論土地征收程序問題探討與研究

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作者

中山大學法學院02級4班蔡惠燕

【摘要】土地征收①關系到國家、集體和個人的利益沖突和利益平衡，對社會影響深遠。如果處理不當，很可能損害各方利益，影響土地征收的順利進行，致使征收目的無法實現(xiàn)，甚至引起社會動蕩，所以，必須有科學合理的法定程序作保障。但當前，我國的土地征收程序還存在著很多缺陷，迫切需要進行改革、完善。本文以嚴格、周密的土地征收程序的重要作用為基礎，簡要分析了我國土地征收程序所存在的不科學、不合理之處，并借鑒其他國家的先進做法，提出對其改革、完善的建議，淺談了自己對這幾個問題的粗淺認識，以求教于大方。

【關鍵詞】土地征收土地征收程序我國土地征收程序的缺陷土地征收程序的完善

土地在我國具有特殊的重要地位，既是重要生產(chǎn)資料和財產(chǎn)，也是人民安身立命之本，還是重要的環(huán)境資源要素。土地征收意味著對所有權(quán)的剝奪，勢必影響到集體、個人的利益，需要按照嚴格的法定程序進行。如果沒有科學合理的土地征收程序作保障，就難以平衡各方利益，容易引起人民不滿，甚至危害社會穩(wěn)定。所以，建立科學完善的土地征收程序迫不可待。

一、土地征收程序的作用

實體法公正性的實現(xiàn)，必須以程序的公正為保障。沒有程序的公正，實體法的公正就不能實現(xiàn)。土地征收程序的設置正是為了平衡國家、集體和個人的利益，維護各方的合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義，并促進土地征收的順利進行，帶動經(jīng)濟和社會發(fā)展。

（一）限制土地征收權(quán)的濫用，防止行政權(quán)力的泛濫

土地征收是行政機關運用公權(quán)力對土地所有權(quán)的強制剝奪，在征收過程中，行政機關既是決定者又是執(zhí)行者，很容易從自身利益出發(fā)，濫用行政權(quán)力，任意征收土地，損害他人和社會利益。為防止行政機關濫用土地征收權(quán)，構(gòu)成對他人利益的不適當干預和損害，應當對土地征收施加嚴格的程序制約?？茖W合理的土地征收程序可以預先設定行政機關的權(quán)限，規(guī)范行政機關的行為，增加土地征收的透明度和公示性，避免暗箱操作和肆意妄為等現(xiàn)象的出現(xiàn)，以保證行政權(quán)力的公正合理行使。

（二）緩解征收土地者與被征收土地者間的矛盾

由于土地征收的強制性，決定了征收土地者與被征收土地者處于不平等地位，后者只能服從前者，不得阻撓前者的征收行為，加上我國對土地征收程序規(guī)定過于粗糙、不科學，導致土地征收中屢屢發(fā)生片面強調(diào)征收者的利益而未能給被征收者的利益以必要保護的現(xiàn)象,難以真正實現(xiàn)土地征收中的公正與公平，導致被征收土地者極度不滿，兩者關系緊張，影響社會穩(wěn)定和發(fā)展?？茖W合理的土地征收程序可以規(guī)范征收者的行為，使被征收者明白征收的決策、執(zhí)行依據(jù)和步驟等信息，增強征收者的權(quán)威性和公信力，緩解兩者間的矛盾，有利于土地征收的順利進行和征收目的的實現(xiàn)。

（三）具有明顯的條件導向性，提高行政效率

科學合理的土地征收程序預先設定了行政機關的權(quán)限，規(guī)定了其決策、執(zhí)行的依據(jù)和步驟等重要內(nèi)容，具有很強的針對性和確定性，只要符合土地征收的目的，遵循必要的土地征收程序，該征收行為即是合法有效的。正是因為這一明顯的條件導向性，行政機關可以套用這一模式：條件成立，結(jié)果必然，有利于減少不必要的論證、內(nèi)部決議等過程，節(jié)約成本，提高行政效率，保證結(jié)果的一致性和穩(wěn)定性，避免行政機關專斷和反復無常，同時也可以增加被征收土地者的可預見性，增強其對行政機關征收行為的信服度，避免產(chǎn)生糾紛，保證土地征收的順利進行。

二、我國土地征收程序的缺陷

如上所述，科學合理的土地征收程序起著巨大的作用，但在我國，由于立法經(jīng)驗的不足和立法技術(shù)的落后，土地征收程序規(guī)定得粗糙，簡單，與其他國家的規(guī)定相比，具有明顯的不科學性和不合理性。這樣既有利于被征收土地者盡快獲得合理的補償，又有利于需用地人早日獲得土地的所有權(quán)，有利于雙方利益的實現(xiàn)，避免不必要的糾紛，維護交易安全。

當然，在整個土地征收過程中，都要注重被征收者在征地行為過程中的參與，讓他們在征收的目的性、征收的范圍、征收補償安置和征收補償安置費用的使用、管理等方面都有充分發(fā)表意見的機會，并能采取足夠的措施保障他們的合法權(quán)益。同時，也要設置科學、合理的救濟措施，保證在被征收者存有爭議時，可以通過多種救濟途徑，有效地維護自己的合法利益。允許被征收者采取復議、申訴或者訴訟等救濟措施，在條件成熟時，還可設立由專業(yè)人員組成的征地仲裁機構(gòu)，主持有關征地過程中產(chǎn)生的異議仲裁，以更好地維護被征地者的合法利益。

通過以上程序，可以使我國的土地征收程序更細致、科學和具有操作性，有力地維護各方的合法利益，促進土地征收的順利進行和土地征收目的的最終實現(xiàn)！

綜上所述，科學合理的征收程序起著重要的作用。但當前我國的土地征收程序尚存在不少缺陷，迫切需要進行改革、完善，以構(gòu)建嚴格、周密的土地征收程序。筆者相信，隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，隨著我國立法經(jīng)驗的豐富和立法技術(shù)的進步，必將構(gòu)建出一個科學、合理的土地征收程序，以實現(xiàn)各方利益平衡，更好地促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展！

【注釋】：

①縱觀各國法律，土地征收制度的內(nèi)容基本上是一致的，即：國家或政府為了公共目的而強制將私有土地收為國有并給予補償?shù)姆芍贫?。在中國，只存在國有土地和集體土地兩種形式，并沒有私有土地這種形式，故本文論述的土地征收制度主要是指國家對集體土地的征收。另外，本文在講到征地時，指的僅是土地征收，不包括土地征用。

【參考文章】：

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