全國地方法治城市創(chuàng)建的調(diào)研分析報(bào)告

全國地方“法治城市”創(chuàng)建調(diào)研匯報(bào)黨十八大匯報(bào)提出：“全方面推進(jìn)依法治國”，“實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不停開創(chuàng)依法治國新局面”。李克強(qiáng)總理指出：“建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府。使用方法治精神來建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代政府”。主動推進(jìn)依法治國策略實(shí)施，努力加緊社會主義法治國家建設(shè)，切實(shí)為全方面建成小康社會提供強(qiáng)有力法治保障，已成為全國各地普遍共識。在時間和操作層面怎樣推進(jìn)，在地方(區(qū)域)依法治理中怎樣實(shí)現(xiàn)，尤其是地方“法治城市”怎樣創(chuàng)建，是目前中國地方法治建設(shè)中共同面臨首要任務(wù)。本局負(fù)擔(dān)著黨委依法治市辦公室職責(zé)，應(yīng)主動行動起來，對標(biāo)一流，把建設(shè)“法治太原”作為目前工作有力抓手，全方面開創(chuàng)依法治市工作新局面。一、全國地方“法治城市”創(chuàng)建基礎(chǔ)情況經(jīng)過實(shí)地調(diào)研、函、電溝通等方法，我們對部分省會城市“法治城市”創(chuàng)建情況進(jìn)行了調(diào)查研究。(一)杭州、成全部、重慶、武漢“法治城市”創(chuàng)建情況3月7日-3月15日，我們對杭州、成全部、重慶、武漢四地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，調(diào)研采取座談交流經(jīng)驗(yàn)、查看實(shí)證材料、參觀優(yōu)異經(jīng)典等方法進(jìn)行。四地市普遍認(rèn)識到，“法治城市”建設(shè)是一項(xiàng)包含到“點(diǎn)多、線長、面寬、體大”系統(tǒng)工程，必需設(shè)置一個含有一定權(quán)威性具體機(jī)構(gòu)來推進(jìn)。杭州、成全部、重慶、武漢四地均設(shè)置了法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，名稱上略有差異，其中成全部、重慶、杭州為“法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，武漢為“依法治市(普法)領(lǐng)導(dǎo)小組”。成全部、重慶、武漢領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在司法局，杭州市分為“普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組”和“建設(shè)法治杭州領(lǐng)導(dǎo)小組”，其中“普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組”設(shè)在杭州司法局，“建設(shè)法治杭州領(lǐng)導(dǎo)小組”在杭州市委辦公廳專設(shè)法治處。四地市相繼出臺了“法治城市”建設(shè)方面一系列文件。杭州市出臺了《杭州市爭創(chuàng)浙江省創(chuàng)建法治縣(市、區(qū))工作優(yōu)異單位考評細(xì)則》;杭州余杭區(qū)出臺了《“法治余杭”量化考評評定體系》;成城市出臺了《成城市法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建考評評定指標(biāo)體系(試行)》;重慶市出臺了《相關(guān)對申報(bào)評選重慶市“法治區(qū)縣”創(chuàng)建活動優(yōu)異區(qū)縣開展自查評分通知》;武漢市出臺了《武漢市法治區(qū)、法治單位創(chuàng)建考評實(shí)施細(xì)則(試行)》《武漢市法治區(qū)創(chuàng)建考評標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《武漢市法治單位創(chuàng)建考評標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。杭州市制訂《杭州市爭創(chuàng)法治縣(市、區(qū))工作優(yōu)異單位考評細(xì)則》，考評對象為全市各縣(市、區(qū))，市直各部門未納入考評?？荚u細(xì)則內(nèi)容包含考評和民意調(diào)查兩大部分，考評指標(biāo)分為依法執(zhí)政、法治政府、公正司法、法制教育、基層民主5大類21項(xiàng)100條。杭州市考評工作是在浙江省“開展創(chuàng)建法治市、縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動”前提下開展。習(xí)總書記主政浙江時期，提出“法治浙江”建設(shè)目標(biāo)。，以浙江省委相關(guān)文件精神為指導(dǎo)。杭州市委為推進(jìn)此項(xiàng)工作，在市委辦公廳增設(shè)法治處，市屬各區(qū)(市、縣)委也有對應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置(余杭區(qū)除外)。杭州市委法治處年底對全市各縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收。杭州市最大亮點(diǎn)，是將法治市縣創(chuàng)建活動提升到了市委中心工作關(guān)鍵地位，在具體考評指標(biāo)中引進(jìn)了群眾滿意度測評指標(biāo)。，杭州市余杭區(qū)(是杭州市唯一將法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在司法局)，依據(jù)《“法治余杭”量化考評評定體系》對本區(qū)法治情況進(jìn)行評分，公布了中中國地第一個法治指數(shù)“71.6分”，引發(fā)了全國廣泛關(guān)注。該評定體系由一個“法治指數(shù)”、四個“評定層面”、九張“調(diào)查問卷”組成，將余杭區(qū)提出九大法治建設(shè)總體目標(biāo)進(jìn)行分解量化。針對區(qū)本級、區(qū)級機(jī)關(guān)各部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)和村(小區(qū))四個層面開發(fā)了四套法治建設(shè)量化考評方案，采取目標(biāo)績效加減分制。同時設(shè)計(jì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、政府行政工作、司法工作、權(quán)利救助、社會法治意識程度、市場秩序規(guī)范性、監(jiān)督工作、民主政治參與、安全感和滿意度九方面調(diào)查問卷，并將該部分民意調(diào)查得分按一定百分比納入最終“法治指數(shù)”計(jì)算。尤為關(guān)鍵是，余杭區(qū)成立專門考評組，考評評定年度法治建設(shè)工作任務(wù)完成情況，并依據(jù)綜合得分對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行排序通報(bào)。對被扣分單位，余杭區(qū)依法治區(qū)辦受區(qū)委委托，分別約見扣分部門關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)，面述法治指數(shù)評審過程中提出問題，而且要求問題部門3天之內(nèi)回復(fù)，由關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋章。同時，余杭區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部年底述職內(nèi)容涵蓋述職述廉述法三項(xiàng)內(nèi)容。這些舉措使得法治指數(shù)不只是對現(xiàn)存法治狀態(tài)簡單量化評定，更成為各單位發(fā)覺和處理問題著力點(diǎn)，成為推進(jìn)法治余杭建設(shè)，提升整體法治理念抓手。余杭制訂這套評定方法，法治以量化形式考評，因其所含有開創(chuàng)性，對全國各地全部有借鑒價值。杭州市余杭區(qū)也因其法治建設(shè)創(chuàng)新地方實(shí)踐，連續(xù)四次被中國社會科學(xué)院公布《中國法治發(fā)展年度匯報(bào)》“地方法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)”引用。成城市制訂《成城市法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建考評評定指標(biāo)體系(試行)》，考評對象為全市各縣(市、區(qū))，市直各部門未納入考評。考評評定內(nèi)容包含基礎(chǔ)指標(biāo)、特色指標(biāo)、行業(yè)評價指標(biāo)、績效指標(biāo)四大部分，其中，基礎(chǔ)指標(biāo)分為黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公平正義、社會安全秩序、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、法律服務(wù)質(zhì)量、法制宣傳教育、基層民主法治、法治監(jiān)督效能等9大類70項(xiàng)268條;特色指標(biāo)特指年度1項(xiàng)最突出工作結(jié)果;行業(yè)評價指標(biāo)指市級牽頭部門結(jié)合日常工作實(shí)際對法治創(chuàng)建工作考評評定;績效指標(biāo)包含榮譽(yù)稱號、經(jīng)驗(yàn)推廣、宣傳報(bào)道、整體評價等4大類5項(xiàng)11條。成城市政府目督辦將創(chuàng)建法治城市工作納入?yún)^(qū)(市、縣)目標(biāo)績效考評體系下達(dá)全市，市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)每十二個月全部分別率隊(duì)，對創(chuàng)建活動進(jìn)行調(diào)研和視察。成城市法治城市創(chuàng)建工作關(guān)鍵表現(xiàn)了以下四個特點(diǎn)。一是高規(guī)格開啟儀式，司法部副部長張?zhí)K軍及省市關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)出席開啟儀式。二是市委1號文件印發(fā)“六五”普法計(jì)劃，政府9號文件印發(fā)創(chuàng)建全國法制城市意見，表現(xiàn)對法治建設(shè)充足重視。三是突出群眾制訂，構(gòu)建開放型測評體系。成城市為保障法治創(chuàng)建考評評定指標(biāo)體系制訂群眾參與性，召開了1000余場群眾座談會，和23000多名群眾面對面征求意見。四是在安排普法依法治理專題經(jīng)費(fèi)外，法治城市創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入年度財(cái)政預(yù)算。重慶、武漢市級層面法治建設(shè)考評體系，基礎(chǔ)上是對全國普法辦《相關(guān)開展法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動意見》落實(shí)實(shí)施，缺乏亮點(diǎn)。(二)全國其它城市“法治城市”創(chuàng)建情況為對全國地方法治創(chuàng)建工作有一個全方面了解，我們向全國省會城市及關(guān)鍵城市采取發(fā)函發(fā)文、電話交流等方法進(jìn)行了調(diào)研。截止現(xiàn)在，共收到13個城市回函或回復(fù)。這13個城市分別是上海、南京、福州、沈陽、蘭州、石家莊、合肥、鄭州、?？?、呼和浩特、貴陽、長沙、昆明。這13個城市，均設(shè)置了法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，名稱上也基礎(chǔ)分為依法治市(普法)領(lǐng)導(dǎo)小組和法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組兩類，或兩塊牌子同掛。合肥、鄭州、武漢、石家莊、長沙、上海、福州、沈陽、蘭州、貴陽、呼和浩特領(lǐng)導(dǎo)組辦公室均設(shè)在司法局。南京市設(shè)在市委政法委，?？谑性O(shè)在市人大常委會。需要尤其說明是上海市，上海1999年設(shè)置依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在司法局，依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組改為政治文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市委辦公廳，重新改設(shè)為依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室改設(shè)在司法局。13個城市對法治城市建設(shè)工作基礎(chǔ)全部有安排、布署和考評。上海出臺了《法治城區(qū)創(chuàng)建評定指標(biāo)體系》，合肥出臺了《“法治合肥”創(chuàng)建工作實(shí)施細(xì)則》、《“法治合肥”任務(wù)分解表》，南京市出臺了《法治城區(qū)創(chuàng)建評定指標(biāo)體系》、福州市出臺了《福州市法治建設(shè)考評測評指標(biāo)體系》、昆明出臺了《法治昆明綜合評價指標(biāo)體系》、長沙市出臺了《相關(guān)成立法治長沙建設(shè)專題工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)通知》等。昆明市歷經(jīng)3年創(chuàng)建出《法治昆明綜合評價指標(biāo)體系》較為科學(xué)系統(tǒng)，該指標(biāo)體系由3個一級指標(biāo)模塊，13個二級指標(biāo)，33個三級指標(biāo)組成。它提供了三種不一樣使用方法，經(jīng)過對3個一級模塊不一樣方法利用，服從于不一樣評價目標(biāo)，具體利用方法見下表：昆明在指標(biāo)體系構(gòu)架過程中，成立了《法治昆明綜合評價指標(biāo)體系》課題組，課題組由法治昆明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市委政法委、市政府法治辦、市人大內(nèi)司委、市政協(xié)社法委等部門及云南大學(xué)法學(xué)院、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)、昆明理工大學(xué)部分法學(xué)教授共20人組成。課題組組長由昆明市委政法委書記擔(dān)任，其體系構(gòu)建吸收借鑒了香港、杭州市余杭區(qū)、南京市等地指標(biāo)體系創(chuàng)設(shè)經(jīng)驗(yàn)，歷經(jīng)了搜集候選指標(biāo)，征集社會意見，召開論證會等