陜西紡織工業(yè)振興規(guī)劃實(shí)施方案樣本

陜西紡織工業(yè)振興規(guī)劃實(shí)行方案（征求意見稿）陜西是新中華人民共和國建設(shè)全國重要紡織工業(yè)基地之一，在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，紡織工業(yè)是陜西重要支柱產(chǎn)業(yè)，為全省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展做出過巨大貢獻(xiàn)，并在解決勞動(dòng)就業(yè)等方面發(fā)揮著不可代替作用。當(dāng)前，我省紡織工業(yè)處在恢復(fù)發(fā)展核心時(shí)期，為了更好應(yīng)對金融危機(jī)，抓住國家產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)、紡織產(chǎn)業(yè)西移機(jī)遇，結(jié)合國家實(shí)行紡織工業(yè)振興籌劃，特制定我省紡織產(chǎn)業(yè)實(shí)行規(guī)劃，推動(dòng)陜西紡織工業(yè)更快地發(fā)展。一、陜西省紡織工業(yè)發(fā)呈現(xiàn)狀我省紡織工業(yè)依托各地資源優(yōu)勢和自然條件，逐漸形成了具備地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系和格局，并且?guī)?dòng)了本地其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（一）發(fā)展獲得成效1、生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)步增長。近幾年來，我省紡織工業(yè)生產(chǎn)銷售保持持續(xù)增長，以來平均增速達(dá)10.91%。，全省148戶規(guī)模以上公司紡織工業(yè)生產(chǎn)紗20.43萬噸，布78757萬米，印染布7344萬米，服裝613.6萬件。紡織業(yè)完畢工業(yè)總產(chǎn)值97.04億元，其中服裝加工業(yè)完畢工業(yè)總產(chǎn)值9.77億元，分別較上年增長15.95%、30.9%。我省紡織工業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，打破了低速徘徊發(fā)展局面，特別是服裝加工業(yè)邁向高速發(fā)展快車道。2、技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品檔次明顯提高。當(dāng)前，我省骨干棉紡織公司精梳紗、無結(jié)頭紗、無梭布比例以及產(chǎn)品檔次和質(zhì)量在全國處在較高水平，具備較強(qiáng)競爭實(shí)力。全省繅絲公司擁有自動(dòng)繅絲機(jī)占94.6%。90%服裝公司已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高速平縫機(jī)更新?lián)Q代，30%服裝公司裝備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。3、法人治理構(gòu)造進(jìn)一步完善，產(chǎn)權(quán)構(gòu)造調(diào)節(jié)獲得進(jìn)展。近年來，我省國有公司全面建立當(dāng)代法人治理構(gòu)造，形成了有效監(jiān)督管理機(jī)制；以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加大了國有紡織公司改革改制力度，加快了產(chǎn)權(quán)構(gòu)造調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。特別是10多戶國有紡織公司通過破產(chǎn)、兼并等方式分別實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化重組，國有紡織公司改制獲得突破性進(jìn)展。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)構(gòu)造多元化，為我省紡織工業(yè)各種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。4、民營紡織公司迅速發(fā)展。一是民營紡織公司生產(chǎn)規(guī)?；兓俗鞣皇绞巧a(chǎn)模式。二是公司采用設(shè)備技術(shù)處在國內(nèi)外領(lǐng)先水平，提高了公司生產(chǎn)水平。三是民營紡織公司發(fā)展速度加快，非國有紡織公司戶數(shù)比重從49.32%提高到75.68%。當(dāng)前，從民營紡織公司投資速度及設(shè)備技術(shù)水平來看，我省民營紡織公司發(fā)展進(jìn)入了一種新時(shí)代。5、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造進(jìn)一步優(yōu)化。我省棉紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)品檔次進(jìn)一步提高。作為紡織產(chǎn)業(yè)鏈中重要環(huán)節(jié)服裝產(chǎn)業(yè)浮現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，服裝制造業(yè)產(chǎn)值占紡織業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)10.07%。功能性紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成，防油、防水、阻燃等高新功能性面料及服裝成為我省紡織特色產(chǎn)業(yè)。絲綢產(chǎn)業(yè)形成了以安康為中心全國優(yōu)質(zhì)繭、絲基地。6、產(chǎn)業(yè)集群化初步顯現(xiàn)。一是我省紡織業(yè)在發(fā)展壯大過程中，已形成了各具特色、產(chǎn)業(yè)相對集中地區(qū)格局，并且也帶動(dòng)了本地其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是棉紡織行業(yè)自然形成了寶雞市東部地區(qū)、咸陽市乾縣、渭南市大荔縣三個(gè)集聚區(qū)。三是服裝公司有以寶雞市服裝工業(yè)園為依托職業(yè)服裝和休閑服裝匯集區(qū)，榆林市米脂縣和橫山縣羊毛防寒服產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；西安以長樂路、長纓路一帶市場為中心、以都市服裝為主體小型服裝公司匯集區(qū)。四是形成了安康市漢濱區(qū)、漢陰縣、石泉縣月河川道繭絲綢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。7、吸納了大量人員就業(yè)。紡織工業(yè)作為一種勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)之一，共提供就業(yè)崗位10萬個(gè)以上。當(dāng)前，我省紡織環(huán)繞一線兩帶地區(qū)已形成較強(qiáng)加工能力，并且在某些市、縣、鎮(zhèn)基本形成了具備特色產(chǎn)業(yè)加工集群區(qū)域，如乾縣工業(yè)園區(qū)共有紡織公司17戶，當(dāng)前吸納就業(yè)15000多人，人均收入近萬元。安康繭絲產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)全市100萬農(nóng)民從事興桑養(yǎng)蠶。這些就業(yè)人員絕大某些來自農(nóng)村，既解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，又提高了農(nóng)民收入，加快了城鄉(xiāng)化進(jìn)程。（二）發(fā)展中存在問題1、發(fā)展速度慢，行業(yè)規(guī)模小。改革開放以來，我省紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平，，我省紡織產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值只占到全國0.28%，排在各省區(qū)第21位，重要產(chǎn)品紗、布和服裝產(chǎn)量分別只占到全國0.94%、1.41%和0.03%。2、產(chǎn)業(yè)集中度低。我省紡織產(chǎn)業(yè)缺少帶動(dòng)力強(qiáng)大公司、大集團(tuán)，紡織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢，沒有公用設(shè)施和服務(wù)體系配套齊全當(dāng)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)加以承載，公司之間缺少合伙意識(shí)，互補(bǔ)作用不強(qiáng)，集成發(fā)展能力較弱。同步，我省紡織產(chǎn)業(yè)缺少國際國內(nèi)知名品牌產(chǎn)品，以品牌為龍頭引領(lǐng)作用不強(qiáng)。3、構(gòu)造性矛盾依然突出。一是國有公司比重依然較高；二是某些民營公司起點(diǎn)低，規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)管理水平亟待提高。三是產(chǎn)業(yè)鏈不完善，下游產(chǎn)業(yè)涉及印染、服裝、家紡等沒有得到長足發(fā)展，致使我省紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)能力不配套，既削弱了我省棉紡織競爭優(yōu)勢，又制約了全行業(yè)發(fā)展。4、自主創(chuàng)新能力薄弱。一方面是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重局限性，制約了公司新產(chǎn)品開發(fā)能力。另一方面科技優(yōu)勢未能充分發(fā)揮作用，雖然我省紡織科研力量雄厚，但是沒有形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合體系與機(jī)制，科研機(jī)構(gòu)與公司之間缺少密切合伙，科研成果和生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)。由于自主創(chuàng)新能力局限性，影響公司市場競爭力和市場參加能力。5、經(jīng)濟(jì)效益差。以來由于經(jīng)濟(jì)形勢不斷惡化，我省紡織產(chǎn)業(yè)由盈虧基本持平轉(zhuǎn)為全行業(yè)虧損，，全省規(guī)模以上紡織公司合計(jì)虧損2.03億元，同比增虧0.61億元，148戶公司中虧損公司66戶，虧損面44.59%，虧損公司虧損額達(dá)到3.97億元，同比增長78%。（三）當(dāng)前面臨困難由于受國際金融危機(jī)影響，國際市場需求減少，紡織下游產(chǎn)品出口受阻，導(dǎo)致國內(nèi)市場產(chǎn)品積壓，價(jià)格下降，競爭激烈。嚴(yán)峻國內(nèi)外形勢將使紡織產(chǎn)業(yè)面臨較高市場風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我省紡織產(chǎn)業(yè)詳細(xì)面臨突出問題是：1、市場疲軟，價(jià)格下降，銷售難度加大。一方面老式國際市場需求局限性，外銷訂單減少，南方沿海地區(qū)下游外向型針織、印染、服裝公司紛紛停產(chǎn)、半停產(chǎn)甚至倒閉，對上游產(chǎn)品需求減少；另一方面擴(kuò)大內(nèi)需政策在較短時(shí)期內(nèi)難以奏效，國內(nèi)市場容量未見擴(kuò)大，公司加大內(nèi)銷產(chǎn)品比例方略使國內(nèi)市場競爭更加激烈，產(chǎn)品價(jià)格下降。2、資金嚴(yán)重短缺，有公司面臨資金鏈斷裂危險(xiǎn)。導(dǎo)致因素：一是貨款回籠慢，應(yīng)收賬款增長；二是某些產(chǎn)品積壓，產(chǎn)成品資金上升；三是虧損導(dǎo)致鈔票流相應(yīng)減少；四是公司融資困難，特別是中小公司融資擔(dān)保體系不健全，融資成本高。五是公司融資渠道窄，由于公司重要依托銀行貸款來解決資金投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公司發(fā)展需要，也使公司錯(cuò)失機(jī)遇。3、用工成本大幅提高，但工資水平依然偏低，職工隊(duì)伍難以保持穩(wěn)定。由于紡織公司用工多、職工流動(dòng)性大等特點(diǎn)，因而我省紡織行業(yè)受新勞動(dòng)法實(shí)行沖擊很大，用工成本大幅上升。盡管如此，我省紡織職工工資依然低于省內(nèi)其她行業(yè)水平，紡織公司面臨招工難、留人更難局面。技術(shù)骨干大量流失。二、振興陜西紡織工業(yè)指引思想、基本原則和目的（一）指引思想以科學(xué)發(fā)展觀為指引，解放思想，增強(qiáng)信心，全面貫徹貫徹國家關(guān)于扶持與振興紡織產(chǎn)業(yè)政策，抓住國內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移及“東桑西移”工程機(jī)遇，以技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、調(diào)節(jié)構(gòu)造、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，采用各種有力辦法，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)匯集區(qū)迅速發(fā)展，全面提高我省紡織工業(yè)國內(nèi)國際市場競爭力，為進(jìn)入新發(fā)展時(shí)期奠定堅(jiān)實(shí)基本。（二）基本原則結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)實(shí)際，認(rèn)真貫徹國家紡織產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中提出基本原則，即：1、堅(jiān)持立足當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。積極應(yīng)對當(dāng)前需求萎縮、虧損增長、增速下滑不利局面，大力開拓國內(nèi)外市場，加快產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)升級(jí)，裁減落后產(chǎn)能，大力哺育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷增強(qiáng)我省紡織產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁。2、堅(jiān)持科技進(jìn)步與技術(shù)改造相結(jié)合。以科技進(jìn)步為動(dòng)力，用高新技術(shù)和先進(jìn)合用技術(shù)改造、提高紡織工業(yè)，使紡織業(yè)增長質(zhì)量和效益明顯改進(jìn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率有較大提高；同步，實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快行業(yè)技術(shù)改造步伐，加大技術(shù)進(jìn)步投資力度，提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力。3、堅(jiān)持突出重點(diǎn)與兼顧全局相結(jié)合。發(fā)揮我省重點(diǎn)行業(yè)、優(yōu)勢公司在振興中帶動(dòng)作用，支持優(yōu)勢公司改制重組，做強(qiáng)做大；重點(diǎn)培植具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、一定品牌知名度和競爭能力較強(qiáng)紡織服裝公司集團(tuán)；加快園區(qū)建設(shè)步伐，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)匯集區(qū)發(fā)展。同步，通過完善行業(yè)公共服務(wù)體系，增強(qiáng)中小公司應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力，保持就業(yè)穩(wěn)定。4、堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政策推動(dòng)相結(jié)合。發(fā)揮市場配備資源基本性作用，勉勵(lì)我省紡織公司通過內(nèi)部挖潛，提高生產(chǎn)效率，參加競爭；同步，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策、金融政策和財(cái)稅政策等方面引導(dǎo)扶持作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序調(diào)節(jié)。（三）振興目的-，我省紡織工業(yè)發(fā)展總體目的是：保持生產(chǎn)穩(wěn)定增長，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，提高自主創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備水平，發(fā)展壯大優(yōu)勢公司，實(shí)行名牌戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)，形成布局合理、規(guī)模相稱一批紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)現(xiàn)我省紡織工業(yè)持續(xù)、健康、迅速發(fā)展。1、保證生產(chǎn)穩(wěn)定增長，力求模以上公司紡織工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到143億元左右，年均增長14%。2、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化衣著類，擴(kuò)大裝飾類，發(fā)展產(chǎn)業(yè)類，加快服裝產(chǎn)能提高。服裝產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值在整個(gè)紡織產(chǎn)業(yè)中比例由10.07%提高到23左右%。3、提高科技、品牌貢獻(xiàn)率通過技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品附加值和用工水平，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由3.3萬元/人*年提高到5萬元/人*年，年均增長14%。自主品牌建設(shè)獲得明顯成效，重點(diǎn)哺育10個(gè)年銷售收入超過1億元知名服裝品牌。4、就業(yè)規(guī)模，力求紡織服裝規(guī)模以上公司從業(yè)人員平均人數(shù)預(yù)測達(dá)到10萬人以上,其中新增就業(yè)崗位1萬余人。三、產(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn)任務(wù)以園區(qū)為承載，以項(xiàng)目為抓手，以技改為重點(diǎn)，切實(shí)用好增值稅轉(zhuǎn)型等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快公司技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，繼續(xù)推動(dòng)公司兼并重組，進(jìn)一步實(shí)行紡織公司新、特、名、優(yōu)工程，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。（一）積極開拓國內(nèi)外市場，調(diào)節(jié)產(chǎn)品構(gòu)造1、配合國家實(shí)行拉動(dòng)內(nèi)需各項(xiàng)優(yōu)惠政策，密切關(guān)注市場變化，及時(shí)調(diào)節(jié)產(chǎn)品構(gòu)造，努力開發(fā)一批適銷對路、附加值高新、特產(chǎn)品；運(yùn)用西安在全國西部服裝市場上規(guī)模優(yōu)勢，提高地產(chǎn)服裝在我省市場占有率，發(fā)揮服裝產(chǎn)業(yè)對我省上游產(chǎn)業(yè)涉及原料生產(chǎn)、紡紗、織布、印染及配套服飾、輔助料、配件業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用。2、大力推動(dòng)自主品牌和市場營銷渠道建設(shè)大力推動(dòng)名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持、哺育一批在品牌設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、市場營銷渠道建設(shè)方面優(yōu)勢公司，創(chuàng)立10省級(jí)并在全國具備一定影響力自主知名品牌，提高我省紡織行業(yè)整體競爭能力。（二）加快行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)重點(diǎn)抓住市場前景好、可以提高產(chǎn)品附加值、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造進(jìn)一步優(yōu)化核心領(lǐng)域，詳細(xì)涉及：3、加快棉紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。要努力縮小與東部沿海地區(qū)裝備差距，推廣新型高效節(jié)能技術(shù)裝備，如清梳聯(lián)合機(jī)、高效精梳機(jī)、緊密紡紗機(jī)、噴氣紡紗機(jī)、細(xì)絡(luò)聯(lián)合機(jī)、自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)和先進(jìn)無梭織機(jī)，，國內(nèi)領(lǐng)先水平設(shè)備比重力求達(dá)到65%；大力提高無卷化、無結(jié)頭紗、無梭布、精梳紗產(chǎn)品比重，分別達(dá)到50%、70%、70%和30%；加大推廣新型、高效生產(chǎn)工藝技術(shù)應(yīng)用，擴(kuò)大差別化纖維、高新技術(shù)纖維、生物質(zhì)纖維和多功能、復(fù)合型化學(xué)纖維應(yīng)用，提高差別化纖維使用比例。4、加快印染產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。加快核心工序采用國內(nèi)外先進(jìn)印染裝備步伐，裁減落后窄幅設(shè)備，強(qiáng)化進(jìn)行工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)能力，全面提高我省印染產(chǎn)品檔次和產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域有：鞏固民用防紅外布，國內(nèi)外軍用防紅外迷彩布生產(chǎn)優(yōu)勢；開發(fā)漢麻織物、竹纖維織物、蛋白纖維織物、高技術(shù)纖維織物染整技術(shù)。推廣高效短流程、迅速還原蒸化、微懸浮等先進(jìn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量；加快推動(dòng)印染生產(chǎn)工藝在線控制技術(shù)，如采用近紅外光譜分析、光學(xué)成像及光纖傳感等技術(shù)，減少生產(chǎn)過程廢水排放。加快廢水解決技術(shù)升級(jí)改造，提高廢水回用率。5、加快絲綢行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)。抓住“東桑西移”工程機(jī)遇，裁減落后產(chǎn)能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增長高檔絲綢面料及蠶絲被產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成300萬米真絲織綢，30萬套真絲服裝生產(chǎn)能力。開展桑蠶綜合運(yùn)用研發(fā)，力促500噸捻絲、1萬床蠶絲被生產(chǎn)線達(dá)產(chǎn)達(dá)效。加速形成要素集中、公司匯集、效益最佳絲綢公司集群，優(yōu)化布局。加快下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)繭絲綢產(chǎn)業(yè)，將安康打造為西北絲綢加工制造中心。6、加快服裝產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。要裁減效率低、能耗高落后生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品研發(fā)信息化，廣泛應(yīng)用服裝CAD輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)；重要工序自動(dòng)化，廣泛應(yīng)用全自動(dòng)裁剪CAM系統(tǒng)、智能化高速平縫機(jī)等先進(jìn)設(shè)備；品牌營銷電子化，廣泛采用ERP服裝資源信息化管理系統(tǒng)、電子商務(wù)市場營銷系統(tǒng)等。擴(kuò)大服裝生產(chǎn)，特別是做大做強(qiáng)我省有較強(qiáng)競爭力職業(yè)裝、休閑裝、西服、羊毛防寒服、褲類等產(chǎn)業(yè)。7、大力提高功能性紡織服裝產(chǎn)業(yè)在我省紡織業(yè)中帶動(dòng)作用。一是繼續(xù)發(fā)揮西安工程大學(xué)“陜西省功能性服裝面料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”及其他單位科研優(yōu)勢，提高功能性服裝面料技術(shù)水平；二是積極扶持和擴(kuò)大功能性紡織產(chǎn)品生產(chǎn)，同步做好功能性服裝面料園區(qū)規(guī)劃工作；三是推廣高新功能性紡織材料在服裝產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用，生產(chǎn)具備阻燃、防靜電、防電磁波、防油、防水等功能職業(yè)裝、休閑裝、防寒服等服裝新產(chǎn)品。使之成為我省紡織業(yè)新增長點(diǎn)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。8、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)用紡織品研發(fā)生產(chǎn)和市場營銷體系。產(chǎn)業(yè)用紡織品用途及其廣泛，據(jù)預(yù)測，全球產(chǎn)業(yè)用紡織品纖維量比重將大幅增長，我省在紡織科研與生產(chǎn)上具備良好基本條件，積極把握全球紡織產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型基本方向開拓新領(lǐng)域、新市場，注重、引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)用紡織品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場開拓，提高我省紡織產(chǎn)業(yè)水平，要抓住我省在這方面研究和開發(fā)有利條件，盡快建立起“產(chǎn)業(yè)用紡織品工程研究中心”、生產(chǎn)基地及營銷體系。重點(diǎn)是：土工布材料、環(huán)保過濾用紡織材料、醫(yī)衛(wèi)用紡織材料、農(nóng)業(yè)用紡織材料、蓬蓋類材料、特殊裝飾用紡織品、高性能增強(qiáng)復(fù)合材料等。9、加大新型紡機(jī)裝備檢測儀器研發(fā)。我省有良好紡織機(jī)電一體化裝備生產(chǎn)條件，如并條機(jī)、精梳機(jī)、無梭織機(jī)、印花機(jī)、紡織電子測試儀器等具備國際先進(jìn)水平、國內(nèi)領(lǐng)先水平，在全國有很高品牌知名度。通過繼續(xù)加大研發(fā)投入，提高這些紡織裝備機(jī)電一體化水平，并且成為全國新型紡織裝備及檢測儀器生產(chǎn)重要基地。10、加快采用先進(jìn)合用技術(shù)改造老式產(chǎn)業(yè)步伐，建立棉紡、織造、印染、針織、毛紡織、服裝有機(jī)銜接產(chǎn)業(yè)體系。通過科技手段減少能源、原材料消耗和單位產(chǎn)量用工水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少生產(chǎn)成本，提高整體產(chǎn)業(yè)水平。11、加大人才培養(yǎng)力度，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。充分發(fā)揮我省紡織科研教誨人才優(yōu)勢，培養(yǎng)更多高檔技術(shù)、服裝設(shè)計(jì)人才。加強(qiáng)服裝設(shè)計(jì)師、工藝師隊(duì)伍建設(shè)，提高設(shè)計(jì)師、工藝師隊(duì)伍水平。建立科學(xué)用人機(jī)制，培養(yǎng)使用好公司既有人才，同步加大吸納社會(huì)科技人才力度，增進(jìn)人才流動(dòng)，充分發(fā)揮專業(yè)人才積極性和創(chuàng)造力。強(qiáng)職工培訓(xùn)，提高職工技能。以崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教誨為重點(diǎn)，開展各項(xiàng)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。（三）加快紡織產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、推動(dòng)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展12、積極引導(dǎo)和扶持紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，加快承載產(chǎn)業(yè)集群紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)西安市東郊紡織服裝工業(yè)園區(qū)、咸陽市灃河新區(qū)紡織工業(yè)園區(qū)、乾縣棉紡織工業(yè)園區(qū)、寶雞市常興棉紡織工業(yè)基地、安康市絲綢工業(yè)園區(qū)、榆林市西沙輕紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寶雞市渭濱服裝科技產(chǎn)業(yè)園等一批園區(qū)。聯(lián)合東部園區(qū)公司共同推動(dòng)園區(qū)建設(shè)，為我省打造一批紡織服裝品牌園區(qū)，使之成為區(qū)域性貿(mào)易、品牌展示、潮流發(fā)布中心。使產(chǎn)業(yè)集群成為我省紡織行業(yè)發(fā)展主導(dǎo)模式、重要途徑和有力抓手。（四）著力改進(jìn)投資環(huán)境，積極承辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移13、抓住國內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移機(jī)遇，轉(zhuǎn)變思想觀念，著力研究制定一系列優(yōu)惠政策，改進(jìn)投資環(huán)境，積極創(chuàng)造條件，使我省成為東部紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最具吸引力承辦地。加大招商引資工作力度，有籌劃、有目、有選取地開展對口招商引資洽談活動(dòng)。重點(diǎn)引進(jìn)：彌補(bǔ)我省紡織產(chǎn)業(yè)空白或完善紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)項(xiàng)目與優(yōu)勢公司，如高檔面料研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目與公司、新型產(chǎn)業(yè)用紡織品研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目與公司；具備紡織服裝品牌優(yōu)勢和完善營銷網(wǎng)絡(luò)公司。勉勵(lì)引進(jìn)具備知名品牌公司與本地骨干公司聯(lián)手合伙，共同打造知名品牌。（五）推動(dòng)公司制度創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)構(gòu)造14、繼續(xù)深化國有公司改革，勉勵(lì)公司實(shí)行兼并重組。以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大改革改組和構(gòu)造調(diào)節(jié)力度。加快推動(dòng)國有公司產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，實(shí)現(xiàn)公司投資主體多元化。勉勵(lì)優(yōu)勢公司參股、重組、改制我省國有公司，哺育一批名牌公司。繼續(xù)放開搞活，盤活國有存量資源，發(fā)揮既有資源效用，提高經(jīng)濟(jì)效益。15、支持民營紡織公司發(fā)展壯大，充分結(jié)識(shí)民營紡織公司發(fā)展重要意義，改進(jìn)民營紡織公司生存與發(fā)展環(huán)境，扶持民營紡織公司發(fā)展，勉勵(lì)民營公司參加國有紡織公司改制，涉及跨地區(qū)、跨所有制聯(lián)合重組，勉勵(lì)有條件公司聯(lián)合組建紡織公司集團(tuán)。引導(dǎo)民營公司提高管理水平和技術(shù)水平，使民營紡織公司戶數(shù)和工業(yè)總產(chǎn)值比例逐年提高，最后使非國有經(jīng)濟(jì)成為我省紡織經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要力量。（六）加快推動(dòng)紡織工業(yè)信息化建設(shè)16、信息化是紡織行業(yè)提高核心競爭力、改進(jìn)公司管理構(gòu)造、適應(yīng)市場國際化和提高品牌水平必然規(guī)定；是提高產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)揮公司后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展重要保證。要加快公司生產(chǎn)過程自動(dòng)化、管理方式網(wǎng)絡(luò)化、決策支持智能化和商務(wù)運(yùn)營電子化開發(fā)和應(yīng)用，特別是大中型紡織公司應(yīng)進(jìn)行涉及CIMS、ERP在內(nèi)電子信息化建設(shè)。同步，通過網(wǎng)上交易，在線支付等手段，提高公司物流效率和內(nèi)部管理水平以及參加國際競爭能力。（七）加快公共服務(wù)體系建設(shè)17、建立全省紡織重點(diǎn)行業(yè)和公司跟蹤制度，整合當(dāng)前數(shù)據(jù)資源，建立共享信息平臺(tái)以及政府、銀行和公司間信息迅速通道，會(huì)同關(guān)于部門及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和預(yù)警。搞好區(qū)域信息服務(wù)支持平臺(tái)及網(wǎng)站建設(shè)，如創(chuàng)立陜西西部職業(yè)裝科技信息中心和陜西服裝跨國采購信息服務(wù)中心，為公司提供快捷、精確、便利信息服務(wù)。18、加快建立公共服務(wù)平臺(tái)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共服務(wù)平臺(tái)作用尤為重要。一是建立高水平公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)，為公司提供快捷以便公共服務(wù)產(chǎn)品，特別是為中小公司提供信息征詢、質(zhì)量檢測、產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、社會(huì)責(zé)任推廣、市場開拓、人才培訓(xùn)等服務(wù)，提高公司市場競爭能力。二是搭建產(chǎn)學(xué)研成果交易平臺(tái)，建立長效機(jī)制，增進(jìn)學(xué)校、科研單位科技成果向我省公司轉(zhuǎn)化，使其成為我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。三是強(qiáng)化融資擔(dān)保平臺(tái)作用，解決紡織公司擔(dān)保難、融資難問題，提高公司抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過公共服務(wù)平臺(tái)，使有限資源充分發(fā)揮最大效用。四、政策辦法在抓緊貫徹國家已經(jīng)出臺(tái)關(guān)于增進(jìn)紡織工業(yè)健康發(fā)展政策辦法同步，環(huán)繞我省紡織行業(yè)振興規(guī)劃三年目的和重點(diǎn)任務(wù)，提出如下政策辦法：（一）切實(shí)解決紡織公司融資難問題，勉勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對紡織公司技術(shù)改造資金和生產(chǎn)流動(dòng)資金貸款支持，擴(kuò)大信貸資金投放，簡化審批手續(xù)，開辟信貸“綠色通道”；勉勵(lì)中小公司信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先向紡織公司提供貸款和擔(dān)保，為公司拓寬融資渠道。（二）加大各級(jí)財(cái)政對紡織公司發(fā)展支持力度。省、市、縣分別擬定一批重點(diǎn)紡織公司，加強(qiáng)監(jiān)測，突出重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)。一是對產(chǎn)品市場銷路好、但流動(dòng)資金短缺公司，增長對公司流動(dòng)資金貸款貼息資金力度；二是合理安排中央預(yù)算內(nèi)紡織工業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金，設(shè)立我省紡織工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，按中央與地方1：2資金配套比例，用于支持紡織公司進(jìn)行技術(shù)改造。三是貫徹已出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠扶持政策，協(xié)助公司渡過難關(guān)。（三）進(jìn)一步加大對紡織行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和品牌建設(shè)支持力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持新產(chǎn)品開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和品牌推廣，并加大對公司資金資助力度；支持建立“陜西省產(chǎn)業(yè)用紡織品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”或“陜西省產(chǎn)業(yè)用紡織品工程研究中心”，并在此基本上向國家關(guān)于部門申請建立國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室或工程中心。（四）繼續(xù)實(shí)行東桑西移承辦工作。從陜南突破發(fā)展、中省東桑西移等渠道，加大對安康絲綢工業(yè)園支持。推廣繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營模式，以發(fā)展蠶桑專業(yè)合伙社、哺育行業(yè)龍頭公司為重點(diǎn)，推動(dòng)繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。省政府將從陜南突破發(fā)展資金中切塊某些資金支持繅絲公司儲(chǔ)存白廠絲，做好長絲輸出工作，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（五）實(shí)行紡織服裝工業(yè)園區(qū)示范項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)在資金、土地及稅收等關(guān)于政策上支持力度，一是省級(jí)關(guān)于部門返還紡織服裝工業(yè)規(guī)劃園區(qū)內(nèi)土地出讓金、新增用地有償使用費(fèi)上解省級(jí)某些，并專項(xiàng)用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。二是在既有省級(jí)園區(qū)發(fā)展資金中，每年切塊萬元用于扶持紡織服裝工業(yè)園區(qū)示范項(xiàng)目，并以25%速度逐年遞增。三是加快印染產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，引導(dǎo)印染公司入園發(fā)展，實(shí)行園區(qū)污水集中治理。四是各級(jí)政府要加大園區(qū)基本配套設(shè)施建設(shè)投入，按照起點(diǎn)高、配套齊、服務(wù)支撐體系完善、承載能力強(qiáng)基本規(guī)定，在原有基本上，統(tǒng)一規(guī)劃，由市、縣一級(jí)政府組織實(shí)行，做好環(huán)保設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)。將咸陽紡織工業(yè)園區(qū)升格為省級(jí)紡織工業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)我省紡織發(fā)展規(guī)模優(yōu)勢。（六）進(jìn)一步減輕公司稅費(fèi)承擔(dān)，緩和成本壓力。全面貫徹國家關(guān)于紡織品出口退稅和增值稅轉(zhuǎn)型關(guān)于政策規(guī)定；對繳納城鄉(xiāng)土地使用稅有困難紡織公司應(yīng)予以減免。盡快清理和取消涉及紡織公司各種不合理收費(fèi)，禁止到公司亂檢查、亂收費(fèi)和亂罰款，積極營造有助于紡織公司發(fā)展和承辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移良好社會(huì)氛圍。（七）勉勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近在紡織公司就業(yè)，對堅(jiān)持在本地就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)行政府補(bǔ)貼培訓(xùn)。對繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用確有困難公司實(shí)行減緩，容許紡織公司在農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療等社保費(fèi)用繳納問題上，按照勞動(dòng)關(guān)系雙方意愿采用靈活方式執(zhí)行。（八）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作