應(yīng)用公文選修課講稿(13年)

應(yīng)用公文寫作

主講:周艷麗周艷麗，女，安陽師范學(xué)院期刊編輯部副教授，主業(yè)從事編輯工作，副業(yè)專著文學(xué)創(chuàng)作，出版散文集《牽著手走》《印象安陽》，理論專著《繆斯鐘情的女兒們——女性作者寫作的奧秘》《女性文學(xué)的多彩世界》。

網(wǎng)名巢兒，喜交友，愛快樂。在網(wǎng)易開有博客。希望您能經(jīng)常到“家”里坐坐，巢兒已經(jīng)將上好的“龍井”泡了一杯，極品的“藍山”煮了一壺，等著與您漫漫品，細細聊……

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我的聯(lián)系方式：531170477第一章應(yīng)用文寫作概述

第一節(jié)：文章及分類

第二節(jié)：應(yīng)用文概述第一節(jié)文章及分類

一、關(guān)于文章的定義

二、什么是文章

三、文章的分類一、關(guān)于文章的定義《周禮·考工記》“青與白謂之文，赤與白謂之章?！对娊?jīng)·大雅·蕩》“厲王無道，天下蕩蕩，無綱紀文章。曹丕《典論·論文》“夫文本同而未異，蓋奏議宜雅，書論宜理，銘誄尚實，詩賦欲麗，此四科不同，能者偏也。”陳道望《作文法講義》:文章，是一種傳達意思的工具，用文字傳達意思制作就是文章。《辭?！方裢ǚQ獨立成篇的、有組織的文字為文章。晉人摯虞《文章流別論》：“文章者所以宣上下之象，明人倫之敘，窮理盡性，以究萬物之宜者也?！泵珴蓶|：文章是客觀事物的反映。沈永耿：以書面語言、文字符號作為物質(zhì)媒介，能承納和蘊含具有一定主題，具備一定篇章序列的社會信息傳播載體?！冬F(xiàn)代漢語詞典》篇幅不很長的單篇作品，泛指著作。二、什么是文章?能反映一定社會生活，表現(xiàn)一定主題的，用一定結(jié)構(gòu)形成組織起來的，相對獨立完成的書面語言，就是文章。(路慶德《普通寫作教材》32家高校聯(lián)合編寫）三、文章的分類1、按記述方式分：記敘文議論文說明文

2、按文章的功能效用來分:一類:作者為抒發(fā)主觀感情,反映現(xiàn)實生活,進行藝術(shù)創(chuàng)作而寫作,主要指文學(xué)作品.一類:為處理公務(wù)和個人事務(wù)而寫的,這就是應(yīng)用文.中學(xué)（側(cè)重表達方式學(xué)習(xí)）主要以學(xué)習(xí)文章的記述方式為主：記敘文：記敘文是以記人、敘事、寫景、狀物為主要內(nèi)容，以記敘、描寫為主要表達方式的一種文體。通常分為三類：以人物為主的記敘文;以事件為主的記敘文;以景狀物為主的記敘文.

議論文：議論文就是議論、分析問題，論述道理、闡述觀點的文章；有以立論為主的，也有以駁淪為主的。說明文：用準確簡潔的語言指出被說明對象的本質(zhì)屬性。也就是科學(xué)地揭示被定義概念的內(nèi)涵與外延。大學(xué)（側(cè)重創(chuàng)作能力培養(yǎng)）主要以分析文章的功能為主文學(xué)作品：是指用語言塑造形象以反映社會生活表達作者思想感情的“語言藝術(shù)”.應(yīng)用文：是指在現(xiàn)實生活中因為交往的需要，用一定格式和具有應(yīng)用價值的一種文體。為處理公務(wù)和個人事務(wù)而寫的,這就是應(yīng)用文.中小學(xué)側(cè)重學(xué)習(xí)文章的記述方式記敘文作文語文大學(xué)側(cè)重學(xué)習(xí)文章的功效散文寫作中文作文側(cè)重鍛煉表達方式記敘議論說明寫作側(cè)重培養(yǎng)創(chuàng)作能力應(yīng)用文寫作文學(xué)作品創(chuàng)作語文文章分析與鑒賞（側(cè)重表達方式）文學(xué)常識語法知識作文中文中外文學(xué)史漢語知識文藝理論寫作第二節(jié)應(yīng)用文概述一、什么是應(yīng)用文二、應(yīng)用文的分類一、什么是應(yīng)用文?

應(yīng)用文是國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及人民群眾在日常工作、生產(chǎn)生活中處理公共事務(wù)或私人事務(wù)所使用的具有某種慣用格式和直接應(yīng)用價值的文章，包括機關(guān)應(yīng)用文和私人應(yīng)用文，寫作學(xué)上稱公務(wù)文書或私務(wù)文書。二、應(yīng)用文的分類應(yīng)用文分四類：按應(yīng)用文的用途分（一）法定公文（二）事務(wù)文書（三）日用文書（四）專用文書（一）法定公文：

廣義：凡是按照一定程序和格式處理各種公務(wù)的行文都稱之為公文。狹義：指黨和國家行政機關(guān)各自規(guī)定的主要文種。黨的公文有14種：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會議紀要。行政公文13種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀要。（二）事務(wù)文書：機關(guān)處理各種日常事務(wù)性工作所形成并使用的常用文書。它包括規(guī)章制度（章程、條例、決議、布告、規(guī)則、細則、標準、規(guī)范、守則、公約、辦法等）、總結(jié)（個人總結(jié)、部門總結(jié)）、協(xié)定、協(xié)議、計劃、規(guī)劃、規(guī)定、簡報、調(diào)查報告、大事記、會議記錄等。（三）日用文書私人在日常生活中應(yīng)用的各種文書。如書信、日記、筆記、條據(jù)（借條、欠條、收到條等）書表（申請書、決心書、檢查書、保證書、倡議書、聘書、請柬等）遺囑等。（四）專用文書各專業(yè)領(lǐng)域所用的各種文書。1、經(jīng)濟文書2、文教科技文書3、司法文書4、新聞宣傳5、史傳文1、經(jīng)濟文書：市場調(diào)查報告、市場預(yù)測報告、經(jīng)濟分析、經(jīng)濟合同、財務(wù)報告分析、商業(yè)廣告、商品說明、審計報告、招投標書等。2、文教科技文書（1）文教文書：教案編寫、學(xué)年校歷、畢業(yè)文憑等。（2）科技文書：實驗報告、可行性報告、科技論文、專利申請、科技成果鑒定證書、科研課題報告、國家發(fā)明獎申請書等。3、司法文書司法領(lǐng)域所使用的各種文書。包括：通緝令、批準逮捕決定書、立案報告、起訴狀、上訴狀、答辯狀、申訴狀、控告狀、代理詞、辯護詞、起訴書、抗訴書、判決書、公證書、結(jié)婚離婚書等。4、新聞宣傳用于輿論宣傳的各種文書。包括消息、通訊、特寫、評論、編者按、簡報、海報、標語、傳單、解說詞、板報、演講稿等。5、史傳文地方史、地方志、傳記、回憶錄、讀后感、游記等。

黨的公文法定公文｛｝文件行政公文公務(wù)｛事務(wù)文書：如計劃、總結(jié)、述職、調(diào)查報告、簡報

應(yīng)用文體｛專用文書：經(jīng)濟、文教科技、法律、新聞、論文史傳私務(wù)：日用文書：書信、日記、筆記、條據(jù)、書表、遺囑等

文章｛

詩歌散文文學(xué)文體｛小說戲劇第五節(jié)應(yīng)用文的寫作要求一、材料要真實二、觀點要正確三、格式要講究四、安排要合適歐陽修修改文章的故事第一位青年：劣馬正飛奔，黃犬臥通途。馬從犬身踐，犬死通衢。第二位青年：有犬臥能衢，逸馬踏而過。歐陽修：逸馬斃犬于道。應(yīng)用文體目的:實用,為現(xiàn)實實用而寫作2.內(nèi)容:真實,絕對客觀真實對象:有一定的范圍限制格式:有嚴格的格式要求時效:有一定的時效性作用:實用性很強文學(xué)文體1.目的:為表達自己的情感而寫作2.內(nèi)容:藝術(shù)真實,超越現(xiàn)實的真實3.對象:廣泛,范圍限制較小4.格式:不拘一格,倡導(dǎo)標新立異5.時效:時效性不強.6.作用:潛移默化的作用第一章應(yīng)用文寫作概述作業(yè)1.有人說只要作文寫得好的人,就一定能寫好應(yīng)用文,你是如何認識的?2.談?wù)勀銓?yīng)用文重要性的認識.3.應(yīng)用寫作主要有那些特點?第二章法定公文第一節(jié)我國的政治體制第二節(jié)公文概述第三節(jié)公文的行文規(guī)則第四節(jié)公文組成第五節(jié)公文的標印格式第一節(jié)我國的政治體制一、什么是政治體制二、當前世界上的政治體制三、中國的政權(quán)結(jié)構(gòu)四、國家的管理機構(gòu)一、政治體制政治體制：政治結(jié)構(gòu)的組織形式及相關(guān)的法律和制度。分為廣義和狹義。廣義：包括社會制度、國體、政體、政治體制、政治制度、法律制度和政權(quán)結(jié)構(gòu)。狹義：政權(quán)的組織形式及有關(guān)制度。我們所講的政治體制是指狹義的政治體制即政權(quán)結(jié)構(gòu)。二、當前世界上的政治體制君主立憲制：共和制：君主立憲制又稱立憲君主制，（constitutionalmonarchy），是指在憲政體制下由一個世襲或選出的君主作為元首的政體。廣義上的君主立憲制分為議會制君主立憲制和二元制君主立憲制（這個更常被稱為立憲君主制）君主立憲制的特點是國家元首是一位君主（皇帝、國王等），與其他國家元首不同的是，一般君主是終身制的，君主的地位從定義上就已經(jīng)高于國家的其他公民。共和制共和制：（republicanism），國家最高權(quán)掌握在由選舉產(chǎn)生，并有一定任期的國家機關(guān)或公職人員手中的政權(quán)組織形式。共和制是指國家的權(quán)力機關(guān)和國家元首由選舉產(chǎn)生并有一定任期的政權(quán)組織形式。而共和制具體又分為議會共和制和總統(tǒng)共和制，區(qū)分總統(tǒng)共和與議會共和，要看國家元首是否有行政權(quán)?？偨y(tǒng)共和國家元首有行政權(quán)力，議會共和國家元首沒有行政權(quán)。三、中國的政權(quán)結(jié)構(gòu)中國當前的屬于共和制，我國的政體是人民代表大會制，本質(zhì)上屬于議會共和制。中國憲法規(guī)定，國務(wù)院及各級人民政府行使行政權(quán)，國家主席沒有行政權(quán)。中國由執(zhí)政黨、最高權(quán)力和立法機關(guān)、參政議政機關(guān)、國家行政機關(guān)、執(zhí)法司法機關(guān)、權(quán)力監(jiān)督機關(guān)和軍事力量等組成。

四、國家的管理機構(gòu)中華人民共和國行政管理機構(gòu)：國務(wù)院——省政府——市政府——縣政府——鄉(xiāng)政府。行政職務(wù)：國務(wù)院總理（副總理、國務(wù)委員）——省長（部長）——市長（司級、廳級）——縣長（處局級）——鄉(xiāng)長（科級）——科員。與國外政體不同的是，我國的中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，因此，共產(chǎn)黨高于一切，中國是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實行行政權(quán)力。黨的最高組織機構(gòu)是黨中央——省委——市委——縣委——鄉(xiāng)黨委。職務(wù)：黨總書記——省委書記——市委書記——縣委書記——鄉(xiāng)黨委書記?？倳洠▏鴦?wù)院總理）——省委書記（省長）市委書記（市長）——縣委書記（縣長）——鄉(xiāng)黨委書記（鄉(xiāng)長）第一節(jié)公文概述一、什么是公文？1.什么是公文？2.什么是法定公文？3.黨領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的14種公文4.行政機關(guān)的13種公文一、什么是公文？1、公文的范圍：廣義的公文是指在公務(wù)活動（既包括黨政機關(guān)也包括企事業(yè)單位和學(xué)校）中用以上傳下達，處理問題、反映情況、聯(lián)系事務(wù)、商洽工作的具有特定效力和慣用體式的文書（它包括法定公文和事務(wù)文書）。狹義的公文則專指黨和國家行政機關(guān)各自正式規(guī)定的主要文種，其中包括中國共產(chǎn)黨的公文有14種，國家行政機關(guān)公文有13種。本章所講公文是指黨和國家行政機關(guān)各自正式規(guī)定的文種。人們習(xí)慣稱之為法定公文的文種。2、公文的定義：公文是黨和國家行政機關(guān)（政府下面的職能部門）社會團體(團委、工會等)、企事業(yè)單位和學(xué)校在公務(wù)管理活動中形成和使用的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具。3、法定公文：是黨和國家行政機關(guān)，在公務(wù)管理活動中形成和使用的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具。黨的14種文件：決議、決定、批示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會議紀要。行政機關(guān)13種公文：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀要。黨政機關(guān)公文共有27個。其中有9個是相同的，即決定、意見、通知、通報、請示、報告、批復(fù)、函、會議紀要。9個不同的，其中屬于黨的有5個，即公報、指示、決議、條例、規(guī)定。屬于行政機關(guān)的有4個，即命令（令）、議案、通告、公告。由于這18個文種是黨和國家在公文管理法規(guī)中明確規(guī)定的，因此，公文界一般將其稱為法定公文。第二節(jié)公文的行文規(guī)則一、政府與政府職能部門的關(guān)系二、行文關(guān)系三、行文方式四、行文規(guī)則一、政府與政府職能部門之間的關(guān)系1.政府：是一個政治體系，于某個區(qū)域訂立、執(zhí)行法律和管理的一套機構(gòu)。廣義的政府包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和軍事機關(guān)。狹義的政府指行政機關(guān)。我們所講的是狹義的。2.我國共有五級政府：國務(wù)院——省政府（直轄市、自治區(qū)）——市政府——縣政府——鄉(xiāng)政府。3.國家機關(guān)：是指國家為行使其職能而設(shè)立的各種機構(gòu)，是專司國家權(quán)力和國家管理職能的組織。包括中央和地方各級組織，即國家政權(quán)機關(guān)。它包括各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和軍隊中的各級機關(guān)。4.政府與政府職能部門之間的關(guān)系：

政府職能部門：負責(zé)為政府處理具體事務(wù)的機構(gòu)。我國的最高政府國務(wù)院共有28個職能部門。政府對其職能部門具有計劃、組織、指揮權(quán)力。政府部門（1）（2013年28個）國務(wù)院辦公廳中華人民共和國外交部中華人民共和國國防部中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會中華人民共和國教育部中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部中華人民共和國工業(yè)和信息化部中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會中華人民共和國公安部中華人民共和國國家安全部中華人民共和國監(jiān)察部（與黨的紀委合署辦公）政府部門（2）中華人民共和國民政部中華人民共和國司法部中華人民共和國財政部中華人民共和國人力資源和社會保障部中華人民共和國國土資源部中華人民共和國環(huán)境保護部中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中華人民共和國交通運輸部中華人民共和國鐵道部中華人民共和國水利部中華人民共和國農(nóng)業(yè)部中華人民共和國商務(wù)部政府部門（3）中華人民共和國文化部中華人民共和國衛(wèi)生部中華人民共和國國家人口和計劃生育委員會中華人民共和國審計署中國人民銀行國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)1個：國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會國務(wù)院直屬機構(gòu)18個：國家稅務(wù)局工商局國務(wù)院辦事機構(gòu)5個：僑務(wù)辦港澳事務(wù)辦國務(wù)院部委管理的國家局10個：信訪局、糧食局煙草局等河南省政府組織部門（25個）河南省辦公廳河南省發(fā)展和改革委員會河南省教育廳河南省科學(xué)技術(shù)廳河南省工業(yè)信息化廳河南省民族事務(wù)委員會河南省公安廳河南省監(jiān)察廳河南省民政廳河南省司法廳河南省財政廳河南省人力資源和社會保障廳河南省國土資源廳河南省環(huán)境保護廳河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳河南省交通運輸廳河南省水利廳河南省農(nóng)業(yè)廳河南省林業(yè)廳河南省商務(wù)廳河南省文化廳河南省衛(wèi)生廳河南省計劃生育委員會河南省審計廳河南省人民政府外事僑務(wù)辦公室二、行文關(guān)系：是指發(fā)文機關(guān)與受文機關(guān)之間的公文來往關(guān)系。機關(guān)與機關(guān)之間的行文是根據(jù)組織系統(tǒng)和本機關(guān)的職權(quán)、所處的地位及與其他機關(guān)之間的工作關(guān)系而進行的，主要是以機關(guān)或部門為單位的立體交叉的行文關(guān)系。三、行文方式（上行文、下行文、平行文）1.上行文：上行文是下級機關(guān)向具有隸屬關(guān)系的上級機關(guān)的行文。其行文方式有逐級行文、多級行文、越級行文三種。（1）逐級行文。即下級機關(guān)向具有隸屬關(guān)系的上一級機關(guān)行文，是上行文最基本、最常用的方式。除特殊情況外，下級機關(guān)一般均應(yīng)向直接上級機關(guān)行文。（2）多級行文。即下級機關(guān)在必要時向具有隸屬關(guān)系的上一級機關(guān)和更高一級的上級機關(guān)的行文。這種行文方式只在個別特殊情況下如遇重大問題時才可使用。（3）越級行文。即下級機關(guān)在非常必要時，越過隸屬關(guān)系的上一級機關(guān)向更高一級的上級機關(guān)行文。這種方式只能在如下特殊情況下采用：第一，由于發(fā)生特殊緊急情況，如嚴重自然災(zāi)害，逐級上報會延誤時機，造成更大損失。第二，向具有隸屬關(guān)系的上一級機關(guān)請示多次，長期未能得到解決的問題;第三，隸屬下級機關(guān)與上級機關(guān)之間爭議而無法解決的問題；第四，上級機關(guān)交辦的，并指定越級上報的事項；第五，對上一級機關(guān)進行檢舉、揭發(fā)的問題；第六，詢問與請示極個別的、必要的具體問題等。2.下行文。下行文是上級機關(guān)向所屬的下級機關(guān)的行文。其行文方式有逐級行文、多級行文、直達基層三種行文方式。（1）逐級行文。即采取逐級下達的方式或只對直屬的下一級機關(guān)行文。（2）多級行文。即上級機關(guān)根據(jù)需要同時向所屬的幾級下級機關(guān)行文。（3）直達基層行文。即上級機關(guān)直接向最基層機關(guān)行文。采用這種方式多是無須保密的普通文件。3.平行文。是相互沒有隸屬關(guān)系的同級機關(guān)或不屬同一系統(tǒng)的機關(guān)之間的行文。三、行文規(guī)則（根據(jù)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）（一）行文應(yīng)當確有必要，講究實效，注重針對性和可操作性。（二）行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)該同時抄送被越過的機關(guān)。（三）向上級機關(guān)行文，應(yīng)當遵循以下規(guī)則：1.原則上主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送其他相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)，不抄送下級機關(guān)。2.黨委、政府部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)，屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項應(yīng)直接報送上級主管部門。3.下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)。4.請示應(yīng)當一文一事，不得在報告等非請示公文中夾帶請示事項。5.除上級機關(guān)負責(zé)人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負責(zé)人報送公文，也不得以本機關(guān)負責(zé)人的名義向上級機關(guān)報送公文。6.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時應(yīng)當抄送另一個上級機關(guān)。7.不符合行文規(guī)則的上報公文，上級機關(guān)的文秘部門可退回下級呈報機關(guān)。（四）向下級機關(guān)行文，應(yīng)遵循以下規(guī)則：1.主送受理機關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機關(guān)。重要行文應(yīng)當同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。2.黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其它部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需要政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意可由政府職能部門行文，文中需注明已經(jīng)政府同意。3.黨委、政府的各部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文。4.涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關(guān)應(yīng)當責(zé)令其糾正或者撤銷。5.上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，必要時抄送下級機關(guān)的另一上級機關(guān)。（五）同級黨政機關(guān)、黨政機關(guān)與其他同級機關(guān)必要是可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。部門內(nèi)高機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。第三節(jié)公文的組成公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼組成。分為眉首，主體，版記三部分一、眉首：置于公文首頁紅色反線以上的各要素統(tǒng)稱為眉首，它包括：公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人等內(nèi)容。（一）份數(shù)序號：將同一文稿印制若干份公文的順序號。帶有密級的公文應(yīng)當標識公文份數(shù)序號。（二）秘密等級和保密期限國家秘密的公文應(yīng)當標明密級和保密期限。1．秘密等級分為三級：絕密（30年）、機密（20年）和秘密（10年）。2．絕密和機密級公文應(yīng)當標明份數(shù)序號。3．凡未標明或未通知保密期限的按國家秘密事項即絕密30年，機密20年，秘密10年。（三）緊急程度緊急公文應(yīng)當根據(jù)緊急程度分別標明“特急”、“急件”等。我國公文的緊急程度沒有“緊急”這一級，但可以用在標題的文種前，如：〈國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于堅決剎住發(fā)放使用各各代幣購物券之風(fēng)的緊急通知〉（1998年12月11日發(fā)布）、〈北京市人民政府關(guān)于采取果斷措施控制北京大氣污染的緊急請示〉等。（四）發(fā)文機關(guān)發(fā)文機關(guān)名稱即公文的制發(fā)機關(guān)，是公文的法定作者，表明公文的歸屬。一般公文都用紅色字體，也稱版頭，因發(fā)文的黨政機關(guān)不同，版頭也不同，黨的機關(guān)公文稱版頭，行政公文稱標識。行政公文的版頭有兩種形式：一是由發(fā)文機關(guān)+文件二字組成，二是只標識發(fā)文機關(guān)名稱。（五）發(fā)文字號發(fā)文字號也稱文號，是發(fā)文機關(guān)編排公文的代號，便于發(fā)文機關(guān)掌握該年度的發(fā)文數(shù)量和公文的收發(fā)登記、辦理、保管和查找等。它包括機關(guān)代字、年份和序號三部分。1．機關(guān)代字機關(guān)代字是機關(guān)名稱的極度簡縮，如國務(wù)院發(fā)文的機關(guān)代字是“國發(fā)”、或×政發(fā)等。（一般一個機關(guān)都有一個固定的機關(guān)代字，）下行文和平行文一般直接用機關(guān)代字，上行文一般在機關(guān)代字后加“文”字。2．年份是發(fā)文的年度，用阿拉伯數(shù)字標全稱，用六角括號“〔〕”括入。如〔2013〕指的是2013年3．序號是發(fā)文的順序號，多為發(fā)文機關(guān)的流水號，除“命令”外，一般不加第字，序號前也不編虛位“0”編制發(fā)文字號的原則1、發(fā)文字號三個構(gòu)成要素的排列，應(yīng)先是機關(guān)代字，中間是年份（書寫時加六角括號）最后是發(fā)文順序號。序號不編虛位，不加第字。2、黨政機關(guān)的發(fā)文字號以分開為宜。3、機關(guān)代字中應(yīng)明確發(fā)文的含義，如，“中發(fā)”“國發(fā)”“XX文”等4、幾個單位聯(lián)合發(fā)文，只標主辦機關(guān)的發(fā)文字號。行政機關(guān)之間聯(lián)合行文，標注主辦機關(guān)的發(fā)文字號；與其他機關(guān)聯(lián)合行文原則上應(yīng)當使用排列在前機關(guān)的發(fā)文字號，也可以協(xié)商確定。但一份文件只能標注一個機關(guān)的發(fā)文字號。（五）簽發(fā)人指代表機關(guān)核準并簽寫發(fā)出公文文稿意見的領(lǐng)導(dǎo)人姓名。一般只需在機關(guān)內(nèi)部的發(fā)文稿紙上簽寫，但在上行文中必須有簽發(fā)人，一般為行政負責(zé)人。多個單位聯(lián)合行文，主辦機關(guān)簽發(fā)人姓名排列在前，其他機關(guān)簽發(fā)人姓名在主辦機關(guān)簽發(fā)人姓名下按發(fā)文機關(guān)順序依次排列。二、主體：置于紅色反線（不含）以下主題詞（不含）之間的各要素統(tǒng)稱主體。它包括：公文標題、主送機關(guān)、公文正文、附件、附注、成文時期、公文生效標識等內(nèi)容。(一)標題:行政公文的標題一般由發(fā)文機關(guān)名稱、事由、公文種類三部分構(gòu)成。1、事由：是對公文主要內(nèi)容的概括，一般都有介詞“關(guān)于”和表達主要內(nèi)容的詞組組成介詞結(jié)構(gòu)，作為行政公文種類的定語，這樣能使事由更加明確突出。不能用抽象性詞語如精神、意義等。2、公文的種類只能用行政公文法定的規(guī)范化名稱，不得生造，變更公文文種。（中國共產(chǎn)黨機關(guān)規(guī)定的公文種類不完全同于行政公文）3．三部分省略：如用的是行政公文專用紙，且上面已印有發(fā)文機關(guān)的版頭，發(fā)文機關(guān)名稱可省略，如《關(guān)于改進合作商店和個體經(jīng)濟交納工商所得稅問題的通知》；省略事由，如《中華人民共和國全國人民代表大會公告》象這種情況只有在大家都明白的情況下才能省略；省略發(fā)文機關(guān)和事由，只寫公文種類，如《布告》、《通知》等，這種情況往往事由比較簡單，發(fā)文機關(guān)署在末尾。4．公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。（二）主送機關(guān)即公文的主要受文機關(guān)，是負責(zé)承辦或答復(fù)該文內(nèi)容的機關(guān)，也稱“上款”、“抬頭”。其主要作用是概括表明該公文的空間效力范圍，明確對該文辦理、答復(fù)負法定責(zé)任的機關(guān)。除公告、通告、紀要等文種外，對外行文都應(yīng)當注明主送機關(guān)。1．上行文一般只寫一個主送機關(guān)，特別是上行文的請示更應(yīng)如此；上行文的報告，若一個單位受雙重領(lǐng)導(dǎo)，主送機關(guān)可以不是一個，應(yīng)根據(jù)報告所涉及的內(nèi)容，將主要負責(zé)的上級機關(guān)寫在前面，并用“并報”的形式聯(lián)結(jié)另一上級機關(guān)。2．下行文的普發(fā)性和周知性公文，如布告、通告、告示等，不寫主送機關(guān)外，其它下行文都應(yīng)有主送機關(guān)。主送機關(guān)如果不止一個，要注意其排列次序。3．下行文根據(jù)需要確定一個或若干個主送機關(guān)，主送機關(guān)的排列順序，原則上按黨、政、軍、群的順序排列。如主送機關(guān)過多而使公文首頁不能顯示正文時，應(yīng)將主送機關(guān)名稱移至版記中的主題詞之下，抄送之上，標識方法同抄送。4、主送機關(guān)名稱如果不止一個，要注意其相互之間標點符號的使用，一般是在不同系統(tǒng)和級別之間用逗號，同一系統(tǒng)內(nèi)部的各單位之間用頓號，最后一個主送機關(guān)之后用冒號。（如例件5）（三）正文1．正文的開頭：可以概括為“憑”，即憑什么行文，就是制發(fā)該文的依據(jù)或理由，一般都比較簡短，先提出要點。（開頭用語：用來表示行文目的、依據(jù)、原因，伴隨情況等。如：為（了）、關(guān)于、由于、對于、根據(jù)、按（遵、依）照、據(jù)、查、奉、茲等。）2．主體：可概括為“事”，即什么事情或什么事項。根據(jù)行文的目的和理由，經(jīng)一定的過渡性詞語，如“特作如下通知、特作如下規(guī)定、報告如下、請示如下、答復(fù)如下等，轉(zhuǎn)入公文的主體。公文的主體主要是列舉材料，申述觀點，敘事說理，尤其要把事說清楚，內(nèi)容較為復(fù)雜的公文，事項很多，要注意事項之間的邏輯順序和層次安排。3．結(jié)尾：結(jié)尾可概括為“斷”，即論斷、判斷，也是正文的結(jié)論部分，多數(shù)要提出要求、措施、辦法等。行政公文規(guī)范的結(jié)束語：（1）上行文，不要求答復(fù)的工作報告、情況報告，結(jié)尾語可用“以上報告，請審查”；要求上級批準、批復(fù)的可用“是否妥當，請批示”、“特此報告，請予審批”“以上請示，請批復(fù)”；要求上級批轉(zhuǎn)的，可用“如無當，請批轉(zhuǎn)”等語。（2）平行文，結(jié)尾一般用“特此函達”、“特此函達，請查照，并希見復(fù)為荷”、“特此函復(fù)”等語。也有用“此致敬禮”的。（3）下行文，結(jié)尾一般用“此令”、“此復(fù)”、“以上各點，望認真貫徹執(zhí)行”、“希即遵照辦理，并將情況及時上報”、“希即研究執(zhí)行，如有意見隨時向我們反映”等語。（四）附件說明附件是附屬于正文的印證性、說明性或附帶性材料，公文如有附件，應(yīng)當在正文之后，機關(guān)名稱之前，注明附件的名稱和件數(shù)。附件是指隨文轉(zhuǎn)發(fā)、報送的文件，隨文頒發(fā)的制度、辦法、規(guī)章、以及文件中的報表、說明材料等。附件是公文的組成部分，寫稿時，必須把附件的具體名稱、件數(shù)，詳細列在附件欄內(nèi)。附件名稱后不加標點符號。（五）成文日期行政公文發(fā)文的年月日一律寫在文件末尾簽署之后，且不能用阿拉伯數(shù)字，年份不可略寫，如一九九九年不可略為九九年，“0”不得寫為“零”同時要與正文空開以便蓋印。成文日期的確定：1．一般公文以機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準。2．聯(lián)合行文以最后一位機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準。3．凡屬會議類的文件，以會議通過的日期為準。4．凡屬法規(guī)、規(guī)章類公文以依法批準的日期為準。5．布告、告示類公文以張貼、公布之日為準。6．如領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后因故不能及時發(fā)文，時間耽擱超過20天，成文時間可由承辦單位確定。7、一般電報、信函等則以實際發(fā)出日為準。（二）公文生效標識機關(guān)公章是機關(guān)職權(quán)的象征，是公文生效的標志。公章要上不壓正文，下壓成文日期，公章要求蓋得端正，顯示職權(quán)的嚴肅莊重。除“會議紀要”（因其有特定的版式）和以電報形式發(fā)出的外，行政公文均應(yīng)加蓋公章。公文蓋印依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)字樣，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的公文不得用印。印章與公文落款要相一致。用印要注意清晰、端正，位置準確。一般的用印方法是：騎年壓月，上大下小。1．聯(lián)合上報的公文，由主辦機關(guān)加蓋印章（國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施《國家行政機關(guān)公文處理辦法》涉及的幾個具體問題的處理意見，國辦函〔2001〕1號規(guī)定：行政機關(guān)聯(lián)全向上行文，為簡化手續(xù)和提高效率，由主辦單位加蓋印章即可）如單位不多也可都加蓋；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機關(guān)都應(yīng)加蓋印章。（二）公章與正文必須在同一面，不得采取“此頁無正文”的處理方法。（河南省人民政府公文處理工作制度規(guī)定）（七）附注公文附注指需要說明的其他事項。公文如有附注，就加圓括號?！罢埵尽睉?yīng)當在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。三、版記：它包括主題詞、抄送、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間等內(nèi)容。版記應(yīng)置于公文最后一頁，版記的最后一個要素置于最后一行（一）主題詞主題詞又叫關(guān)鍵詞。它是指公文中代表其內(nèi)容特征的、最能說明問題的、起關(guān)鍵作用的詞。主題詞是辦公現(xiàn)代化的產(chǎn)物，它主要供制作公文索引和電子計算機檢索之用。根據(jù)需要國務(wù)院和省級政府都制有自己的主題詞表。一般省級主題詞表比國家級內(nèi)容有所擴充。（二）抄送機關(guān)：是指除主送機關(guān)外需要執(zhí)行和知曉公文的其他機關(guān)，應(yīng)當使用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。1.制發(fā)機關(guān)的上級機關(guān)或黨委機關(guān)。2.某項職能的主管機關(guān)。3.主送機關(guān)的平行機關(guān)。往往把級別以制發(fā)機關(guān)高的機關(guān)放在第一行，與制發(fā)機關(guān)平級、下級或不相隸屬的相關(guān)機關(guān)放在第二行。不管應(yīng)該在第一行位置的機關(guān)名稱實際占幾行，其空余處不得接寫應(yīng)該在第二行位置的機關(guān)名稱，要另起一行。（參見例件6）(三)印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期是承辦文件記錄，即由承辦印制文件的部門、印制日期、印刷份數(shù)組成，承辦文件部門指發(fā)文單位的中心機構(gòu)或業(yè)務(wù)部門。印發(fā)日期與成文日期不同，印發(fā)日期是單位中心機構(gòu)接到定稿后起印公文的時間，它的作用是供收文單位參考，一般寫作：XX年X月X日印發(fā)”。印刷份數(shù)，是文件負責(zé)印制的數(shù)量標記，是由文秘部門在定稿上注明，一般寫作（共印XX份。）印發(fā)機關(guān)統(tǒng)稱機關(guān)辦公廳（室）或文秘部門，印發(fā)日期以公文付印日期為準，用阿拉伯數(shù)字加印發(fā)標識。第四節(jié)公文的標印格式一、公文的排版形式：1.公文用紙一般使用紙張定量為60克至80克的膠版印刷紙，或復(fù)印紙；紙張白度為百分之85至90；橫向耐折度大于15次，不透明度大于85等。2.公文尺幅：公文用A4紙，尺寸為210MM×297MM3.公文頁邊與版心尺寸：公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為：37MM±1MM公文用紙訂口（左白邊）為28MM±1MM版心尺寸為：156MM×225MM（不含頁碼）4.排版規(guī)格：從左至右橫排，橫寫。正文3號仿宋體字，一般每面排22行，每行排28字(含標點符號占一字)。其標識第一層用“一”，第二層用“（一）”，第三層用“1”，第四層用“（1）”。5.字體字號：發(fā)文機關(guān)標識用2號標宋字體，紅色標識；秘密等級，保密期限，緊急程度用3號黑體；發(fā)文字號，簽發(fā)人，主送機關(guān)，附注，抄送，印發(fā)機關(guān)，印發(fā)時間用3號仿宋；簽發(fā)人姓名用3號楷體；正文中如有小標題用3號小標宋或黑體字。6.裝訂要求：公文左側(cè)裝訂，包本公文的封面與書芯不脫落，后背平整，不空。兩頁頁碼之間誤差不超過4MM。（例件6）騎馬釘（例：黃皮《河南省人民政府公文處理工作制度》）或平釘（例：例件1）的釘位為兩釘鋸與書脊間的距離為3MM—5MM等。二、行政公文的標印格式：（一）眉首：公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人1.公文份數(shù)序號：下行文，用阿拉伯數(shù)字頂格標識在版心左上角第一行。上行文公份數(shù)序號標識在發(fā)文機關(guān)上空2行版心左上角。2．秘密等級和保密期限（1）如需標識秘密等級，下行文和平行文用3號黑體字頂格標識在版心右上角第一行，兩字之間空1字（見標樣一）；（2）如需同時標識秘密等級和保密期限，用3號黑體頂格標識在版心右上角第一行，秘密等級兩字之間不空格，和保密期限之間用★隔開（同上見標樣三）。（3）上行文秘密等級和保密期限標識在發(fā)文機關(guān)上空2行版心右上角（同上見標樣2）如同時有秘密等機和保密期限標法同上行文。3．緊急程度如需標識緊急程度，下行文和平行文用3號黑體字頂格標識在版心右上角第一行，兩字之間空一字；如需同時標識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標識在版心右上角第一行，緊急程度頂格標識在版心右上角第二行（同上見標樣一）。上行文緊急程度標識在發(fā)文機關(guān)上空二行版心右上角（同上見標樣二）。4．發(fā)文機關(guān)標識由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范簡稱加“文件”組成；對一些特定的公文可只標識發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范簡稱。（如例件8僅有規(guī)范全稱沒有“文件”二字）1．下行文和平行文發(fā)文機關(guān)標識上邊緣至版心上邊緣為25MM（同上見標樣一）。2．上行文發(fā)文機關(guān)標識上邊緣至版心上邊緣為80MM（同上見標樣二）。3．發(fā)文機關(guān)標識用紅色小標宋體字，河南省人民政府文件字號為19MM×14MM（同上見標樣一），河南省人民政府辦公廳文件字號為16MM×11MM（同上見標樣三）（如安陽師范學(xué)院13MMX22MM）。4、聯(lián)合行文時，其文頭字號大小可根據(jù)聯(lián)合行文單位多少作適當調(diào)整，一般應(yīng)不小于22MM×15MM，但字體不變。5、聯(lián)合行文時，主辦機關(guān)在前，文件二字置于發(fā)文機關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布（同上見標樣五）；如聯(lián)合行文機關(guān)過多，必須保證公文首頁顯示正文。5．發(fā)文字號發(fā)文字號年份、序號用阿拉伯數(shù)碼標識；年份應(yīng)標全稱，用六角括號“〔〕”號不編虛位（即1不編001），不加“第”字。（1）下行文和平行文發(fā)文字號應(yīng)排在發(fā)文機關(guān)下空兩行，用3號仿宋字居中排布（同上見標樣一）。（2）發(fā)文字號之下4MM處印一條與版心等寬（156MM）的紅色反線。（3）上行文發(fā)文字號同上行文，但居左空一字排布（同上見標樣二）。6．簽發(fā)人上行文需標識簽發(fā)人姓名，應(yīng)在發(fā)文機關(guān)標識下空兩行，平行排列于發(fā)文字號右側(cè)，簽發(fā)人及姓名居右空1字，簽發(fā)人用3號仿宋字體，后標全角冒號，冒號后用3號楷體字標識簽發(fā)人姓名（同上見標樣二）如有多個簽發(fā)人，簽發(fā)人三字應(yīng)排在發(fā)文機關(guān)下空兩行右側(cè)。主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機關(guān)順序依次順排，下移紅色反線，應(yīng)使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線與之的距離