1引言

安全衛(wèi)生培訓(xùn)自身并不是目的，它只是為達(dá)到某一目的的一種手段。用一樣方法向員工宣講安全的必要

性不是培訓(xùn)，工人及治理者所需要的是，為了他們自身及其他人員的安全和健康以及根據(jù)法規(guī)的要求，應(yīng)該

做什么。在不同的職業(yè)條件下，構(gòu)成安全行為的知識(shí)，不是與生俱來(lái)的，而是需要學(xué)習(xí)和實(shí)踐來(lái)獲取的，不

管是通過(guò)錯(cuò)誤或者是通過(guò)反復(fù)的實(shí)踐。在現(xiàn)代工業(yè)中，通過(guò)錯(cuò)誤來(lái)學(xué)習(xí)，代價(jià)是很高的。

體會(huì)和研究表明，從講課、電影、錄像、宣傳畫(huà)、標(biāo)語(yǔ)及書(shū)籍中得到的安全行為模式的知識(shí)，并不能足

以使每一個(gè)人建立起安全的行為。因此，培訓(xùn)永遠(yuǎn)不能代替安全衛(wèi)生的工作條件和工廠及設(shè)施的良好設(shè)計(jì)。

由于人們?nèi)菀追稿e(cuò)誤。因此，要減少錯(cuò)誤及不安全行為發(fā)生的機(jī)會(huì)，并且當(dāng)其發(fā)生時(shí)，使其后果減至最小。

從時(shí)間及成本的原因來(lái)看，安全培訓(xùn)可以是其他工作及組織培訓(xùn)的一個(gè)組成部分，也可以是一種綜合的

培訓(xùn)，把側(cè)重點(diǎn)放在安全衛(wèi)生方面。

6.2安全衛(wèi)生培訓(xùn)對(duì)治理者的要求

安全衛(wèi)生培訓(xùn)是預(yù)防事故的重要手段，做好培訓(xùn)工作對(duì)治理者和授課教師提出了苛刻的要求，這也是做

好培訓(xùn)工作必須具備三方面的條件：治理者積極的承諾、支持和關(guān)心，為開(kāi)展培訓(xùn)而必需的財(cái)務(wù)及組織條件

和適合講授培訓(xùn)內(nèi)容的專(zhuān)家；治理者的支持顯示了一個(gè)使受訓(xùn)者可以返回工作崗位，并運(yùn)用其新的知識(shí)及技

能的大環(huán)境；治理者還應(yīng)用自己的表率作用來(lái)表示對(duì)他們的支持，一方面訓(xùn)練工人遵守安全規(guī)則，另一方面

主管要嚴(yán)格要求自己，模范遵守安全衛(wèi)生規(guī)章、條令。

培訓(xùn)員不令要具備其所培訓(xùn)內(nèi)容的知識(shí)，還要能回答在實(shí)際工作環(huán)境中應(yīng)用這些知識(shí)的問(wèn)題，包括熟悉

有關(guān)單位的工作實(shí)踐、工作方法和安全衛(wèi)生規(guī)則。

6.3安全衛(wèi)生培訓(xùn)的類(lèi)別

6.3.1新工人或轉(zhuǎn)崗員工的上崗培訓(xùn)

新參加工作的人員比起已經(jīng)工作了一段時(shí)間并了解作業(yè)場(chǎng)所的危害的人，出的事故要多一些。在上崗程

序中，正式的安全衛(wèi)生培訓(xùn)應(yīng)是其中的一部分。在工作條件發(fā)生了變化和或者加大了風(fēng)險(xiǎn)的情形下，有關(guān)人

員也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全衛(wèi)生培訓(xùn)。培訓(xùn)在必要時(shí)，必須周期性地重復(fù)開(kāi)展或者根據(jù)新情形的需要來(lái)進(jìn)行。培訓(xùn)也

可以采用自學(xué)的方式，還可以使用先進(jìn)的技術(shù)手段。例如，采用運(yùn)算機(jī)開(kāi)展人機(jī)對(duì)話的培訓(xùn)課程。

新工人或轉(zhuǎn)崗人員上崗培訓(xùn)的關(guān)鍵內(nèi)容有：

（1）組織新參加工作人員對(duì)單位全面的安全計(jì)劃、安全政策進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論；

（2）培養(yǎng)安全哲學(xué)觀點(diǎn)，安全哲學(xué)認(rèn)為：安全和生產(chǎn)以及單位的其他活動(dòng)，具有同等的重要性；發(fā)生事

故是有原因的，是可以預(yù)防的；事故預(yù)防是治理者的主要責(zé)任之一。每一個(gè)員工對(duì)其自身和其他人員的安全

都有個(gè)人的責(zé)任；

（3）地方、國(guó)家和單位的安全衛(wèi)生規(guī)則或法規(guī)都要得到貫徹，破壞了規(guī)則及法規(guī)的人都可能受到某種

形式的紀(jì)律處理；

（4）部門(mén)主管及其他治理隊(duì)伍的成員在安全衛(wèi)生方面的作用是，對(duì)于可能發(fā)生的問(wèn)題采取行動(dòng)和提出意

見(jiàn)，并對(duì)工作中所顯現(xiàn)的安全衛(wèi)生方面的問(wèn)題提供咨詢建議；

（5）凡有必要時(shí)，穿戴個(gè)體防護(hù)用品不是個(gè)人的挑選或決定，它是一種勞動(dòng)條件；

（6）一旦發(fā)生工傷事故，不論情形如何輕微，工人都應(yīng)該尋求急救或者醫(yī)療處理并立刻向主管報(bào)告；

（7）防火及緊急狀態(tài)的處置方法；

（8）勞動(dòng)保護(hù)知識(shí)、享受的權(quán)益和義務(wù)，應(yīng)得到合法福利；

（9）新參加工作的人員，應(yīng)該了解有關(guān)向工人及其代表進(jìn)行安全與健康咨詢的安排。

6.3.2作業(yè)培訓(xùn)

在技能培訓(xùn)中，應(yīng)該包括對(duì)安全法規(guī)應(yīng)用的說(shuō)明，單位的規(guī)則及方法，在需要使用個(gè)體防護(hù)用品的場(chǎng)所

及情形下，要對(duì)其使用進(jìn)行演示，要提供所有必需的安全文件、如開(kāi)工答應(yīng)文件、安全手冊(cè)及化學(xué)品信息手

冊(cè)等。同時(shí)，也要講述應(yīng)急及撤離過(guò)程的實(shí)際應(yīng)用。這種培訓(xùn)可以由主管來(lái)完成，但是它應(yīng)該是按規(guī)范認(rèn)真

地計(jì)劃和組織。

6.3.3主管和經(jīng)理培訓(xùn)

對(duì)于各級(jí)主管和經(jīng)理的培訓(xùn)，保證他們了解職業(yè)安全衛(wèi)生方面的職責(zé)和貫徹公司的安全政策是必要的。

由于治理的關(guān)系而造成的災(zāi)難、事故和其他安全衛(wèi)生問(wèn)題，經(jīng)過(guò)調(diào)查，主要表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：

（1）對(duì)安全系統(tǒng)無(wú)知，不知道自己工作中的職業(yè)安全衛(wèi)生方面的要求；

（2）未能或者未能恰當(dāng)?shù)貓?zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)則；

（3）未能檢查和糾正不安全、不衛(wèi)生的條件；

（4）未能適當(dāng)?shù)貙?duì)工人進(jìn)行培訓(xùn)、教育；

（5）未能通過(guò)參與討論，提高安全衛(wèi)生知識(shí)，動(dòng)員工人并樹(shù)立榜樣。

光是靠治理者對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生負(fù)責(zé)任并且檢查是不夠的，必須告訴他們具體的責(zé)任范疇和如何完成這些

責(zé)任。在培訓(xùn)主管、經(jīng)理時(shí)，應(yīng)包括的關(guān)鍵內(nèi)容是：

（1）單位的安全計(jì)劃和政策；

（2）單位的法律框架工作和責(zé)任；

（3）應(yīng)用到作業(yè)場(chǎng)所具體的法律、法規(guī)；

（4）安全檢查技術(shù)和要求；

（5）事故的起因及后果；

（6）基本事故的預(yù)防技術(shù)；

（7）紀(jì)律程序及應(yīng)用；

（8）對(duì)可能顯現(xiàn)在工作場(chǎng)所危害的控制，包括機(jī)械安全、防火、材料處理、與工業(yè)相關(guān)的特種設(shè)備的

危害、使用個(gè)體防護(hù)用品等；

（9）動(dòng)員雇員對(duì)單位的職業(yè)安全衛(wèi)生的目標(biāo)認(rèn)同和行動(dòng)的方法。

高層經(jīng)理也應(yīng)了解這些信息，因?yàn)檫@些信息使他們能更好地全面懂得下級(jí)的任務(wù)，有更好的是非標(biāo)準(zhǔn)，

而就安全衛(wèi)生的預(yù)防問(wèn)題作出更好的時(shí)效方面的決策。

6.3.4特別專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

（1）急救培訓(xùn)

事故預(yù)防被證明是一個(gè)重要的因素，對(duì)于幫助事故中的傷員有明顯的好處。參加急救培訓(xùn)的人員有更好

的安全意識(shí)，而所發(fā)生的事故也少。

（2）駕駛培訓(xùn)

在不同的國(guó)家和地區(qū)，法律規(guī)定對(duì)特別車(chē)輛的駕駛培訓(xùn)的考核，有具體的要求。

（3）消防培訓(xùn)

要進(jìn)行全員包括新上崗人員的消防培訓(xùn)，聽(tīng)到火警警報(bào)時(shí)應(yīng)如何行動(dòng)。培訓(xùn)中應(yīng)包括：

①在火險(xiǎn)情形下，從建筑物中撤離的計(jì)劃，包括集合地點(diǎn)；

②如何使用所提供的消防設(shè)施；

③如何使用其他保護(hù)設(shè)備，包括消防水龍頭和其他防護(hù)系統(tǒng)，知道消防門(mén)必須清除周?chē)系K；

④知道如何報(bào)警；

⑤作業(yè)場(chǎng)所禁煙規(guī)則；

⑥進(jìn)行清掃，知道可燃液體處理規(guī)則；

⑦作業(yè)場(chǎng)所的特別消防要求。

應(yīng)該強(qiáng)調(diào)：消防培訓(xùn)要進(jìn)行實(shí)力和實(shí)況演練，以便在火險(xiǎn)中有效地發(fā)揮作用。

（4）再培訓(xùn)

根據(jù)實(shí)踐的成效或者時(shí)間間隔，甚至作業(yè)環(huán)境或引入了新的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，都要對(duì)在崗工人開(kāi)展再培訓(xùn)。

6.4復(fù)習(xí)要點(diǎn)

5種安全衛(wèi)生培訓(xùn)的內(nèi)容：

①新參加工作人員上崗培訓(xùn)；

②作業(yè)培訓(xùn)；

③主管及經(jīng)理培訓(xùn)；

④特種培訓(xùn)；

⑤再培訓(xùn)。

安全治理技術(shù)/第7節(jié)、保護(hù)

7.1引言

保護(hù)可以定義為保證或堅(jiān)持設(shè)施達(dá)到一個(gè)可以接受的標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的工作活動(dòng)。這種活動(dòng)不是簡(jiǎn)單的修理,

如果能夠適時(shí)地采取預(yù)防的行動(dòng)，有些機(jī)械的問(wèn)題是可以避免的。保護(hù)活動(dòng)中的安全衛(wèi)生問(wèn)題很重要，因?yàn)?/p>

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，保護(hù)工的事故及工傷的風(fēng)險(xiǎn)要大一些。這是因?yàn)檫@些工作比其他人暴露在更多的危害下，另

外，在完成保護(hù)任務(wù)時(shí)，時(shí)間及經(jīng)費(fèi)方面的壓力也大，相對(duì)于更容易明確、計(jì)劃和控制的常規(guī)任務(wù)，對(duì)保護(hù)

任務(wù)在安全衛(wèi)生方面特別要求，考慮得往往也不夠。

7.2保護(hù)政策

保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)是由單位來(lái)決定的。其間，要在根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行保護(hù)而暫停正常生產(chǎn)運(yùn)行和對(duì)破壞及其他失效

所造成的缺失可以承擔(dān)的程度之間進(jìn)行平穩(wěn)。然而，從職業(yè)安全衛(wèi)生的方面考慮，要對(duì)缺陷進(jìn)行修理，因?yàn)?/p>

它有可能會(huì)增加作業(yè)場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)，而這應(yīng)該得到先行修理。把保護(hù)與檢查相結(jié)合，會(huì)有好的成效，這樣做，

作業(yè)場(chǎng)所及設(shè)備當(dāng)前及以后可能顯現(xiàn)的缺陷，可以得到定期的檢查。有些工廠設(shè)施有依照法規(guī)進(jìn)行保護(hù)的要

求，而制造商的說(shuō)明，也應(yīng)當(dāng)遵守。

7.3預(yù)防性保護(hù)

在設(shè)計(jì)中，應(yīng)對(duì)設(shè)備的每一個(gè)部件的保護(hù)要求作出預(yù)先說(shuō)明。機(jī)器需要隨時(shí)清潔及潤(rùn)滑。但是這種工作

也可以在機(jī)器的早期設(shè)計(jì)階段及以后的安裝時(shí)，對(duì)保護(hù)的要求加以考慮，從而使工作變得更為安全。需要有

書(shū)面的預(yù)防性保護(hù)的計(jì)劃，這份計(jì)劃以文件的形式記錄了所要采取的行動(dòng)，需要多長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行一次、有關(guān)的

安全衛(wèi)生事項(xiàng)、開(kāi)展保護(hù)工作前所需的培訓(xùn)以及任務(wù)特別的操作程序，如答應(yīng)工作程序及開(kāi)鎖程序。

7.4損壞修理

按計(jì)劃進(jìn)行的保護(hù)，將會(huì)減少因失效而要求的修理次數(shù)，但是，也會(huì)顯現(xiàn)很多超出正常工作范疇之外的

任務(wù)情形(如惡劣氣候情形)，而且在這種情形下，危害也比平時(shí)多。所有關(guān)于損壞的記錄都應(yīng)當(dāng)保留，用于

以后對(duì)保護(hù)政策改進(jìn)及安全培訓(xùn)和設(shè)計(jì)時(shí)參考。

7.5有關(guān)安全衛(wèi)生問(wèn)題

在保護(hù)工作中，要把握下列導(dǎo)致事故的因素：

(1)治理者、主管缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這經(jīng)常是因?yàn)槿鄙俦匾呐嘤?xùn)；

(2)沒(méi)有采用工作安全系統(tǒng)，例如，在操作中沒(méi)有開(kāi)工答應(yīng)系統(tǒng)、沒(méi)有在啟動(dòng)及關(guān)機(jī)時(shí)的機(jī)器電器鎖

定系統(tǒng)；

(3)沒(méi)有工人之間的和諧，沒(méi)有與其他治理人員進(jìn)行溝通；

(4)工人缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，包括使用個(gè)體防護(hù)用具；

(5)設(shè)計(jì)、安裝、布局及設(shè)備的問(wèn)題；

(6)在使用合同商時(shí)，對(duì)安全衛(wèi)生方面沒(méi)有給予適當(dāng)?shù)淖⒁狻?/p>

7.6減少和控制危害的保護(hù)措施

保護(hù)操作的安全系統(tǒng)，需要采取措施，以控制上述事故的因素。減少或控制事故的保護(hù)措施如下：

(1)計(jì)劃：

明確按計(jì)劃開(kāi)展的保護(hù)需求，并安排一個(gè)時(shí)間表來(lái)達(dá)到所有法規(guī)的要求。這其中包括空氣質(zhì)量系統(tǒng)、鍋

爐及壓力容器、提升設(shè)備、電氣工具及機(jī)器、消防及其他應(yīng)急設(shè)備、磨損的結(jié)構(gòu)部件，如地板涂層等等。

(2)評(píng)估：

要列出與每項(xiàng)保護(hù)任務(wù)相關(guān)的危害，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)的考慮(任務(wù)的頻率，失誤的后果)，可以對(duì)任務(wù)分級(jí)并給

予相應(yīng)的治理控制。

(3)控制：

對(duì)每項(xiàng)任務(wù)的控制，要把上面的事故因素考慮在內(nèi)并包括對(duì)設(shè)計(jì)、安裝、培訓(xùn)等進(jìn)行必要的審查，用書(shū)

面的安全工作方法來(lái)減少風(fēng)險(xiǎn)，投入必要的治理力量及財(cái)力。此外，還要審查合同商在保護(hù)工作中的活動(dòng)。

(4)監(jiān)控：

可以采用隨機(jī)檢查、安全審核及檢查，分析事故原因報(bào)告等形式。作業(yè)場(chǎng)所的任何改變，都可能引發(fā)保

護(hù)行動(dòng)，因此，也包括在監(jiān)控的范疇之內(nèi)。

7.7復(fù)習(xí)要點(diǎn)

(1)保護(hù)工作的事故根源

①設(shè)計(jì)不良；

②風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏；

③缺少工作安全系統(tǒng)；

④溝通不良；

⑤未能通告治理合同商。

（2）保護(hù)過(guò)程中的預(yù)防方法

①計(jì)戈U;

②評(píng)估；

③控制；

④監(jiān)測(cè)。

安全治理技術(shù)/第8節(jié)、合同商的治理和控制

8.1引言

任何一個(gè)進(jìn)入到客戶、所有者、使用者的設(shè)施范疇之內(nèi)來(lái)執(zhí)行特定的工作的人，都必須作為“合同商"來(lái)看

待，”合同商”在安全衛(wèi)生事務(wù)方面是有責(zé)任的。因此，當(dāng)合同商就單位的設(shè)施開(kāi)展工作，如炊事員、清潔工、

代理人、設(shè)備修理及服務(wù)等，對(duì)它們要使用相同的治理措施，同時(shí)，要形成書(shū)面的文件，作為第一要治理的

事務(wù)之一。

對(duì)事故調(diào)查的分析表明，幾乎總是有現(xiàn)實(shí)的或者主觀上的財(cái)政方面壓力，這就容易在競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)者中，

決定并接受低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人，而這又往往是以犧牲職業(yè)安全衛(wèi)生方面的要求為代價(jià)的。其他的主要因素包括

流動(dòng)的勞動(dòng)力，這些人一直未能得到必要的訓(xùn)練。大多數(shù)分包商規(guī)模小，他們對(duì)法律知之甚少，也沒(méi)有安全

方面的實(shí)際體會(huì)，工作上壓力大，對(duì)治理特別是安全治理了解不多，也是一個(gè)重要的原因。

8.2控制策略

一項(xiàng)成功的控制策略，由6部分組成。每部分控制的程度與風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別、工作的性質(zhì)有關(guān)。這6個(gè)部分

是：

（1）選取合適的投標(biāo)人；

（2）識(shí)別出在給定任務(wù)范疇內(nèi)的危害；

（3）檢查（從安全衛(wèi)生方面）投標(biāo)者，挑選合同商；

（4）合同商保證遵守客戶的規(guī)則；

（5）現(xiàn)場(chǎng)對(duì)合同商治理；

（6）完成合同后的檢查。

8.3識(shí)別合適的合同商

建立一種機(jī)制，把握合同商對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)及實(shí)際能力，保證所挑選的合同商在安全標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)及實(shí)

踐方面是合格的，這是極為重要的，一樣采取下述方法識(shí)別和確定合適的合同商。

（1）每一個(gè)期望進(jìn)入“合格名單”的合同商都應(yīng)要求提供自身的安全政策，為此，可以有適當(dāng)?shù)目疾臁?/p>

（2）每一個(gè)合同商都要回答一份預(yù)先準(zhǔn)備好的調(diào)查表，提供自身關(guān)于其安全衛(wèi)生政策，包括職責(zé)、體會(huì)、

工作安全系統(tǒng)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等方面的細(xì)節(jié)報(bào)告。

（3）根據(jù)上述工作來(lái)確定合格的合同商，但是要通過(guò)考察和調(diào)查表的反饋信息，進(jìn)一步了解哪些合同商

未能在實(shí)踐中證明其具備的條件。這還需要對(duì)歷年進(jìn)行定期的檢查的更新。

8.4說(shuō)明書(shū)

應(yīng)該準(zhǔn)備一份安全檢查表，此表能體現(xiàn)在工作過(guò)程中可能顯現(xiàn)常規(guī)（如果不是全部的話）的職業(yè)安全衛(wèi)

生問(wèn)題。這份材料，在投標(biāo)之前，應(yīng)當(dāng)作為說(shuō)明書(shū)的一部分包括在說(shuō)明書(shū)中與合同商溝通，并且在審查標(biāo)書(shū)

時(shí)，必須對(duì)其進(jìn)行檢查，以保證投標(biāo)方對(duì)控制風(fēng)險(xiǎn)方面所提出的條件和要求，而合同商也認(rèn)識(shí)到了工作中的

危害。檢查表中應(yīng)有的主要內(nèi)容有：

（1）特別的危害及有關(guān)的國(guó)家、地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)（如石棉、噪聲、工作答應(yīng)條件等）；

（2）對(duì)合同商雇員的培訓(xùn)要求；

（3）工地及作業(yè)地方的安全出入；

（4）電力及人工照明；

（5）手動(dòng)或機(jī)械提升；

（6）填埋及架空工作；

（7）消防；

（8）職業(yè)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，包括噪聲；

（9）進(jìn)入有限空間；

（10）急救或應(yīng)急救援；

（11）勞保福利；

（12）化學(xué)品安全儲(chǔ)存；

（13）個(gè)體防護(hù)用品；

（14）文件及通知；

（15）保險(xiǎn)及合同的特別項(xiàng)目及條件。

在形成說(shuō)明書(shū)的過(guò)程中，應(yīng)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行一些與工人們的討論活動(dòng)，使其了解所承包的合同任務(wù)并讓其知

道，他們也承擔(dān)了合同中對(duì)安全健康的有害問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，因而明確工人在合同中也必須承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。

8.5檢查標(biāo)書(shū)

當(dāng)標(biāo)書(shū)返回時(shí)，就可以了解和確定誰(shuí)可能是合格者。一份合同商的“合格名單”，可以通過(guò)定期的檢查，必

要時(shí)，需要進(jìn)行一次全面的挑選來(lái)確定合格者。

8.6安全規(guī)則

進(jìn)行控制的一個(gè)基本原則就是盡可能地在合同中規(guī)定得詳細(xì)一些。一項(xiàng)主要的條件就是合同商同意遵守

與合同商的雇員及工作有關(guān)的客戶的安全政策，包括服從現(xiàn)場(chǎng)的安全衛(wèi)生規(guī)則。合同商經(jīng)常把合同或其中的

部分工作轉(zhuǎn)給分包商。在這樣的情形下，一件很重要的事就是保證使分包商像原始合同商一樣了解現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)

則和安全政策。要求合同商承擔(dān)通知任何分包商所有有關(guān)安全方面的要求應(yīng)成為合同的一項(xiàng)條件。

書(shū)面的指令，包括項(xiàng)目的明細(xì)及條件應(yīng)該是合同的一個(gè)基礎(chǔ)，并且在工作開(kāi)始前，得到合同商的認(rèn)可。

應(yīng)盡量避免租用客戶的工具及設(shè)備，除非這已列入到原始的合同條件中去。

包括作業(yè)場(chǎng)所的一樣規(guī)則和客戶的安全政策有關(guān)的問(wèn)題，應(yīng)該以現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則的形式與合同商溝通，其內(nèi)容

包括：

（1）材料儲(chǔ)備、處理及廢棄；

（2）有可能引起火災(zāi)設(shè)備的使用；

（3）噪聲與振動(dòng)；

（4）腳手架、梯子、攀登設(shè)備；

（5）風(fēng)動(dòng)固定工具；

（6）焊接設(shè)備及客戶電源的使用；

（7）提升設(shè)備-經(jīng)過(guò)合格性檢查；

（8）操作人員的合格性；

（9）現(xiàn)場(chǎng)車(chē)輛-速度、條件、停車(chē)限制；

（10）激光、離子輻射設(shè)備的使用；

（H）動(dòng)力工具—電壓要求；

（12）帶入現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)器；

（13）工場(chǎng)暫時(shí)房屋-位置、通風(fēng)、煤氣供給；

（14）使用場(chǎng)所的主要服務(wù)設(shè)施；

（15）電力-有無(wú)特種需要；

（16）消防；

（17）廢物處理程序；

（18）使用客戶設(shè)備；

（19）答應(yīng)工作系統(tǒng)；

（20）客戶在現(xiàn)場(chǎng)使用的危害物質(zhì)；

（21）工地的基本布置、計(jì)劃、報(bào)告制度、急救、消防；

（22）工地邊界及限制區(qū)域。

8.7現(xiàn)場(chǎng)合同商治理

不論合同商規(guī)模的大小，在有關(guān)合同商的作業(yè)時(shí)，要考慮和實(shí)施一些治理辦法。不使用這些辦法，就可

能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全與健康事務(wù)產(chǎn)生忽視或發(fā)生誤解。采用的具體辦法如下：

（1）任命或指定一個(gè)或一組人員來(lái)和諧與全部合同有關(guān)的事務(wù)，包括安全衛(wèi)生事務(wù)。

（2）有必要在合同簽訂之前，召開(kāi)有合同商及分包商參加的會(huì)議，對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生的所有方面進(jìn)行審查。

還應(yīng)要求合同商指定有資質(zhì)的人員參加工作，以便在有問(wèn)題發(fā)生時(shí)，進(jìn)行聯(lián)系。對(duì)于從事作業(yè)的人員，也應(yīng)

有以就安全衛(wèi)生信息進(jìn)行溝通的渠道。在此期間，答應(yīng)借用的設(shè)備也應(yīng)有正式的討論。

（3）布置例行的進(jìn)展會(huì)議。應(yīng)有各方面參加，職業(yè)安全衛(wèi)生方面的要求應(yīng)在議程上排在最前。

（4）客戶應(yīng)定期對(duì)合同商的作業(yè)進(jìn)行檢查。

(5)合同商參加現(xiàn)場(chǎng)安全委員會(huì)應(yīng)是合同的一項(xiàng)條款。

(6)在從事特種作業(yè)時(shí)，合同商必須事先提出書(shū)面的工作方法聲明作為協(xié)議的優(yōu)先內(nèi)容。這些工作包括

拆除、石棉作業(yè)，工作時(shí)會(huì)影響水、電、動(dòng)力等供應(yīng)或其他設(shè)施，從而干擾客戶的活動(dòng)、安裝暫時(shí)建筑及鋼

結(jié)構(gòu)等。一個(gè)經(jīng)常為人們忽略的基本特點(diǎn)是，當(dāng)工作顯現(xiàn)了與方法聲明的偏離時(shí)，在合同商與客戶就新的情

形下的解決方法達(dá)成一致之前，不應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)展工作。

(7)合同商包括分包商所發(fā)生的一切造成時(shí)間缺失的事故，都應(yīng)向客戶有正式報(bào)告。

(8)在遵守現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則方面，客戶應(yīng)樹(shù)立好的榜樣。

(9)應(yīng)提供適當(dāng)?shù)陌踩麄鞑牧?，包括宣傳?huà)、標(biāo)語(yǔ)及書(shū)籍。

(10)在提供必需的法律檢查文件，包括駕駛員的培訓(xùn)或合格證件之后，機(jī)械設(shè)備才能進(jìn)場(chǎng)。

(11)客戶應(yīng)對(duì)合同商的安全培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督。

8.8合同的完成

合同商在撤離現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，要保持現(xiàn)場(chǎng)清潔、整齊，運(yùn)走所有的廢棄物、材料及設(shè)備。客戶應(yīng)對(duì)此加以檢查

和監(jiān)督。

8.9復(fù)習(xí)要點(diǎn)

合同商治理的6部分內(nèi)容：

(1)為了解可能的合同商而制定的調(diào)查提綱；

(2)說(shuō)明書(shū)中關(guān)于危害的識(shí)別內(nèi)容；

(3)檢查標(biāo)書(shū)，挑選合同商；

(4)在合同書(shū)中明確職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)則；

(5)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)合同商的治理；

(6)檢查工作完成時(shí)的安全衛(wèi)生要求。

安全治理技術(shù)/第9節(jié)、事故調(diào)查、記錄與分析

9.1引言

”迄今為止，我們尚不能保證一個(gè)工人在工作時(shí)的平安。究其原因在于我們并沒(méi)有透徹地分析過(guò)事故案例。

由于事故報(bào)告自身的問(wèn)題，我們沒(méi)有充分的數(shù)據(jù)去發(fā)覺(jué)在工具方面、機(jī)器設(shè)備方面或者設(shè)施方面具體的問(wèn)題。

我們?nèi)耘f把全部期望寄托在用'人的表現(xiàn)'來(lái)避免那些尚未識(shí)別的危害上。但是，我們不能把期望寄托在總是靠

人的行為來(lái)適應(yīng)危害從而減少事故的發(fā)生上。如果地板上有了一個(gè)洞，不要把期望放在訓(xùn)練所有的人躲開(kāi)這

個(gè)洞來(lái)避免事故。把洞給蓋住，要簡(jiǎn)單得多。”(引自美國(guó)安全工程師學(xué)會(huì)前主席(DavidMaccollunr講話)在事

故預(yù)防的教程中，最難的一課是對(duì)造成傷亡及缺失的事故調(diào)查。而對(duì)這一現(xiàn)實(shí)可能使許多有關(guān)人員受到傷害,

這也是為什么調(diào)查工作經(jīng)常不了了之和草草了事的原因。但是，調(diào)查所需要的深入程度應(yīng)該和它的應(yīng)用價(jià)值

相適應(yīng)。有時(shí)，調(diào)查要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。在事故調(diào)查之后，要使用規(guī)范的記錄及分析系統(tǒng)。

9.2事故調(diào)查

9.2.1目的

事故調(diào)查的目的是多重的，事故調(diào)查的詳細(xì)程度與其目的相關(guān)。執(zhí)法部門(mén)需要有起訴的證據(jù)，索賠的專(zhuān)

家從中尋找索賠的證據(jù)，培訓(xùn)者從中發(fā)覺(jué)為案例教學(xué)充足的材料。從事故預(yù)防的觀點(diǎn)來(lái)看，事故的調(diào)查和記

錄是了解通過(guò)引進(jìn)安全裝置、改進(jìn)工藝過(guò)程、培訓(xùn)和信息，以及將這幾方面結(jié)合起來(lái)，能否建立一個(gè)預(yù)防事

故再發(fā)生的解決方案。

9.2.2方法

所有的事故，無(wú)論其大小，都應(yīng)該有一個(gè)確定的調(diào)查方法。使用表格及調(diào)查表的方法，對(duì)于把注意力集

中到主要的情節(jié)上來(lái)是有幫助的。事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)地區(qū)的主管應(yīng)介入調(diào)查工作，他們也可以負(fù)責(zé)不太嚴(yán)重

的事故的調(diào)查及記錄工作。工人的代表也可以參加調(diào)查隊(duì)伍。

9.2.3設(shè)備

在進(jìn)行事故調(diào)查時(shí)，下列設(shè)備是基本的工具。

(1)記錄表，也可能是一個(gè)檢查項(xiàng)目清單，包括對(duì)一些基本的問(wèn)題的簡(jiǎn)單回答；

(2)筆記本、活頁(yè)本；

(3)磁帶錄音機(jī)；

(4)照相機(jī)；

(5)皮尺；

(6)其它必需設(shè)備。

9.2.4調(diào)查及其關(guān)鍵問(wèn)題

（1）調(diào)查時(shí)所得到信息有口頭的，也有書(shū)面的；對(duì)書(shū)面文件要進(jìn)行整理、收集，以便為今后作業(yè)場(chǎng)所遵

循的方針、改進(jìn)提供證據(jù)；與事故目擊者談話，應(yīng)盡快地進(jìn)行，也應(yīng)迅速見(jiàn)到事故受害人；

（2）調(diào)查事故中的關(guān)鍵問(wèn)題：

①對(duì)于正在開(kāi)展的檢查的事件，調(diào)查者不要有成見(jiàn)。

②不要把整體可靠性建立在任何孤立的證據(jù)上。

③目擊者證詞的價(jià)值與時(shí)間成反比（事件發(fā)生、情形描述的時(shí)間到講述或書(shū)面報(bào)告之間的時(shí)間。時(shí)間增

長(zhǎng)，目擊者記憶減退，描述時(shí)推論的成分增加）。

④事故調(diào)查最初的主要問(wèn)題應(yīng)是何時(shí)、何地、何人及事故的后果。

⑤事故調(diào)查的后續(xù)主要問(wèn)題應(yīng)是怎樣發(fā)生的，為什么會(huì)發(fā)生，給出造成傷亡及缺失的直接原因及相關(guān)的

原因、因素。

⑥事故調(diào)查詳細(xì)和程度依靠于：

1）后果的嚴(yán)重性；

2）調(diào)查及報(bào)告的用途。

⑦報(bào)告在達(dá)到目的的前提下，應(yīng)盡可能地短。

9.2.5報(bào)告

不論用途如何，由調(diào)查做出的報(bào)告都必須回答下面的有關(guān)問(wèn)題，用途不同，其繁簡(jiǎn)程度可以有區(qū)別。

（1）事故的直接原因是什么？

（2）造成事故的其他因素有什么？

（3）必須采取的排除和控制事故的整改措施是什么？

（4）在政策及方法上做哪些改進(jìn)（如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）？

雖然，關(guān)于個(gè)人責(zé)任方面的討論在事故調(diào)查報(bào)告中幾乎不可避免，但這不是事故調(diào)查報(bào)告的任務(wù)。調(diào)查

報(bào)告只是一份材料，有關(guān)的各個(gè)方面可以用來(lái)進(jìn)行民事及刑事起訴使用。

不論報(bào)告是用一種標(biāo)準(zhǔn)的形式或者特定形式寫(xiě)成的，都應(yīng)包括如下內(nèi)容：

（1）對(duì)于所發(fā)生事故的總結(jié)；

（2）事故發(fā)生前的狀況簡(jiǎn)述；

（3）事故調(diào)查中所收集到的信息；

（4）目擊者陳述的詳細(xì)情形；

（5）有關(guān)傷亡、缺失的信息；

（6）結(jié)論；

（7）建議；

（8）支持材料（照片、圖、表）；

（9）日期、調(diào)查者簽名。

9.2.6事故記錄

對(duì)什么樣的工傷及事故應(yīng)該進(jìn)行調(diào)查及記錄呢？原則上講，所有的事故都可以對(duì)預(yù)防事故的再次發(fā)生和

造成工傷及缺失給出有用的信息。法規(guī)上也規(guī)