山東大學政治學與公共管理學院《811行政管理學》歷年考研真題匯編（含部分答案）合集

目錄2002年山東大學政治學與公共管理學院行政管理學考研真題及詳解2003年山東大學政治學與公共管理學院行政管理學考研真題及詳解2004年山東大學政治學與公共管理學院行政管理學考研真題（含部分答案）2005年山東大學政治學與公共管理學院行政管理學考研真題（含部分答案）2006年山東大學政治學與公共管理學院811行政管理學考研真題2007年山東大學政治學與公共管理學院811行政管理學考研真題2008年山東大學政治學與公共管理學院811行政管理學考研真題（回憶版）2009年山東大學政治學與公共管理學院811行政管理學考研真題2010年山東大學政治學與公共管理學院811行政管理學考研真題（回憶版）2011年山東大學政治學與公共管理學院811行政管理學考研真題（回憶版，不完整）2012年山東大學政治學與公共管理學院811行政管理學考研真題及詳解2013年山東大學政治學與公共管理學院811行政管理學考研真題及詳解

（回憶版）2014年山東大學政治學與公共管理學院811行政管理學考研真題2015年山東大學政治學與公共管理學院811行政管理學考研真題及詳解2016年山東大學政治學與公共管理學院811行政管理學考研真題及詳解2017年山東大學政治學與公共管理學院811行政管理學考研真題及詳解2018年山東大學政治學與公共管理學院811行政管理學考研真題

2002年山東大學政治學與公共管理學院行政管理學考研真題及詳解報考專業(yè)：行政管理考試科目：行政管理學一、名詞解釋1行政職能2管理層次3人事行政4行政溝通5追蹤決策二、簡答題1行政管理學的學科特點主要有哪些？2簡述行政權(quán)力分配的途徑。3現(xiàn)代考任制的基本原則是什么？4簡述20世紀70年代以來，西方行政效率研究的新趨勢。5簡述西蒙的決策理論的主要觀點及其貢獻。6現(xiàn)代法治行政的特征主要有那些？三、論述題1試論現(xiàn)代行政權(quán)力與傳統(tǒng)行政權(quán)力的區(qū)別。2論述我國以往政府機構(gòu)改革的經(jīng)驗教訓及今后的改革對策。參考答案：一、名詞解釋題1行政職能答：行政職能是指狹義的政府即國家行政機關(guān)承擔的國家職能，是相關(guān)政治權(quán)利主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過程，通過多種表達形式實現(xiàn)彼此價值觀念和利益關(guān)系的契合，從而賦予國家行政機關(guān)在廣泛的國家政治生活、社會生活過程中的各種任務的總稱，是國家行政機關(guān)因其國家公共行政權(quán)力主體的地位而產(chǎn)生，并由憲法和法律加以明示規(guī)定的國家行政機關(guān)各種職責的總稱。2管理層次答：管理層次是指等級層次，即行政機關(guān)中設(shè)置多少等級的工作部門，由工作量來決定。管理層次分為三個層次：（1）最高層次的公共組織為決策層，負責制定本部門的總目標、總方針、總政策和總的實施方案，負責本機關(guān)人、財、物總的分配及其政策，以盡最大努力滿足社會對本部門的需要，最優(yōu)地完成本部門的工作目標。（2）中層公共組織為協(xié)調(diào)指揮層，負責執(zhí)行本部門最高公共組織制定的總決策、目標、方針和政策，以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對象的實際，制定本單位的具體工作目標、工作方案，并負責組織、協(xié)調(diào)、指揮等實施工作。（3）基層公共組織為技術(shù)操作層，其任務是執(zhí)行中層公共組織的實施方案，在中層公共組織的協(xié)調(diào)、指揮之下，負責具體的帶技術(shù)操作性的工作。一般來說，管理層次與管理幅度呈負相關(guān)關(guān)系，管理層次越多，管理幅度越??；管理層次越少，管理幅度越大。3人事行政答：人事行政是指國家行政機關(guān)運用科學的管理手段，以行政事務和行政人員為特定的管理對象，通過一系列法規(guī)、制度和措施對行政管理活動中的行政人員與行政事務之間的關(guān)系以及行政人員相互之間關(guān)系的組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等的管理活動和管理行為?？梢詮囊韵聨讉€方面來理解人事行政的概念：（1）人事行政特指政府對其工作人員的管理活動；（2）人事行政的內(nèi)容主要體現(xiàn)為政府的人事管理機構(gòu)通過相應的人事行政制度，對政府人事問題所作的規(guī)劃、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理活動；（3）人事行政的根本目的是力求政府中人與事的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是為了使政府中的人力資源得到充分利用，達到人盡其才，人盡其用，并在適才適用的基礎(chǔ)上達到事竟其功。4行政溝通答：行政溝通是指行政過程中上下級間、各部門間行政信息的傳遞、交流與分享。溝通是與行政過程緊緊相伴的行為，是行政管理活動中最具共性的東西。行政溝通的基本要素包括溝通的主體（信息源）、內(nèi)容、渠道、對象和效果。溝通主體指行政組織和組織化了的個人；溝通內(nèi)容指行政信息；溝通對象指受眾心理與狀態(tài)分析。5追蹤決策答：追蹤決策是指當原決策實施過程中客觀情況發(fā)生變化時，對原決策所進行的修正性決策。追蹤決策主要在下述情況進行：①原決策目標有誤；②達到目標的手段有誤，以致危及原決策目標的實現(xiàn)；③決策主體情況發(fā)生變化，要求調(diào)整決策目標；④決策客體發(fā)生變化。追蹤決策分三種類型：局部調(diào)整型；重大修正型；改正型。二、簡答題1行政管理學的學科特點主要有哪些？答：行政管理學作為一門理論與應用相結(jié)合的系統(tǒng)的科學，其學科特點是比較突出的，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）綜合性研究行政管理現(xiàn)象必須具備許多相關(guān)學科的知識，并為此發(fā)展出了許多專業(yè)行政理論，綜合性是行政管理學的最大學科優(yōu)勢和最突出的特點之一。（2）實踐性政府公共行政管理是一個實實在在的過程，行政管理學就是要使這一過程合法、合情、合理、行之有效。（3）系統(tǒng)性只有用系統(tǒng)的觀點和方法看待、研究各種行政現(xiàn)象及其相互關(guān)系，才能提出解決各種復雜的行政問題的正確之道。（5）技術(shù)性行政管理學就是一門建立了眾多的研究和解決問題方法的學科，并形成了方法論方面的綜合優(yōu)勢。（6）發(fā)展性行政管理學是動態(tài)的、進步的、創(chuàng)新的。國家行政管理是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，是隨著時代的進步而演變的。2簡述行政權(quán)力分配的途徑。答：行政權(quán)力的層次性和行政權(quán)力目的的可分性，決定了行政權(quán)力不可能鐵板一塊地進行活動，需要劃分為若干系統(tǒng)和層次，并在此基礎(chǔ)上進行分工，這就必然帶來行政權(quán)力的分配問題。行政權(quán)力分配的途徑有以下幾方面：（1）行政授權(quán)行政授權(quán)是指較高層次的行政主體授予下級行政主體以一定的責任與管理權(quán)限，使下級行政主體在上級的監(jiān)控下獲得某種自主行使的權(quán)力。這種授權(quán)是按照行政權(quán)力的層級性逐級實現(xiàn)的。（2）權(quán)力下放權(quán)力下放是指現(xiàn)代社會許多國家為實現(xiàn)治理活動的因地制宜或因事制宜，而對行政處分權(quán)力進行的一種分配。（3）地方自治地方自治是指中央和地方之間行政權(quán)力分配的特殊形式。這種特殊的權(quán)力分配途徑在不同國家有著不同的情況：①在單一制國家中，地方自治權(quán)力往往是由中央政府規(guī)定的，這種自治權(quán)力與中央政府的權(quán)力相一致；②在復合制國家當中，尤其像美國、瑞士等聯(lián)邦制國家，其地方行政機構(gòu)的自治權(quán)力往往是地方所固有，待中央政府成立之后通過相互約定而保留下來的。（4）權(quán)力“外放”權(quán)力“外放”在于解決行政權(quán)力主體和社會之間的關(guān)系，實際上也就是行政權(quán)力與社會權(quán)力之間的關(guān)系問題，亦即政府與社會的關(guān)系問題。3現(xiàn)代考任制的基本原則是什么？答：考任制是指通過公開考試的方法來考察應用者的知識和才能，并以考試成績的優(yōu)劣為依據(jù)，選拔用人單位所需要的各種人才。在選拔和利用廣大的中、下級管理人員和科技人員時，考任制的應用最為普遍?，F(xiàn)代考任制的基本原則具體如下：（1）平等原則平等原則是指凡具備報考資格的公民均有平等機會報名考試，錄用時只能以考生的品德和考試成績?yōu)闃藴?，不得以種族、性別、宗教信仰、政治傾向、年齡、家庭背景等因素為理由歧視或優(yōu)遇某些人。（2）公開原則公開原則是指考試程序、錄用條件以及考試成績都向社會公布，考試事先都公告通知，公開進行。（3）競爭和擇優(yōu)原則競爭和擇優(yōu)原則是指經(jīng)過考試后，主要依據(jù)考生考試成績的優(yōu)劣，同時參考考生個人的資歷、學歷、品德等方面的情況，由錄用單位來加以擇優(yōu)錄用。（4）長期任用原則長期任用原則是指公務員一經(jīng)考試錄用便可以長期任職，任用期間只要無重大過失，一般不予免職處分，直到依法正式退休。（5）獨立和超然原則獨立和超然原則是指主持考試事務的機構(gòu)一般都是自成系統(tǒng)，獨立地行使職權(quán)，不依附于任何政治勢力（包括政黨、政府等），超然于各種政治利益與政治斗爭之上，以保證考試的公正性和客觀性。4簡述20世紀70年代以來，西方行政效率研究的新趨勢。答：從70年代末期開始，西方行政效率研究出現(xiàn)了新的推動力，呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢，具體內(nèi)容如下：（1）席卷西方各國的行政改革浪潮為行政效率研究的深入提供了機遇和動力。改革初期各國政府都以提高經(jīng)濟和效率水平為主要目標。實踐對高效率的迫切要求使得行政效率研究受到空前的重視。（2）與早期的研究相比，這一時期的行政效率研究比較注意結(jié)合政府部門和公共組織的特征。這一時期的行政效率研究既不斷從管理學效率研究中吸收營養(yǎng)，又在一定程度上擺脫了對管理學效率模式的過度依賴，開始體現(xiàn)出行政效率研究的特點和特殊要求。（3）這一時期在行政效率研究的角度和方法上突破了早期的綜合模式。學術(shù)界不再圍繞行政管理活動的各個方面探討如何提高行政效率，研究的目的也不再是提出涵蓋一切的一般原則和途徑，而是集中在行政效率的具體方面進行深入的研究。（4）隨著行政改革的深入，西方各國政府對經(jīng)濟和效率的關(guān)注逐漸轉(zhuǎn)向了效益和“顧客滿意”，質(zhì)量被提到首要地位。目前備受青睞的公共部門全面質(zhì)量管理、持續(xù)性質(zhì)量改進運動實際上涉及到公共組織績效的各個方面，包括經(jīng)濟、效率、效益和客觀效果。5簡述西蒙的決策理論的主要觀點及其貢獻。答：西蒙是行政學家中運用行為科學理論研究行政管理最有成就的人之一。（1）西蒙的決策理論的主要觀點①“有限理性”的決策準則。知識的不完備性、預見未來的困難性以及備選行為范圍的有限性，決定了“客觀理性”在實際行動中是不存在的，人類行為所依賴的是介于理性與非理性之間的“有限理性”。因此，西蒙主張用“行政人”來取代“經(jīng)濟人”，而“行政人”的基礎(chǔ)便是“有限理性”。②行政決策過程。a．第一階段為“情報活動”，其任務是探查環(huán)境，尋求要求決策的條件；b．第二階段為“設(shè)計活動”，其任務是設(shè)計、制定和分析可能采取的備選行動方案；c．第三階段為“抉擇活動”，其任務是從可供選擇的各種備選方案中選出一個適用的行動方案；d．第四階段為“審查活動”，其任務是對已經(jīng)作出的抉擇進行評價，這第四個階段有時也被稱之為執(zhí)行決策任務的階段。西蒙認為，盡管這四個階段缺一不可，但是對于一個優(yōu)秀的行政管理人員來說，這四個階段并不具有同等的重要性，其中，關(guān)鍵性的是前兩個階段，后兩個階段次之。（2）西蒙決策理論的貢獻西蒙是決策理論的開拓者，他為后來研究行政現(xiàn)象的學者們提供了一個非常重要的研究途徑，即決策研究方法。他使學者們對行政組織的

研究焦點由對制度、法制、結(jié)構(gòu)等靜態(tài)層面的研究轉(zhuǎn)變到對決策過程的動態(tài)研究。自從西蒙提出決策研究途徑以來，西方行政學已逐漸正視決策的重要性，甚至有人主張用“公共政策”來取代“公共行政”。這種以政策為主導的公共行政學研究潮流已經(jīng)成為西方行政學的主流。6現(xiàn)代法治行政的特征主要有那些？答：現(xiàn)代法治行政是進取的、有為的、發(fā)展的行政，是法治主義與靈活適應相統(tǒng)一的行政，是維護法制制度與推動社會進步相一致的行政?，F(xiàn)代法治行政的主要特征如下：（1）現(xiàn)代法治行政與民主自由相互促進?，F(xiàn)代國家是法制的國家，也是民主自由的國家。民主自由應以法治行政為界限，法治行政則是為了保障和擴大民主自由。（2）現(xiàn)代法治行政是積極主動的行政?，F(xiàn)代法治行政是“法律規(guī)范行政”與“法律適應行政”相統(tǒng)一的一種行政觀念、行政制度和行政行為。（3）現(xiàn)代法治行政包括行政立法和行政司法。行政立法和行政司法必須有法律依據(jù)或不抵觸法律的規(guī)定，即同樣應當“依法行政”。（4）現(xiàn)代法治行政包容行政裁量。行政裁量是指法律沒有規(guī)定或規(guī)定不完備、而由政府事權(quán)機關(guān)自由裁量處置的行政現(xiàn)象。三、論述題1試論現(xiàn)代行政權(quán)力與傳統(tǒng)行政權(quán)力的區(qū)別。答：行政權(quán)力是行政機關(guān)依靠強制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依法對全社會進行管理的一種能力。（1）傳統(tǒng)行政權(quán)力及其特點傳統(tǒng)行政權(quán)力是與農(nóng)業(yè)社會發(fā)展相適應的行政權(quán)力，其特點是：①行政權(quán)力的社會職能與國家政治權(quán)力的職能明顯地交織在一起，行政權(quán)力的自主性表現(xiàn)不充分；②行政權(quán)力與宗教權(quán)力或迷信權(quán)力等相互結(jié)合；③行政權(quán)力與宗法權(quán)力等血緣關(guān)系權(quán)力有根深蒂固的關(guān)系；④行政權(quán)力與經(jīng)濟權(quán)力有相當直接的關(guān)系；⑤在行政權(quán)力內(nèi)部，個人超越職位權(quán)力，人格權(quán)威大于職務權(quán)威。（2）現(xiàn)代行政權(quán)力及其特點現(xiàn)代行政權(quán)力是與現(xiàn)代工業(yè)社會相適應的行政權(quán)力，其特點是：①以民意為基礎(chǔ)。國家行政機關(guān)是國民共同意志的執(zhí)行機關(guān)，執(zhí)行憲法、法律和政策，全心全意為人民服務，是中央和地方各級人民政府的天職。因此，不僅在實質(zhì)上，而且要在公共行政過程中，充分體現(xiàn)民意、尊重民意，反映廣大人民群眾的意愿和要求。②以政策為依據(jù)?！罢h是現(xiàn)代政治的生命線”。在現(xiàn)代社會，政黨是綜合民意、代表民意的社會政治組織，尤其是執(zhí)政黨通過綜合民意、提煉政策，通過政策領(lǐng)導政府，影響政府行為，屬于現(xiàn)代民主政治的常規(guī)。所以，國家行政權(quán)力的運行，必須以執(zhí)政黨的政策為依據(jù)，接受執(zhí)政黨的政策指導。③以法律為準繩。在行政權(quán)力運行過程中，法律是最重要的依據(jù)和準繩。執(zhí)政黨基于民意提出的各項政策，雖然可以有效地影響政府權(quán)力的運行，但有時會因為缺乏權(quán)威性和規(guī)范性，導致自由裁量權(quán)的濫用，影響政府職能的實現(xiàn)。所以，通過立法或行政機關(guān)，及時地將執(zhí)政黨的

成熟政策制定為法律或法規(guī)，用來規(guī)范行政權(quán)力的運用和社會公共行為，是現(xiàn)代國家管理的基本范式。（3）現(xiàn)代行政權(quán)力與傳統(tǒng)行政權(quán)力的區(qū)別①現(xiàn)代行政權(quán)力的社會管理職能日益突出，行政權(quán)力的自主性非常明顯，主要的表現(xiàn)在于現(xiàn)代行政管理已經(jīng)成為專門的職業(yè)領(lǐng)域?，F(xiàn)代行政權(quán)力的相對自主性和行政主體的一元性是非常明顯的，不僅行政權(quán)力在政治權(quán)力體系中的相對自主地位明顯提高，而且行政權(quán)力也開始同宗教權(quán)力、宗法權(quán)力和迷信權(quán)力互相分離，其與經(jīng)濟權(quán)力的直接聯(lián)系也被打破?，F(xiàn)代社會已經(jīng)實現(xiàn)了組織的財產(chǎn)與官員的家產(chǎn)相分離的現(xiàn)象，并逐漸形成所謂“沒有財產(chǎn)的權(quán)力”。②現(xiàn)代行政權(quán)力不僅實現(xiàn)同外部權(quán)力的分離，其內(nèi)部的功能分化也漸趨發(fā)達。指現(xiàn)代政府各個行政部門職責明確，相互之間按照專業(yè)化分工的原則進行配合?，F(xiàn)代行政權(quán)力的功能分化是社會部門和職業(yè)分工復雜化的結(jié)果。③現(xiàn)代行政權(quán)力是一種法理型的權(quán)力。行政客體的服從是以行政主體所擁有的合理合法權(quán)威為基礎(chǔ)的。與傳統(tǒng)的行政權(quán)力相反，現(xiàn)代行政權(quán)力明顯地表現(xiàn)為職位權(quán)力大于個人權(quán)力，法律的權(quán)威高于人格的權(quán)威。行政官員的職權(quán)、責任和權(quán)利義務等，都經(jīng)由法律明文規(guī)定。2論述我國以往政府機構(gòu)改革的經(jīng)驗教訓及今后的改革對策。答：（1）中華人民共和國成立以來，為適應政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，我國先后進行了10次大的以機構(gòu)改革為主要內(nèi)容的行政改革，其中改革開放以來已進行了7次。以下就是這7次的行政改革的主要內(nèi)容：①1982年的改革。這次改革的重點在于行政機構(gòu)方面，改革的主要內(nèi)容是撤并機構(gòu)，裁減人員，以解決干部副職過多和干部老化等問題。②1988年的改革。這次機構(gòu)改革以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，以經(jīng)濟管理部門為重點。創(chuàng)造條件逐步理順政府同企事業(yè)單位和人民團體的關(guān)系、政府各部門之間的關(guān)系以及中央政府與地方政府的關(guān)系。③1993年的改革。其方向與目標就是適應經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，改革各級政府政企不分、關(guān)系不順、機構(gòu)臃腫、效率低下、脫離群眾等有礙經(jīng)濟體制的問題和深化改革，尤其是有礙企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換的弊端，改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，改革的側(cè)重點在政府經(jīng)濟管理部門。④1998年的改革。這是歷次改革中力度最大、機構(gòu)變化和人員調(diào)整最大的一次。撤銷了一大批專業(yè)經(jīng)濟管理部門和行政性公司，結(jié)束了我國長期在計劃經(jīng)濟條件下依靠設(shè)置專業(yè)經(jīng)濟部門管理的歷史。⑤2003年的改革。是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進行的，改革方案中特別提出了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求。改革的目的是：進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。⑥2008年的改革。這次改革首次明確提出“大部門制”，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責關(guān)系，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。⑦2013年的改革。這次改革根據(jù)黨的十八大和黨的十八屆二中全會精神，按照建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責關(guān)系，穩(wěn)步推進大部門制改革，破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制弊端。（2）我國行政管理體制改革的經(jīng)驗

①立足中國國情，堅持因地制宜、區(qū)別對待。中國在推進行政改革進程中，十分注重從各地實際出發(fā)，不搞“一刀切”，允許各地在遵循改革總原則和總方針的前提下，在改革的具體步驟和方法方面因地制宜。中央政府根據(jù)各地的情況實行分類指導，使改革更符合各地實際。②堅持以發(fā)展經(jīng)濟為中心，與經(jīng)濟體制改革相配套。中國行政改革始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，圍繞經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)進行，無論是機構(gòu)精簡，還是人員調(diào)整，都服從發(fā)展經(jīng)濟運行的需要。③堅持新發(fā)展理念，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的辯證關(guān)系。發(fā)展是目的，改革是動力，穩(wěn)定則是推進改革和發(fā)展的基本前提。④廣泛吸收和借鑒國外發(fā)達國家的行政改革經(jīng)驗及我國傳統(tǒng)的行政精華。在行政改革中既堅持對外開放，注意吸收和借鑒當今世界各國行政改革的成功經(jīng)驗和做法，學習發(fā)達國家科學管理的方式方法，以豐富我國行政改革內(nèi)容，也十分注意弘揚中國傳統(tǒng)文化精華，古為今用，促進中國特色行政體制的完善。⑤堅持分步實施、逐步到位的漸進改革方式。我國在行政改革過程中，采取從點到面、從局部到整體、從表層到深層分步實施的做法，自上而下、下結(jié)合地逐步推行，使改革取得明顯的效果。（3）以往機構(gòu)改革的教訓①政府改革的被動適應性遠遠大于主動的前瞻性。歷次的政府改革都不同程度地出于財政、機構(gòu)、人員、官僚主義的壓力，政府迫不得已才進行改革，政府改革是消極的，缺乏主動性、自主性和前瞻性。②政府改革視角的偏狹。將政府改革等同于機構(gòu)改革，政府改革的視角點是在機構(gòu)、人員的調(diào)整上。這給人一種印象，似乎政府改革就是撤并機構(gòu)，精簡人員。

③缺乏對政府改革理論的反思。歷次政府改革都反映出理論的準備和反思不足，改革在理論上的滯后，影響著對政府改革的思考，并限制著戰(zhàn)略和政策的選擇。④政府改革孤立于政治和社會系統(tǒng)。政府改革應與政治改革、經(jīng)濟改革、司法改革、立法改革、社會組織改革相呼應，政府再造不能僅局限于政府組織之內(nèi)。⑤效率主義改革典范的局限。效率主義的改革典范也存在著忽視民主、公平、社會正義、責任的價值以及公民參與等缺陷和不足。（4）改革的對策①繼續(xù)簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。a．要深化行政審批制度改革，加快推進政企分開、政資分開；b．更加注重社會管理和公共服務，深入推進政社分開、政事分開。②統(tǒng)籌考慮機構(gòu)設(shè)置，科學配置行政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責。今后的行政改革將向精細化、縱深化的方向發(fā)展，不停留于簡單地做加減法，而著重于做乘除法，深入政府部門內(nèi)部，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，真正打通職能交叉、重疊乃至矛盾之處，切實推進政府職能轉(zhuǎn)變。③打破職責同構(gòu)，充分發(fā)揮地方積極性。a．因地制宜。我國幅員遼闊，區(qū)域間存在著較大差異，但在以往的行政改革中，因受單一制國家慣性影響，容易出現(xiàn)機構(gòu)設(shè)置的“職責同構(gòu)”現(xiàn)象。b．優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。要按照有利于促進科學發(fā)展、有利于優(yōu)化配置資源、有利于提高社會管理水平和更好提供公共服務的原則，合理調(diào)整行政區(qū)劃，簡化行政管理層級，適時適度地調(diào)整行政區(qū)規(guī)模和管理幅度。

c．深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行機制。同時，探索對經(jīng)濟總量較大、吸納人口較多的縣城和小城鎮(zhèn)，賦予其與經(jīng)濟總量和管理人口規(guī)模相適應的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。④創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。a．創(chuàng)新服務和管理模式，優(yōu)化管理流程。b．著力建設(shè)法治政府。進一步加強行政立法、執(zhí)法和監(jiān)督工作，加強行政程序和行政監(jiān)督制度建設(shè)，規(guī)范政府行為，推進政府建設(shè)和行政工作法治化、制度化。c．推進政務公開。完善政務公開制度，擴大政務公開范圍，保障公眾對公共事務的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。d．提高科學決策水平。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，合理界定決策權(quán)限，規(guī)范決策行為。e．加快電子政務建設(shè)，推進公共管理和服務的信息化、現(xiàn)代化。f．推進政府績效管理。加快完善行政績效評估標準、指標體系和評估機制、評估方法，有效引導和督促各級政府和工作人員樹立正確的政績觀。

2003年山東大學政治學與公共管理學院行政管理學考研真題及詳解報考專業(yè)：行政管理考試科目：行政管理學一、名詞解釋（每小題5分，共20分）1行政授權(quán)2議行合一3行政效率4行政組織二、簡答題（每小題10分，共60分）1中西方公務員制度的異同。2善治理論的主要觀點。3你認為組織變革的要素有那些？4行政職業(yè)道德倫理有哪些？5林德布洛姆的漸進決策理論的觀點。6依法行政與行政法治之間的聯(lián)系與異同。三、論述題（每題35分，共70分）1公共部門績效評估的必要性、作用及意義，你認為應怎樣做好公共部門的績效評估？2怎樣理解西方國家現(xiàn)在主張的“以顧客為導向”政府的觀點？參考答案：一、名詞解釋題（每小題5分，共20分）1行政授權(quán)答：行政授權(quán)是指行政組織內(nèi)部上級機關(guān)把某些權(quán)力授予下級行政機關(guān)或職能機構(gòu)，以便下級能夠在上級的監(jiān)督下自主地行動和處理行政事務。授權(quán)者對于被授權(quán)者有指揮和監(jiān)督的權(quán)力，被授權(quán)者有完成任務并向授權(quán)者報告的責任。行政授權(quán)有三個方面的主要特征：（1）行政授權(quán)在本質(zhì)上是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定方式；（2）行政授權(quán)實際上是行政領(lǐng)導活動過程的一部分；（3）行政授權(quán)是一種權(quán)責高度統(tǒng)一的管理行為。2議行合一答：議行合一是指國家權(quán)力機關(guān)統(tǒng)一決定并行使立法和行政權(quán)力的制度，由巴黎公社首創(chuàng)。我國的人民代表大會制度，也體現(xiàn)了議行合一的原則：各級人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的權(quán)力機關(guān)，其代表由選民或選舉單位選出，選民有權(quán)監(jiān)督并撤換自己選出的代表；各級人民代表大會有權(quán)決定本級的重大問題，并監(jiān)督其實施；各級行政、審判、檢察機關(guān)均由同級人民代表大會產(chǎn)生，向它負責并報告工作，接受其監(jiān)督，并可以由它罷免。3行政效率答：行政效率是指一個行政單位在一定時期內(nèi)的行政管理活動中，行政總產(chǎn)出與行政總投入的比率。決定行政效率的直接因素主要有兩個，即行政投入與行政產(chǎn)出。任何一項行政活動，均需要一定的投入，這些投入也就是從事該項行政活動所花費的代價或成本。行政產(chǎn)出是指實施該項行政活動所產(chǎn)生的結(jié)果，這些結(jié)果的具體表現(xiàn)形式是多方面的。衡量行政效率高低的指標主要有：質(zhì)量指標、數(shù)量指標、費用指標和時效指標。4行政組織答：行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動態(tài)組織活動過程的統(tǒng)一。就動態(tài)講，行政組織是指為完成行政管理任務而進行的組織活動和運行過程。就靜態(tài)講，有廣義、狹義之分。廣義行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會團體中有行政性職能的機構(gòu)。狹義行政組織，專指為推行政務，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關(guān)體系，是國家機構(gòu)的重要組成部分。行政組織的基本要素包括：組織目標、機構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、權(quán)責體系、法規(guī)制度和物質(zhì)因素。二、簡答題（每小題10分，共60分）1中西方公務員制度的異同。答：（1）中西方公務員制度的不同點①從推行公務員制度的指導思想或目的來看西方國家公務員制度的政治背景是兩黨或多黨制輪流執(zhí)政，所以實行政務官和事務官的兩官分途，要求事務類公務員政治中立。我國在一黨執(zhí)政的政治背景下，實行公務員制度，是為了在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，實現(xiàn)公務員隊伍管理的科學化、民主化、法制化，因而不能兩官分途，不實行公務員政治中立，而且實行黨管干部。②從公務員的范圍看一些西方國家將國有企事業(yè)單位工作人員列入到公務員范圍，我國則不包括這些人員；此外，部分西方國家由于實行地方自治制度，國家公務員中排除了地方政府公職人員，而我國公務員則包括中央和地方各級政府工作人員。③從公務員管理體制來看西方公務員一般分為國家公務員和地方公務員，管理機構(gòu)與行政單位的關(guān)系相應的分為部內(nèi)制、部外制與折中制。我國的管理方式則是統(tǒng)一的，管理機構(gòu)隸屬于行政系統(tǒng)。④就利益關(guān)系來看西方國家公務員是一個獨立的利益集團，強調(diào)維護其特殊利益。我國公務員沒有自己集團的特殊利益，必須全心全意為人民服務。⑤就用人標準來看西方公務員的錄用、考核、晉升主要依據(jù)的是知識水平和業(yè)務能力。我國堅持德才兼?zhèn)?、德居首位的標準來對公務員進行錄用、考核和晉升。（2）中西方公務員制度的相同點我國和西方國家公務員權(quán)利和義務都規(guī)定公務員要依法行事，忠于職守，為大眾服務，遵守紀律，不得經(jīng)商，不得參加與本部門有關(guān)的贏利活動，不得兼職等。2善治理論的主要觀點。答：善治，良好的治理，是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質(zhì)特征是政府與公民對公共事務的合作管理，是政府與市場、社會的一種新穎關(guān)系。（1）善治理論的主要觀點善治實際上是國家的權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。善治表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作。從全社會的范圍看，善治離不開政府，更離不開公民；從某個小范圍的社群來看，可以沒有政府統(tǒng)治，但是不能沒有公共管理。善治有賴于公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認同，沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會有善治。所以，善治的基礎(chǔ)與其說是在政府或國家，還不如說是在公民或民間社會。從這個意義上說，公民社會是善治的現(xiàn)實基礎(chǔ)，沒有一個健全和發(fā)達的公民社會，就不可能有真正的善治。（2）善治理論的基本要素①合法性。它是指社會秩序和權(quán)威被自覺認可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。②透明性。它是指政治信息的公開性。③責任性。它是指人們應當對自己的行為負責。④法治。法治的基本意義在于，法律是公共政治管理的最高準則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。⑤回應。這一點與上述責任性密切相關(guān)，從某種意義上說是責任性的延伸。⑥有效。主要指管理的效率。3你認為組織變革的要素有哪些？答：抱歉，本題沒有提供答案。4行政職業(yè)道德倫理有哪些？答：行政職業(yè)道德是指公務員在其特定的工作中或勞動中的行為規(guī)范的總和。行政職業(yè)道德倫理的內(nèi)容包括如下內(nèi)容：（1）奉公，指公務人員在行使公共權(quán)力的過程中必須堅持公共利益至上的原則，從國家利益和公眾利益出發(fā)，做到依法行政，秉公辦事。（2）守法，指具體的法規(guī)和紀律等作為國家法律的延伸和具體化，是公務人員必須遵守的正式行為規(guī)則。（3）忠誠，指忠于國家，嚴守機密。自從國家產(chǎn)生之日起，就成為公共利益的化身。（4）負責，指擔負起某種任務或職責。責任一般分為主觀責任和客觀責任兩種：①行政管理職業(yè)道德中的主觀責任，指公務人員從內(nèi)心主觀上認為應該擔負的責任，主要包括忠誠、良心和認同等；②行政倫理中的客觀責任，指由制度和職業(yè)關(guān)系所客觀決定的責任，主要包括公共義務和行政負責。5林德布洛姆的漸進決策理論的觀點。答：漸進決策模式由美國著名政治學家和政策科學家林德布洛姆提出來的，它是指決策者在決策時在既有的合法政策的基礎(chǔ)上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小的改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。其觀點有：（1）漸進決策理論對于全面理性決策模式的批判①決策者并不是面對一個既定的問題，而他們必須對自己的所謂問題加以明確并予以說明。②對于一項復雜的決策，分析是沒有窮盡的，有時或許還會造成錯誤，而且在現(xiàn)實的決策中，也不可能漫無止境地分析下去，因為決策者會受到時間和費用的限制。③決策還會受價值觀的影響。由于決策集團內(nèi)部各人的價值觀的不同，因而在進行方案選擇時就必然會出現(xiàn)意見的不一致，但依靠理性分析并不能解決決策者之間價值觀和意見不一致的問題。因為人們價值觀并不是單一的，既不能命令大家一致，也無法用理性分析方法來加以統(tǒng)一或證明。（2）漸進決策的原則①按部就班原則。決策過程只不過是決策者基于過去的經(jīng)驗對現(xiàn)行決策稍加修改而已。②積小變?yōu)榇笞冊瓌t。漸進的過程可以由微小變化的積累形成大的變化，其實際的變化速度要大于一次大的變革。漸進決策要求變革現(xiàn)實是通過微小的變化，逐步實現(xiàn)根本變革的目的。③穩(wěn)中求變原則。政策上的大起大落是不可取的，欲速則不達，那樣勢必會危害到社會的穩(wěn)定，為了保證決策過程的穩(wěn)定性，就要在保持穩(wěn)定的前提下，通過一系列小變達到大變之目的。6依法行政與行政法治之間的聯(lián)系與異同。答：依法行政又稱行政法治，是依法治國（法治）的核心要素，其基本涵義在于行政機關(guān)（以及其他行政公務組織）及其行政公務人員必須依法行使行政權(quán)。行政法治是行政法的基本原則。法律規(guī)定行政活動的機關(guān)、權(quán)限、手段、方式和違法的后果，行政活動必須遵守法律。（1）依法行政與行政法治之間的聯(lián)系依法行政強調(diào)政府及其工作人員這一主體應該遵從法律從事行政管理活動，構(gòu)成了行政法治的一個重要組成部門，二者都是促進我國法制建設(shè)進程的一個重要推手。（2）依法行政與行政法治的相同點①都強調(diào)了法律的重要性；②都對政府如何行使權(quán)力做了一定的規(guī)定；③都強調(diào)政府應依法行政，依法辦事，要求行政活動要有合法性，即使其活動具有正當性令人信服、服從。（3）依法行政與行政法治的不同點①范圍不同。依法行政只是針對政府這一主體而言的。行政法治不僅包括對政府的要求：依法行政，依法管理；也包括對公民的要求：人人知法，人人守法。②狀態(tài)不同。依法行政強調(diào)動態(tài)的權(quán)力行使方式。行政法治更多的是一種靜態(tài)的國家行政狀態(tài)。③依法行政是行政法治的一個重要組成部分和手段。三、論述題（每題35分，共70分）1公共部門績效評估的必要性、作用及意義，你認為應怎樣做好公共部門的績效評估？答：績效評估是指依據(jù)績效指標，對公共部門管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級。（1）公共部門績效評估的必要性①新公共管理理論的出現(xiàn)是公共部門績效評估興起的先導。新公共管理強調(diào)民主參與、民主管理的理念，強調(diào)以公眾的需要為導向，強調(diào)公共管理引入市場競爭機制和利用社會與市場力量實現(xiàn)公共服務市場化，強調(diào)公共部門引入私營部門的管理理念與方法。公共部門績效評估正是在這種理論指導下被引入公共部門的。②解決公共管理問題是公共部門績效評估興起的重要推動力。財政嚴重赤字、政府管理低效率、公眾對政府的不信任以及科學技術(shù)的飛速發(fā)展，共同形成為公共管理面臨的重要問題。解決公共管理面臨的這些重要問題是公共部門績效評估興起的重要推動力。公共部門績效評估興起的主要推動力首先就是經(jīng)濟壓力造成的財政困境。③放松規(guī)制、提高公共部門的主動性是公共部門績效評估的功能目標。公共部門績效評估就是要尋求一種新的公共責任實現(xiàn)機制：既要放松具體的規(guī)制，又要謀求結(jié)果的實現(xiàn)；既要提高公務人員的自主性，又要保證公務人員對公眾負責、對結(jié)果負責；既要提高公共管理效率與能力，又要切實保證服務質(zhì)量，實現(xiàn)效率、責任和法治的內(nèi)在統(tǒng)一。（2）公共部門績效評估的作用①績效評估是科學激勵的基礎(chǔ)；②績效評估是有效監(jiān)督，形成事前、事中、事后三位一體的動態(tài)監(jiān)督機制的基礎(chǔ)；③績效評估是公共管理方法的一種創(chuàng)新，提供了新的公共責任實現(xiàn)機制，為提高公共管理績效提供了動力機制，有助于改進政府公共部門與社會公眾之間的信任關(guān)系。（3）公共部門績效評估的意義①績效評估有助于解決政府部門內(nèi)部的管理問題。通過工作分析、明確績效目標與績效標準、構(gòu)建績效評估指標體系和實施績效評估，就使得部門內(nèi)部職責分工更加明確、業(yè)務流程更加清晰、行為及其結(jié)果的評判有了客觀的尺度，就建立起了部門內(nèi)部認同的標準。②績效評估有助于解決部門內(nèi)部公務人員個人發(fā)展問題。這種以問題為導向、以結(jié)果為導向的管理，充分體現(xiàn)了以人為本的現(xiàn)代人力資源管理理念，有利于公務人員職業(yè)生涯的規(guī)劃和發(fā)展。③績效評估有助于政府部門科學制定管理策略。解決部門的管理策

略問題，包括通過建立科學的績效目標、績效標準和構(gòu)建評估指標體系，來規(guī)范行為，確保公務人員目標與部門目標保持一致，增強公務人員責任感，提升部門核心凝聚力和工作效率，才能針對部門管理工作中存在的公務人員工作不負責任、優(yōu)秀公務人員流失、工作效率低下等現(xiàn)象和問題科學制定應對策略。④公共部門績效評估強調(diào)以社會公眾的需求為依據(jù)并對社會公眾負責。公共部門績效評估倡導以公眾滿意度為重要評價標準，強調(diào)公共部門與公眾之間的交流與溝通，吸納公眾參與績效評估，這樣有利于改善公共部門形象和提高公共部門信譽。（4）如何做好公共部門的績效評估①打破制約公共部門績效評估施行的體制性障礙，營造公共部績效評估有效施行的體制環(huán)境。公共部門績效評估措施的施行及其作用的發(fā)揮，在相當程度上取決于體制環(huán)境的持續(xù)改善；同時，體制環(huán)境條件還會影響公共部門績效評估的實際效用。②創(chuàng)新公共管理觀念，樹立以績效為導向的理念。創(chuàng)新公共管理觀念，就是要摒棄那些在計劃經(jīng)濟條件下形成的、被實踐證明與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應的管理觀念，要形成新的、能適合市場經(jīng)濟和WTO規(guī)則的公共管理理念。要實行從規(guī)制向規(guī)制與服務并重的轉(zhuǎn)變，從單一主體的公共管理向黨領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會公共管理轉(zhuǎn)變，從效率型公共管理向績效型、責任型、法治型公共管理轉(zhuǎn)變，從部門分割、地方分割向一體化的業(yè)務協(xié)同和資源共享轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟生產(chǎn)與管理方式從工廠經(jīng)濟、注重實物向知識經(jīng)濟、注重品牌與服務轉(zhuǎn)變。③要按照立法程序構(gòu)建公共部門績效目標和通過工作分析確定崗位工作職責。沒有明確的績效目標和績效標準，公共部門績效評估就失去

了方向，績效等級就無法確定。同時，要根據(jù)公共部門職能、工作崗位職責與績效標準、績效評估指標之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，科學構(gòu)建績效評估指標體系。職能、工作崗位職責是績效評估指標確立的基礎(chǔ)。④要建立與完善公共部門績效評估中信息系統(tǒng)和信息溝通機制。信息資料是影響績效評估的重要因素，收集信息資料的關(guān)鍵是在公共部門之間、公共部門與公眾之間建立起一種廣泛的信息溝通機制。通過推行和完善政務信息公開機制、政務信息共享機制，提高公共部門收集、處理信息的能力和實現(xiàn)資源共享，建立和暢通公眾表達利益與意志的渠道，提高公共部門對公眾需求的回應力。2怎樣理解西方國家現(xiàn)在主張的“以顧客為導向”政府的觀點？答：（1）西方國家現(xiàn)在主張的“以顧客為導向”的政府根植于企業(yè)家政府的理念，是由奧斯本提出來的，是指政府部門由一群富有企業(yè)家精神的公共管理者組成，能夠運用各種創(chuàng)新的策略，使原本僵化的官僚體制恢復活力，并有效運用資源提高政府的效率。按照企業(yè)家政府的理論，政府是受顧客驅(qū)使的，其宗旨是滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要。奧斯本認為，顧客驅(qū)使的制度有種種好處：①顧客驅(qū)使的制度迫使服務提供者對它們的顧客負責。因為顧客可以去別的地方辦他們的事，提供者必須不斷尋求有關(guān)他們需要的反饋，然后采取必要的行動滿足他們。②顧客驅(qū)使的制度使選擇提供者的決定不受政治影響。③顧客驅(qū)使的制度促進更多的革新。當提供者不得不參與競爭時，它們不斷尋求減少成本和增進質(zhì)量的方法。④顧客驅(qū)使的制度讓人們在不同種類服務之間作出選擇。⑤顧客驅(qū)使的制度浪費較少，因為它們使供求相適應。⑥顧客驅(qū)使的制度授權(quán)顧客作出選擇，而被授權(quán)的顧客成為更加盡責的顧客。⑦顧客驅(qū)使的制度創(chuàng)造更多公平機會。當政府直接為計劃或機構(gòu)撥款時，公平難以實施。因此，奧斯本強調(diào)，政府應像企業(yè)一樣具備“顧客意識”。（2）新公共服務理論對于“以顧客為導向”政府的批判新公共服務理論認為，公共利益不是由個人的自我利益聚集而成的，而是產(chǎn)生于一種關(guān)于共同價值觀的對話。因此，公務員不是要對“顧客”的要求作出回應，而是要集中精力與公民以及在公民之間建立信任與合作關(guān)系。在新公共服務理論家看來，政府與其公民的關(guān)系不同于企業(yè)與其顧客的關(guān)系。在公共部門，我們很難確定誰是顧客，因為政府服務的對象不只是直接的當事人。而且，政府的有些顧客憑借其所擁有的更多資源和更高技能可以使自己的需求優(yōu)先于別人的需求。在政府中，公正與公平是其提供服務時必須考慮的一個重要因素，政府不應該首先或者僅僅只關(guān)注“顧客”自私的短期利益，相反，扮演著公民角色的人們必須關(guān)心更大的社區(qū)，必須對一些超越短期利益的事務承擔義務，必須愿意為他們的鄰里和社區(qū)所發(fā)生的事情承擔個人的責任。換言之，政府必須關(guān)注公民的需要和利益。總之，新公共服務理論試圖鼓勵越來越多的人履行自己的公民義務并希望政府能夠特別關(guān)注公民的呼聲。（3）對西方國家現(xiàn)在主張的“以顧客為導向”政府的觀點的評價①“顧客至上”管理思想的引入，引起了公共組織行為模式的根本改變。在傳統(tǒng)的管理模式下，政府領(lǐng)導者是實現(xiàn)責任機制的僅有渠道，公共組織缺乏對顧客的反應。而顧客服務的政府理念要求公共組織必須對顧客需求作出反應，公共組織不僅要循著命令鏈對其行為績效負責，也

要對顧客負責。政府和公民的角色因此而發(fā)生了改變，政府不再是凌駕于社會之上的封閉的官僚機構(gòu)，而是以顧客為導向，積極回應顧客需求的政府。公民不僅僅是被管制者的角色，還是政府提供的產(chǎn)品及服務的消費者。政府與公民之間的關(guān)系在一定意義上是生產(chǎn)者與消費者的關(guān)系，這種關(guān)系能夠促使政府同企業(yè)一樣，以顧客需求為導向，生產(chǎn)顧客所期望的產(chǎn)品、服務，不斷改進工作效率和服務質(zhì)量。②正如登哈特所說的那樣，“以顧客為導向”的政府忽視了公民的主動性以及公民權(quán)利，公民應該被視為政府的主人并且能夠為了追求更大的利益而一起采取行動。③應當指出的是，盡管新公共服務理論是在對傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論進行反思和批判的基礎(chǔ)上提出和建立的，但是這并不意味著它是對傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論的全盤否定。從理論視角來看，它本質(zhì)上是對傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論的一種揚棄，它試圖吸收傳統(tǒng)公共行政理論的合理內(nèi)核，尤其是在承認新公共管理理論對于改進當代公共管理實踐所具有的重要價值并摒棄新公共管理理論特別是企業(yè)家政府理論的固有缺陷的基礎(chǔ)上，提出和建立一種更加關(guān)注民主價值和公共利益、更加適合于現(xiàn)代公民社會發(fā)展和公共管理實踐需要的新的理論選擇。④在現(xiàn)代社會，為公民提供服務是政府的一項重要職責，但是同時，由于社會的迅速發(fā)展以及公民素質(zhì)的提高和利益需求的多樣化，以政府、公民、企業(yè)為核心的多元治理格局正在形成，尤其是在西方這種發(fā)展較快的國家中。所以說，在當今，政府更應該把公民看成是主人、合作者等多重角色，實現(xiàn)社會的和諧共治。

2004年山東大學政治學與公共管理學院行政管理學考研真題（含部分答案）報考專業(yè)：行政管理考試科目：行政管理學一、名詞解釋（每小題6分，共18分）1壓力集團2（政治與行政）二分法3行政職能擴張二、簡答題（每小題12分，共72分）1公共財政支出原則。2公共部門的特點。3行政權(quán)力的特征。4確定行政責任的依據(jù)有哪些？5行為主義的組織原則。6不確定行政決策的特點。三、論述題（每題20分，共60分）1西蒙認為管理與決策統(tǒng)一的，請評析這個觀點。2運用新公共行政原理分析行政權(quán)力的強制性與妥協(xié)性。3論述20世紀80年代行政改革的趨勢。參考答案：一、名詞解釋題（每小題6分，共18分）1壓力集團答：壓力集團是指那些具有特定利益要求和社會政治主張的人們，為了維護自己的利益和主張而以壓力方式影響政府政策的制定、修訂和實施的政治性社會團體，是資本主義社會政治社團的主要形式，又稱政治性利益集團。壓力集團施加影響和壓力最常見的方式有：（1）組織公開的宣傳、請愿、游行、示威、抗議、聯(lián)絡、申訴、陳情、集會；（2）拉攏選票和提供資助，操縱政黨和議員，培植代言人；（3）與官廳或官員秘密交易或行賄，互相利用。2（政治與行政）二分法答：政治與行政二分是古德諾在《政治與行政》一書中提出的一種觀點，認為政治與行政是所有政府具有的兩種基本功能。政治與政策和國家意志的表達有關(guān)，存在于政府表達國家意志所必需的活動中；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)，存在于政府執(zhí)行國家意志所必需的活動中。由于政府體制的不同，這兩種功能的區(qū)分程度及其關(guān)系也會表現(xiàn)出一定的差別。一般而言，政府的民主程度越低，國家意志的執(zhí)行功能與表達功能之間的區(qū)別就越小。但是，即使在君主制政府中，分工的需要也都使區(qū)分這兩種功能成為不可避免的事情。自此以后，“政治是國家意志的表達”和“行政是國家意志的執(zhí)行”就成為行政學中一種影響很廣的觀點。政治與行政分離的理論是對19世紀80年代美國政府體制改革經(jīng)驗的概括和總結(jié)。3行政職能擴張答：行政職能擴張是指這樣一種歷史現(xiàn)象，即19世紀末期，資本主義經(jīng)過產(chǎn)業(yè)革命從自由競爭走向壟斷，社會政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，政府為適應這種變化，不斷擴大對內(nèi)對外職能，特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，主要資本主義國家普遍面臨著殖民地瓦解，國內(nèi)社會矛盾激化的困境，對政府提出了超越傳統(tǒng)的新要求，政府中的行政權(quán)力因此不斷膨脹，以美國為代表，傳統(tǒng)的立法、行政、司法三者分立的國家體系不再均衡，同時，行政系統(tǒng)逐漸具有了類似立法和司法裁判的行政立法權(quán)和行政裁判權(quán)。這種現(xiàn)象就是行政職能擴張。二、簡答題（每小題12分，共72分）1公共財政支出原則。答：公共財政支出的原則是指政府在安排和組織財政支出過程中應當遵循的基本準則。為了使其更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的杠桿作用，公共財政支出應滿足以下三個原則：（1）經(jīng)濟效益原則經(jīng)濟效益原則是指通過公共財政支出使資源得到最優(yōu)化配置，使整個社會的效益最大化，即由于某項財政支出而獲得的社會效益應當超過其社會總成本。（2）公平原則公平原則是指通過財政支出提供勞務和補助所產(chǎn)生的利益在各個階層的居民中的分配應達到公平狀態(tài)。（3）穩(wěn)定原則穩(wěn)定原則指公共財政支出應有助于防止經(jīng)濟波動過于劇烈。顯然，當公共財政支出有利于就業(yè)水平的提高、物價的穩(wěn)定、良好的國際收支狀況時，就會符合此項原則。2公共部門的特點。答：公共部門是指以實現(xiàn)公共利益為目的、以管理公共事務和提供公共服務為基本職能的社會組織。公共部門具有如下特點：（1）以增進公共利益為目標。追求全社會的公平、公正，以及行為的公開成為公共部門一切活動和措施的基本準則。（2）公共部門的活動受法律的明確限制并具有權(quán)威性。公共部門成員的職責、權(quán)利、義務，行使職權(quán)和實施管理的原則、方式、方法、程序等，都必須以法律為基本依據(jù)。（3）公共部門受到高度的公共監(jiān)督。公共部門的活動關(guān)系到社會公眾的利益，受到社會公眾的高度關(guān)注，必須接受來自輿論或公眾的批評與監(jiān)督。（4）公共部門的活動具有政治性。公共部門在進行公共事務的管理中，不僅政治方面的事務具有政治性，經(jīng)濟和社會方面的事務關(guān)系到整個社會的安定與發(fā)展，其后果也在相當程度上帶有政治性。（5）公共部門的目標形式上清楚但實際中模糊，且行為績效評估比較困難。它是指公共部門以增進社會公共利益作為組織目標，但公共利益大多是抽象的。（6）公共部門具有一定的獨占性。公共部門在公共管理中具有一定的壟斷性。主要表現(xiàn)在：在計劃經(jīng)濟的條件下，公共部門可以通過政治權(quán)威或公共權(quán)力的行使而生產(chǎn)公共物品或服務，不許私人加入競爭，從而形成一種獨占公共物品生產(chǎn)或服務的局面。3行政權(quán)力的特征。答：行政權(quán)力是指國家行政機關(guān)依靠特定的強制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進行管理的一種能力。行政權(quán)力的特征具體如下：（1）公共性公共性是指作為一種國家權(quán)力，行政權(quán)力本來就屬于公共權(quán)力。其運作集中體現(xiàn)為公共管理和公共服務等活動，這些活動的本質(zhì)屬于集體性行動。（2）手段性手段性是指行政權(quán)力本身不是目的，而是實現(xiàn)目的的手段。行政權(quán)力要實現(xiàn)的目的并非產(chǎn)生于行政系統(tǒng)本身，而是來自于行政權(quán)力之外。（3）自主性自主性是指行政權(quán)力的相對獨立性，主要表現(xiàn)在兩個方面：即相對于社會權(quán)力的自主性和相對于統(tǒng)治權(quán)力的自主性。（4）一元性一元性表現(xiàn)在三個方面：①在一個國家內(nèi)，擁有和行使行政權(quán)力的組織系統(tǒng)只能是一個；②在一個國家的行政系統(tǒng)內(nèi)部，只能存在一個權(quán)力中心；③行政權(quán)力主體與客體之間的不可逆性，即行政權(quán)力運行的單向性。（5）時效性時效性指行政權(quán)力主要是要有效地執(zhí)行國家意志，以迅速實現(xiàn)公共利益。所以，時間就成為行政權(quán)力結(jié)構(gòu)中重要的坐標，效率也就成為行政權(quán)力所追求的直接目的。

（6）膨脹性這種特性表現(xiàn)為兩種情況：①行政權(quán)力的自然增長，屬正常狀態(tài)；②行政權(quán)力的惡性膨脹，屬異?，F(xiàn)象。4確定行政責任的依據(jù)有哪些？答：行政責任是指政府及其構(gòu)成主體行政官員（公務員）因其公權(quán)地位和公職身份而對授權(quán)者和法律以及行政法規(guī)所承擔的責任。確定行政責任的依據(jù)主要有以下幾方面：（1）憲法憲法作為國家的根本大法，一般對國家基本原則問題作出規(guī)定。（2）國家責任統(tǒng)一法典國家責任統(tǒng)一法典是指單行法規(guī)，用以全面、詳細規(guī)定國家（行政）責任問題，既規(guī)定性質(zhì)、種類、適用等實體問題，又規(guī)定程序性問題。（3）民法和民訴法西方國家的行政法和行訴法與民法和民訴法有著極深的歷史淵源和相通性，一般規(guī)定對國家責任的訴訟程序適用民訴法規(guī)定的程序。（4）判例法英美法系國家和法國實行判例法，法國對具體案件的判決所形成的法律原則對以后國家（行政）責任的審判產(chǎn)生法律上的約束力。（5）議會專門法律、法規(guī)議會通過制定或?qū)彾P(guān)于政府的專門法律、法規(guī)，確定關(guān)于行政責任的有關(guān)原則。（6）地方法規(guī)地方議會在不違背憲法和國家法律原則的前提下，自行發(fā)布具有一定約束力的地方法規(guī)，作為規(guī)定地方政府及其官員行政責任的依據(jù)。（7）行政法規(guī)除國家關(guān)于行政責任的統(tǒng)一法典外，政府自身還通過一定的方面性行政法規(guī)，對行政責任加以規(guī)范。5行為主義的組織原則。答：行為主義的組織原則主要包括：（1）以人為本原則任何組織設(shè)計與管理都要著眼于最大限度地滿足人的多方面需求。（2）人與組織平衡原則行政組織對組織成員的要求及組織成員對組織的貢獻，應保持基本平衡。（3）參與、溝通、激勵原則行政組織要創(chuàng)造各種機制使組織成員介入決策與管理過程，實現(xiàn)各層級、各部門間的信息傳遞與交流，達成相互信任與理解，對組織成員的管理、激勵往往比懲罰更重要。（4）正式組織與非正式組織互動的原則正式組織與非正式組織處于不停頓的互動之中，行政領(lǐng)導的職責在于引導非正式組織積極的一面而控制其消極的一面。6不確定行政決策的特點。答：抱歉，本題沒有提供答案。三、論述題（每題20分，共60分）1西蒙認為管理與決策是統(tǒng)一的，請評析這個觀點。答：抱歉，本題沒有提供答案。2運用新公共行政原理分析行政權(quán)力的強制性與妥協(xié)性。答：抱歉，本題沒有提供答案。3論述20世紀80年代行政改革的趨勢。答：20世紀80年代，為迎接全球化、信息化、國際競爭加劇的挑戰(zhàn)以及擺脫財政困境和提高政府效率，西方各國相繼掀起了政府改革的熱潮。其基本取向是以采用工商管理理論、方法及技術(shù)，引入市場競爭機制，強調(diào)顧客導向以及提高服務質(zhì)量為特征的“管理主義”或“新公共管理”，往往被描述為一場追求“三E”（economy，efficiency，effectiveness，即經(jīng)濟、效率和效益）目標的管理改革運動。這場改革使支配了20世紀大部分時間的傳統(tǒng)的公共行政模式向“管理主義”或“新公共管理”模式轉(zhuǎn)變，即形成政府治理的新模式。概括而言存在著兩種密切聯(lián)系的趨勢：一是公共部門向市場化發(fā)展；二是不斷地脫離官僚體制（不再把官僚制作為公共部門組織原則）的趨勢。其具體內(nèi)容如下：（1）政府職能的優(yōu)化。它是指政府從大量社會事務中解脫出來，將這些職能交給或歸還給社會，由社會經(jīng)濟組織或中介組織去承擔。（2）公共服務的市場化、社會化在實踐中主要采取以下形式：①政府業(yè)務合同出租，指利用合同承包的方式把政府的一些工作任務推向市場。②以私補公，打破政府壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)③公共服務社會化，是指政府授權(quán)社區(qū)并鼓勵各社區(qū)建立各種公共系。事業(yè)以改進社會服務和控制犯罪活動。（3）分權(quán)分權(quán)是指分散政府管理職能，縮小政府行政范圍，因而必然要實行分權(quán)與權(quán)力下放。分權(quán)既涉及中央與地方的關(guān)系，又涉及中央政府內(nèi)部上下級的關(guān)系。（4）引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。它是指引進現(xiàn)代化管理技術(shù)尤其是私營部門的管理技術(shù)來“重塑政府”，實現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化，建立一個市場化、企業(yè)化的政府。（5）人力資源管理改革①放松管制、增強靈活性。西方各國在人事錄用、報酬、職位分類、培訓等方面放松管制，增強靈活性，舉措包括消除繁雜的規(guī)則，減少繁文縟節(jié)，解決辦事拖拉的問題等。②公共管理者的非職業(yè)化。以引入市場機制和工商管理技術(shù)以及強調(diào)顧客導向的管理主義改革，加強公共部門與私人部門管理者之間的交流。合同雇用制和臨時聘用已經(jīng)成為公共部門以及政府機構(gòu)用人的常見方式。③績效評估以及靈活的付酬制度。注重結(jié)果而非過程控制，重視績

效評估，并采取靈活的付酬與獎勵措施。（6）機構(gòu)的重組傳統(tǒng)性重構(gòu)，是在試圖實現(xiàn)對權(quán)力和功能更合理配置的過程中，政府部門和機構(gòu)的合并與撤銷行為，是對公共部門組織實質(zhì)性的調(diào)整，其目的是使政府活動更有計劃性和協(xié)調(diào)性。

2005年山東大學政治學與公共管理學院行政管理學考研真題（含部分答案）考試科目：行政管理學一、名詞解釋1分贓制2人格特質(zhì)領(lǐng)導理論3行政裁量二、簡答題1我國新公務員制度與傳統(tǒng)的人事制度比較。2行政改革的內(nèi)在動因。3凱恩斯經(jīng)濟理論的要點。4行政協(xié)調(diào)與行政控制的關(guān)系。5法制行政的基本原則。6行政監(jiān)督的主要方式。三、論述題1我國行政決策體制的特點及改革目標。2通過市場失靈現(xiàn)象簡述公共財政的職能。3新公共管理理論的特征。參考答案：一、名詞解釋1分贓制答：抱歉，本題沒有提供答案。2人格特質(zhì)領(lǐng)導理論答：以人格特質(zhì)為研究對象的特質(zhì)理論盛行于20世紀30年代至50年代，以領(lǐng)導者所具有的個人特質(zhì)作為研究的中心。主張?zhí)刭|(zhì)理論的學者認為領(lǐng)導者必須具有一定的人格特質(zhì)，才能成為成功的領(lǐng)導者。美國管理學家K．戴維斯認為成功的領(lǐng)導者應該具備以下四項特質(zhì)：（1）智慧，指領(lǐng)導者應具備比常人或被領(lǐng)導者較高的智慧；（2）社會的成熟性與廣闊度，指領(lǐng)導者應具有廣泛的興趣，同時應有比較穩(wěn)定和成熟的情緒，具有健全的自我觀念，具有高度的挫折容忍性；（3）內(nèi)在的動機與成就欲，指領(lǐng)導者具有強烈的成就動機，只要達到某一目的，便立刻產(chǎn)生另一更高的目的，也就是成功帶來成功；（4）正確的人際關(guān)系態(tài)度，指成功的領(lǐng)導者十分注意人際關(guān)系，重視部屬的價值和尊嚴，使每個部屬都得到發(fā)展。3行政裁量答：行政裁量是指國家行政機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，基于法理或事理對某些事件所做的酌量處理的行為。行政裁量分為兩種：①羈束裁量，指對于行政事件的處理，法律已有硬性規(guī)定，行使裁量權(quán)的行政機關(guān)及其行政人員必須嚴格受法律約束，而沒有其他考慮的余地；②自由裁量，指關(guān)于行政事件的處理，法規(guī)并無明文規(guī)定，或者僅有原則上的規(guī)定，或者規(guī)定在多種形態(tài)的范圍內(nèi)，由行政機關(guān)抉擇。二、簡答題1我國新公務員制度與傳統(tǒng)的人事制度比較。答：抱歉，本題沒有提供答案。2行政改革的內(nèi)在動因。答：行政改革是指國家行政機關(guān)為適應內(nèi)外環(huán)境的變化，對行政管理的諸方面因素進行的調(diào)整和變革。它包括行政責權(quán)的劃分與行政職能、行政組織、人事制度、領(lǐng)導制度、行政方式、行政運行機制等方面的改革。行政改革的內(nèi)在動因包括：（1）行政組織革新的需要①行政組織會主動采用新技術(shù)，新手段，通過辦公手段的更新，不但會使組織結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，也會影響到行政人員的觀念、態(tài)度、工作方式等。比如各種高科技產(chǎn)品的使用，不僅減少了人工勞動，降低行政成本，造成人員減縮，而且?guī)砹艘幌盗行碌男姓芾砟Ｊ胶徒M織方法的變革，提高了行政效率，改變了政策制定者和執(zhí)行者之間的關(guān)系。②行政職能和機構(gòu)不斷擴張、分化，具有自我膨脹的傾向，行政權(quán)力有一種要擺脫受監(jiān)督的本性，有時候行政機構(gòu)的設(shè)置，制度的約束并不能真正用來為公共利益服務。這些問題的解決，要求行政系統(tǒng)積極主動地通過自身體制、制度、機制、觀念等的變革和創(chuàng)新予以有效地克服和遏制。（2）行政組織內(nèi)部人員的推動政府內(nèi)部一些有使命感和責任心的人，往往是行政改革和發(fā)展的中堅力量，他們充滿危機意識、憂患意識，發(fā)現(xiàn)行政系統(tǒng)不能與行政環(huán)境相適應，便積極地推進行政系統(tǒng)改革，以提高行政效率，對行政改革和行政發(fā)展起到一種推動作用。3凱恩斯經(jīng)濟理論的要點。答：英國凱恩斯干預主義理論在西方盛極一時，產(chǎn)生很大影響，由此形成干預主義的政府職能論。凱恩斯的經(jīng)濟理論可以歸納為以下兩方面：（1）要全面增強國家的作用政府不應僅是社會秩序的消極保護人，還應是社會秩序與經(jīng)濟生活的積極干預者，特別是要熟練和有效地利用政府財政職能影響經(jīng)濟發(fā)展。（2）市場不是萬能的如果沒有國家的宏觀管理，市場經(jīng)濟會成為萬惡之源，資源也會遭到毀滅和破壞。根據(jù)凱恩斯干預主義理論，資本主義國家充分運用和強化政府政治統(tǒng)治職能，行政權(quán)力擴大，專政職能大大加強，民主職能有所削弱。在經(jīng)濟領(lǐng)域，強調(diào)政府對社會經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和干預，壟斷代替了自由競爭，壟斷資本和國家政權(quán)緊密結(jié)合，政府經(jīng)濟職能和社會職能都得到擴大和加強。4行政協(xié)調(diào)與行政控制的關(guān)系。答：抱歉，本題沒有提供答案。5法制行政的基本原則。答：行政權(quán)力的行使必須受到法律的約束，受到由法律所規(guī)定的各種權(quán)力主體的監(jiān)督，而約束和監(jiān)督在現(xiàn)代民主社會中是有一定規(guī)范性的。法制行政的基本原則包括：（1）行政行為必須適合法律或行政法規(guī)的規(guī)定一切行政行為都不得與既定的法律或行政法規(guī)相抵觸。這里包含以下幾層意思：①在既定法律或法規(guī)有效期間，即其未被停止或廢止之前，行政行為須適合其規(guī)定；②一切與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的行政命令、行政決定等都不發(fā)生效力；③下級行政機關(guān)不得抵觸上級行政機關(guān)的決定或命令；④除特別法明確規(guī)定例外，行政須自動適應法律或法規(guī)規(guī)定。（2）行政命令不得代替應以法律規(guī)定的諸事項由憲法、法律和行政法規(guī)明文規(guī)定的諸事項，不得以行政命令代替之，憲法、法律和行政法規(guī)的變更或修改，由制定單位按法定程序進行，行政命令不能代替。（3）行政裁量也須適合法規(guī)和適當在法律或法規(guī)沒有明確規(guī)定的方面，行政裁量也必須根據(jù)憲法、法律和法規(guī)的精神，符合其通則，并不得與其他法規(guī)規(guī)定相抵觸。同時，行政裁量必須符合公益目的和通常事理，即適當。（4）通過對不法行政的監(jiān)督和矯正，來保障國家和公民的利益①以行政救濟制度來保障法治行政的主旨，在不法行政行為發(fā)生的條件下，通過申訴、訴愿和行政訴訟等制度，來保障受害者的權(quán)益得到維護；②在國家或社會利益受到損害的情況下，通過法定監(jiān)督權(quán)的運用，來保障法治行政的主旨，追究行政責任，維護憲法精神和法律制度。6行政監(jiān)督的主要方式。答：行政監(jiān)督就是指各類監(jiān)督主體依法對政府行政機關(guān)及其工作人員行使行政權(quán)力行為是否合法、合理所實施的監(jiān)察和督導活動。其主要監(jiān)督方式包括：（1）外部監(jiān)督體系①政黨的監(jiān)督。我國實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作制度。政黨的監(jiān)督首先是中國共產(chǎn)黨的自我監(jiān)督，其次是民主黨派的民主監(jiān)督。②立法機關(guān)的監(jiān)督。立法機關(guān)監(jiān)督表現(xiàn)為各級人民代表大會及縣級以上人民代表大會常務委員會對行政機關(guān)及其工作人員、授權(quán)組織及其工作人員的監(jiān)督。③司法機關(guān)監(jiān)督。司法監(jiān)督是指國家司法機關(guān)通過司法手段和程序?qū)倚姓C關(guān)及其工作人員的行為進行的監(jiān)督。④公民和社會團體監(jiān)督。公民對行政機關(guān)及其公務員的監(jiān)督權(quán)是公民權(quán)利的一項內(nèi)容；社會團體監(jiān)督是指工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，以及居委會、村委會等群眾自治組織依法對國家行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。⑤輿論監(jiān)督。報刊、廣播、電視以及互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介所形成的社會輿論在監(jiān)督政府行政管理活動中具有重要的作用。西方國家稱社會輿論為與立法、行政、司法三權(quán)并立的“第四權(quán)力”。（2）內(nèi)部監(jiān)督體系行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督是在行政系統(tǒng)內(nèi)，以行政機關(guān)及其工作人員、其他行政組織及其工作人員，與行政機關(guān)存在著隸屬關(guān)系的國有企事業(yè)單位、社會團體及其主要工作人員為對象所進行的行政監(jiān)督。①一般監(jiān)督按照監(jiān)督主體與客體的關(guān)系，一般監(jiān)督可分為以下三種：a．自上而下的監(jiān)督，即上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。b．自下而上的監(jiān)督，即下級行政機關(guān)及其工作人員對上級行政機

關(guān)及上級領(lǐng)導者的監(jiān)督。c．平行監(jiān)督，即政府職能部門就其所主管的工作，在自己職權(quán)范圍內(nèi)對其他同級部門實行的監(jiān)督。②專門監(jiān)督專門監(jiān)督是指獨立行使職權(quán)的監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)對國家行政機關(guān)及其公務員的監(jiān)督，包括：a．行政監(jiān)察，指行政監(jiān)察機關(guān)依法對行政機關(guān)及其公務員的行政行為和職務行為所進行的監(jiān)督活動。b．審計監(jiān)督，指國家審計機關(guān)為維護國家財政經(jīng)濟秩序，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展，對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門財政收支、國有金融機構(gòu)和國有企業(yè)、事業(yè)組織財務收支的真實、合法和效益，依法獨立進行的監(jiān)督活動。三、論述題1我國行政決策體制的特點及改革目標。答：抱歉，本題沒有提供答案。2通過市場失靈現(xiàn)象簡述公共財政的職能。答：（1）市場失靈現(xiàn)象市場失靈是指因市場缺陷而引起的資源配置的無效率。市場失靈包括兩種情況：市場機制無法將社會資源予以有效配置；市場經(jīng)濟無法解決效率以外的非經(jīng)濟目標。市場失靈的表現(xiàn)：公共產(chǎn)品的提供；市場經(jīng)濟中的壟斷；市場經(jīng)濟的外部性；市場波動與經(jīng)濟的不穩(wěn)定；市場經(jīng)濟下的收入不平等。（2）公共財政職能公共財政職能是指政府的財政活動在經(jīng)濟和社會中所固有的功能，是政府活動對經(jīng)濟的各個方面所產(chǎn)生的影響和變化的高度概括。既表現(xiàn)為公共財政的作用，也表現(xiàn)為公共財政的職責或責任。（3）市場失靈與公共財政的職能市場失靈的客觀存在，使政府介入或干預有了必要性和合理性的依據(jù)。為了彌補或糾正市場失靈，政府可通過行政法律手段、貨幣手段、財政手段等來干預市場。其中的財政手段，即通過國家預算下的財政收支活動來糾正市場失靈，是極其重要的手段之一。公共財政的三大職能具體如下：①資源配置職能，指政府通過國家預算政策來提供市場不能提供的產(chǎn)品，這種活動進而會對整個經(jīng)濟資源的使用方式產(chǎn)生影響。資源配置就是利用有限的資源形成一定的資產(chǎn)組合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及地區(qū)結(jié)構(gòu)等，以達到優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)的目的。②收入分配職能，指在一定程度上糾正由市場機制建立的分配格局，使之達到社會認為的“公平”和“公正”的分配格局。③經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展職能，指政府運用財政政策，以實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的目的。市場機制不能自發(fā)地實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，需要政府的干預和調(diào)節(jié)，以消除經(jīng)濟中的過大波動，使之能夠相對穩(wěn)定地發(fā)展。3新公共管理理論的特征。答：新公共管理是指自20世紀80年代以來，西方各國為了應對財政危機和政府的信任赤字、績效赤字，開始的大規(guī)模的政府改革。即政府管理的運作發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的、官僚的、層級節(jié)制的、缺乏彈性的行政，轉(zhuǎn)向市場導向的、因應變化的、深具彈性的公共管理。新公共管理的理論特征具體如下：（1）掌舵而不是劃槳政府的中心工作應該是“掌舵”，而不是“劃槳”，即著眼于向社會提供各種服務。（2）重妥善授權(quán)而非事必躬親在一個民眾自治的國家里，政府的行政專家們不應事必躬親，而要善于授權(quán)，鼓勵公眾參與管理。（3）注重引入競爭機制政府是最習慣于采取壟斷方式進行管理活動的，它常常把競爭看作是一種浪費和重復。盡管人們對私營企業(yè)的壟斷深惡痛絕，但人們對政府的壟斷行為卻習以為常。政府之所以沒有商界那樣富有效率，其主要原因就在于它缺乏競爭機制。（4）注重目標使命而非繁文縟節(jié)長期以來，大多數(shù)公共組織都是被它們的規(guī)章制度和預算所左右，因而常常被稱之為“規(guī)章驅(qū)動的政府”，一定的規(guī)章制度固然必要，但是這種東西如果太多，就會使政府的活動慢得像個蝸牛，難以對瞬息萬變的環(huán)境作出反應。政府是有使命感的政府，它擺脫了這種繁文縟節(jié)的束縛，它只是簡單地界定它的基本目標和任務，再根據(jù)這一目標和任務制定必要的規(guī)章和預算，然后就放手讓其雇員去履行各自的責任。如果事情出錯，只是解雇肇事者。這就是“任務驅(qū)動的政府”。（5）重產(chǎn)出而非投入

政府是講究效果的政府，它是按效果而不是按投入撥款；它對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助是以其政策效果為依據(jù)，而非依據(jù)項目的多少。政府部門可以采取以下三種方法來利用測量提供的信息去改進自己的業(yè)績：①按業(yè)績付酬，即對業(yè)績好的個人或集團實行某種形式的業(yè)績加薪制度或獎金制度；②按業(yè)績進行管理，即業(yè)績信息主要當作一種管理手段，用來繼續(xù)改進自己的工作；③按效果作預算，即把自己組織的支出同效果掛鉤。（6）具備“顧客意識”政府是受顧客驅(qū)使的，其宗旨是滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要。在奧斯本看來，顧客驅(qū)使的制度具有種種好處。（7）有收益而不浪費企業(yè)家政府是有事業(yè)心的政府，是有收益而不浪費的政府，它不應僅僅靠預算度日，它應學會用種種形式集資、賺錢，它主張以花錢來省錢，為回報而投資。（8）重預防而不是治療具有企業(yè)家精神的政府應該著眼于以預防為主，而不是通過事后服務來挽回損失；應該是有預見力的政府，而有預見力的政府應該集中精力做好兩件根本性的事情：使用少量錢預防，而不是花大量錢治療；在作出決定時，盡一切可能考慮到未來。（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式分權(quán)的機構(gòu)有許多優(yōu)越性：它們比集權(quán)的機構(gòu)有多得多的靈活性；

權(quán)力分散的機構(gòu)比集權(quán)的機構(gòu)更有效率；更具創(chuàng)新精神等。（10）重市場機制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制市場機制有許多優(yōu)勢，如分權(quán)、競爭、顧客選擇自由、資源與產(chǎn)出緊密相連、對外部環(huán)境反應迅速等，而行政的方法則是一種指令和控制的機制，這種機制在某些場合下是可行的，但也有其致命的弱點。政府和市場應該相互配合。

2006年山東大學政治學與公共管理學院811行政管理學考研真題一、名詞解釋題（每題6分，共18分）1管理幅度2公共倫理3決策體制二、簡答題（每題12分，共72分）1簡述政府的行政職能。2行政領(lǐng)導功能理論。3現(xiàn)代法治行政的基本特征。4現(xiàn)代行政權(quán)力與傳統(tǒng)行政權(quán)力的區(qū)別。5行政行為與一般民事法律行為的關(guān)系。6結(jié)合中國改革的實踐比較內(nèi)涵式行政改革與外延式行政改革。三、論述題（每題20分，共60分）1論述行政管理中的效率行政。2通過行政國家行政膨脹來分析行政控制的必要性。3論述現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別。2007年山東大學政治學與公共管理學院811行政管理學考研真題一、名詞解釋l．行政效率與行政效益2管理幅度和管理層次3人格特質(zhì)領(lǐng)導理論二、簡答題1西蒙行為主義行政觀。2我國國家行政組織的基本原則。3行政決策體制中的咨詢權(quán)及其功能。4行政實施的過程。5公共財政中的財政赤字及其彌補方式。6行政訴訟制度的通則。三、論述題l．行政倫理問題含義、結(jié)構(gòu)、管理原則論述。2公平與效率的悖論。3韋伯官僚制度論述。2008年山東大學政治學與公共管理學院811行政管理學考研真題（回憶版）一、名詞解釋1行政職能2行政組織體制3新公共管理學4公共財政5部長責任制6民營化二、簡答題1簡述行政組織的特征。2簡述新公共行政學的觀點。3機關(guān)后勤管理的社會化。4按照決策主體在決策權(quán)力系統(tǒng)中的地位劃分決策權(quán)力。5違法行政的特點。三、論述題1簡述我國公務員錄用制度存在的問題和改革。2結(jié)合政府的政治管理和社會管理功能，簡述我國和諧社會建設(shè)中政府職能的功能。3簡述影響行政效率的因素以及提高行政效率的途徑。2009年山東大學政治學與公共管理學院811行政管理學考研真題考試科目：行政管理學一、名詞解釋1瓦格納法則2國家公務員制度3行政組織倫理4抽象行政行為5信息梯度發(fā)布原則二、簡答題1簡述馬克思主義行政組織理論。2預算編制有哪些方法？3簡述我國行政信息開發(fā)利用的戰(zhàn)略。4公共危機預警機制的主要內(nèi)容。5目前我國行政問責制存在哪些問題，如何克服？6新公共管理的核心理念？三、論述題1公共領(lǐng)導是行政領(lǐng)導的發(fā)展趨勢，試論述公共領(lǐng)導的主要特征？2我國政府績效管理問題的主要原因是什么？2010年山東大學政治學與公共管理學院811行政管理學考研真題（回憶版）科目名稱：行政管理學一、名詞解釋題1行政協(xié)調(diào)2企業(yè)家政府3綜合管理職位4績效計劃5行政溝通6行政首長負責制二、簡答題1行政職能定義及其特點。2簡述公共預算的目標。3行政信息公開的原則。4行政倫理的作用。5政策程序法制化含義及內(nèi)容。6布坎南關(guān)于政府效率低下的原因。三、論述題1從行政效率和組織結(jié)構(gòu)方面來看，我國的大部制改革具有哪些現(xiàn)實意義。2論述我國行政信息法制化建設(shè)。3論述我國政府績效管理的優(yōu)化。2011年山東大學政治學與公共管理學院811行政管理學考研真題（回憶版，不完整）一、名詞解釋1公共服務市場化2電子化政府3行政問責制4行政領(lǐng)導方法二、簡答題1公共危機決策的基本原則。2績效反饋的作用。3政府行政職能應該理順哪些方面？4我國權(quán)力機關(guān)監(jiān)督不到位的原因。5行政組織編制管理的含義及意義。6過渡社會公共行政的特點。三、論述題1弗雷德里克森關(guān)于公共行政的特性思想。2