關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

國有資產(chǎn)管理在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著非常重要的角色。全球一體化進(jìn)程的加快，也逐步提高了國有資產(chǎn)管理的要求。當(dāng)前，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上仍存在諸多不足，阻礙了行政事業(yè)單位更好的發(fā)展。因此，科學(xué)高效地對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行管理非常必要。一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)理論概述（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念一般確認(rèn)為國家所有的各種經(jīng)濟資源的總稱即為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。具有由單位占有或使用、屬于國家所有、可以使用貨幣計量的特征。一種資源要同時符合概念和特征的要求，才能認(rèn)定為行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。使用財政性資金購置、接受統(tǒng)一調(diào)撥劃轉(zhuǎn)、與其他部門置換及接受捐贈是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主要形成方式。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)由各部門及其所屬單位直接支配，政府分級監(jiān)管，所有權(quán)屬于國家。（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義1.有利于優(yōu)化資產(chǎn)配置，節(jié)約運行成本加強管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，可以優(yōu)化資產(chǎn)配置，減少單位運行支出。第一，通過定期清查行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，根據(jù)清查結(jié)果，合理調(diào)劑使用閑置資產(chǎn)，即可推動國有資產(chǎn)共享又能提高其使用效率。第二，結(jié)合存量定增量的原則，避免重復(fù)購置國有資產(chǎn)，造成資源浪費。第三，改善工作環(huán)境的質(zhì)量，提升國有資產(chǎn)處置效率效果，降低單位運行成本。2.有利于資產(chǎn)保值增值，提升綜合實力規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理程序，運用國有資產(chǎn)管理平臺數(shù)據(jù)科學(xué)化管理，切實做好監(jiān)督管理工作。進(jìn)一步提升資金使用效益，增強財務(wù)、預(yù)算及管理會計的協(xié)同，確保財務(wù)信息準(zhǔn)確、透明，為行政事業(yè)單位主體決策提供可靠參考信息，使得國有資產(chǎn)持續(xù)增保值，逐步提升單位綜合實力。3.有利于維護(hù)資產(chǎn)安全和完整，樹立節(jié)儉之風(fēng)強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理理念，有助于維護(hù)國有資產(chǎn)安全，預(yù)防國有資產(chǎn)被侵占，推進(jìn)反腐倡廉工作。對國有資產(chǎn)管理、使用不當(dāng)，往往造成資產(chǎn)浪費或流失，嚴(yán)格管控配置、使用、報廢流程，落實“過緊日子”政策，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的良好風(fēng)氣。二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的困境近年來，國有資產(chǎn)管理逐漸被重視。雖然如此，但從行政事業(yè)單位現(xiàn)狀來看，不僅資產(chǎn)管理制度建設(shè)存在諸多不足，資產(chǎn)管理中的問題也十分突出，對行政事業(yè)單位長期履職和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的影響，建立完善科學(xué)的管理系統(tǒng)是當(dāng)前所要解決的難題。以下，將從缺乏國有資產(chǎn)管理意識及基礎(chǔ)管理工作不到位、管理制度缺位及監(jiān)督機制尚存缺陷、未充分依托信息化平臺、人員綜合素質(zhì)普遍不高這四個方面，闡述存在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的困境。（一）缺乏國有資產(chǎn)管理意識，基礎(chǔ)管理工作不到位當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位普遍存在國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作不到位，沒有按照規(guī)定設(shè)置國有資產(chǎn)管理臺賬，形成賬外資產(chǎn)。采用建設(shè)方式配置的資產(chǎn)，未在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算，對已交付但沒有辦理竣工驗收手續(xù)的資產(chǎn)，未按暫估價值入賬，導(dǎo)致在建工程長期掛賬。針對反復(fù)要求的國有資產(chǎn)清查核實工作沒有實施，或者僅是形式上的實施，對核實結(jié)果置之不理，造成了國有資產(chǎn)的閑置與浪費。缺乏高效率、低成本的科學(xué)配置意識，不注重存量資產(chǎn)的使用，存量資產(chǎn)的重復(fù)利用率低，資金的使用效益不高。從領(lǐng)導(dǎo)者到具體的工作人員，國有資產(chǎn)管理意識薄弱。一方面，對國有資產(chǎn)的認(rèn)識不足，沒有兼顧有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)，使一些隱形資源得不到切實保護(hù)。另一方面，存在僅重視財務(wù)管理，不注重管理國有資產(chǎn)，僅重視購置國有資產(chǎn)而忽略購置后的管理，將國有資產(chǎn)管理工作的完成限定在采購環(huán)節(jié)沒問題，日常管理中沒有出現(xiàn)流失和挪用的現(xiàn)象即可，對國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性認(rèn)識不充分。實際工作中，單位缺乏宣傳教育工作，沒有形成國有資產(chǎn)管理的良好氛圍，不愛惜公共資產(chǎn)，用完后隨意亂放，還需用時已損壞或者找不到，再次請購的現(xiàn)象屢見不鮮。（二）管理制度缺位，監(jiān)督機制尚存缺陷目前，部分單位國有資產(chǎn)管理制度沒有建立，或者建立不完善。有的單位制定國有資產(chǎn)管理制度后，并沒有認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理是一個動態(tài)的系統(tǒng)。隨著外部環(huán)境的變化、單位發(fā)展水平的提高，原來的國有資產(chǎn)管理制度已經(jīng)不再適合當(dāng)前單位的發(fā)展，甚至不能夠及時發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在的問題，更不用說對這些問題加以解決和糾正了。部分單位沒有根據(jù)實際需要進(jìn)行崗位設(shè)置，不相容崗位沒有分離，也沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，缺乏內(nèi)部控制和國有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識，資產(chǎn)管理處于粗放模式，不能及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，防患于未然。未設(shè)置獨立的內(nèi)部審計部門，沒有專人對資產(chǎn)管理進(jìn)行審計監(jiān)督，或者審計部門權(quán)威性不足，審計出的結(jié)果沒有得到重視及時予以解決，每年都是重復(fù)的問題。另外，其獨立性差，監(jiān)督權(quán)力沒有得到有效保障。由于財務(wù)信息、資產(chǎn)信息不夠公開透明，信息極度不對稱，人民群眾的監(jiān)督力量難以發(fā)揮。（三）未充分依托國有資產(chǎn)管理信息化平臺當(dāng)今社會是一個信息共享的大數(shù)據(jù)時代，然而很多單位國有資產(chǎn)管理仍處于極其落后的階段。國有資產(chǎn)的管理僅依托手工記賬或者是簡單的電子表格錄入。在人員多且資產(chǎn)種類繁雜的單位，由于需要登記錄入的信息非常多，出錯、漏登記，以及登記不及時的情況在所難免，這極容易造成國有資產(chǎn)賬面混亂和賬實不符。對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)運用不充分，按規(guī)定每一項取得的固定資產(chǎn)都應(yīng)該登記固定資產(chǎn)卡片，對取得時間、物品名稱、型號、金額等信息詳細(xì)記錄在卡片上，在實際的管理工作中，很多工作人員為圖省事，將一批相同的物品記錄在一張固定資產(chǎn)卡片上，其中某個物品因損壞報廢處置，固定資產(chǎn)卡片信息無法及時更改，從而導(dǎo)致實物和固定資產(chǎn)卡片不符，造成資產(chǎn)管理混亂。另一方面，僅是簡單地使用管理信息系統(tǒng)，沒有深入的依托該信息化平臺，未獲得實時動態(tài)數(shù)據(jù)，沒有與預(yù)算系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)有機融合，管理效率低下，管理方式落后，缺乏科學(xué)有效的管理方式。（四）資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)普遍不高資產(chǎn)管理人員配備的多少及綜合素質(zhì)的高低，對國有資產(chǎn)的管理起著至關(guān)重要的作用。目前，行政事業(yè)單位工作人員偏少，特別是基層單位，專門從事資產(chǎn)管理工作的人員就更少了，普遍由其他崗位人員兼任，由于不是專業(yè)的人員，缺少精力的同時也無法做深做細(xì)國有資產(chǎn)管理工作。部分單位工作人員年紀(jì)偏長，思維模式固化單一，拒絕接納新的事物和理念，信息化應(yīng)用能力不足，管理體系簡單粗放，沒有發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，制約了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。三、提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的有效對策（一）注重培養(yǎng)國有資產(chǎn)管理意識，提高基礎(chǔ)管理工作效率一方面，加強單位工作人員對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識。從單位負(fù)責(zé)人入手，樹立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理理念，在資產(chǎn)管理過程中，要主動、自覺地遵守國有資產(chǎn)管理制度，以身作則，從我做起，以此來提高單位的管理水平和增強對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識程度，為國有資產(chǎn)管理環(huán)境的形成做好榜樣。同時，逐漸轉(zhuǎn)變工作人員對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，促使他們深入了解國有資產(chǎn)管理在單位未來發(fā)展過程中的重要意義，從每一個新員工入職開始進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，讓國有資產(chǎn)管理的意識深入人心，形成良好的國有資產(chǎn)管理氛圍。另一方面，要提高國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。規(guī)范國有資產(chǎn)配置、使用、處置等流程，對提高國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作非常必要。第一，按照勤儉節(jié)約、績效、環(huán)保的要求，建立明確數(shù)量、價格、級別等合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)國家有關(guān)政策、經(jīng)濟發(fā)展水平等適時調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。落實資產(chǎn)配置與財務(wù)預(yù)算相結(jié)合，根據(jù)依法履職和發(fā)展的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量情況，優(yōu)化配置新增資產(chǎn)，避免出現(xiàn)閑置、重復(fù)購置等低效管理現(xiàn)象。對符合入賬條件的建設(shè)資產(chǎn)及時入賬和登記臺賬，不得形成賬外資產(chǎn)。第二，加強國有資產(chǎn)的使用管理。規(guī)范本單位各類資產(chǎn)的使用流程，做到物盡其用，將國有資產(chǎn)使用效益發(fā)揮到最大化。明確管理與使用責(zé)任人，人員發(fā)生變化的，及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。定期不定期進(jìn)行資產(chǎn)清查盤點，做到對家底心中有數(shù)，根據(jù)財務(wù)和資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，對盤盈盤虧資產(chǎn)及時處理，做到賬實相符。第三，規(guī)范國有資產(chǎn)處置。國有資產(chǎn)的處置是國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，把好國有資產(chǎn)處置的關(guān)，對預(yù)防舞弊的發(fā)生，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全極為重要。設(shè)置合理的處置辦法，符合處置條件的資產(chǎn)，報經(jīng)財政部門審批或備案后才能予以處置，資產(chǎn)處置后，及時更新資產(chǎn)信息，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)化管理。第四，業(yè)務(wù)與財務(wù)要定期對賬，每月至少核對一次，在日常的核算過程中，記賬人員要具體區(qū)分業(yè)務(wù)收支與往來款項，以便正確賬務(wù)處理，防止往來款項和收支混淆不清。每年至少要進(jìn)行一次往來款項的清查，以免出現(xiàn)壞賬損失，同時防止侵占國有資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。（二）建立健全管理制度，完善監(jiān)督機制一是，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)并結(jié)合本單位的實際情況，制定有效的國有資產(chǎn)管理辦法。隨著相關(guān)政策、外部環(huán)境及單位發(fā)展水平的改變，國有資產(chǎn)管理制度也要順應(yīng)發(fā)展而隨之調(diào)整，要認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理是一個動態(tài)的系統(tǒng)。制度的建立與完善之后，嚴(yán)格堅持有效的落實制度，為國有資產(chǎn)管理保駕護(hù)航。避免出現(xiàn)為了制定制度而制定，國有資產(chǎn)管理制度變成一紙空文的現(xiàn)象。二是，建立與國有資產(chǎn)管理配套的內(nèi)部控制制度。從單位領(lǐng)導(dǎo)者到資產(chǎn)管理者再到資產(chǎn)的使用者都必須樹立強烈的責(zé)任意識，國有資產(chǎn)的管理不當(dāng)當(dāng)是某一個人或者某一個部門的責(zé)任，要明確資產(chǎn)管理者和使用者的崗位責(zé)任，建立每個人都要對國有資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)的內(nèi)部環(huán)境。設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，明確不相容崗位相分離，以崗位責(zé)任相互制約，形成國有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式。三是，完善國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制。設(shè)立內(nèi)部審計部門，保證內(nèi)部審計的獨立性與權(quán)威性，內(nèi)審部門審計出的結(jié)果，應(yīng)予以高度重視，認(rèn)真核查，及時解決整改，使內(nèi)部審計部門真正意義上起到監(jiān)督作用。只有內(nèi)審部門的監(jiān)督還是不夠的，還要強化外部監(jiān)管。將國有資產(chǎn)的審計列為審計部門常態(tài)化的工作，審計檢查出的問題應(yīng)限時整改和反饋，對不整改或整改不到位的予以問責(zé)。行政事業(yè)單位應(yīng)主動公開財務(wù)、資產(chǎn)等信息，并保證及時透明的公開，公開內(nèi)容完整準(zhǔn)確，以便人民群眾及債權(quán)人等利益相關(guān)主體了解單位的財務(wù)狀況、事業(yè)成果及預(yù)算執(zhí)行情況，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督力量。四是，引入長效激勵約束機制。牢牢樹立國有資產(chǎn)管理績效理念，建立完善的績效評價體系，將績效管理貫穿資產(chǎn)配置、使用、處置全過程。根據(jù)績效目標(biāo)，結(jié)合單位預(yù)算情況，整合單位的存量資產(chǎn)，規(guī)范增量資產(chǎn)的配置；在資產(chǎn)使用、處置過程中，對其進(jìn)行績效監(jiān)督和實時績效評價。強化績效評價結(jié)果的應(yīng)用，獎優(yōu)罰劣，積極推行高效配置資產(chǎn)的做法，調(diào)劑低效無效的資產(chǎn)，使資產(chǎn)管理最優(yōu)化，避免資產(chǎn)閑置。（三）強化國有資產(chǎn)管理信息化構(gòu)建規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理，構(gòu)建現(xiàn)代化國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，為科學(xué)動態(tài)化管理、充分提高國有資產(chǎn)管理效率水平奠定基礎(chǔ)。借助信息化管理系統(tǒng)，從資產(chǎn)的配置入手，將購置資產(chǎn)的數(shù)量、品種、型號、原值、購入時間等相關(guān)信息詳細(xì)錄入系統(tǒng)，在系統(tǒng)中建檔立冊。依托國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)設(shè)置國有資產(chǎn)管理控制流程，分配管理權(quán)限，實現(xiàn)資產(chǎn)的使用、處置網(wǎng)上審核審批，消除人為因素的影響，保護(hù)資產(chǎn)的安全。將資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、采購系統(tǒng)相融合，結(jié)合數(shù)據(jù)共享優(yōu)勢，做好資產(chǎn)購置預(yù)算計劃、采購流程控制、財務(wù)核算管理、年終決算工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。利用多部門信息融合，調(diào)劑使用各行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)，搭建資源共享平臺，提高資產(chǎn)使用效率。（四）提升國有資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)首先，配備一定數(shù)量的人員，專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，將崗位責(zé)任與績效掛鉤，加強管理人員的責(zé)任感，提高工作人員的積極性。其次，提高選拔錄用人才的標(biāo)準(zhǔn)，引入的人才必須具備財務(wù)會計相關(guān)專業(yè)知識，能熟練使用辦公軟件和資產(chǎn)管理系統(tǒng)，適應(yīng)能力強，能快速消化吸收新事物、新理念，具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力。最后，定期開展與國有資產(chǎn)相關(guān)的培訓(xùn)，帶領(lǐng)員工學(xué)習(xí)最新的政策，熟悉業(yè)務(wù)流程，掌握基本要領(lǐng)，不斷提升人員的綜合素質(zhì)，為國有資產(chǎn)管理打下堅實基礎(chǔ)。同時，加強縣市之間兄弟單