試論工商行政管理法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成及其特點(diǎn)并淺析工商行政管理法制化的途徑

摘要：工商行政管理法規(guī)調(diào)整對(duì)象是國(guó)家在組織和管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中和市場(chǎng)主體之間發(fā)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系或管理關(guān)系。工商行政管理法律、法規(guī)，是指以工商行政管理為內(nèi)容或工商行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中所依據(jù)法律規(guī)范總稱。其形式通常包含工商行政管理內(nèi)容法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等。工商行政管理法律體系比較系統(tǒng)地結(jié)構(gòu)了工商行政管理法理論體系，如工商行政管理法屬性、體系組成，工商行政管理法律關(guān)系等。要樹(shù)立法制觀念和強(qiáng)化依法行政意識(shí),克服管理中隨意性,將工商行政管理真正納入規(guī)范化、法制化軌道。沒(méi)有好依法行政理念,就難以創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。所以,一定要果斷糾正那些“高人一等”、“不服也得服”特權(quán)思想,要禮貌執(zhí)法、以理服人、以情感人,同時(shí)還要果斷杜絕執(zhí)法不公、徇私枉法、濫用職權(quán)等現(xiàn)象,真正做到嚴(yán)明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法工商行政管理法律、法規(guī)體系及其組成1、按法律、法規(guī)法律效力層次劃分。（1）憲法；（2）法律；（3）行政法規(guī)和地方法規(guī)；（4）規(guī)章；（5）其它和工商行政管理相關(guān)法規(guī)性文件。2、按法律、法規(guī)調(diào)整法律關(guān)系劃分。（1）調(diào)整國(guó)家在實(shí)施工商行政管理活動(dòng)中管理主體和其它市場(chǎng)主體之間行政法律關(guān)系工商行政管理法律、法規(guī)。（2）調(diào)整國(guó)家在實(shí)施工商行政管理活動(dòng)中相關(guān)管理主體之間行使工商行政管理職權(quán)方面法律關(guān)系工商行政管理法律、法規(guī)。（3）調(diào)整參與市場(chǎng)活動(dòng)其它市場(chǎng)主體間法律關(guān)系，并規(guī)范其行為工商行政管理法律、法規(guī)。3、按法律、法規(guī)制訂目標(biāo)和依據(jù)劃分。（1）針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體法律、法規(guī)；（2）針對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為法律、法規(guī)；（3）針對(duì)不一樣市場(chǎng)類型管理法律、法規(guī)；（4）針對(duì)市場(chǎng)管理內(nèi)容法律、法規(guī)。4、按法律、法規(guī)制訂目標(biāo)和依據(jù)劃分。（1）基礎(chǔ)性工商行政管理法律、法規(guī)；（2）實(shí)施性工商行政管理法律、法規(guī)；（3）補(bǔ)充性工商行政管理法規(guī)；（4）自主性工商行政管理法規(guī)；（5）試用性工商行政管理法規(guī)。（一）工商行政管理法規(guī)特點(diǎn)1．調(diào)整內(nèi)容豐富性因?yàn)楣ど绦姓芾矸ㄒ?guī)包含市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)方面，所以它內(nèi)容極其豐富，包含企業(yè)登記管理、協(xié)議管理、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)管理、商標(biāo)廣告管理等多個(gè)方面，內(nèi)容多、范圍廣。2．表現(xiàn)形式多樣性正因?yàn)楣ど绦姓芾矸ㄒ?guī)調(diào)整內(nèi)容豐富，調(diào)整范圍廣泛，所以就決定了工商行政管理法規(guī)沒(méi)有統(tǒng)一法典而是經(jīng)過(guò)多種多樣形式表現(xiàn)出來(lái)。法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)等全部是工商行政管理法規(guī)表現(xiàn)形式。3．調(diào)整方法綜合性工商行政管理法規(guī)把行政中行政方法、行政強(qiáng)制和行政處罰，民法中調(diào)解有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，綜合利用于工商行政管理工作，形成了工商行政管理法規(guī)調(diào)整方法特色。各工商行政管理法規(guī)針對(duì)調(diào)整對(duì)象不一樣情況，采取不一樣方法進(jìn)行調(diào)整，從而使工商行政管理法規(guī)調(diào)整方法，從總體上看含有綜合性特點(diǎn)。這種綜合性調(diào)整方法，是由工商行政管理機(jī)關(guān)作為綜合性經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)決定。4．調(diào)整對(duì)象多樣性工商行政管理法規(guī)調(diào)整對(duì)象較多，不僅包含國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有、集體企業(yè)及公民個(gè)人，而且包含在中國(guó)投資經(jīng)營(yíng)港澳和外資企業(yè)。5．調(diào)整功效直接性工商行政管理法規(guī)屬于經(jīng)濟(jì)法中經(jīng)濟(jì)行政法規(guī)，同其它法律部門法規(guī)一樣，全部屬于上層建筑范圍，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有著直接作用和影響。且和其它法律規(guī)范相比，它最靠近于經(jīng)濟(jì)，直接對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，所以也直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。6．相對(duì)較差穩(wěn)定性工商行政管理法規(guī)和其它法律規(guī)范相比，穩(wěn)定性較差，它很多內(nèi)容全部會(huì)伴隨形勢(shì)和條件改變而改變，它立、改、廢過(guò)程，比其它法律規(guī)范要快。（一）依法行政是工商行政管理工作生命線，這是工商行政管理工作質(zhì)要求，是工商行政管理工作立足之本。在建設(shè)法治政府推進(jìn)依法治國(guó)策略實(shí)施過(guò)程中，依法行政是對(duì)政府執(zhí)法部門最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵要求。依法治國(guó)是時(shí)代主旋律，依法行政是政府最強(qiáng)音。根據(jù)國(guó)務(wù)院“三定方案”，工商行政管理是政府主管市場(chǎng)監(jiān)管和相關(guān)執(zhí)法部門，依法行政是工商行政管理機(jī)關(guān)推行監(jiān)管職責(zé)基礎(chǔ)要求。監(jiān)管執(zhí)法是工商行政管理工作基礎(chǔ)職能，也是做好工商行政管理工作前提和關(guān)鍵，是工商部門維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建友好社會(huì)關(guān)鍵手段。法治語(yǔ)境下工商監(jiān)管執(zhí)法就必需一直做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要真正落實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院《全方面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和切實(shí)推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)法治政府策略，工商行政管理機(jī)關(guān)就務(wù)必深入增強(qiáng)法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，就務(wù)必提升依法行政能力和水平，努力把工商依法行政工作提升到新水平，這是工商行政管理工作“安身立命”之本。（二）法制工作是工商依法行政標(biāo)志線，是衡量工商依法行政能力和水平基礎(chǔ)標(biāo)尺，是工商行政管理機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政最關(guān)鍵抓手?，F(xiàn)在，法制工作，基礎(chǔ)上由工商各級(jí)法規(guī)部門具體負(fù)擔(dān)。從法規(guī)部門職責(zé)來(lái)看，概括起來(lái)關(guān)鍵就是四項(xiàng)基礎(chǔ)職能：一是立法參與，表現(xiàn)為不一樣程度地參與研究制訂工商行政管理立法計(jì)劃；負(fù)責(zé)或受委托組織草擬相關(guān)工商行政管理法規(guī)、規(guī)章，國(guó)家工商總局同時(shí)有權(quán)公布行政規(guī)章；負(fù)擔(dān)工商行政管理規(guī)范性文件核審、清理工作。二是普法宣傳，關(guān)鍵內(nèi)容是組織各類工商行政管理法律宣傳、普及和工商執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)轄區(qū)行政執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展行政指導(dǎo)。三是執(zhí)法監(jiān)督，關(guān)鍵是行政處罰案件核審、下屬行政執(zhí)法案件質(zhì)量檢驗(yàn)、抽查和評(píng)審。四是部分準(zhǔn)司法活動(dòng)，關(guān)鍵是負(fù)擔(dān)或參與聽(tīng)證、行政復(fù)議、應(yīng)訴和賠償工作。可見(jiàn)，法制工作包含工商依法行政方方面面，“法制工作全局化、全局工作法制化”并不夸張。同時(shí)，就具體工作而言，法制工作不僅是對(duì)辦案一線指導(dǎo)，而且已經(jīng)滲透到工商監(jiān)管執(zhí)法各個(gè)層面，滲透到工商重大問(wèn)題上決議。法規(guī)部門工作職能已經(jīng)超越了以往通常意義上圍繞案件審核把關(guān)，而是一個(gè)含有綜合業(yè)務(wù)功效，包含為領(lǐng)導(dǎo)決議乃至全系統(tǒng)當(dāng)好參謀在內(nèi)綜合部門。實(shí)踐證實(shí)，法規(guī)部門已經(jīng)日益成為整個(gè)工商系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作關(guān)鍵機(jī)構(gòu)。盡管基層工商法規(guī)工作關(guān)鍵是執(zhí)法監(jiān)督和法規(guī)宣傳培訓(xùn)方面，但這是由工商內(nèi)部層級(jí)關(guān)系和事權(quán)劃分所決定。執(zhí)法監(jiān)督，除了做好日常案件核審、執(zhí)法檢驗(yàn)等工作外，要著重研究制度建立和完善，從制度上來(lái)規(guī)范執(zhí)法執(zhí)法行為。法規(guī)培訓(xùn)宣傳，既關(guān)系到工商執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，又關(guān)系到工商行政執(zhí)法隊(duì)伍外部環(huán)境，是關(guān)系工商行政執(zhí)法行為規(guī)范“內(nèi)外兼修”關(guān)鍵步驟?？梢?jiàn)，不完整基層工商法規(guī)部門職能也充足凸顯了法制工作是工商行政執(zhí)法標(biāo)志線判定。所以，從某種意義上說(shuō)，法制工作水平高和低，直接影響制約著工商行政管理部門依法行政水平和能力提升，是衡量工商行政管理部門依法行政能力和水平基礎(chǔ)標(biāo)尺。（三）法制工作是工商監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量保障線，這是由工商行政管理工作本身性質(zhì)決定，也是法規(guī)部門使命所在、職責(zé)所系。工商行政管理機(jī)關(guān)作為政府監(jiān)管市場(chǎng)行政執(zhí)法部門，負(fù)擔(dān)著為改革開(kāi)放提供良好市場(chǎng)環(huán)境重大責(zé)任和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序艱巨任務(wù)，必需依法推行職能、依法行使權(quán)力，做到市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法相統(tǒng)一。市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法全部離不開(kāi)法制工作。法制工作是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法基礎(chǔ)，也是保障工商行政管理部門全方面、規(guī)范推行行政執(zhí)法職能基礎(chǔ)。“沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)監(jiān)管是越位監(jiān)管，法律法規(guī)給予監(jiān)管職責(zé)沒(méi)有切實(shí)推行是缺位監(jiān)管，監(jiān)管不符正當(dāng)定職責(zé)和程序是違法行政。這就要求我們必需努力做到忠于職守不越位，監(jiān)管到位不缺位，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是務(wù)必做到依法行政”。實(shí)踐證實(shí)，