論村級(jí)債務(wù)的現(xiàn)狀與問題化解

論村級(jí)債務(wù)的現(xiàn)狀與問題化解傅光明內(nèi)容提要：取消農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)債務(wù)問題仍然像是利劍一樣懸掛在那里，成為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不穩(wěn)定的因素，成為村級(jí)長期發(fā)展的制約因素。對(duì)此，分析了村級(jí)債務(wù)產(chǎn)生的原因，化解村級(jí)債務(wù)的四條措施。要把村級(jí)債務(wù)化解納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的高度對(duì)認(rèn)識(shí)和對(duì)待，納入中央、省、縣各級(jí)政府的視野，采取切實(shí)的措施和辦法化解村級(jí)債務(wù)問題，控制和降低村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是取消農(nóng)業(yè)稅以后，村級(jí)債務(wù)成為農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)突出問題。那么，村級(jí)債務(wù)的現(xiàn)狀如何，是如何形成的，如何化解，對(duì)此，我到位于大別山老區(qū)的麻城市進(jìn)行調(diào)研。提出一些看法。

一、村級(jí)債務(wù)的基本情況

2003年，湖北村級(jí)債務(wù)總額達(dá)到200.85億元，村平69.83萬元；村級(jí)凈負(fù)債40.84億元，村平14.2萬元。全省負(fù)債村達(dá)26768個(gè)，村組負(fù)債面達(dá)93.1%，其中資不抵債的村5283個(gè)，占18.4%。村級(jí)債務(wù)具有以下特點(diǎn)：負(fù)債面廣、債務(wù)規(guī)模大、有息、高息債務(wù)多，高額利息成為債務(wù)增長的重要因素；債務(wù)剛性強(qiáng)，債權(quán)落實(shí)難，債務(wù)化解難度大。債務(wù)逾期情況嚴(yán)重，逾期額占債務(wù)總額的75.58%。

麻城市有人口120萬，715個(gè)村，村級(jí)債務(wù)達(dá)3。65億元，除去債權(quán)1。52億元，凈債務(wù)2。13億元，村均凈負(fù)債務(wù)29。9萬元，全市村級(jí)負(fù)債面達(dá)99%，負(fù)債100萬元以上的村有70個(gè)。

表1

麻城市村級(jí)債務(wù)結(jié)構(gòu)表

金額（萬元）

比重（%）

債權(quán)總計(jì)

15225

100

債權(quán)結(jié)構(gòu)

農(nóng)戶欠款

11036

72.8

其中：（1）村提留尾欠

1550

10.2

（2）村屬企業(yè)欠款

2423

16

村外欠款

2711

11.2

債務(wù)總計(jì)

36503

100

債務(wù)主體結(jié)構(gòu)

銀行貸款本金

8326

22.9

利息

1082

3

信用社貸款本金

5415

14.9

利息

1642

4.5

個(gè)人借款本金

18889

51.7

利息

2149

5.9

其中：高息借款

9422

25.9

單位借款本金

1575

4.3

其他借款

2262

6.2

債務(wù)形成結(jié)構(gòu)

借款墊繳稅費(fèi)

18796

51．5

興辦企業(yè)和農(nóng)業(yè)基地負(fù)債

8776

24

普九建校負(fù)債

6269

17．2

欠教師工資

1219

3．3

其他負(fù)債

1443

4

凈債務(wù)

21278

六是高息借貸負(fù)債。全市村級(jí)債務(wù)中約有709／6以上是有息借貸，需要支付利息，其中高息借貸年利率在20％左右，有的高達(dá)30％以上，息轉(zhuǎn)本，利滾利，債務(wù)惡性膨脹。有的利息支出超過借貸本金，有的負(fù)債數(shù)額大的村集體當(dāng)年三項(xiàng)提留不足以支付利息。黃土崗鎮(zhèn)嚴(yán)家畈村1991—1998年，僅貸款利息一項(xiàng)支出達(dá)37．9萬元。黃土崗鎮(zhèn)劉家?guī)r村從1990年借款7000元起，到1999年負(fù)債143．6萬元為止，共支付利息57．65萬元，占借款總額的48％。

三、化解村級(jí)債務(wù)的政策和措施研究

在今年1月19日國務(wù)院召開的第四次全會(huì)上，國務(wù)院總理溫家寶把“盡快制定規(guī)范的地方融資平臺(tái)的措施，防范潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”列入今年宏觀政策方面重點(diǎn)抓好的工作之一。村級(jí)債務(wù)涉及面廣，政策性強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)性大。如何化解和防范村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是值得研究的重大問題，對(duì)此筆者談點(diǎn)看法：

一是要通過財(cái)政增收中拿出一部分、從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中拿出一部分，從發(fā)行債務(wù)中擠出一部分，出臺(tái)優(yōu)惠政策解決一部分；地方因地制宜消化一部分，用于村級(jí)債務(wù)的化解資金來源。逐步解決村級(jí)債務(wù)的問題。

二是各地方要八仙過海，各顯神通，因地制宜，分類處理，逐步化解村級(jí)債務(wù)。各地要從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式和措施，用土方法解決村級(jí)債務(wù)。明晰債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，區(qū)別不同情況，分類處理，逐步消化。1、資債剝離。對(duì)因直接舉借興辦企業(yè)或以村名義借款企業(yè)投資而形成的債務(wù)，應(yīng)劃轉(zhuǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)償還，使“村債”變?yōu)槠髽I(yè)債，對(duì)經(jīng)營狀況不好的企業(yè)采取拍賣、聯(lián)營、保值、租賃等形式，盤活存量資產(chǎn)，企業(yè)經(jīng)營所得首先用于化債。2、籌資化債。對(duì)村借債用于道路等其他公益性項(xiàng)目建設(shè)所形成的債務(wù)，應(yīng)在村內(nèi)“一事一議”籌集中逐年償還。對(duì)稅費(fèi)改革前開展多種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)形成的債務(wù)，應(yīng)本著“誰主張、誰支援’’的原則，實(shí)行剝離掛賬，爭取主管部門和單位幫助化債。3、分解化債。對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等群眾直接得益的生產(chǎn)項(xiàng)目所形成的債務(wù)，應(yīng)按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)’’的原則，分解落實(shí)到農(nóng)戶，逐年償主不．4、清收化債。對(duì)因上交稅費(fèi)和拖欠村、組干部和民辦教師工資所形成的債務(wù)，主要通過大力清收農(nóng)戶尾欠款償還。

三是換據(jù)降息，停息還本，為村級(jí)化債創(chuàng)建良好政策氛圍高利息的借款是產(chǎn)生新債務(wù)的一個(gè)重要原因。因此，建議國家仿照支持國有企業(yè)化債出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策的做法，為村級(jí)化債提供強(qiáng)有力的政策支持。1．停息還本。對(duì)向金融部門的借款，可將借款利息先掛賬，息不轉(zhuǎn)本，優(yōu)先償還本金，以減少老債增長，仿照化解國有企業(yè)債務(wù)的辦法，對(duì)利息進(jìn)行豁免。2．換據(jù)降息。鑒于過去發(fā)生的民間高息借貸，手續(xù)不全、難以管理和控制這一現(xiàn)象，建議統(tǒng)一印制農(nóng)村內(nèi)部借款憑證，各村凡是向個(gè)人借款重新登記換據(jù)，把利率降到國家銀行同期同檔存款利率水平，制止債務(wù)因利息增加而導(dǎo)致惡性膨脹。對(duì)過去向銀行、信用社發(fā)生的高息借貸，應(yīng)堅(jiān)決降息。3豁免補(bǔ)償。對(duì)因普九達(dá)標(biāo)所欠的農(nóng)村債務(wù)，建議出臺(tái)政策，酌情補(bǔ)償；對(duì)因公益性事業(yè)建設(shè)向政府機(jī)構(gòu)借貸形成的債務(wù)，建議根據(jù)具體情況采取政策性豁免。4劃轉(zhuǎn)債務(wù)。將公債化為私債。將農(nóng)戶欠村和村向農(nóng)民個(gè)人的借款進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，使公債轉(zhuǎn)成民間欠款；把農(nóng)戶欠村和村欠信用社等單位的債權(quán)、債務(wù)劃轉(zhuǎn)，即把農(nóng)戶欠村直接劃轉(zhuǎn)成為農(nóng)戶欠信用社貸款，并由個(gè)人辦理合法貸款手續(xù)。

四是招商引資，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，土地實(shí)行集約經(jīng)營化解村級(jí)債務(wù)。1、在縣城集中創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，興辦污水處理廠，解決后勤服務(wù)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目，都集中到集聚區(qū)，取得的稅收與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成。最多分成稅收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到200萬元，最少的也有100萬元。2、撤并小村建設(shè)大新農(nóng)村。由市縣統(tǒng)一規(guī)劃，將各個(gè)自然村規(guī)劃建設(shè)100個(gè)大村，實(shí)