大灣區(qū)‘菜籃子’建設(shè)實施方案

（完整word版）大灣區(qū)‘菜籃子’建設(shè)實施方案“大灣區(qū)‘菜籃子’”建設(shè)實施方案（征求意見稿）為貫徹落實國家關(guān)于粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，根據(jù)穗港澳各自優(yōu)勢及發(fā)展需求，經(jīng)深入調(diào)研,多方論證，反復(fù)研究，制定《“大灣區(qū)‘菜籃子’”（以下簡稱“菜籃子”）建設(shè)實施方案》，具體內(nèi)容如下：一、建設(shè)目標(biāo)立足廣州，聯(lián)結(jié)泛珠，攜手港澳,構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、便利化的生產(chǎn)及流通服務(wù)體系平臺，建成粵港澳大灣區(qū)“菜籃子"共建共治共享新格局.提升粵港澳食用農(nóng)產(chǎn)品市場有效供給水平,增強市民獲得感,助力香港、澳門保持長期繁榮穩(wěn)定；倒逼廣州以及珠三角市場食用農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)水平的提升；從源頭大幅減少化肥農(nóng)藥使用，提升生態(tài)環(huán)境水平；拉動廣州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收；廣州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到有效推動；助推廣州市實現(xiàn)在全省鄉(xiāng)村振興中當(dāng)好示范和表率,以及在全省實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”中勇當(dāng)排頭兵的目標(biāo)。二、建設(shè)定位立足廣州、服務(wù)灣區(qū)、聯(lián)結(jié)泛珠、輻射內(nèi)地。三、建設(shè)模式政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場行為。政府主導(dǎo)就是由政府樹標(biāo)桿、搭平臺、建通道、出政策、強監(jiān)管、提品質(zhì)、護秩序。樹標(biāo)桿就是以供港標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)建立統(tǒng)一供港澳及珠三角的標(biāo)準(zhǔn)體系；搭平臺就是搭建集產(chǎn)品檢驗、檢疫、通關(guān)“一站式”高效服務(wù),（完整word版）大灣區(qū)‘菜籃子’建設(shè)實施方案以及會展交易、信息交換于一體的服務(wù)平臺；建通道就是建立從生產(chǎn)基地到銷售市場的交通便利和信息共享綠色通道；出政策就是制定出臺支持“菜籃子”建設(shè)的配套政策；強監(jiān)管就是建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，對所有“菜籃子”生產(chǎn)基地實施強制性的、嚴(yán)格的陽光監(jiān)管；提品質(zhì)就是鼓勵培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)的綠色產(chǎn)品、特色產(chǎn)品；護秩序就是運用經(jīng)濟、法律、行政、道德等手段加強市場管理，維護公平、誠實、守信的市場秩序.企業(yè)主體就是由企業(yè)主導(dǎo)基地建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營。市場行為就是企業(yè)按市場規(guī)則辦事，市場正當(dāng)競爭，市場優(yōu)勝劣汰。四、建設(shè)計劃一年起步，兩年見效,三年建成。（一）2018年至2019年6月，以“謀”為主,啟動前期工作、開展規(guī)劃編制。1、建立工作協(xié)調(diào)機制。廣州市農(nóng)業(yè)局與廣州海關(guān)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，會同香港海關(guān)和香港食衛(wèi)局、澳門海關(guān)和澳門民政總署分別建立穗港、穗澳聯(lián)席會議制度，建立相關(guān)議事協(xié)調(diào)以及信息共享和通報機制，設(shè)立專門工作班子；采用3+N方式聯(lián)結(jié)泛珠乃至內(nèi)地農(nóng)業(yè)部門建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，協(xié)調(diào)各地優(yōu)質(zhì)企業(yè)、備案企業(yè)參與共建，加強質(zhì)量安全監(jiān)管和交流有關(guān)信息。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、廣州海關(guān)，配合單位:市港澳辦、市口岸辦）2、研究編制相關(guān)規(guī)劃，布局設(shè)計生產(chǎn)基地體系、產(chǎn)品便利流通體系、質(zhì)量安全監(jiān)管體系,研究制定相關(guān)支持政策。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、廣州海關(guān)，配合單位:市發(fā)展改革委、市國土規(guī)劃委、市公交集團）3、成立生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)盟.以企業(yè)聯(lián)盟為載體，聯(lián)結(jié)泛珠乃至內(nèi)地相關(guān)優(yōu)（完整word版）大灣區(qū)‘菜籃子’建設(shè)實施方案質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)，為培育供港澳備案企業(yè)提供資源。（牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局，配合單位：市公交集團）4、成立備案企業(yè)協(xié)會。制定相關(guān)規(guī)則，建立有關(guān)機制，聯(lián)結(jié)泛珠三角乃至內(nèi)地備案生產(chǎn)基地，形成產(chǎn)業(yè)合作新機制。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局,配合單位：市公交集團）5、組建經(jīng)營團隊。以現(xiàn)有供港澳的央企、省企為基礎(chǔ),結(jié)合優(yōu)秀的供港澳民企,組建經(jīng)營貿(mào)易團隊,在承接原有經(jīng)營基礎(chǔ)和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，融入高質(zhì)量發(fā)展的新理念,按照全國最優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心的高標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“菜籃子”經(jīng)營新體系.（牽頭單位：市公交集團）（二）2019年6月至2020年6月，以“建"為主，初步建成相關(guān)體系。1、建立生產(chǎn)基地體系.（1）立足本地,完善提升現(xiàn)有備案生產(chǎn)基地，適度外擴，逐步擴展新建備案生產(chǎn)基地;由主及次發(fā)展生產(chǎn)基地，由近到遠聯(lián)結(jié)生產(chǎn)基地，先易后難接納生產(chǎn)基地。（牽頭單位：各相關(guān)區(qū)人民政府）（2）以供港澳質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為認證標(biāo)桿建立備案標(biāo)準(zhǔn)體系。相關(guān)部門共同成立標(biāo)準(zhǔn)工作小組，編制和更新標(biāo)準(zhǔn)手冊。（牽頭單位:廣州海關(guān)、市農(nóng)業(yè)局，配合單位：市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局）（3）匯總和分析現(xiàn)行供港澳蔬菜及其他“菜籃子”產(chǎn)品進出境的檢驗檢疫的檢測方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)備案基地企業(yè)與檢驗檢測機構(gòu)做好技術(shù)對接,提供認證的技術(shù)培訓(xùn)（牽頭單位：廣州海關(guān)、市農(nóng)業(yè)局）（4）提供“同一窗口”備案生產(chǎn)基地服務(wù)。以現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，提供“同一窗口”申報認定備案生產(chǎn)基地的服務(wù)，根據(jù)市場需要分步穩(wěn)健指導(dǎo)發(fā)展新的生產(chǎn)基地進行備案認證，編制和共享備案生產(chǎn)基地名錄。（牽頭單位：廣州海關(guān),配合單位：市農(nóng)業(yè)局、相關(guān)區(qū)政府）（完整word版）大灣區(qū)‘菜籃子’建設(shè)實施方案（5）拓展生產(chǎn)基地功能。生產(chǎn)基地通過自主建設(shè)，注入農(nóng)業(yè)生物科技、農(nóng)產(chǎn)品深加工、自然護理、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗、觀光休閑等元素，使其成為可供粵港澳市民觀光休閑、體驗農(nóng)耕文化的“后花園”和青少年科普教育基地。（牽頭單位：市旅游局，配合單位：市農(nóng)業(yè)局、各相關(guān)區(qū)人民政府）（6）實施生產(chǎn)基地星級管理制度。按照生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化水平、質(zhì)量安全管理水平、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營品牌化水平、消費者評價水平和社會誠信水平等方面的標(biāo)準(zhǔn)來評定生產(chǎn)基地星級,鼓勵先進,鞭策后進,持續(xù)保持生產(chǎn)基地的質(zhì)量水平符合認證標(biāo)準(zhǔn)要求。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、廣州海關(guān),配合單位：各相關(guān)區(qū)人民政府）（7）實施“品牌戰(zhàn)略”。將“菜籃子”品牌打造成為全國最優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的集聚高地,成為行業(yè)的龍頭和標(biāo)桿;制定出臺相關(guān)配套政策措施，調(diào)動生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)品牌的積極主動性。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、廣州海關(guān)，配合單位：各相關(guān)區(qū)人民政府、市公交集團）2、建立產(chǎn)品便利流通體系。（1）建立“菜籃子”產(chǎn)品配送中心。在廣州市白云區(qū)江高鎮(zhèn)建設(shè)集檢驗、檢疫、通關(guān)為一體，“一站式”服務(wù)的“菜籃子”產(chǎn)品配送中心，具備以下功能：（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市公交集團、廣州海關(guān),配合單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市國土規(guī)劃委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市工信委、白云區(qū)政府）初級產(chǎn)品倉配集散區(qū)：為大灣區(qū)果蔬、水產(chǎn)、畜禽等生鮮食品客戶群體提供交易、倉儲、分揀、配送及海關(guān)免費檢驗檢疫、加施鉛封等服務(wù)。精深加工產(chǎn)品集散區(qū):建立潔凈蔬菜、半成品食材等精深加工農(nóng)（完整word版）大灣區(qū)‘菜籃子’建設(shè)實施方案產(chǎn)品貿(mào)易集散區(qū)，經(jīng)營的產(chǎn)品達到直接烹食和生食的衛(wèi)生要求，改變農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的傳統(tǒng)供應(yīng)模式，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)電商快速發(fā)展的市場需求，開拓和促進精深加工農(nóng)產(chǎn)品向新的方向發(fā)展。c.電子商務(wù)與展貿(mào)區(qū)：以信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建產(chǎn)品線上與線下交易、實體與網(wǎng)絡(luò)交易相結(jié)合的多功能信息展貿(mào)平臺,快速提升農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣和業(yè)務(wù)拓展效率，打造全國最優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品展示平臺和訂單式“農(nóng)業(yè)期貨”拍賣交易中心,成為永不落幕的農(nóng)產(chǎn)品“廣交會"，占領(lǐng)中高端消費市場的戰(zhàn)略高地。運營管理信息區(qū)：建設(shè)產(chǎn)品溯源和市場信息系統(tǒng)。協(xié)調(diào)統(tǒng)一穗港澳互認的“菜籃子”產(chǎn)品溯源信息編碼，實現(xiàn)對供港澳認證生產(chǎn)基地的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品購買使用、質(zhì)量自檢、采收上市、包裝標(biāo)識等環(huán)節(jié)電子臺賬信息記錄全覆蓋,實現(xiàn)信息的準(zhǔn)確傳遞和不同數(shù)據(jù)庫之間的無縫聯(lián)接，達到快速追溯的目的。以生產(chǎn)和銷售信息為基礎(chǔ)，提高信息技術(shù)應(yīng)用水平，綜合利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子碼識別等技術(shù)，建立產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)，反饋產(chǎn)品供應(yīng)狀況和市場供求變化情況,以便及時相應(yīng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)計劃。通過信息化平臺實現(xiàn)“菜籃子"智能管理、科學(xué)調(diào)度、信息發(fā)布及實時產(chǎn)品溯源、產(chǎn)品銷售統(tǒng)計，為企業(yè)、政府相關(guān)部門提供產(chǎn)品數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、產(chǎn)銷信息可查詢、供求無縫對接、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展的格局。產(chǎn)業(yè)合作交流區(qū)：建立“菜籃子”產(chǎn)業(yè)合作交流平臺，提供企業(yè)交流、進出口合作、行業(yè)論壇、營銷管理、電商培訓(xùn)等服務(wù)。綜合商務(wù)辦公區(qū):為入駐企業(yè)和商戶提供商務(wù)辦公、生活配套、金融保險和法律服務(wù)等全方位的支持.報關(guān)服務(wù)區(qū)：建設(shè)集檢驗、檢疫、報關(guān)服務(wù)為一體的“一站式”（完整word版）大灣區(qū)‘菜籃子’建設(shè)實施方案服務(wù)區(qū),設(shè)立海關(guān)報關(guān)、鉛封駐場服務(wù)點和第三方檢驗檢疫駐場服務(wù)點，為產(chǎn)品出口提供“一站式”服務(wù)，并為產(chǎn)品在口岸海關(guān)通關(guān)提供統(tǒng)一的通關(guān)云信息服務(wù)。（2）建立“菜籃子"產(chǎn)品配送清遠分中心。加強廣清兩地農(nóng)業(yè)合作和交流，充分發(fā)掘清遠的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和地理位置優(yōu)勢，承接粵西北和南下的內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品加工和配送業(yè)務(wù)，建設(shè)集農(nóng)產(chǎn)品精深加工、出口檢驗檢疫和通關(guān)“一站式”服務(wù)功能于一體的“菜籃子”產(chǎn)品配送清遠分中心，作為“菜籃子”便利流通體系的產(chǎn)業(yè)鏈拓展重要節(jié)點,連結(jié)湖南永州等泛珠地區(qū)豐富的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、清遠市政府、市公交集團,配合單位:廣州海關(guān)）（3）在泛珠乃至內(nèi)地逐步設(shè)立具有倉儲、加工、包裝、轉(zhuǎn)運等功能的“菜籃子”產(chǎn)品中轉(zhuǎn)點，按照“成熟一個,建設(shè)一個”的原則，由近到遠、由點到面，延伸形成全面覆蓋的“菜籃子”產(chǎn)品流通體系.（牽頭單位：市公交集團、各相關(guān)地區(qū)政府）（4）探索推進通關(guān)服務(wù)前移的“一窗式"通關(guān)新模式。通關(guān)手續(xù)在屬地海關(guān)“一窗式”辦理，出境口岸海關(guān)根據(jù)云服務(wù)平臺信息通關(guān)放行，出境口岸（如文錦渡口岸）不再重復(fù)辦理申報手續(xù),核查鉛封、出境憑單后放行直通港澳,避免全國各地的供港澳農(nóng)產(chǎn)品集中一個口岸辦理手續(xù)，導(dǎo)致車輛堵塞和時間耽擱對生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)造成較大影響,解決長期以來供港澳客商的訴求問題.（牽頭單位：廣州海關(guān),配合單位：市農(nóng)業(yè)局、市口岸辦）（5）協(xié)調(diào)各級交通管理部門、高速路橋隧公司建立交通便利機制。通過掃描車牌號碼實現(xiàn)“菜籃子"產(chǎn)品運輸車輛全境不收費、不限行，對“菜籃子”產(chǎn)品的港澳方運輸車輛實行與內(nèi)地車輛同等待遇的優(yōu)惠政策，（完整word版）大灣區(qū)‘菜籃子’建設(shè)實施方案免費通行綠色通道。（牽頭單位：市交委,配合單位:市農(nóng)業(yè)局、市公交集團）（6）建立完善“菜籃子”產(chǎn)品直供本地市場體系，倒逼廣州本地市場農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平的提高。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，配合單位：市商務(wù)委、市食品藥品監(jiān)督管理局）（7）圍繞結(jié)合每年定期開展的“菜籃子”交易會展活動，舉辦“大灣區(qū)‘菜籃子’節(jié)”，延伸“大灣區(qū)‘菜籃子’”品牌觸手，促進大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展及其他要素流動，實現(xiàn)聯(lián)結(jié)泛珠、輻射內(nèi)地的建設(shè)目標(biāo)。（牽頭單位：市公交集團，配合單位：市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)局）（8）充分利用香港、澳門現(xiàn)有的檢驗檢疫和批發(fā)分銷渠道，或設(shè)立相應(yīng)的配送中心,承接輸入的產(chǎn)品并分流至其他銷售網(wǎng)點或直供客戶。3、建立質(zhì)量安全監(jiān)管體系.（1）實施“陽光生產(chǎn)”制度。各生產(chǎn)基地生產(chǎn)全過程視頻監(jiān)控，將選種、用肥、用藥、用水、氣候等信息全記錄,消費者可上網(wǎng)查閱，讓消費者食得放心。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，配合單位：各相關(guān)區(qū)人民政府）（2）嚴(yán)格監(jiān)管從備案生產(chǎn)基地到市場的產(chǎn)品質(zhì)量安全,加強對產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督執(zhí)法。（牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局，配合單位：各相關(guān)地區(qū)海關(guān)、農(nóng)業(yè)部門、食藥監(jiān)部門）（3）維護規(guī)范市場秩序。遵循市場規(guī)則，以誠信守法、服務(wù)消費者為原則，健全完善對市場信用秩序和經(jīng)營秩序的維護和規(guī)范。實施“陽光監(jiān)管”，將“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量信息、監(jiān)管檢測信息、監(jiān)管信息錄入云平臺數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)網(wǎng)上公開、便捷查詢、全民監(jiān)督，促進“菜籃子”市場健康發(fā)展。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，配合單位：各相關(guān)地區(qū)農(nóng)業(yè)部門、食藥監(jiān)部門）（完整word版）大灣區(qū)‘菜籃子’建設(shè)實施方案（4）建立退出機制.對違反“菜籃子”有關(guān)規(guī)則、規(guī)定者，及時強制將其退出，情節(jié)嚴(yán)重者將送有關(guān)部門處理.（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，配合單位：各相關(guān)地區(qū)海關(guān)、農(nóng)業(yè)部門、食藥監(jiān)部門配合）4、實施品牌戰(zhàn)略.以供港澳備案生產(chǎn)基地、綠色食品為基本品質(zhì)要求，打造“菜籃子”高端品牌形象并注冊品牌商標(biāo),建立品牌發(fā)展機制,充分發(fā)揮供港澳標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)發(fā)展的促進作用,鼓勵扶持具備條件的生產(chǎn)基地走品牌化發(fā)展道路,培育并加強“菜籃子”品牌推廣和保護.（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，配合單位：廣州公交集團、各相關(guān)區(qū)人民政府）（三）2020年6月份起，以“營”為主，穩(wěn)健有序全面試運營,逐步建成一批穗港、穗澳共同認證的覆蓋“菜籃子"主要產(chǎn)品的“示范基地”和“信譽農(nóng)場”,“菜籃子”生產(chǎn)基地面積達到50萬畝以上；逐步建成相關(guān)配套體系并全面投入有序運行，使“菜籃子”生產(chǎn)基地宜業(yè)宜游，產(chǎn)品產(chǎn)銷信息可追溯、物流通關(guān)便利、點對點生鮮直供、質(zhì)量安全可靠，并以此為基礎(chǔ)，將合作范圍延展輻射到內(nèi)地，全面進入有序試運營階段.五、保障措施（一）組織保障.1、成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,廣州海關(guān)負責(zé)人為副組長，各相關(guān)區(qū)人民政府和市發(fā)展改革委、市科創(chuàng)委、市國土規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國資委、市財政局、市金融局、市商務(wù)委、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市人社局、市教委、市旅游局、市港澳辦、市口岸辦、市公交集團,國稅廣州稅務(wù)局等分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的“大灣區(qū)‘菜籃子’”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)各方，保證“菜籃子”建設(shè)以及運行工作有序推進,實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。2、由市農(nóng)業(yè)局牽頭，成立由中國農(nóng)科院蔬菜研究所領(lǐng)銜的“大灣區(qū)（完整word版）大灣區(qū)‘菜籃子’建設(shè)實施方案‘菜籃子'蔬菜技術(shù)指導(dǎo)委員會”，其他產(chǎn)品類有條件的也相繼設(shè)立類似“委員會”。3、由市農(nóng)業(yè)局、廣州海關(guān)牽頭，設(shè)立“大灣區(qū)‘菜籃子’質(zhì)量監(jiān)管指導(dǎo)委員會”。（二）政策體系。制定出臺《廣州市關(guān)于建設(shè)“大灣區(qū)‘菜籃子'”的若干意見》，支持和保障項目建設(shè)發(fā)展，具體包括以下主要內(nèi)容：1、財政保障政策。（1）制定鼓勵“菜籃子”生產(chǎn)基地使用有機肥、有機農(nóng)藥和促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策;（2）研究制定生產(chǎn)企業(yè)銀行貸款財政貼息政策；（3）研究制定生產(chǎn)企業(yè)投保財政補貼政