公共政策概論和基本特征

《公共政策概論》保定電大遠程教育學院.2238迅達商務資料網客服中心第一章導論公共政策的基本內涵:公共政策是政黨和政府依據特定時期的目標,在對全社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。公共政策的基本特征:(1)整體性(2)超前性(3)層次性(4)多樣性(5)合法性公共政策的主要功能:(1)導向功能(2)調控功能(3)分配功能公共政策分析要素:.2238迅達商務資料網客服中心

政策問題政策目標政策方案政策模型政策資源政策評價標準政策效果政策環(huán)境政策信息.2238迅達商務資料網客服中心第二章公共政策主體及其能力公共政策主體:(1)政府主體立法機關行政機關司法機關(執(zhí))政黨.2238迅達商務資料網客服中心(2)準公共政策主體(3)公眾參與與公共政策

2.公共政策主體能力規(guī)制社會成員行為的能力引導公眾觀念、行為的能力調控各種利益關系的能力公平分配社會資源的能力公共政策體系內部的互動及整合能力.2238迅達商務資料網客服中心

提升政策主體能力的必要性提升政策主體能力的途徑.2238迅達商務資料網客服中心第三章公共政策系統(tǒng)與決策體制

公共政策系統(tǒng)的構成信息系統(tǒng)智囊系統(tǒng)決斷系統(tǒng)監(jiān)控系統(tǒng).2238迅達商務資料網客服中心2.公共決策體制的類型層級結構中的集權制與分權制個人決策模式與集體決策模式歷史上出現(xiàn)過的公共決策體制類型.2238迅達商務資料網客服中心第四章公共政策過程中的決策公共決策程序:確定決策問題和決策目標擬定決策備選方案抉擇決策備選方案調整決策方案.2238迅達商務資料網客服中心第五章公共政策過程中的執(zhí)行公共政策執(zhí)行的基本理論:行動理論組織理論因果理論管理理論交易理論系統(tǒng)理論演化理論.2238迅達商務資料網客服中心2.政策執(zhí)行研究的基本模型浴盆模型失效率時間早期失效偶然失效耗損失效浴盆曲線.2238迅達商務資料網客服中心的政策執(zhí)行過程模型執(zhí)行機構目標群體環(huán)境因素理想化的政策政策制定過程政策反饋緊張?zhí)幚斫ㄖ?2238迅達商務資料網客服中心第六章公共政策評價公共政策評價的類型:正式評價和非正式評價內部評價和外部評價事前評價、執(zhí)行評價和事后評價.2238迅達商務資料網客服中心2.公共政策評價的標準投入工作量績效效率充分性公平性適當性執(zhí)行力社會發(fā)展總目標.2238迅達商務資料網客服中心3.公共政策評價的基本程序評價準備階段評價實施階段評價總結階段.2238迅達商務資料網客服中心4.公共政策評價方法前后對比法時間時間(1)前后政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后(2)投射實施后政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后代.2238迅達商務資料網客服中心前后對比法(續(xù))(3)有無時間時間政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后(4)控制對象實驗對象政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后.2238迅達商務資料網客服中心對象評定法專家評判法自評法.2238迅達商務資料網客服中心第七章公共決策的思維方法一般思維類型直覺思維形象思維靈感思維立體思維.2238迅達商務資料網客服中心2.公共決策思維類型完全理性思維經濟合理性思維漸進思維順序決策思維劇烈變革思維無為思維創(chuàng)造性思維集體思維.2238迅達商務資料網客服中心公共決策思維方法舉例:頭腦風暴法德爾菲法類比法、隱喻法和群體生態(tài)法巴拉姆驢子思維法理想方案思維法簡單矩陣思維法.2238迅達商務資料網客服中心第八章公共政策與系統(tǒng)分析系統(tǒng):指由兩個以上要素組成的,具有一定結構和功能,與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機整體.系統(tǒng)方法:按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法.系統(tǒng)分析:就是系統(tǒng)方法的具體運用..2238迅達商務資料網客服中心系統(tǒng)的基本屬性:整體性相關性目的性動態(tài)性層次性環(huán)境適應性.2238迅達商務資料網客服中心系統(tǒng)方法的基本特點:整體性綜合性最優(yōu)化可行性.2238迅達商務資料網客服中心3.系統(tǒng)分析基本流程:問題狀況系統(tǒng)研究系統(tǒng)設計系統(tǒng)屬性量化修改與簡化系統(tǒng)評價政策主體的選擇系統(tǒng)目標系統(tǒng)環(huán)境系統(tǒng)明確化系統(tǒng)定型待選方案.2238迅達商務資料網客服中心4.系統(tǒng)分析的主要作業(yè)步驟:明確要研究的對象選擇可行方案選擇計算準則應用模型技術生成輸入數據模型運行和操作結果分析.2238迅達商務資料網客服中心第九章知識經濟時代的公共政策知識經濟含義:知識經濟是建立在知識和信息的生產、分配和使用之上的經濟.特征:社會主體知識化社會組織扁平化政策信息公開化民主參與大眾化.2238迅達商務資料網客服中心2.知識經濟與公共政策的關系:知識經濟的發(fā)展要求各國政府實現(xiàn)政策創(chuàng)新政府的公共政策影響知識經濟的發(fā)展3.知識經濟時代公共政策的新特點:知識化和信息化民主化科學化高效化.2238迅達商務資料網客服中心知識經濟對公共政策的影響:(1)對公共政策理念的影響人本觀念公平優(yōu)位觀念科學化觀念民主化觀念法制化觀念創(chuàng)新超前觀念.2238迅達商務資料網客服中心(2)對公共政策體制的影響知識經濟時代要求建立網絡化的公共政策體制知識經濟時代要求建立參與型公共政策體制知識經濟時代要求建立多者博弈的公共政策體制.2238迅達商務資料網客服中心公共政策對知識經濟的影響:教育政策創(chuàng)新產業(yè)結構調整財政政策變革優(yōu)化稅收政策加大金融政策傾斜力度加強政府宏觀調控營造良好輿論環(huán)境.2238迅達商務資料網客服中心第十章公共政策案例及其分析公共政策案例分析的要素弄清公共政策案例分析的目的選準公共政策案例分析的角度確定公共政策案例分析的立足點(1)公共政策的主體角度(2)公共政策的主體角度(3)中立研究者角度.2238迅達商務資料網客服中心公共政策案例分析的框架確定案例所處的政策環(huán)境,明確案例分析的目標依據主題與目標,確定案例分析的切入點與立足點明確案例分析的具體方法(1)定性分析方法(2)定量分析方法確定問題與原因之間的聯(lián)系,找出主要矛盾提出解決方案,撰寫分析報告.2238迅達商務資料網客服中心第十一章公共政策的理念轉型及其挑戰(zhàn)公共問題含義:是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響,具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題.屬性(本質特征):影響的廣泛性不可分性與公共利益密切相關.2238迅達商務資料網客服中心公共問題的分類(1)按縱向層次維度全球性或國際性公共問題全國性公共問題地區(qū)性公共問題社區(qū)性公共問題(2)按橫向性質維度管制性公共問題基礎性公共問題服務性公共問題保障性公共問題.2238迅達商務資料網客服中心公共利益是公共政策的核心問題(1)公共利益的基本屬性公共利益的客觀性公共利益的社會共享性(2)公共機構的特性公共機構有存在的必要性公共機構有維護公共利益的能力公共機構產出的獨特性.2238迅達商務資料網客服中心公共政策面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾公共政策體系的相對封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾5.當代公共政策的基本走向突顯”公共性”,將決策視為公共行為,視政策