規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃（HJ 463-2009）

HJ

中華人民共和國國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

HJ463－2009

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則

煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃

Technicalguidelinesforplanenvironmentalimpactassessment

—Coalindustryminingareaplan

HJ463—2009

前言

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，規(guī)范和指導(dǎo)煤炭工業(yè)

礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的一般原則、內(nèi)容、方法和要求。

本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A為規(guī)范性附錄，附錄B為資料性附錄。

本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。

本標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司組織制訂。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：中煤國際工程集團(tuán)北京華宇工程有限公司、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心。

本標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)部2009年3月14日批準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)自2009年7月1日起實(shí)施。

本標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部解釋。

iv

HJ463—2009

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃

1適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的一般原則、內(nèi)容、方法和要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上人民政府及其有關(guān)部門組織編制的煤炭工業(yè)礦區(qū)總

體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。

煤、電一體化，煤、電、化工一體化等專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中的煤炭開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)可參

照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容引用了下列文件或其中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

HJ130規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）

HJ131開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則

3術(shù)語與定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1煤炭工業(yè)

指煤炭開采和選煤行業(yè)。

3.2煤炭礦區(qū)

統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)的煤田或其一部分，簡稱“礦區(qū)”。

3.3井田（礦田）

煤田內(nèi)劃歸一個(gè)礦井（露天礦）開采的部分。

3.4地下開采

通過開掘井巷采出煤炭或其他礦產(chǎn)的作業(yè)，又稱井工開采。

3.5露天開采

直接從地表揭露出煤炭或其他礦產(chǎn)并將其采出的作業(yè)。

3.6選煤

利用物理、化學(xué)等方法，去掉煤中雜質(zhì)，將煤按需要分成不同質(zhì)量、規(guī)格產(chǎn)品的加工過程。

3.7煤矸石

采掘過程中頂、底板和夾層混入煤中的巖石和選煤廠生產(chǎn)過程中排出的洗矸石。

3.8開采沉陷

因地下采礦引起的上覆巖層和地表移動(dòng)、變形的現(xiàn)象和過程。

4總則

4.1評價(jià)目的與原則

4.1.1評價(jià)目的

在煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃的編制和決策過程中，充分考慮所擬議的規(guī)劃可能涉及的資源、環(huán)境問題，

預(yù)防和減輕規(guī)劃實(shí)施后可能造成的不良環(huán)境影響，從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長、社

會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

1

HJ463—2009

4.1.2評價(jià)原則

a）科學(xué)性原則

評價(jià)采用的技術(shù)方法應(yīng)注重科學(xué)性、先進(jìn)性，提出的預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策措施應(yīng)具有實(shí)

用性、可操作性，并具有一定的前瞻性，評價(jià)結(jié)論明確，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

b）整體性原則

從整體上考慮礦區(qū)總體規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃的協(xié)調(diào)性。

c）突出重點(diǎn)原則

重點(diǎn)關(guān)注礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的突出環(huán)境問題和制約因素，對規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)塊、重點(diǎn)環(huán)境要

素、重要環(huán)境敏感目標(biāo)實(shí)施有針對性的影響分析與評價(jià)。

d）動(dòng)態(tài)性原則

礦區(qū)開發(fā)是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)突出滾動(dòng)開發(fā)與長效保護(hù)相適應(yīng)的原則，制定合理

的礦區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，注重困難與不確定性的分析，加強(qiáng)監(jiān)測與跟蹤評價(jià)。

e）一致性原則

環(huán)境影響評價(jià)的工作內(nèi)容深度、詳盡程度與礦區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)容保持一致。

f）公眾參與原則

開展公眾參與工作，充分考慮社會(huì)各方面的利益和主張。

4.2評價(jià)基本內(nèi)容

a）概述和分析礦區(qū)總體規(guī)劃主要內(nèi)容。

b）分析、評價(jià)礦區(qū)總體規(guī)劃方案與相關(guān)政策、法規(guī)的符合性，與國家、地方、行業(yè)相關(guān)規(guī)劃、計(jì)

劃的協(xié)調(diào)性。

c）調(diào)查、評價(jià)礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施所依托的環(huán)境條件（包括自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境），識別區(qū)域主要

環(huán)境問題以及制約礦區(qū)規(guī)劃實(shí)施的敏感環(huán)境因素。對已經(jīng)開發(fā)的礦區(qū)應(yīng)進(jìn)行礦區(qū)環(huán)境影響回顧評價(jià)。

d）預(yù)測礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施后，可能對環(huán)境造成的影響，包括直接影響、間接影響和累積影響。

e）分析、評價(jià)礦區(qū)資源、環(huán)境對總體規(guī)劃實(shí)施和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的承載能力。

f）提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策措施。

g）對礦區(qū)總體規(guī)劃方案的環(huán)境合理性進(jìn)行綜合論證，提出環(huán)境合理的規(guī)劃方案調(diào)整建議。

h）開展公眾參與工作。

i）制訂礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施后環(huán)境影響的監(jiān)測與跟蹤評價(jià)計(jì)劃。

4.3評價(jià)范圍

評價(jià)范圍的確定原則上以礦區(qū)規(guī)劃范圍（包括規(guī)劃開采區(qū)、勘探區(qū)和后備區(qū)）為基礎(chǔ)，在綜合考慮

規(guī)劃實(shí)施可能影響的范圍、周邊重要環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)分布，以及地理單元或生態(tài)系統(tǒng)完整性的基礎(chǔ)上，

合理確定外擴(kuò)范圍。

4.4評價(jià)時(shí)段

評價(jià)時(shí)段應(yīng)根據(jù)礦區(qū)總體規(guī)劃方案確定的礦井（露天礦）建設(shè)順序合理安排，分時(shí)段進(jìn)行環(huán)境影響

評價(jià)。

4.5評價(jià)工作程序

礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作程序見圖1。

2

HJ463—2009

規(guī)劃方案政策、法規(guī)及相關(guān)區(qū)域環(huán)境、社會(huì)、礦區(qū)開發(fā)環(huán)境

內(nèi)容概述規(guī)劃等資料收集經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查影響回顧調(diào)查

調(diào)

研

階

區(qū)域主要環(huán)境問題

段規(guī)劃分析

及敏感制約因素分析

環(huán)境影響識別、建立評價(jià)指標(biāo)體系

全

預(yù)

規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響資源、環(huán)境過

測程

預(yù)測與評價(jià)承載力分析

分公

析眾

階參

段與

預(yù)防和減輕不良清潔生產(chǎn)與

環(huán)境影響對策措施循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析

綜

合規(guī)劃方案環(huán)境合理性

論綜合論證

證

階

段規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議

編制礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書

圖1礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作程序

5規(guī)劃分析

5.1規(guī)劃方案概述

5.1.1闡述礦區(qū)總體規(guī)劃的編制背景、礦區(qū)位置及范圍、礦區(qū)開發(fā)總目標(biāo)及階段性目標(biāo)、礦區(qū)開發(fā)方

案等。主要包括：

a）礦區(qū)位置及范圍；

b）礦區(qū)煤炭資源稟賦、開采條件以及所在區(qū)域煤炭開發(fā)利用現(xiàn)狀；

c）礦區(qū)井田（礦田）劃分方案，礦井（露天礦）建設(shè)規(guī)模和建設(shè)順序；

d）礦區(qū)煤炭洗選、加工規(guī)劃；

e）坑口發(fā)電廠及其他煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃；

f）礦區(qū)煤矸石、瓦斯、礦井水（疏干水）及其他共伴生資源綜合利用規(guī)劃；

g）礦區(qū)地面總布置、地面運(yùn)輸、供水、供電、供熱規(guī)劃；

h）礦區(qū)環(huán)境保護(hù)、水土保持規(guī)劃；

i）礦區(qū)總體規(guī)劃投資估算及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

3

HJ463—2009

5.1.2分析礦區(qū)總體規(guī)劃方案的內(nèi)部協(xié)調(diào)性及存在的主要問題，包括規(guī)劃方案是否堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原

則，是否在合理開發(fā)煤炭資源的同時(shí)，注重對污染的預(yù)防、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和其他資源的綜合利用。

5.2規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

礦區(qū)總體規(guī)劃與相關(guān)政策、法規(guī)的符合性分析；與相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總

體規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域水資源利用與水源保

護(hù)區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析等。

5.3規(guī)劃方案初步篩選

在礦區(qū)總體規(guī)劃所包含的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能對規(guī)劃區(qū)域各環(huán)境要素的初步影響識別基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)

劃的協(xié)調(diào)性分析和環(huán)境制約因素分析，初步篩選環(huán)境合理的規(guī)劃方案。

篩選方法可采用專業(yè)判斷法、核查表法、矩陣法等。

6環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、分析與評價(jià)

6.1調(diào)查原則

現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)針對規(guī)劃礦區(qū)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境特征及礦區(qū)煤炭開采、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置等特點(diǎn)，按

照全面性、針對性、可行性和效用性原則，有重點(diǎn)地進(jìn)行調(diào)查。

6.2調(diào)查內(nèi)容與方法

6.2.1調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包括自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境三方面的歷史資料及評價(jià)基準(zhǔn)年資料。對已經(jīng)開發(fā)的礦區(qū)，

應(yīng)進(jìn)行礦區(qū)不同開發(fā)時(shí)期環(huán)境狀況的詳細(xì)調(diào)查。

6.2.2調(diào)查方法

調(diào)查方法可采用資料收集法、現(xiàn)場調(diào)查與監(jiān)測法、遙感影像解譯法、專業(yè)判斷法等。

6.3現(xiàn)狀分析與評價(jià)

6.3.1規(guī)劃礦區(qū)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)背景分析。

6.3.2規(guī)劃礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析，當(dāng)前區(qū)域主要環(huán)境問題及其產(chǎn)生原因分析。

6.3.3區(qū)域環(huán)境發(fā)展趨勢分析。通過以往歷史資料及現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行區(qū)域環(huán)境發(fā)展趨勢分析。

6.3.4重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和環(huán)境敏感區(qū)分析。調(diào)查規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)及其周邊是否分布有自然保護(hù)區(qū)、

風(fēng)景名勝區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)、特殊人文和自然景觀等環(huán)境敏感區(qū)，識別評價(jià)范圍內(nèi)可能受規(guī)劃實(shí)施影

響、反應(yīng)敏感的地域或環(huán)境脆弱地帶。

6.3.5規(guī)劃實(shí)施的主要資源、環(huán)境限制因素分析與評價(jià)。

6.3.6對已經(jīng)開發(fā)的礦區(qū)，應(yīng)開展環(huán)境影響回顧分析與評價(jià)，主要內(nèi)容包括：

a）礦區(qū)現(xiàn)有煤炭開發(fā)項(xiàng)目已造成的主要環(huán)境影響、存在的主要環(huán)境問題分析；

b）礦區(qū)不同開發(fā)時(shí)期環(huán)境質(zhì)量變化趨勢分析；

c）礦區(qū)現(xiàn)有煤炭開發(fā)項(xiàng)目采取的預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響對策、措施及其有效性分析。

7環(huán)境影響識別、確定環(huán)境目標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)

7.1環(huán)境影響識別

7.1.1識別內(nèi)容

識別礦區(qū)開發(fā)主要的資源、環(huán)境制約因素和礦區(qū)規(guī)劃實(shí)施可能造成的資源、環(huán)境問題，列出礦區(qū)總

體規(guī)劃環(huán)境影響識別清單。環(huán)境影響識別應(yīng)貫穿礦區(qū)總體規(guī)劃的整個(gè)生命周期，并適當(dāng)關(guān)注礦區(qū)煤炭資

源枯竭閉礦過程的環(huán)境影響。

7.1.2識別方法

環(huán)境影響識別方法一般可采用：核查表法、矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、專業(yè)判斷法、系統(tǒng)流圖法、層次分析

法、灰色關(guān)聯(lián)分析法等。

4

HJ463—2009

7.2環(huán)境目標(biāo)與評價(jià)指標(biāo)

7.2.1環(huán)境目標(biāo)

針對礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施可能涉及的環(huán)境主題、環(huán)境要素、區(qū)域敏感環(huán)境制約因素，根據(jù)環(huán)境保護(hù)政

策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)劃，以及環(huán)境功能區(qū)劃等，確定符合區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的礦區(qū)總體規(guī)

劃環(huán)境目標(biāo)。

7.2.2評價(jià)指標(biāo)

7.2.2.1評價(jià)指標(biāo)的選取原則：

a）科學(xué)性：評價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)建立在科學(xué)、合理的基礎(chǔ)上，符合客觀實(shí)際與自然規(guī)律，符合相關(guān)

政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求，評價(jià)指標(biāo)所包含的內(nèi)容能客觀反映和評判礦區(qū)總體規(guī)劃的環(huán)境影響和發(fā)展特

點(diǎn)；

b）系統(tǒng)性：評價(jià)指標(biāo)的選取要充分考慮礦區(qū)開發(fā)對自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，反映各系統(tǒng)之

間相互聯(lián)系和相互依賴的關(guān)系；

c）可操作性：選取的評價(jià)指標(biāo)簡潔實(shí)用，可獲取、可測量、可調(diào)控，定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，

便于進(jìn)行客觀判斷；

d）前瞻性：評價(jià)指標(biāo)的確定除反映行業(yè)一般水平外，還應(yīng)提出礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的更高要求。

7.2.2.2評價(jià)指標(biāo)的選取和指標(biāo)值的確定應(yīng)能夠確保實(shí)現(xiàn)擬定的環(huán)境目標(biāo)。

7.2.2.3評價(jià)指標(biāo)的確定一般采用層次分析法、專業(yè)判斷法、專家咨詢法。

7.2.2.4供參考的礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)見附錄B。

8環(huán)境影響預(yù)測、分析與評價(jià)

8.1環(huán)境影響預(yù)測、分析與評價(jià)內(nèi)容

8.1.1分不同的評價(jià)時(shí)段對礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測與評價(jià)，包括規(guī)劃實(shí)施直

接的、間接的環(huán)境影響，累積環(huán)境影響以及可預(yù)見的誘發(fā)環(huán)境影響。主要預(yù)測與評價(jià)內(nèi)容包括：

a）礦區(qū)煤炭井工開采地表沉陷變形、露天開采地表挖損以及外排土場占壓對地形地貌、土地利用、

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及自然生態(tài)資源的影響，礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)變化趨勢；

b）礦區(qū)煤炭開采含水層破壞或露天礦疏干排水可能造成的對區(qū)域水資源的影響，以及由此引發(fā)的

對生態(tài)環(huán)境的影響；

c）礦區(qū)規(guī)劃實(shí)施各類污染物排放可能造成的對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響，分析規(guī)劃實(shí)施后礦區(qū)環(huán)境質(zhì)

量能否滿足環(huán)境功能區(qū)劃的要求；

d）礦區(qū)規(guī)劃實(shí)施可能對礦區(qū)內(nèi)及其周圍重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響；

e）礦區(qū)煤炭資源開發(fā)帶動(dòng)的下游產(chǎn)業(yè)延伸可能產(chǎn)生的在時(shí)間、空間上的累積環(huán)境影響；

f）礦區(qū)整體開發(fā)可能帶來的主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題分析；

g）礦區(qū)開發(fā)造成的移民搬遷、安置問題分析；

h）礦區(qū)規(guī)劃實(shí)施對區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的影響及發(fā)展趨勢分析。

8.1.2應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和分析不同階段規(guī)劃實(shí)施對礦區(qū)及其周圍自然保護(hù)區(qū)，重要水源保護(hù)區(qū)，特殊人文、

自然景觀和生物多樣性等敏感保護(hù)目標(biāo)的影響分析。

8.2預(yù)測與評價(jià)方法

預(yù)測與評價(jià)方法一般可采用：對比/類比分析法、地理信息系統(tǒng)（GIS）支持下的疊圖法、趨勢外推

法、典型案例分析法、數(shù)學(xué)模型法、情景分析法、專業(yè)判斷法、費(fèi)用效益分析法、可持續(xù)發(fā)展能力分析

法等。

5

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9資源、環(huán)境承載力分析

9.1基本原則

a）根據(jù)煤炭開發(fā)行業(yè)的資源、環(huán)境影響特征，針對制約礦區(qū)規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃實(shí)施后影響較大的資

源、環(huán)境因素進(jìn)行承載力分析；

b）應(yīng)結(jié)合礦區(qū)不同開發(fā)階段的開發(fā)強(qiáng)度分階段進(jìn)行資源、環(huán)境承載力分析；

c）通過資源、環(huán)境承載力的分析，客觀反映礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)程度，為合

理確定礦區(qū)煤炭開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)配置與布局，確定環(huán)境合理的礦區(qū)總體發(fā)展目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)。

9.2主要分析內(nèi)容

a）礦區(qū)土地資源承載力分析；

b）礦區(qū)生態(tài)承載力分析；

c）礦區(qū)水資源承載力分析；

d）礦區(qū)大氣環(huán)境容量分析；

e）礦區(qū)地表水環(huán)境容量分析；

f）礦區(qū)規(guī)劃實(shí)施污染物排放總量分析。

9.3分析與評價(jià)方法

分析與評價(jià)方法一般可采用：容量分析法、指數(shù)評價(jià)法、數(shù)學(xué)模型法、承載力指標(biāo)體系分析法、土

地適宜性分析法、水資源供需平衡分析法、生態(tài)足跡法、情景分析法、專業(yè)判斷法等。

10預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施

10.1礦區(qū)污染防治與生態(tài)保護(hù)目標(biāo)

根據(jù)礦區(qū)規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響預(yù)測分析結(jié)果，結(jié)合區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等相

關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，制訂礦區(qū)污染防治與生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。

10.2對策和措施

10.2.1基本原則

根據(jù)制訂的礦區(qū)污染防治與生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，提出預(yù)防和減輕規(guī)劃實(shí)施不良環(huán)境影響的對策和措施。

提出的對策和措施要具有針對性、可操作性和前瞻性，應(yīng)包括技術(shù)措施、管理措施和政策建議措施等。

10.2.2對策和措施應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容

a）對規(guī)劃實(shí)施后井工礦開采地表沉陷變形、露天礦挖損及排土場占壓等可能造成的土地破壞以及

生態(tài)影響提出預(yù)防、減緩、修復(fù)、重建、補(bǔ)償基本原則和目標(biāo)指標(biāo)，重點(diǎn)提出對礦區(qū)及其周圍重要環(huán)境

保護(hù)目標(biāo)和生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)措施；

b）提出建立礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行保障機(jī)制的基本原則和要求；

c）對規(guī)劃實(shí)施后煤炭開采可能造成的地下水、地表水資源的影響提出預(yù)防和補(bǔ)救對策，重點(diǎn)提出

對礦區(qū)及其周圍重要水源地、居民生產(chǎn)生活用水的保護(hù)要求；

d）分析礦井水（露天礦疏干水）、煤矸石、瓦斯以及其他共伴生資源的綜合利用可行性，提出科學(xué)

合理的礦區(qū)資源綜合利用途徑和利用措施的建議方案；

e）提出礦區(qū)規(guī)劃實(shí)施受影響居民的移民搬遷安置建議方案；

f）提出礦區(qū)污染防治主要原則和污染物削減替代建議方案；

g）提出礦區(qū)開發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的原則要求。

11清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析

11.1清潔生產(chǎn)分析

從生產(chǎn)工藝與產(chǎn)品指標(biāo)、資源與能源消耗指標(biāo)、生態(tài)破壞與污染控制指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)以及

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礦區(qū)環(huán)境管理五個(gè)方面，分析礦區(qū)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的途徑，提出礦區(qū)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的指標(biāo)要求和管理措施。

11.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析

根據(jù)“減量化、再利用、資源化”原則，以建立資源—產(chǎn)品—再生資源的物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型煤炭礦區(qū)

經(jīng)濟(jì)模式為目的，結(jié)合區(qū)域資源、環(huán)境承載力分析，提出促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本模式。

12礦區(qū)規(guī)劃的環(huán)境合理性分析

在區(qū)域資源、環(huán)境承載力分析基礎(chǔ)上，根據(jù)礦區(qū)規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果，對礦區(qū)規(guī)劃方案的環(huán)

境合理性進(jìn)行分析。主要內(nèi)容包括：

a）礦區(qū)煤炭資源開發(fā)總規(guī)模、階段性開發(fā)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置等與區(qū)域資源、環(huán)境承載力的協(xié)調(diào)

性分析；

b）礦區(qū)總體規(guī)劃布局與功能分區(qū)的環(huán)境合理性分析，重點(diǎn)關(guān)注和分析礦區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)以及周邊重

要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和生態(tài)敏感區(qū)之間存在的沖突與潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；

c）礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)的可達(dá)性分析；

d）礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境成本或環(huán)境代價(jià)分析；

e）提出供有關(guān)部門決策的環(huán)境合理的規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議。

13環(huán)境監(jiān)測與跟蹤評價(jià)

13.1制訂礦區(qū)規(guī)劃實(shí)施環(huán)境監(jiān)測與跟蹤評價(jià)計(jì)劃，對規(guī)劃實(shí)施后的實(shí)際環(huán)境影響、環(huán)境質(zhì)量變化趨勢、

環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況和有效性進(jìn)行監(jiān)測和跟蹤評價(jià)。

13.2按確定的礦區(qū)污染防治與生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，列出需要進(jìn)行監(jiān)測的環(huán)境因子或指標(biāo)清單。

13.3明確監(jiān)測與跟蹤評價(jià)責(zé)任部門。

13.4結(jié)合礦區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，提出階段性跟蹤評價(jià)的主要內(nèi)容。

13.5環(huán)境監(jiān)測與跟蹤評價(jià)主要內(nèi)容：

a）規(guī)劃實(shí)施主要不良環(huán)境影響因素的監(jiān)測，重點(diǎn)對礦區(qū)規(guī)劃實(shí)施后地下水、地表沉陷變形以及生

態(tài)變化趨勢等進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)測；

b）通過監(jiān)測系統(tǒng)、專家咨詢和公眾參與等手段，了解并跟蹤評價(jià)礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境影響；

c）對礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)提出的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的實(shí)施情況及實(shí)

施效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)督監(jiān)測與評價(jià)；

d）提出下階段礦區(qū)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目在開展環(huán)境影響評價(jià)工作時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和解決的環(huán)境問題。

14公眾參與

14.1公眾參與時(shí)機(jī)、方式與對象

a）公眾參與貫穿礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作全過程；

b）公眾參與的方式包括：問詢、問卷調(diào)查，發(fā)布公告，專家咨詢，召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)

等；

c）公眾參與的對象應(yīng)包括：有關(guān)單位、專家和普通居民，參與者的確定應(yīng)綜合考慮代表性、專業(yè)

性和廣泛性。

14.2公眾參與主要內(nèi)容

14.2.1現(xiàn)狀調(diào)查、分析階段

a）調(diào)查礦區(qū)范圍內(nèi)公眾對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的滿意度；

b）公開征求公眾對開展礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的意見和建議；

c）對已開發(fā)礦區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)征詢公眾對礦區(qū)煤炭開采已造成的耕地破壞、水資源影響，生態(tài)補(bǔ)償、

移民搬遷安置等問題的意見，以及對目前采取的解決方案和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見和建議。

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14.2.2環(huán)境影響報(bào)告書編制階段

根據(jù)礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果，以及礦區(qū)總體規(guī)劃可能與其他相關(guān)規(guī)劃存在的潛在沖突

征求公眾和相關(guān)部門的意見和建議（包括行政主管部門和相關(guān)規(guī)劃編制部門等）。

14.2.3環(huán)境影響報(bào)告書初稿完成階段

向社會(huì)公開礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書草案，廣泛征求公眾對礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書草案

的意見和建議，并對公眾意見進(jìn)行整理分析，對合理的公眾意見予以采納，進(jìn)一步完善礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)

境影響報(bào)告書的內(nèi)容。

15困難和不確定性分析

分析在開展礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作中遇到的困難和不確定性，及其可能對環(huán)境影響評價(jià)結(jié)

論的準(zhǔn)確性、完整性的影響，并提出相應(yīng)的意見和建議。

16環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論

礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論應(yīng)包括以下內(nèi)容：

a）礦區(qū)總體規(guī)劃概述及分析；

b）礦區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀及主要環(huán)境制約因素；

c）礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響；

d）礦區(qū)總體規(guī)劃方案的環(huán)境合理性論證及規(guī)劃方案的調(diào)整建議；

e）預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策措施；

f）公眾意見的處理結(jié)果。

17環(huán)境影響評價(jià)文件編制要求

17.1煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃為煤炭資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，屬編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃范疇。

17.2礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)文字簡潔、圖表清晰、數(shù)據(jù)翔實(shí)、論據(jù)充分、結(jié)論明確。

17.3礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書至少應(yīng)包括以下12個(gè)方面的內(nèi)容：

a）總則；

b）礦區(qū)總體規(guī)劃概述及分析；

c）現(xiàn)狀調(diào)查、分析與評價(jià)（包括已開發(fā)礦區(qū)環(huán)境影響回顧評價(jià)）；

d）環(huán)境影響識別與評價(jià)指標(biāo)體系；

e）規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響預(yù)測、分析與評價(jià)；

f）礦區(qū)資源、環(huán)境承載力分析；

g）預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策措施；

h）礦區(qū)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析；

i）規(guī)劃方案環(huán)境合理性綜合論證及規(guī)劃方案的調(diào)整建議；

j）環(huán)境監(jiān)測與跟蹤評價(jià)計(jì)劃；

k）公眾參與；

l）環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論。

煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書主要編制內(nèi)容見附錄A。

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附錄A

（規(guī)范性附錄）

礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書主要編制內(nèi)容

A.1總則

A.1.1規(guī)劃背景與任務(wù)由來

A.1.2評價(jià)依據(jù)

A.1.3評價(jià)目的與評價(jià)原則

A.1.4評價(jià)內(nèi)容與評價(jià)重點(diǎn)

A.1.5評價(jià)范圍

A.1.6評價(jià)時(shí)段

A.1.7環(huán)境功能區(qū)劃與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

A.2礦區(qū)規(guī)劃方案概述與分析

A.2.1規(guī)劃方案概述

A.2.2規(guī)劃方案內(nèi)容分析

A.2.3規(guī)劃方案與相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃及計(jì)劃的符合性、協(xié)調(diào)性分析

A.2.4規(guī)劃方案存在環(huán)境缺陷問題分析、初步篩選環(huán)境合理的規(guī)劃方案

A.3區(qū)域自然、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)概況調(diào)查、分析與評價(jià)

A.3.1礦區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)背景概述

A.3.2礦區(qū)自然環(huán)境概況與環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

A.3.3區(qū)域重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及生態(tài)敏感區(qū)域分析

A.3.4礦區(qū)環(huán)境影響回顧分析與評價(jià)

A.3.5礦區(qū)環(huán)境發(fā)展趨勢分析

A.4礦區(qū)環(huán)境影響識別與評價(jià)指標(biāo)體系

A.4.1礦區(qū)規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響識別

A.4.2礦區(qū)規(guī)劃實(shí)施主要資源、環(huán)境制約因素分析

A.4.3礦區(qū)規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)與評價(jià)指標(biāo)

A.5礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響預(yù)測、分析與評價(jià)

A.5.1生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)

A.5.2地下水環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)

A.5.3地表水環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)

A.5.4大氣環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)

A.5.5固體廢物環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)

A.5.6社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響分析

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A.6礦區(qū)資源、環(huán)境承載力分析

A.6.1礦區(qū)生態(tài)承載力分析

A.6.2礦區(qū)水資源承載力分析

A.6.3礦區(qū)大氣環(huán)境容量分析與總量控制

A.6.4礦區(qū)地表水環(huán)境容量分析與總量控制

A.7預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策措施

A.7.1礦區(qū)生態(tài)綜合整治

A.7.2水污染防治

A.7.3大氣污染防治

A.7.4固體廢物處置

A.7.5礦區(qū)噪聲控制

A.7.6礦區(qū)資源綜合利用

A.7.7礦區(qū)受影響居民搬遷安置原則與建議方案

A.7.8礦區(qū)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范對策

A.8礦區(qū)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析

A.8.1礦區(qū)清潔生產(chǎn)分析

A.8.2礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析

A.9礦區(qū)規(guī)劃實(shí)施環(huán)境監(jiān)測與跟蹤評價(jià)計(jì)劃

A.9.1環(huán)境監(jiān)測與跟蹤評價(jià)的目的

A.9.2環(huán)境監(jiān)測與跟蹤評價(jià)主要內(nèi)容

A.9.3環(huán)境監(jiān)測與跟蹤評價(jià)實(shí)施方案

A.9.4對規(guī)劃中下一層次建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作的建議

A.10公眾參與

A.10.1公眾參與的目的、對象

A.10.2公眾參與的內(nèi)容、形式

A.10.3公眾調(diào)查、有關(guān)部門及專家咨詢意見統(tǒng)計(jì)分析

A.10.4對有關(guān)意見采納與不采納情況的說明

A.11礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境合理性綜合論證

A.11.1礦區(qū)總體規(guī)劃目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)定位的環(huán)境合理性分析

A.11.2礦區(qū)總體規(guī)劃布局與功能分區(qū)的環(huán)境合理性分析

A.11.3礦區(qū)總體規(guī)劃的環(huán)境代價(jià)分析

A.11.4礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施的資源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析

A.11.5礦區(qū)規(guī)劃實(shí)施環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性分析

A.11.6礦區(qū)總體規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議

A.12環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論及建議

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附錄B

（資料性附錄）

供參考的礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)與評價(jià)指標(biāo)

供參考的煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)見表B.1、表B.2，在評價(jià)過程中可根據(jù)規(guī)劃

內(nèi)容和環(huán)境特征進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭h減或補(bǔ)充。

表B.1供參考的礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)

環(huán)境主題環(huán)境目標(biāo)評價(jià)指標(biāo)類型

煤炭資源回采率（%）L

煤炭資源配置與效率指標(biāo)

原煤入洗率（%）L

發(fā)電煤耗（標(biāo)煤）[g/（kW·h）]L

發(fā)電水耗[m3/（GW·s）]L

資源消耗指標(biāo)

噸煤新鮮水消耗（m3/t）L

噸煤油耗/（t/t）L

實(shí)現(xiàn)礦區(qū)資源和

資煤矸石綜合利用率（%）L

能源的可持續(xù)

源電廠灰渣綜合利用率（%）L

開發(fā)利用

資源回收與綜合利用指標(biāo)礦井水（疏干水）回用率（%）L

瓦斯抽采率與綜合利用率（%）L

共伴生礦產(chǎn)資源利用率（%）L/M

區(qū)域水資源承載力L/M

資源承載力指標(biāo)區(qū)域生態(tài)承載力L/M

自區(qū)域土地資源承載力L/M

然工業(yè)廢氣處理率（%）L

大氣污染控制指標(biāo)

環(huán)大氣污染物達(dá)標(biāo)排放率（%）L

境避免或減輕煤炭工業(yè)廢水及生活污水處理率（%）L

水污染控制指標(biāo)

開發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生的水污染物達(dá)標(biāo)排放率（%）L

各種污染影響煤矸石處置率（%）L

固體廢物處置指標(biāo)

電廠灰渣處置率（%）L

環(huán)噪聲環(huán)境影響指標(biāo)聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率（%）L

境水土流失控制率（%）L

要避免或減輕煤炭沉陷（挖損）土地復(fù)墾率（%）L

素開發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)指標(biāo)排矸（土）場生態(tài)恢復(fù)率（%）L

生態(tài)破壞恢復(fù)后植被覆蓋率（%）L

生態(tài)系統(tǒng)整體性和功能變化趨勢M

規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)化率（%）L

受影響居民搬遷安置率（%）L

社會(huì)發(fā)展指標(biāo)

受影響居民供水保障率（%）L

受影響居民生活水平M

社會(huì)促進(jìn)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持

萬元工業(yè)增加值能耗（標(biāo)煤）（t/萬元）L

環(huán)境續(xù)發(fā)展

資源環(huán)境代價(jià)指標(biāo)萬元工業(yè)增加值水耗（t/萬元）L

煤炭開發(fā)環(huán)境代價(jià)（萬元/t）L

礦區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值（萬元）L

經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

占地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比例（%）L

注：L為量化指標(biāo)，M為描述性指標(biāo)。

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表B.2供參考的礦區(qū)閉礦期環(huán)境目標(biāo)與評價(jià)指標(biāo)

環(huán)境目標(biāo)評價(jià)指標(biāo)

保證礦區(qū)閉礦后的持續(xù)發(fā)展可替代能源或產(chǎn)業(yè)的開發(fā)

殘存資源的再利用價(jià)值與利用條件

最大限度地促進(jìn)與礦區(qū)開發(fā)活動(dòng)相關(guān)的各種資源的后廢舊設(shè)備的去向與設(shè)備再利用率（%）

續(xù)利用，減少廢棄物量、減輕環(huán)境影響廢舊設(shè)施的處置與再利用狀況

最終固體廢物堆場的生態(tài)恢復(fù)狀況

廢棄地整治率（%）

已復(fù)墾土地重新利用率（%）

避免或盡量減少礦區(qū)閉礦期對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的影響

最終耕地?fù)p失率（%）

生態(tài)系統(tǒng)整體性和功能與礦區(qū)開發(fā)前的對比情況

礦區(qū)閉礦后對當(dāng)?shù)谿DP的影響

閉礦后失業(yè)人數(shù)與人員安置

促進(jìn)礦區(qū)閉礦后對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

已搬遷居民的生活質(zhì)量

12

HJ463—2009

目次

前言.................................................................................................................................................................iv

1適用范圍..........................................................................................................................................................1

2規(guī)范性引用文件..............................................................................................................................................1

3術(shù)語與定義......................................................................................................................................................1

4總則..................................................................................................................................................................1

5規(guī)劃分析..........................................................................................................................................................3

6環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、分析與評價(jià)..........................................................................................................................4

7環(huán)境影響識別、確定環(huán)境目標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)..................................................................................................4

8環(huán)境影響預(yù)測、分析與評價(jià)..........................................................................................................................5

9資源、環(huán)境承載力分析..................................................................................................................................6

10預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施....................................................................................................6

11清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析............................................................................................................................6

12礦區(qū)規(guī)劃的環(huán)境合理性分析........................................................................................................................7

13環(huán)境監(jiān)測與跟蹤評價(jià)....................................................................................................................................7

14公眾參與........................................................................................................................................................7

15困難和不確定性分析....................................................................................................................................8

16環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論........................................................................................................................................8

17環(huán)境影響評價(jià)文件編制要求........................................................................................................................8

附錄A（規(guī)范性附錄）礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書主要編制內(nèi)容......................................................9

附錄B（資料性附錄）供參考的礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)與評價(jià)指標(biāo).....................................................11

iii

GB/TXXXXX—XXXX/IECTS62916:2017

B

B

附錄B

（資料性）

應(yīng)用示例

在下面的示例中,根據(jù)第7章中描述的測試方法測試了一套10個(gè)二極管。相關(guān)數(shù)據(jù)、分析和應(yīng)用見

表B.1和圖B.1。

表B.1數(shù)據(jù)分析示例

失效順序失效電壓,kV,中位秩