安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接（以下簡(jiǎn)稱“兩法銜接”）工作，規(guī)范安全生產(chǎn)涉嫌犯罪案件的移送工作，根據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號(hào)）和《應(yīng)急管理部公安部最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法的通知》（應(yīng)急〔2019〕54號(hào)）《關(guān)于印發(fā)__省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件程序規(guī)定（試行）的通知》（X兩法銜接辦〔2018〕X號(hào)）《—省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》等法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本工作機(jī)制。執(zhí)法人員在日常查處安全生產(chǎn)非法違法案件中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、情節(jié)、造成后果等，對(duì)達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌犯罪需要追究刑事責(zé)任的案件（參照但不限于附件1所示罪名），應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，并制作《案件移送審批表》，提出移送建議，報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)審核。局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)于3工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。批準(zhǔn)移送的，案件承辦人員應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送，不得以罰代刑。不批準(zhǔn)移送的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。第二條對(duì)案情復(fù)雜、是否涉嫌犯罪難以認(rèn)定的安全生產(chǎn)非法違法案件，可以邀請(qǐng)公安、檢察機(jī)關(guān)參加案件討論或書面向其咨詢。對(duì)有證據(jù)證明涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或銷毀證據(jù)，需要公安機(jī)關(guān)參與、配合的，可以商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入。第三條查處安全生產(chǎn)非法違法行為過程中，必須妥善保存所收集的證據(jù)。對(duì)易腐爛、變質(zhì)等不宜或者不易保管的涉案物品，應(yīng)當(dāng)采取必要措施固定證據(jù)；對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的涉案物品，應(yīng)當(dāng)由法定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、鑒定，并出具檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論。第四條向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，一般應(yīng)附有下列材料：.《涉嫌犯罪案件移送書》：載明移送機(jī)關(guān)名稱、涉嫌罪名、案件主辦人及聯(lián)系電話；.案件調(diào)查報(bào)告：載明案件來源、嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)、處理意見等；.涉案物品清單：載明涉案物品的名稱、數(shù)量、特征、來源以及采取行政強(qiáng)制措施情況及現(xiàn)場(chǎng)筆錄等；.有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定意見；.責(zé)令整改通知書、現(xiàn)場(chǎng)照片、詢問筆錄等其他與案件有關(guān)的材料。移送前已作出行政處罰決定或者涉案人員曾受過行政處罰的，應(yīng)當(dāng)附有關(guān)行政處罰決定書。第五條在向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件材料時(shí)，應(yīng)同時(shí)制作《移送涉嫌犯罪案件告知書》并附有關(guān)材料目錄，抄送受案公安機(jī)關(guān)同級(jí)的人民檢察院備案。第六條涉嫌犯罪案件應(yīng)當(dāng)移送因特殊情況未及時(shí)移送的，接到人民檢察院《移送涉嫌犯罪案件通知書》后，應(yīng)當(dāng)于3工作日內(nèi)，將涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)，并將執(zhí)行情況書面告知人民檢察院。第七條向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已向當(dāng)事人作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照等行政處罰決定的，該行政處罰決定不停止執(zhí)行。第八條涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)后，承辦人員要注意跟蹤案件辦理情況，公安機(jī)關(guān)決定立案的，自接到《立案通知書》之日起3工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦理交接手續(xù)。第九條公安機(jī)關(guān)對(duì)所移送案件進(jìn)行審查，決定不予立案，承辦人員持有異議的，可以自接到《不予立案通知書》之日起3工作日內(nèi)，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，向作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)提出復(fù)議，也可以將案件證據(jù)材料移送同級(jí)人民檢察院，建議人民檢察院依法進(jìn)行刑事立案監(jiān)督；承辦人員對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案決定無異議的，應(yīng)當(dāng)依法作出相應(yīng)處理。其中，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰。第十條生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，待生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)區(qū)人民政府批復(fù)同意后，應(yīng)當(dāng)積極配合公安機(jī)關(guān)的偵辦工作。其中，事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)前，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)立案的，不需再將相關(guān)信息上傳信息共享平臺(tái)；事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)前，公安機(jī)關(guān)尚未立案的，應(yīng)按照上述規(guī)定及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并將相關(guān)信息上傳信息共享平臺(tái)。第十一條移送涉嫌犯罪案件辦結(jié)后，承辦人員要填寫結(jié)案審批表，并按照檔案管理的相關(guān)規(guī)定，做好歸檔工作。向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已向當(dāng)事人作出行政處罰或移送后公安機(jī)關(guān)不予立案由我局進(jìn)行行政處罰的，移送檔案與行政處罰卷宗一并整理。沒有附帶行政處罰的移送涉嫌犯罪案件檔案單獨(dú)整改歸檔。歸檔范圍：案卷首頁、立案審批表、案件來源相關(guān)資料（舉報(bào)信、上級(jí)移送函、下級(jí)報(bào)送報(bào)告等）、相關(guān)集體討論記錄、案件移送審批表、案件移送書、涉嫌犯罪案件調(diào)查報(bào)告、移送涉嫌犯罪案件告知書、案件有關(guān)材料清單、案件相關(guān)證據(jù)（營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、當(dāng)事人身份證復(fù)印件、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、詢問筆錄、勘驗(yàn)筆錄、影音資料、電子數(shù)據(jù)光盤等）、公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)送交的相關(guān)通知、申請(qǐng)復(fù)議或建議檢察院立案監(jiān)督的文件、結(jié)案審批表、其他與案件有關(guān)的資料。附件：1.涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件和移送標(biāo)準(zhǔn)2.涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送文書格式樣本附件1涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件和移送標(biāo)準(zhǔn)一、重大責(zé)任事故案件（一）移送依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號(hào)）第一條、第六條、第七條、第十二條（二）涉嫌犯罪主體在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。（三）移送標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生安全事故，具有以下情形之一的：.造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；.造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的。具有下列情形之一的，從重處罰：.未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；.關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報(bào)警設(shè)備的；.已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關(guān)部門或者個(gè)人提出后，仍不采取措施的；.一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動(dòng)受過行政處罰或者刑事處罰的；.采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施監(jiān)督檢查的；.安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的。二、強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)案件（一）移送依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第二款《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號(hào)）第二條、第五條、第六條、第七條、第十二條（二）涉嫌犯罪主體明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險(xiǎn)，仍實(shí)施下列“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)”行為之一，對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員：.利用組織、指揮、管理職權(quán)，強(qiáng)制他人違章作業(yè)的；.采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強(qiáng)制他人違章作業(yè)的；.故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)的；.其他強(qiáng)令他人違章作業(yè)的行為。（三）移送標(biāo)準(zhǔn)明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險(xiǎn)，仍強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生安全事故，具有下列情況之一的：.造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；.造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的。具有下列情形之一的，從重處罰：.未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；.關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報(bào)警設(shè)備的；.已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關(guān)部門或者個(gè)人提出后，仍不采取措施的；.一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動(dòng)受過行政處罰或者刑事處罰的；.采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施監(jiān)督檢查的；.安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的。三、重大勞動(dòng)安全事故案件（一）移送依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十五條《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號(hào)）第三條、第六條、第七條、第十二條（二）涉嫌犯罪主體對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，以及其他對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件負(fù)有管理、維護(hù)職責(zé)的人員。（三）移送標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生安全事故，具有下列情況之一的：.造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；.造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的。具有下列情形之一的，從重處罰：.未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；.關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報(bào)警設(shè)備的；.已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關(guān)部門或者個(gè)人提出后，仍不采取措施的；.一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動(dòng)受過行政處罰或者刑事處罰的；.采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施監(jiān)督檢查的；.安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的。四、危險(xiǎn)物品肇事案件（一）移送依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十六條《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號(hào)）第六條、第七條、第十二條（二）涉嫌犯罪主體違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人員。（三）移送標(biāo)準(zhǔn)違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生安全事故，具有下列情況之一的：.造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；.造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的。具有下列情形之一的，從重處罰：.未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；.關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報(bào)警設(shè)備的；.已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關(guān)部門或者個(gè)人提出后，仍不采取措施的；.一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動(dòng)受過行政處罰或者刑事處罰的；.采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施監(jiān)督檢查的；.安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的。五、不報(bào)、謊報(bào)安全事故案件（一）移送依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十九條之一《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號(hào)）第四條、第八條、第九條、第十二條（二）涉嫌犯罪主體安全事故發(fā)生后，負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，以及其他負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員，以及與上述負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員串通，不報(bào)或者謊報(bào)事故情況的相關(guān)責(zé)任人員。（三）移送標(biāo)準(zhǔn)在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，具有下列情形之一的：.導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，增加死亡一人以上，或者增加重傷三人以上，或者增加直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的；.實(shí)施下列行為之一，致使不能及時(shí)有效開展事故搶救的：（1）決定不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)事故情況或者指使、串通有關(guān)人員不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)事故情況的；（2）在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的；（3）偽造、破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，或者轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者轉(zhuǎn)移、藏匿受傷人員的；（4）毀滅、偽造、隱匿與事故有關(guān)的圖紙、記錄、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)等資料以及其他證據(jù)的。3.采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報(bào)告事故情況，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大的。六、非法經(jīng)營案件（一）移送依據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百二十五條《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》（公通字〔2010〕23號(hào)）第七十九條（二）涉嫌犯罪主體違反國家規(guī)定，進(jìn)行非法經(jīng)營活動(dòng)，有下列情形之一的個(gè)人或者單位：.未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的限制買賣的物品的；.買賣法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件的。（三）移送標(biāo)準(zhǔn)從事非法經(jīng)營活動(dòng)，具有下列情形之一的：.個(gè)人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的；.單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的；.雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因同種非法經(jīng)營行為受過二次以上行政處罰，又進(jìn)行同種非法經(jīng)營行為的。七、非法采礦罪，非法制造、買賣、儲(chǔ)存爆炸物罪，偽造、變?cè)?、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪等其他安全生產(chǎn)犯罪案件移送依據(jù)：《中華人民共和國刑法》第三百四十三條、第一百二十五條、第二百八十條附件2涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送文書案件移送審批表案由當(dāng)事人地址受移送機(jī)關(guān)案情簡(jiǎn)介移送理由承辦人員擬辦意見承辦人（簽名）：年月日年月日承辦部門審核意見負(fù)責(zé)人（簽名）：年月日法制部門審核意見審核人（簽名）：年月日審批意見負(fù)責(zé)人（簽名）：年月日涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送文書案件移送書（）應(yīng)急移送字〔〕號(hào)公安局：經(jīng)調(diào)查核實(shí)，一案涉嫌（涉嫌罪名），根據(jù)國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，現(xiàn)將案件材料移送你局，請(qǐng)予立案審查，并將審查結(jié)果書面告知我單位。附：案件材料清單：共份頁。應(yīng)急管理部門（公章）年月日聯(lián)系人：聯(lián)系電話：年月日本文書一式二份：一份送被移送單位，一份本單位留檔。涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送文書案件移送書（回執(zhí)）應(yīng)急管理局：今收到你單位移送的《案件移送書》（）應(yīng)急移字〔〕號(hào)，案件材料共份頁。公安機(jī)關(guān)（印章）年月日移送人：接收人：涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送文書案件材料補(bǔ)正告知書義公（）補(bǔ)正字〔〕號(hào)應(yīng)急管理局：經(jīng)對(duì)你機(jī)關(guān)移送的（案件名稱）進(jìn)行審理，認(rèn)為存在以下需要補(bǔ)證的案件材料：現(xiàn)將案件材料退回你單位，請(qǐng)于年月日前進(jìn)行補(bǔ)證，并將補(bǔ)正材料連同案件材料一并返回。公安部門（印章）年月日本文書一式兩份：一份送移送材料的應(yīng)急管理部門，一份本單位留檔涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送文書涉案物品交接單案件編號(hào)：編