資興市農(nóng)村危舊房改造調(diào)研分析報告

資興市農(nóng)村危舊房改造調(diào)研匯報市委黨校第21期中青班黃小正為探索本市農(nóng)村危舊房改造相關(guān)問題，我深入相關(guān)單位和S322線沿線部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報以下：一、過去幾年本市危舊房改造所做工作資興市委、市政府一直將農(nóng)村危舊房改造工作作為新時期農(nóng)村工作重中之重來抓。近幾年來，市委、市政府經(jīng)過財政資金扶持、災(zāi)后住房重建和移民避險搬遷等方法，農(nóng)村住房面貌得到極大改善。1．財政資金扶持：，由市財政出資全市完成改房建房1000戶，關(guān)鍵在東江鎮(zhèn)、興寧鎮(zhèn)、坪石鄉(xiāng)沿S322線各行政村尤其是第一批小康示范村及東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村拆舊房建新房農(nóng)戶和貧困山區(qū)居住危房農(nóng)戶。扶持標準為連戶建房3戶以下，每戶給1000元補助；連戶建房4-10戶，每戶給1500元補助；連戶建房10戶以上，每戶給元補助，同時，憑建房相關(guān)手續(xù)，市信用社給1-3萬元住房貸款。2．災(zāi)后住房重建：至，全市完成災(zāi)后倒房恢復(fù)重建及農(nóng)村危房改造建設(shè)760套。補助對象包含因災(zāi)全倒戶、半倒戶、五保戶、低保戶、關(guān)鍵優(yōu)撫對象、殘疾人、其它農(nóng)村無房貧困戶或危房戶。補助標準為1萬元/戶，完成350套。補助標準為因災(zāi)全倒戶補助10000元；因災(zāi)半倒戶補助5000元；五保戶、低保戶、關(guān)鍵優(yōu)撫對象、殘疾人、其它農(nóng)村無房貧困戶或危房戶補助5000元，完成157戶。補助標準為全倒戶補助6000元/戶，半倒房、農(nóng)村五保戶、低保戶、關(guān)鍵優(yōu)撫對象、殘疾人及其它農(nóng)村無房貧困戶、危房戶補助3000元/戶，新建住房主體工程完工經(jīng)驗收合格獎勵后元/戶，完成253戶。3．移民避險搬遷：本市開啟移民避險搬遷工作，截至，全市完成移民避險搬遷4795戶，新建購房4514套。補助對象為農(nóng)村庫區(qū)移民，補助標準為進城購建房1.1萬/人，跨鄉(xiāng)異地建房9000/人，就近異地建房7500/人。二、繼續(xù)實施農(nóng)村危舊房改造現(xiàn)實意義改革開放30多年來，本市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活水平不停提升。不過因為多個原因制約，本市農(nóng)村居民住房條件仍然較差，尤其是農(nóng)村危舊房數(shù)量較大，且分布較廣，經(jīng)過大致估算，本市現(xiàn)有農(nóng)戶6萬多戶，危舊房戶占30%-40%，關(guān)鍵分布在東部、庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這全部嚴重影響農(nóng)民群眾生活面貌改善和生命財產(chǎn)安全。所以，農(nóng)村危舊房改造對促進本市經(jīng)濟社會科學跨越發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)含相關(guān)鍵意義。1．農(nóng)村危舊房改造將深入提升政府部門社會滿意度。農(nóng)村危舊房改造工作開展，不僅極大地改善農(nóng)村群眾居住條件，提升她們住房安全，也是政府部門弘揚中華民族扶貧濟困傳統(tǒng)美德有效載體，是政府部門推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具體實踐，是檢驗和提升政府部門為民辦實事能力關(guān)鍵平臺。農(nóng)村危舊房改造工作將深入提升農(nóng)村群眾對政府部門滿意度。2．農(nóng)村危舊房改造將深入促進城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展及友好社會建設(shè)。農(nóng)村危舊房改造工作開展，將處理廣大農(nóng)村部分貧困農(nóng)民現(xiàn)實需要，深入拉近農(nóng)村和城市差距。在城市居民享受廉租房、棚戶區(qū)改造和經(jīng)濟適用房等惠民政策同時，農(nóng)村也將享受到資興改革開放發(fā)展結(jié)果。這將深入促進統(tǒng)籌城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展、促進友好社會建設(shè)，表現(xiàn)了科學發(fā)展觀要求，對維護社會穩(wěn)定有主動現(xiàn)實意義。3．農(nóng)村危舊房改造工作將深入拉動內(nèi)需,擴大就業(yè)。農(nóng)村危舊房改造工作不僅能有力拉動內(nèi)需，同時也擴大了就業(yè)面，促進了農(nóng)民增收。依據(jù)測算，本市農(nóng)民每戶建房投入在10萬至20萬元不等，加上配套基礎(chǔ)設(shè)施投入，戶均投入通常在20萬元左右。本市危舊房戶估量有2萬多戶，按每戶20萬元計算，總投資需40多億元。同時建房可對應(yīng)帶動鋼筋、水泥、磚、家俱、家電、裝潢材料等需求，并發(fā)明對應(yīng)就業(yè)需求。據(jù)統(tǒng)計，建設(shè)一幢新房，僅人工工資就需2萬多元。三、本市農(nóng)村危舊房改造工作中存在問題和困難1．資金壓力大。農(nóng)村危舊房改造所需資金，本市過去幾年通常采取向上爭取一點、市財政安排一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套一點、農(nóng)民自籌一點“四個一點”方法籌措處理。依據(jù)現(xiàn)在本市財政情況，政府資金壓力較大，同時，部分危舊房改造戶尤其是困難戶缺乏自籌資金，籌款能力又比較差，難以負擔危舊房改造所需資金，這給農(nóng)村危舊房改造工作帶來較大難度。2．改造數(shù)量大。現(xiàn)在本市農(nóng)村人口約24萬，農(nóng)村住房6萬多間，其中舊房戶估量有2萬多戶，關(guān)鍵集中在東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村舊房戶數(shù)量大，短期內(nèi)無法完成全部改造任務(wù)。3．改造難度大。在99年新《土地管理法》實施以前，一戶多宅現(xiàn)象較為普遍，也存在祖上留下來老房子幾戶農(nóng)民共有，產(chǎn)權(quán)不清、界線不明，整幢老宅權(quán)屬調(diào)劑難。再加上農(nóng)戶經(jīng)濟實力相差懸殊，和復(fù)雜人際關(guān)系，想進行宅基地調(diào)劑相當困難。4．農(nóng)民思想保守難轉(zhuǎn)變。農(nóng)民懷舊思想比較突出，總想就近安置，假如外遷安置又總想超出原拆遷面積。另外，因為受傳統(tǒng)、家族、宗派等原因影響，農(nóng)民很看重現(xiàn)有宅基地，調(diào)集比較困難。同時，部分農(nóng)戶“等靠要”思想比較嚴重，缺乏改造主動性。四、推進農(nóng)村危舊房改造意見和提議結(jié)合調(diào)研掌握實際情況，針對本市農(nóng)村危舊房現(xiàn)實狀況，為大力推進農(nóng)村危舊房改造工作，提出以下幾點粗淺意見：1．計劃先行，因地制宜。根據(jù)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌一體化要求合理確定農(nóng)村居住點數(shù)量、布局和規(guī)模，強化土地利用總體計劃、村莊建設(shè)計劃對農(nóng)房建設(shè)基礎(chǔ)性指導地位，提升計劃科學性、實用性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟性。因地制宜地采取原拆原建、異地轉(zhuǎn)移等多種方法，全方面加緊農(nóng)村危房戶、地質(zhì)災(zāi)難隱患區(qū)農(nóng)戶等安居型建房和住房困難戶、舊房戶等改善型建房。2．整合資金，集中攻堅，要把危舊房改造項目和新農(nóng)村建設(shè)、移民避險搬遷、災(zāi)后住房重建等各類項目有機結(jié)合起來，加強相關(guān)惠農(nóng)政策銜接和涉農(nóng)項目資金整合，充足發(fā)揮資金使用效率。3．科學實施，集約用地。堅持引導、規(guī)范和整改相結(jié)合，切實處理農(nóng)民建房難、農(nóng)村建房亂問題。完善宅基地管理機制和退出機制、流轉(zhuǎn)機制，促進農(nóng)村危舊房改造和新型農(nóng)戶住宅有機結(jié)合，提升土地集約節(jié)省利用水平。4.政策激勵，農(nóng)民自愿。以引導農(nóng)民合理用地、依法建房為導向，在農(nóng)村危舊房改造政策上表現(xiàn)“四個激勵”：激勵原拆原建、激勵使用空閑地建房、激勵異地跨區(qū)域建房、激勵農(nóng)民公寓式建房。同時，農(nóng)民是建房投資主體、實施主體、受益主體，必需尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民在危舊房改造中受惠得益。5.加強宣傳，大力扶持。要充足做好宣傳動職員作，深入統(tǒng)一干部群眾思想認識，要制訂相關(guān)政策補助方法，對自愿按要求完成危舊房改造農(nóng)戶實施補助，同時繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。切實增強廣大群眾改造危舊房信心，努力在農(nóng)村中營造推進新農(nóng)村建設(shè)濃厚氣氛，充足調(diào)動廣大人民群眾開展危舊房改造工作主動性，發(fā)揮廣大人民群眾主動性和發(fā)明性，增強政策對農(nóng)村廣大群眾開展危舊房改造吸引力。6.加強協(xié)調(diào)