檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)方案

《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》和你息息相關(guān)公益訴訟——

最高檢公布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》最高檢公布檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案制訂經(jīng)過(guò)7月2日，最高人民檢察院對(duì)外公布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革試點(diǎn)方案》)。依據(jù)該方案,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,免繳訴訟費(fèi)。檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟案件中,被告沒(méi)有反訴權(quán)。公益訴訟是指對(duì)損害國(guó)家和社會(huì)公共利益違法行為,由法律要求國(guó)家機(jī)關(guān)或組織向法院提起訴訟制度。它包含民事公益訴訟和行政公益訴訟。依據(jù)《改革試點(diǎn)方案》,檢察機(jī)關(guān)在推行職責(zé)中發(fā)覺(jué)污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益等損害社會(huì)公共利益行為,在沒(méi)有適格主體或適格主體不提起訴訟情況下,能夠向法院提起民事公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)在推行職責(zé)中發(fā)覺(jué)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為,造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害,公民、法人和其它社會(huì)組織因?yàn)闆](méi)有直接利害關(guān)系,沒(méi)有也無(wú)法提起訴訟,能夠向法院提起行政公益訴訟。試點(diǎn)期間,關(guān)鍵是對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件提起行政公益訴訟。據(jù)悉,公益訴訟案件中,檢察機(jī)關(guān)是以“公益訴訟人”身份提起訴訟。民事公益訴訟被告是實(shí)施損害社會(huì)公共利益行為公民、法人或其它組織。行政公益訴訟被告是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域違法行使職權(quán)或不作為行政機(jī)關(guān),和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織。為提升檢察監(jiān)督效力,發(fā)揮行政機(jī)關(guān)推行職責(zé)能動(dòng)性,有效節(jié)省司法資源,《改革試點(diǎn)方案》設(shè)置了訴前途序。要求在提起民事公益訴訟之前,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該依法督促或支持法律要求機(jī)關(guān)或相關(guān)組織向法院提起民事公益訴訟。在提起行政公益訴訟之前,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察提議,督促其糾正行政違法行為或依法推行職責(zé)。經(jīng)過(guò)訴前途序,法律要求機(jī)關(guān)和相關(guān)組織沒(méi)有提起民事公益訴訟,社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài),檢察機(jī)關(guān)能夠提起民事公益訴訟,向法院提出停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉訴訟請(qǐng)求;行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為或不推行法定職責(zé),國(guó)家和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài),檢察機(jī)關(guān)能夠提起行政公益訴訟,向法院提出撤銷(xiāo)違法行政行為、在一定時(shí)限內(nèi)推行法定職責(zé)、確定行政行為違法或無(wú)效訴訟請(qǐng)求。檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟和行政公益訴訟,應(yīng)該有明確被告、具體訴訟請(qǐng)求、社會(huì)公共利益受到損害初步證據(jù),并應(yīng)該制作公益訴訟起訴書(shū)。最高檢:檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟免繳訴訟費(fèi)設(shè)有訴前途序7月2日，最高人民檢察院對(duì)外公布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革試點(diǎn)方案》)。依據(jù)該方案,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,免繳訴訟費(fèi)。檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟案件中,被告沒(méi)有反訴權(quán)。公益訴訟是指對(duì)損害國(guó)家和社會(huì)公共利益違法行為,由法律要求國(guó)家機(jī)關(guān)或組織向法院提起訴訟制度。它包含民事公益訴訟和行政公益訴訟。依據(jù)《改革試點(diǎn)方案》,檢察機(jī)關(guān)在推行職責(zé)中發(fā)覺(jué)污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益等損害社會(huì)公共利益行為,在沒(méi)有適格主體或適格主體不提起訴訟情況下,能夠向法院提起民事公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)在推行職責(zé)中發(fā)覺(jué)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為,造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害,公民、法人和其它社會(huì)組織因?yàn)闆](méi)有直接利害關(guān)系,沒(méi)有也無(wú)法提起訴訟,能夠向法院提起行政公益訴訟。試點(diǎn)期間,關(guān)鍵是對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件提起行政公益訴訟。據(jù)悉,公益訴訟案件中,檢察機(jī)關(guān)是以“公益訴訟人”身份提起訴訟。民事公益訴訟被告是實(shí)施損害社會(huì)公共利益行為公民、法人或其它組織。行政公益訴訟被告是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域違法行使職權(quán)或不作為行政機(jī)關(guān),和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織。為提升檢察監(jiān)督效力,發(fā)揮行政機(jī)關(guān)推行職責(zé)能動(dòng)性,有效節(jié)省司法資源,《改革試點(diǎn)方案》設(shè)置了訴前途序。要求在提起民事公益訴訟之前,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該依法督促或支持法律要求機(jī)關(guān)或相關(guān)組織向法院提起民事公益訴訟。在提起行政公益訴訟之前,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察提議,督促其糾正行政違法行為或依法推行職責(zé)。經(jīng)過(guò)訴前途序,法律要求機(jī)關(guān)和相關(guān)組織沒(méi)有提起民事公益訴訟,社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài),檢察機(jī)關(guān)能夠提起民事公益訴訟,向法院提出停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉訴訟請(qǐng)求;行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為或不推行法定職責(zé),國(guó)家和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài),檢察機(jī)關(guān)能夠提起行政公益訴訟,向法院提出撤銷(xiāo)違法行政行為、在一定時(shí)限內(nèi)推行法定職責(zé)、確定行政行為違法或無(wú)效訴訟請(qǐng)求。檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟和行政公益訴訟,應(yīng)該有明確被告、具體訴訟請(qǐng)求、社會(huì)公共利益受到損害初步證據(jù),并應(yīng)該制作公益訴訟起訴書(shū)。地方檢察院擬向法院提起公益訴訟案件需報(bào)最高檢審批7月2日，最高人民檢察院對(duì)外公布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革試點(diǎn)方案》)。依據(jù)《改革試點(diǎn)方案》,最高人民檢察院選擇在北京、內(nèi)蒙古等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市檢察院開(kāi)展為期兩年改革試點(diǎn)。試點(diǎn)期間,地方檢察院擬決定向法院提起公益訴訟案件,一律先行層報(bào)最高檢審批。最高檢新聞講話人肖瑋表示,試點(diǎn)進(jìn)行中,最高檢將和最高法共同加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢驗(yàn),適時(shí)就公益訴訟案件管轄、起訴、審理中包含具體問(wèn)題,聯(lián)合作出實(shí)施措施,報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立案,并立即就試點(diǎn)情況向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出中期匯報(bào)。試點(diǎn)期滿后,對(duì)實(shí)踐證實(shí)可行,適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修改完善相關(guān)法律。肖瑋向記者介紹,為確保檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn),檢察機(jī)關(guān)還將加強(qiáng)和全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)溝通聯(lián)絡(luò),并主動(dòng)和最高法協(xié)商,共同加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作布署、推進(jìn)和監(jiān)督檢驗(yàn),使改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。（正義網(wǎng)）一圖