動物衛(wèi)生領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易措施官方通報(bào)現(xiàn)狀與思考

摘要：技術(shù)性貿(mào)易壁壘/衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（TBT/SPS），對全球貿(mào)易發(fā)展以及構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的影響日趨明顯。2019年1—9月，我國共收到的涉農(nóng)WTO通報(bào)426例，其中動物衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)通報(bào)25例，通報(bào)數(shù)量呈上升趨勢；動物衛(wèi)生相關(guān)通報(bào)國家或地區(qū)涵蓋全球五大洲，但歐盟以及菲律賓、俄羅斯和南非等國家數(shù)量較多；涉及非洲豬瘟的相關(guān)通報(bào)明顯增多，共有5例，多為緊急通報(bào)。為更好地應(yīng)對這一形勢，需要建立有效的評議機(jī)制，積極參與通報(bào)評議；不斷完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，做好重大動物疫病防控，同時為評議工作提供法律依據(jù)和技術(shù)支撐，以實(shí)現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，保證WTO/SPS通報(bào)評議原則的一致性。在經(jīng)濟(jì)全球化和國際貿(mào)易自由化迅速發(fā)展的形勢下，全球各國不斷加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施的制定和實(shí)施，以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)利益。自世界貿(mào)易組織（WorldTradeOrganization，WTO）成立后，傳統(tǒng)的關(guān)稅減讓、配額以及許可證等貿(mào)易保護(hù)措施逐漸被削弱，而具有措施隱蔽、易于采用、實(shí)施靈活等特點(diǎn)的技術(shù)性貿(mào)易措施，對全球貿(mào)易發(fā)展以及構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的影響日趨明顯。例如，美國在2017年出臺了80多項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施，主要針對我國和加拿大。目前我國正進(jìn)入貿(mào)易摩擦的高發(fā)期，發(fā)達(dá)國家對我國實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘/衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（TBT/SPS）已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國正常的出口貿(mào)易，降低了我國農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2005年國內(nèi)90%的農(nóng)產(chǎn)品及食品出口企業(yè)受到來自各國的TBT影響，每年造成的損失約90億美元，涉及的產(chǎn)品從最初的蔬菜、水果、茶葉、蜂蜜，到目前的畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等。官方通報(bào)評議工作背景為規(guī)范各成員的技術(shù)性貿(mào)易措施，WTO制定了相關(guān)協(xié)定對其進(jìn)行約束：《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（AgreementonTechnicalBarrierstoTrade），簡稱《TBT協(xié)定》，涵蓋動物檢疫、植物檢疫和食品安全3個領(lǐng)域，涉及產(chǎn)品質(zhì)量、等級和標(biāo)簽特性等方面，采用ISO和IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)；《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（AgreementontheApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures），簡稱《SPS協(xié)定》，涉及食品安全、動物衛(wèi)生和植物衛(wèi)生領(lǐng)域，重點(diǎn)涉及產(chǎn)品安全屬性，采用CAC、IPPC和OIE等制定的國際標(biāo)準(zhǔn)。上述兩個協(xié)定是開展技術(shù)性貿(mào)易措施官方評議最重要的依據(jù)。當(dāng)WTO成員新制訂或修訂本國或本地區(qū)法規(guī)，且無國際標(biāo)準(zhǔn)或不同于國際標(biāo)準(zhǔn)，有可能對貿(mào)易有重大影響時，各成員需要根據(jù)《TBT協(xié)定》或《SPS協(xié)定》，將正在制訂中的TBT或SPS措施草案通報(bào)其他成員，其他相關(guān)成員有權(quán)對其進(jìn)行官方評議。2005年7月5日，原國家農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）頒布《關(guān)于簡化技術(shù)性貿(mào)易措施官方評議工作程序的通知》，設(shè)立了WTO/TBT-SPS國家通報(bào)咨詢中心農(nóng)業(yè)部聯(lián)系點(diǎn)，負(fù)責(zé)制修訂或擬定技術(shù)性貿(mào)易措施的通報(bào)、答復(fù)咨詢，及對其他WTO成員通報(bào)措施進(jìn)行研究和評議。其中，中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心負(fù)責(zé)動物衛(wèi)生領(lǐng)域的相關(guān)評議工作。我國開展的動物衛(wèi)生領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易措施官方評議工作，一方面將我國相關(guān)的動物衛(wèi)生領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，通過國家咨詢中心通報(bào)給WTO/TBT-SPS委員會，另一當(dāng)面對來自WTO成員通報(bào)的動物衛(wèi)生相關(guān)措施草案進(jìn)行評議，形成中方的書面意見，提交相關(guān)貿(mào)易成員，使其最終生效的技術(shù)性貿(mào)易措施對我國動物及其產(chǎn)品的出口不造成新的障礙，或最大限度降低或減少對我國動物及動物產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易造成的負(fù)面影響。動物衛(wèi)生領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易措施最新通報(bào)特點(diǎn)通報(bào)數(shù)量及占比大幅上升2019年1—9月，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共收到涉農(nóng)WTO通報(bào)426例，其中動物衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)通報(bào)共計(jì)25例，占農(nóng)業(yè)部聯(lián)系點(diǎn)接收涉農(nóng)通報(bào)總數(shù)的5.9%。其中：第三季度的動物衛(wèi)生相關(guān)通報(bào)數(shù)量（10例）>第二季度（9例）>第一季度（6例）；第三季度的動物衛(wèi)生相關(guān)通報(bào)占比為8.3%，明顯大于前兩個季度（表1）。通報(bào)國家或地區(qū)范圍廣，但較為集中1—9月共收到其他成員的動物衛(wèi)生相關(guān)通報(bào)25例，范圍涵蓋全球五大洲，其中歐洲9例、亞洲7例、美洲6例、非洲2例、大洋洲1例。但通報(bào)主要集中在歐盟（4例）、菲律賓（3例）以及俄羅斯和南非（均2例），而摩爾多瓦、哈薩克斯坦、韓國、巴西、美國、烏拉圭、新西蘭、泰國、墨西哥、土耳其、西班牙、加拿大、印度和巴西各有1例。涉及非洲豬瘟相關(guān)的通報(bào)明顯增多各成員通報(bào)的內(nèi)容涉及范圍較廣，包括非洲豬瘟，以及牛、羊皮、豬鬃、禽肉和蛋制品出口標(biāo)準(zhǔn)的改變，動物疫病名錄、高風(fēng)險(xiǎn)物種名錄的修改和家畜撲殺補(bǔ)償機(jī)制變更等多個方面。其中涉及非洲豬瘟相關(guān)的通報(bào)共有5例，明顯多于其他內(nèi)容通報(bào)。通報(bào)類型除《加拿大有關(guān)非洲豬瘟二級控制區(qū)相關(guān)條件實(shí)施令的通報(bào)》為補(bǔ)遺外，其他均為緊急通報(bào)，分別為菲律賓3例、韓國1例，通報(bào)內(nèi)容分別為《菲律賓有關(guān)實(shí)施防止非洲豬瘟傳入相關(guān)獸醫(yī)檢疫措施的緊急通報(bào)》《菲律賓有關(guān)實(shí)施進(jìn)口受非洲豬瘟影響國家加工豬肉動物蛋白臨時禁令的通報(bào)》《菲律賓有關(guān)擬定進(jìn)口受非洲豬瘟影響國家植物飼料產(chǎn)品生物安全保障措施的通報(bào)》《韓國有關(guān)擬定非洲豬瘟相關(guān)進(jìn)口申報(bào)要求文件的通報(bào)》。自2018年8月非洲豬瘟疫情在我國傳播以來，周邊國家對我國疫情和豬及豬制品出口特別關(guān)注。2018年9月、10月和11月菲律賓、哈薩克斯坦和老撾先后對我國豬或豬肉產(chǎn)品出口進(jìn)行了限制或禁止，相繼發(fā)布《菲律賓有關(guān)禁止進(jìn)口源自中國家養(yǎng)豬或野豬及其產(chǎn)品的通報(bào)》《哈薩克斯坦有關(guān)針對中國出口活豬及豬產(chǎn)品等實(shí)施臨時限制措施的緊急通報(bào)》《老撾有關(guān)暫時中止進(jìn)口中國豬肉及豬肉產(chǎn)品的通報(bào)》。由于非洲豬瘟是一種全球關(guān)注的重大動物疫病，危害程度較大，周邊國家對我國受此病影響的貿(mào)易非常關(guān)注，各國都加強(qiáng)了嚴(yán)控措施，如在進(jìn)口產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)相關(guān)動物制品，將一律收繳銷毀。這提醒我國相關(guān)出口企業(yè)予以關(guān)注，避免造成貿(mào)易損失。相關(guān)思考積極參與通報(bào)評議，減少對我國出口貿(mào)易的影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析可見，前三季度我國收到的動物衛(wèi)生相關(guān)WTO/TBT-SPS通報(bào)數(shù)量逐季度增加，對我國進(jìn)出口貿(mào)易影響程度逐漸加大。為更好地應(yīng)對這些相關(guān)通報(bào)，減少對我國動物產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響，要建立有效的評議機(jī)制，成立評議專家組，建立和完善評議信息數(shù)據(jù)庫。來自WTO/TBT-SPS的通報(bào)都預(yù)留了60d的響應(yīng)時間。這期間，負(fù)責(zé)評議的部門要及時對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，并結(jié)合相關(guān)國際規(guī)則，尋找不符合項(xiàng)并及時反饋，或提出實(shí)施緩沖時間，以便相關(guān)企業(yè)調(diào)整出口策略，減少退貨風(fēng)險(xiǎn)。完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，為評議工作提供法律依據(jù)和技術(shù)支撐分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見，近期非洲豬瘟相關(guān)的通報(bào)數(shù)量呈井噴式增加，尤其是我國周邊國家的相關(guān)通報(bào)數(shù)量激增，對我國動物衛(wèi)生相關(guān)產(chǎn)品出口貿(mào)易影響較大?？梢?，動物疫病已成為影響我國動物衛(wèi)生相關(guān)出口貿(mào)易的一項(xiàng)重要干擾因素。針對重大動物疫病防控，不斷完善動物衛(wèi)生相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上遏制非洲豬瘟等重大疫病的暴發(fā)是解決這一問題的根本。建議參照《OIE動物衛(wèi)生法典》《SPS協(xié)議》的原則和國際慣例，加緊完善我國動物衛(wèi)生相關(guān)法律體系，修訂《動物防疫法》等重要法規(guī)，參照國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議，研究制定涉及獸醫(yī)從業(yè)人員管理、外來動物疫病控制、重大動物疫情應(yīng)急和動物福利等一系列配套法規(guī)，為評議工作提供可靠的法律依據(jù)。建議積極開展動物衛(wèi)生相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，為評議工作提供技術(shù)支持。截至2019年11月，我國已經(jīng)發(fā)布動物衛(wèi)生