GB-T23331《能源管理體系 要求》 編 制 說 明

GB/T23331-XXXX《能源管理體系要求》

編制說明

一、任務(wù)來源

本國家標準由國家發(fā)展和改革委員會、國家標準化管理委員會提出，全國能源基礎(chǔ)與管

理標準化技術(shù)委員會歸口，全國能源基礎(chǔ)與管理標準化技術(shù)委員會能源管理分技術(shù)委員會執(zhí)

行，由中國標準化研究院負責組織起草。按照國家標準化管理委員會2019年3月25日下發(fā)

的《關(guān)于下達第一批推薦性國家標準計劃的通知》中的要求，本標準的修訂工作擬于2021

年3月完成。

標準立項信息如下：

項目編號：20190775-T-469

項目名稱：能源管理體系要求

制、修訂：修訂

被修訂標準號：GB/T23331-2012

上報單位：全國能源基礎(chǔ)與管理標準化技術(shù)委員會（SAC/TC20）

執(zhí)行單位：全國能源基礎(chǔ)與管理標準化技術(shù)委員會能源管理分技術(shù)委員會

（SAC/TC20/SC3）

起草單位：中國標準研究院等。

二、能源管理體系標準研制的背景、意義及其理論基礎(chǔ)

（一）能源管理體系理念的產(chǎn)生背景

能源管理體系概念的產(chǎn)生源自于對能源問題的關(guān)注。世界經(jīng)濟的發(fā)展需求與能源制約的

矛盾喚醒和強化了人們的能源危機意識。在能源管理中，人們逐漸認識到開發(fā)節(jié)能技術(shù)和裝

備僅僅是節(jié)能工作的一個方面,單純的依靠節(jié)能技術(shù)并不能最終的解決能源問題。能源節(jié)約

更需要的是管理實踐，推動行為節(jié)能，進行能源管理體系建設(shè)成為能源管理的關(guān)鍵，用系統(tǒng)

的管理手段降低能源消耗、提高能源利用效率。一些思想前瞻的組織還建立了能源管理隊伍，

有計劃地將節(jié)能措施和節(jié)能技術(shù)用于生產(chǎn)實踐，使得組織能夠持續(xù)降低能源消耗、提高能源

利用效率，這不僅促進了系統(tǒng)管理能源理念的誕生，也推動了許多國家的能源管理體系的開

發(fā)與建設(shè)。

（二）建立、實施能源管理體系標準的意義

在國家宏觀能源政策導向下，雖然能源管理工作在我國已經(jīng)得到了重視并取得了一定成

績，但是組織能源管理的各項制度和措施之間尚未形成一個有機整體，缺乏全面系統(tǒng)地策劃、

實施、檢查和改進，缺乏全過程系統(tǒng)的科學監(jiān)控，系統(tǒng)的能源管理思想沒有得到具體體現(xiàn)和

1

貫徹實施。為了切實地加強組織的能源管理，促進節(jié)約能源并降低組織生產(chǎn)成本，需要有新

的思路、新的管理理論和方法。推行規(guī)范化管理、建立能源管理體系，便是一條科學可行的

途徑。其重要意義在于：

1.有利于促進國家能源方面法律法規(guī)、政策、標準和其他要求的實施。建立能源管理

體系標準能夠有效地將企業(yè)現(xiàn)有的能源管理制度與能源有關(guān)的法律法規(guī)、能源節(jié)約和鼓勵政

策、能源標準，如能效標準、能耗限額標準、計量和監(jiān)測標準等，以及其他的能源管理要求

有機結(jié)合，形成規(guī)范合理的一體化推進體系，使組織能夠科學的強化能源管理，降低能源消

耗和提高能源利用效率，促進組織節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

2.有利于組織將節(jié)能工作落到實處。這是由于傳統(tǒng)的能源管理方式，只解決了“誰來

做、做什么”的問題，而“如何做”、“做到什么程度”，主要由執(zhí)行者憑個人的經(jīng)驗甚至意

愿來決定，導致有些節(jié)能工作不能達到預(yù)期的效果。通過系統(tǒng)的建立一套科學合理且具有可

操作的能源管理體系，便能大大減少工作中的隨意性，進而提高節(jié)能工作整體效果和效率，

同時，還可通過能源管理績效評價，達到持續(xù)改進的目的。

3.有利于及時發(fā)現(xiàn)能源管理工作中職責不明確、程序不規(guī)范、結(jié)果不清楚等問題，為

建立和完善相互聯(lián)系、相互制約和相互促進的能源管理體系結(jié)構(gòu)提供保障。通過識別和改進

節(jié)能潛力以及節(jié)能管理工作中的問題，不斷提高能源效率，從而實現(xiàn)組織的能源方針和能源

目標。

（三）能源管理體系標準的理論基礎(chǔ)

我國能源管理體系是建立在下列理論基礎(chǔ)上的：

1.確立管理的系統(tǒng)理論，發(fā)揮能源管理體系的整體優(yōu)勢，達到系統(tǒng)節(jié)能的目標。

2.采用PDCA運行模式，這個持續(xù)改進的循環(huán)模式，在管理領(lǐng)域具有廣泛的通用性，也

適應(yīng)于能源管理體系。

3.應(yīng)用過程方法，使所有過程有機地結(jié)合，促進PDCA循環(huán)發(fā)揮更顯著的管理效率。

4.堅持整合原則，能源管理體系標準應(yīng)滿足與其他標準整合的要求，達到相互兼容、

相互協(xié)調(diào)。

能源管理體系強調(diào)規(guī)范各種能源管理活動、制度和措施，注重識別和利用適宜的節(jié)能技

術(shù)和方法，以及最佳能源管理實踐和經(jīng)驗，達到節(jié)能減排的目的。

三、國際能源管理體系標準的進展情況

國際上有關(guān)國家制定并實施了能源管理體系國家標準，如英國能源效率辦公室針對建筑

能源管理制定的《能源管理指南》、美國國家標準學會（ANSI）制定的MSE2000《能源管理

體系》、瑞典標準化協(xié)會制定的《能源管理體系說明》、愛爾蘭國家標準局（NSAI）制定的《能

源管理體系要求及使用指南》、丹麥標準協(xié)會發(fā)布的《能源管理規(guī)范》等。此外，韓國也發(fā)

布了相應(yīng)的國家標準，德國和荷蘭也制定了相應(yīng)的能源管理體系規(guī)范。另外，歐洲標準化委

員會（CEN）和歐洲電氣技術(shù)標準化委員會（CENELEC）共同組建了一個特別工作小組，研制

三個與能源管理有關(guān)的歐洲標準，其中包括能源管理體系標準，并于2009年正式發(fā)布了

EN16001能源管理體系要求標準。

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）積極推進能源管理體系國際標準的制定進程。2007年初

至今，先后在奧地利、泰國和中國召開了3次關(guān)于能源管理體系標準的國際研討會，特別是

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2008年4月在北京由國家標準委（SAC）和UNIDO共同組織召開的能源管理體系標準研討會

上，ISO、UNIDO以及相關(guān)國家的標準化組織的代表和專家就能源管理體系標準的結(jié)構(gòu)、核

心理念、要素、與其他國際標準的差異等進行了卓有成效的交流和討論，并就能源管理體系

的框架內(nèi)容達成基本共識。這幾次重要會議的召開為我國能源管理體系標準的研制提供了改

進和完善的機會。

2016年，經(jīng)TMB批準，ISO/TC242和ISO/TC257合并，成立新的ISO/TC301能源管

理和能源節(jié)約（Energymanagementandenergysavings）技術(shù)委員會，由美國和中國聯(lián)合

承擔秘書處，美國專家擔任TC主席，中國和巴西專家擔任TC副主席。ISO/TC301主要負

責工業(yè)、建筑等領(lǐng)域能源管理建立、實施、保持，能源績效持續(xù)改進的測量和監(jiān)測，能源績

效的確認、量化、驗證、報告，能源安全，節(jié)能量計算的通用技術(shù)要求和專門方法學，以及

與計算有關(guān)的測量、驗證和數(shù)據(jù)質(zhì)量評估的指南。ISO/TC301能源管理與能源節(jié)約標準化技

術(shù)委員會(原ISO/TC242能源管理體系標準化技術(shù)委員會)已于2011年發(fā)布了ISO

50001:2011能源管理體系要求及實施指南，并陸續(xù)發(fā)布ISO50002、ISO50003、ISO50004、

ISO50006、ISO50015等能源管理體系系列標準。ISO50001的原歸口委員會由ISO/TC242

轉(zhuǎn)入ISO/TC301。根據(jù)ISO中央秘書處關(guān)于統(tǒng)一編制管理體系類標準的思路，2016年，ISO/TC

242啟動對ISO50001的修訂，基于多年來對舊版標準使用的經(jīng)驗，并引入ISO的HLS結(jié)構(gòu)，

不但使其與ISO9001和ISO14001等其他ISO管理體系標準更好地兼容，而且更加符合不

同行業(yè)、組織對能源管理體系標準的要求。ISO50001:2018已于2018年8月正式發(fā)布。為

了更好理解上一版本中不太清晰的概念，新版本更加強調(diào)最高管理者的作用、對術(shù)語和定義

的更新、以及能源績效參數(shù)(EnPI)和能源基準(EnB)概念的規(guī)范和澄清。

四、我國能源管理體系標準研制及起草過程

早在2002年，中國標準化研究院就開始了有關(guān)能源管理體系標準的研究工作，逐步探

索建立我國的能源管理體系系列國家標準。但由于諸多原因，研究初期并沒有正式提出國家

標準立項。在借助國家發(fā)改委和科技部兩個課題研究、試點和相關(guān)經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上，申請

了國家標準立項并獲得批準。國家標準正式立項后，標準提出單位和起草單位組成了工作組，

制定了工作計劃，通過深入研究并多次召開工作組討論會，形成了“《能源管理體系-要求》

（征求意見稿）”，同時，標準制定單位通過各種渠道，收集到了大量相關(guān)的能源管理體系標

準和資料，并據(jù)此對標準草案內(nèi)容進行了逐步完善。2006年至2008年上半年，多次向有關(guān)

范圍內(nèi)的專家征求對標準征求意見稿（草稿）的意見，并根據(jù)收集的意見對標準征求意見稿

（草稿）進行了10余次修改。2008年7月，召開能源管理體系標準討論會，對標準條款內(nèi)

容及表述方式等進行了逐條逐句地完善，形成了《能源管理體系要求（征求意見稿）》。2008

年10月，在對200多條征求意見進行整理并對能源管理體系標準征求意見稿進行完善的基

礎(chǔ)上，形成了《能源管理體系要求（送審稿）》，并于2008年底召開了標準審定會，標準于

2009年初報批，并與2009年3月正式發(fā)布GB/T23331-2009能源管理體系要求國家標準。

在2011年ISO50001標準發(fā)布之后，對GB/T23331國家標準的修訂工作隨即展開。鑒于

我國對ISOTC242相關(guān)工作的積極參與和緊密跟蹤，標準修訂準備工作進展順利。經(jīng)多方研

討，確定了等同采用ISO50001的編制原則，中國標準化研究院牽頭于2012年1月成立了標

準起草組，并進行了標準文本翻譯比對的準備工作。2012年12月31日正式發(fā)布

GB/T23331-2012能源管理體系要求國家標準。

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2018年6月中國標準化研究院組織開展對GB/T23331國家標準的修訂工作。2018年8

月ISO50001-2018發(fā)布，標準的修訂采取等同采用ISO50001的編制原則。2019年3月標準

修訂計劃下達后，中國標準化研究院牽頭于2019年5月成立了標準起草組，于2019年5

月31日召開標準起草組研討會，對標準文本翻譯比對的準備工作，形成標準起草組討論稿。

2019年7月11-12日組織召開標準起草組會議，對標準討論稿進行詳細修改，形成標準征

求意見稿。

五、標準修訂的原則的確定

經(jīng)過起草組全體成員認真討論，確立了等同采用ISO50001的修訂原則，其主要原因是：

1．可行性原則。GB/T23331-2012采取等同采用ISO50001的原則，修訂后等同采用不存

在較大的技術(shù)障礙；

2．先進性原則。充分轉(zhuǎn)化、吸收、借鑒國外先進經(jīng)驗，采用國際通用的能源管理體系

標準，便于與國際接軌，同時符合我國加入WTO的相關(guān)承諾，對于促進國際貿(mào)易，避免貿(mào)易

壁壘具有重要意義；

3．適應(yīng)性原則。作為中國能源管理體系的重要基礎(chǔ)標準，在著眼國際的同時，也應(yīng)充

分考慮國情，結(jié)合我國實際情況進行修訂，在語言方面盡量做到通俗易懂，便于理解。此外，

對部分與我國無關(guān)的要求和注解進行了適當刪減。

六、關(guān)于標準內(nèi)容的說明

(一)策劃-實施-檢查-改進（PDCA）循環(huán)

本標準描述的能源管理體系是以策劃-實施-檢查-改進（PDCA）的持續(xù)改進框架為基礎(chǔ)，

并將能源管理融入現(xiàn)有的組織實踐中，如圖1所示。

相關(guān)方的

內(nèi)、外部因素

需求和期望

能源管理體系規(guī)范

P

策劃

支持

改進

A領(lǐng)導作用和運行D

績效

評價

C

能源管理體系

的預(yù)期結(jié)果

圖1策劃-實施-檢查-改進（PDCA）循環(huán)

在能源管理背景下，PDCA方法可以概述如下：

4

—策劃：了解組織的環(huán)境，建立能源方針和能源管理團隊，考慮應(yīng)對風險和機遇的措施，

進行能源評審，識別主要能源使用，并建立能源績效參數(shù)、能源基準、目標和

能源指標，以及根據(jù)組織的能源方針實現(xiàn)改進能源績效的結(jié)果所必需的措施計

劃。

—實施：實施措施計劃、運行和維護控制、信息交流，確保能力并考慮設(shè)計和采購中的

能源績效。

—檢查：能源績效和能源管理體系的監(jiān)視、測量、分析、評價、審核及管理評審；

—改進：采取措施處理不符合，并持續(xù)改進能源績效和能源管理體系。

（二）關(guān)于部分定義和標準結(jié)構(gòu)的介紹

1.術(shù)語說明

為了提高與其他管理體系標準的一致性，與上一版本相比，本標準的條款結(jié)構(gòu)和某些術(shù)

語有所變更。但是，本標準不要求組織能源管理體系文件應(yīng)用本標準的條款結(jié)構(gòu)或術(shù)語，也

不要求使用本標準中的術(shù)語替換組織使用的原有術(shù)語。組織可選擇使用與其業(yè)務(wù)和需求相適

應(yīng)的術(shù)語，也可選擇使用本標準中的術(shù)語。

—本標準使用的“任何”一詞意指篩選或選擇;

—“適當?shù)摹焙汀斑m用的”不可互相替代?！斑m當?shù)摹币庵浮斑m合于”，并意味著某種程

度的自由；而“適用的”意指相關(guān)的或有可能應(yīng)用的，并意味著如果能夠做到，則必

須做到；

—“考慮”意指有必要考慮這一問題，但可以被排除；而“必須考慮”指有必要考慮

這一問題，不能被排除；

—“確?！币庵缚晌陕氊?，但不能免除責任；

—本標準使用“相關(guān)方”一詞，“利益相關(guān)方”是其同義詞，代表了相同概念。

本版本使用了一些新術(shù)語，以下進行簡要解釋。

作為與其他管理體系標準保持一致的一部分，本標準采納了“文件化信息”這一共同條

款，但無重大變更或添加。因此，在本標準中“文件化信息”替代了“文件化程序”和“記錄”。

—“文件化信息”替代本標準中使用的術(shù)語“文件”、“文檔”和“記錄”。為區(qū)分通用

術(shù)語“文件化信息”的含義，本標準使用短語“保留文件化信息.....”來表示“記

錄”，用“保持文件化信息”來表示除“記錄”外的最新“文件”;

—短語“預(yù)期結(jié)果”是指組織期望通過實施能源管理體系、改進能源績效實現(xiàn)的結(jié)果;

—短語“在其控制下工作的人員”，包括為組織工作的人員以及代表組織工作并

承擔相應(yīng)職責的人員（例如，承包商、服務(wù)提供商）。此短語取代了本標準上一版

中使用的“為其工作或代表其工作的人員”和“為組織或代表組織工作的人員”，

新短語的含義與上一版本無區(qū)別。

2.關(guān)于“附錄A：使用指南”的問題

按照ISO50001的模式，附錄A：使用指南主要是對標準正文中的相關(guān)要素要求的進行

必要的解釋和說明，其目的主要是避免使用者在理解相關(guān)要求時出現(xiàn)異議。

3.關(guān)于“歸一化”

引入了對能源績效參數(shù)和能源基準“歸一化”的概念，主要指修正數(shù)據(jù)以描述變化，

以便在等同條件下比較能源績效。如果組織有數(shù)據(jù)表明，相關(guān)變量顯著影響了能源績效，組

織應(yīng)對其能源績效參數(shù)值和相應(yīng)的能源基準進行歸一化。歸一化是為實現(xiàn)可靠的比較?？紤]

相關(guān)變量變化的能源績效參數(shù)值的歸一化，可以更準確地反映能源績效。

5

4.關(guān)于“能源績效改進”

ISO50001標準中引入了“能源績效改進”的概念，主要指同能源基準比較，與能源使

用相關(guān)的能源效率或能源消耗的可測量結(jié)果的改進。

5.關(guān)于ISO9000、ISO14000和能源管理體系標準

三者都是運用管理手段、系統(tǒng)思想、過程方法、PDCA途徑和持續(xù)改進對所控制的對象

進行系統(tǒng)的控制和管理，采用ISO管理體系標準的要求，包括高階結(jié)構(gòu)、共同核心文本及

常用術(shù)語和定義，但由于三個管理體系所對應(yīng)的核心概念――質(zhì)量、環(huán)境和能源不同：

能源是指煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能及電力、熱力等直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取

得有用能的各種資源。

質(zhì)量是指一組固有特性滿足要求的程度。

環(huán)境是指組織運行活動的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動物、人，

以及它們之間的相互關(guān)系

能源是過程或活動的結(jié)果；質(zhì)量是這組特性滿足要求的程度；環(huán)境是活動的外部存在。

由此導致的管理體系的關(guān)注點和過程控制方法也不完全不同，因此，所使用的控制和管

理措施以及采取的具體技術(shù)方法等方面存在差異。例如，能源管理體系的重點關(guān)注設(shè)備、生

產(chǎn)和服務(wù)提供系統(tǒng)的能源利用效率，不僅要選用高效率的設(shè)備、配置高效率的系統(tǒng)，還要進

行各系統(tǒng)間的優(yōu)化配置，進而實現(xiàn)整個組織的能源利用效率最大化。

（三）對能源管理體系主要要素特點的說明

針對能源管理體系中所包含的主要要素說明如下：

要素能源管理體系-要求特點的說明

6

管理承諾國際管理體系的經(jīng)驗告訴我們，管理承諾對于建立和實施能源管理體系標準

而言至關(guān)重要。現(xiàn)在世界范圍內(nèi)的能源緊張導致很多國家都以法律、責任履約等

形式對能源管理提出了要求。并且組織節(jié)約能源的社會責任是在相當長的時間段

才能體現(xiàn)出來的，這一責任具有很強的社會性，通過體系的方針目標是不能解決

的。所以說，承諾對建立和實施能源管理體系至關(guān)重要，能源管理體系標準模式

應(yīng)該是始于管理承諾。

在持續(xù)改進能源績效和能源管理體系有效性方面，最高管理者應(yīng)通過以下方

面證實其領(lǐng)導作用和承諾：

a)確保建立能源管理體系的范圍和邊界；

b)確保建立能源方針、目標和能源指標，并與組織的戰(zhàn)略方向一致；

c)確保將能源管理體系要求融入組織的業(yè)務(wù)過程；

注：本標準所提及的“業(yè)務(wù)”可廣義地理解為涉及組織存在目的的那些核心活動。

d)確保措施計劃得以批準和實施；

e)確保提供能源管理體系所需的資源；

f)就有效的能源管理和符合能源管理體系要求的重要性進行溝通；

g)確保能源管理體系實現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果；

h)促進能源績效和能源管理體系的持續(xù)改進；

i)確保組建能源管理團隊；

j)指導并支持員工為能源管理體系的有效性和能源績效改進做出貢獻；

k)支持其他相關(guān)管理人員在職責范圍內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)導作用；

l)確保組織的能源績效參數(shù)恰當?shù)胤从称淠茉纯冃В?/p>

m)確保建立和實施過程，識別和處理能源管理體系范圍和邊界內(nèi)影響能

源管理體系和能源績效的變化。

7

能源方針能源方針是指由組織的最高管理者正式發(fā)布的降低能源消耗、提高能源利用

效率的總體宗旨和方向。

在制定能源方針時，強調(diào)要對降低能源消耗、提高能源利用效率并持續(xù)改進

作出承諾；對遵守與能源管理相關(guān)的法律法規(guī)、政策、標準及其他要求作出承諾。

最高管理者應(yīng)建立能源方針，能源方針應(yīng)：

a)適合于組織的宗旨；

b)為建立和評審目標和能源指標）提供框架；

c)包括確保獲得信息和必要的資源以實現(xiàn)目標和能源指標的承諾；

d)包括滿足與能源效率、能源使用和能源消耗有關(guān)的適用法律法規(guī)及其他

要求的承諾；

e)包括持續(xù)改進能源績效和能源管理體系的承諾；

f)支持影響能源績效的節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)的采購；

g)支持考慮能源績效改進的設(shè)計活動。

能源方針應(yīng)：

—是可獲取的文件化信息；

—在組織內(nèi)得到溝通；

—適宜時，可為相關(guān)方獲??；

—定期評審，必要時更新。

8

策劃能源管理策劃相對比較復雜，如下圖所示：

策劃能源管理體系時，組織應(yīng)考慮4.1提及的因素和4.2的要求，并對影響

能源績效的組織活動和過程進行評審。策劃應(yīng)與能源方針保持一致，并應(yīng)形成持

續(xù)改進能源績效的措施。組織應(yīng)確定需要應(yīng)對的風險和機遇，以：

—保證能源管理體系能夠?qū)崿F(xiàn)其預(yù)期結(jié)果，包括能源績效改進；

—預(yù)防或減少不利影響；

—實現(xiàn)能源管理體系和能源績效的持續(xù)改進。

組織應(yīng)策劃：

a)應(yīng)對這些風險和機遇的措施；

b)如何：

1）在其能源管理體系和能源績效改進過程中，整合并實施這些措

施；

2）評價這些措施的有效性。

策劃輸入策劃策劃輸出

（見4.1，4.2，6.1）

（見6.1.1）

·內(nèi)外部因素（來自環(huán)識別風險和機遇應(yīng)對風險和機遇的措

境）施

·相關(guān)方需求和期望

戰(zhàn)術(shù)

（6.3能源評審）

能源評審

·能源使用和消耗趨

基于能源消耗、已識別

勢

的能源績效改進機會，

·未來能源使用和消

·當前能源種類確定主要能源使用

耗

·過去、現(xiàn)在的能源使

·能源績效改進機會

用針對主要能源使用確

·主要能源使用

·過去、現(xiàn)在的能源消定：

·能源績效參數(shù)

耗·相關(guān)變量

·能源基準

·當前能源績效

·目標、能源指標和措

·人員

施計劃

·能源數(shù)據(jù)收集計劃

確定能源績效改進機會

能源基準建立能源基準是能源管理體系的一項基礎(chǔ)的、不可缺少的工作，組織可以依并排序

據(jù)所確定的基準、標桿（適宜時），進行能源績效的縱向比較（與歷史情況進行

比較）和橫向比較（與同行業(yè)進行比較），同時，基準和標桿（適宜時）也是確

定能源目標和指標的基礎(chǔ)。

9

目標和指能源目標是指為滿足組織的能源方針而設(shè)定的與改進能源績效相關(guān)的預(yù)期

標結(jié)果或成效。能源指標是為實現(xiàn)能源目標而在其基礎(chǔ)上設(shè)定的具體的、可量化的

能源績效要求，能源指標可適用于整個組織或組織的某些部分。

同樣，能源方針、能源目標和能源指標共同構(gòu)成了能源績效的評價依據(jù)。

能源目標通常是定性的，針對某一具體的能源因素提出總體要求，而能源指標通

常是定量的并且是可測量的，如能源利用率指標、能源節(jié)約率指標、系統(tǒng)能源效

率指標等。

運行策劃一方面，組織的能源消耗產(chǎn)生于產(chǎn)品實現(xiàn)的全過程；另一方面，能源管理體

和控制系的運行效果將直接影響能源目標和指標的實現(xiàn)。因此，在能源管理體系中，運

行控制雖然作為實施與運行的一部分內(nèi)容加以闡述。具體包括：

組織應(yīng)識別并策劃與重要能源使用相關(guān)的運行和維護活動，使之與能源方

針、能源目標、指標和能源管理實施方案一致，以確保其在規(guī)定條件下按下列方

式運行:

a)建立過程的準則，包括設(shè)施、設(shè)備、系統(tǒng)和能源使用過程的有效運行和

維護，該準則一旦缺失可導致嚴重偏離預(yù)期的能源績效；

b)與在組織控制下工作的相關(guān)人員溝通準則；

c)依據(jù)準則實施過程的控制，包括根據(jù)建立的準則運行和維護設(shè)施、設(shè)備、

系統(tǒng)及用能過程；

保留必要程度的文件化信息，以確信過程已按策劃實施。

設(shè)計在能源管理體系中，作為運行控制的一部分，應(yīng)針對產(chǎn)品和過程設(shè)計提出有

關(guān)的能源管理要求。特別是在類似生產(chǎn)流程設(shè)計過程中，不僅應(yīng)考慮生產(chǎn)全過程

中所使用的能源的種類、經(jīng)濟性、質(zhì)量、環(huán)境影響、能量平衡等因素，還應(yīng)重點

考慮耗能設(shè)備、耗能系統(tǒng)以及各系統(tǒng)間的匹配，實現(xiàn)降低能源消耗、提高能源利

用效率的目的。也就是說，能源管理對“事前控制”依賴很強。

采購由于能源采購對組織的能源目標和指標的實現(xiàn)有重大影響，應(yīng)在能源管理體

系中對能源采購提出具體要求。

監(jiān)視和測除一般意義上對能源特性的監(jiān)視和測量外，在能源管理體系中還強調(diào)：

量?能源測量：包括利用綜合能耗計算、能量平衡、節(jié)能監(jiān)測、能源審計等手段

進行的監(jiān)視和測量；

?能源管理績效評價：本標準雖然沒有提出具體的指標要求，但組織應(yīng)定期收

集關(guān)于目標和指標的執(zhí)行情況，產(chǎn)品、設(shè)備和系統(tǒng)的能耗情況，節(jié)能新技術(shù)，

最佳節(jié)能實踐，新能源、可再生能源和清潔能源的使用情況等，利用這些信

息對組織能源績效作出評價并識別出持續(xù)改進的機會，以改進組織的能源管

理績效。

10

內(nèi)部審核內(nèi)部審核作為組織改進能源管理水平的有效手段，組織應(yīng)按規(guī)定的時間間隔

進行內(nèi)部審核，主要是判定能源管理體系的符合性和體系持續(xù)改進的有效性，另

外，為了對組織實施能源管理體系的實際效果進行確認，本標準提出了組織確認

能源管理體系的效果的內(nèi)審要求，需要確認的內(nèi)容至少應(yīng)包括的是以下幾個方

面：

1）重點用能設(shè)備的運行效率；

2）綜合能耗；

3）節(jié)能量。

管理評審對于一個管理體系而言，管理評審主要就能源管理體系運行現(xiàn)狀對實現(xiàn)管理

承諾、能源方針、目標和指標的適宜性、充分性和有效性進行評價，使能源管理

體系和節(jié)能工作達到持續(xù)改進的目的。但為了能夠幫助組織更有效的建立和實施

能源管理體系標準，同時能夠做到持續(xù)改進。本標準提出了對組織的能源管理績

效評審的要求。

這將有助于組織將降低能源消耗、提高能源利用效率的目標貫通到管理、技

術(shù)、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全面的能源績效改進。

（四）新標準主要變化

本標準代替GB/T23331-2012《能源管理體系要求》，與GB/T23331-2012相比，除編

輯性修改外，主要技術(shù)性變化如下：

——采用ISO管理體系標準的要求，包括高階結(jié)構(gòu)、共同核心文本及常用術(shù)語和定義，

以確保與其他管理體系標準高度兼容；

——與戰(zhàn)略管理過程更好的融合；

——重新梳理了文本結(jié)構(gòu)和措辭；

——更加強調(diào)最高管理者的作用；

——對第3章術(shù)語和定義進行了分類和排序，且更新了部分定義；

——引入部分新定義，如：能源績效改進；

——對“能源種類排除”作了規(guī)定；

——澄清了能源評審要求；

——引入了對能源績效參數(shù)和能源基準“歸一化”的概念；

——增加了能源數(shù)據(jù)收集計劃和相關(guān)要求的內(nèi)容；

——對能源績效參數(shù)和能源基準的相關(guān)內(nèi)容進行了澄清。

本標準中“能源”、“能源使用”、“能源消耗”等與能源相關(guān)術(shù)語的定義與我國能源領(lǐng)

11

域中的習慣定義存在差別，此類術(shù)語僅用于能源管理體系的實施和應(yīng)用過程，從而確保與

ISO50001協(xié)調(diào)一致。

本標準還做了下列編輯性修改：

——本標準中刪除了部分有關(guān)術(shù)語來源參考文件的批注；

——本標準中刪除了部分與我國應(yīng)用情況無關(guān)或矛盾的批注。

12

GB/T23331-XXXX《能源管理體系要求》

編制說明

一、任務(wù)來源

本國家標準由國家發(fā)展和改革委員會、國家標準化管理委員會提出，全國能源基礎(chǔ)與管

理標準化技術(shù)委員會歸口，全國能源基礎(chǔ)與管理標準化技術(shù)委員會能源管理分技術(shù)委員會執(zhí)

行，由中國標準化研究院負責組織起草。按照國家標準化管理委員會2019年3月25日下發(fā)

的《關(guān)于下達第一批推薦性國家標準計劃的通知》中的要求，本標準的修訂工作擬于2021

年3月完成。

標準立項信息如下：

項目編號：20190775-T-469

項目名稱：能源管理體系要求

制、修訂：修訂

被修訂標準號：GB/T23331-2012

上報單位：全國能源基礎(chǔ)與管理標準化技術(shù)委員會（SAC/TC20）

執(zhí)行單位：全國能源基礎(chǔ)與管理標準化技術(shù)委員會能源管理分技術(shù)委員會

（SAC/TC20/SC3）

起草單位：中國標準研究院等。

二、能源管理體系標準研制的背景、意義及其理論基礎(chǔ)

（一）能源管理體系理念的產(chǎn)生背景

能源管理體系概念的產(chǎn)生源自于對能源問題的關(guān)注。世界經(jīng)濟的發(fā)展需求與能源制約的

矛盾喚醒和強化了人們的能源危機意識。在能源管理中，人們逐漸認識到開發(fā)節(jié)能技術(shù)和裝

備僅僅是節(jié)能工作的一個方面,單純的依靠節(jié)能技術(shù)并不能最終的解決能源問題。能源節(jié)約

更需要的是管理實踐，推動行為節(jié)能，進行能源管理體系建設(shè)成為能源管理的關(guān)鍵，用系統(tǒng)

的管理手段降低能源消耗、提高能源利用效率。一些思想前瞻的組織還建立了能源管理隊伍，

有計劃地將節(jié)能措施和節(jié)能技術(shù)用于生產(chǎn)實踐，使得組織能夠持續(xù)降低能源消耗、提高能源

利用效率，這不僅促進了系統(tǒng)管理能源理念的誕生，也推動了許多國家的能源管理體系的開

發(fā)與建設(shè)。

（二）建立、實施能源管理體系標準的意義

在國家宏觀能源政策導向下，雖然能源管理工作在我國已經(jīng)得到了重視并取得了一定成

績，但是組織能源管理的各項制度和措施之間尚未形成一個有機整體，缺乏全面系統(tǒng)地策劃、

實施、檢查和改進，缺乏全過程系統(tǒng)的科學監(jiān)控，系統(tǒng)的能源管理思想沒有得到具體體現(xiàn)和

1

貫徹實施。為了切實地加強組織的能源管理，促進節(jié)約能源并降低組織生產(chǎn)成本，需要有新

的思路、新的管理理論和方法。推行規(guī)范化管理、建立能源管理體系，便是一條科學可行的

途徑。其重要意義在于：

1.有利于促進國家能源方面法律法規(guī)、政策、標準和其他要求的實施。建立能源管理

體系標準能夠有效地將企業(yè)現(xiàn)有的能源管理制度與能源有關(guān)的法律法規(guī)、能源節(jié)約和鼓勵政

策、能源標準，如能效標準、能耗限額標準、計量和監(jiān)測標準等，以及其他的能源管理要求

有機結(jié)合，形成規(guī)范合理的一體化推進體系，使組織能夠科學的強化能源管理，降低能源消

耗和提高能源利用效率，促進組織節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

2.有利于組織將節(jié)能工作落到實處。這是由于傳統(tǒng)的能源管理方式，只解決了“誰來

做、做什么”的問題，而“如何做”、“做到什么程度”，主要由執(zhí)行者憑個人的經(jīng)驗甚至意

愿來決定，導致有些節(jié)能工作不能達到預(yù)期的效果。通過系統(tǒng)的建立一套科學合理且具有可

操作的能源管理體系，便能大大減少工作中的隨意性，進而提高節(jié)能工作整體效果和效率，

同時，還可通過能源管理績效評價，達到持續(xù)改進的目的。

3.有利于及時發(fā)現(xiàn)能源管理工作中職責不明確、程序不規(guī)范、結(jié)果不清楚等問題，為

建立和完善相互聯(lián)系、相互制約和相互促進的能源管理體系結(jié)構(gòu)提供保障。通過識別和改進

節(jié)能潛力以及節(jié)能管理工作中的問題，不斷提高能源效率，從而實現(xiàn)組織的能源方針和能源

目標。

（三）能源管理體系標準的理論基礎(chǔ)

我國能源管理體系是建立在下列理論基礎(chǔ)上的：

1.確立管理的系統(tǒng)理論，發(fā)揮能源管理體系的整體優(yōu)勢，達到系統(tǒng)節(jié)能的目標。

2.采用PDCA運行模式，這個持續(xù)改進的循環(huán)模式，在管理領(lǐng)域具有廣泛的通用性，也

適應(yīng)于能源管理體系。

3.應(yīng)用過程方法，使所有過程有機地結(jié)合，促進PDCA循環(huán)發(fā)揮更顯著的管理效率。

4.堅持整合原則，能源管理體系標準應(yīng)滿足與其他標準整合的要求，達到相互兼容、

相互協(xié)調(diào)。

能源管理體系強調(diào)規(guī)范各種能源管理活動、制度和措施，注重識別和利用適宜的節(jié)能技

術(shù)和方法，以及最佳能源管理實踐和經(jīng)驗，達到節(jié)能減排的目的。

三、國際能源管理體系標準的進展情況

國際上有關(guān)國家制定并實施了能源管理體系國家標準，如英國能源效率辦公室針對建筑

能源管理制定的《能源管理指南》、美國國家標準學會（ANSI）制定的MSE2000《能源管理

體系》、瑞典標準化協(xié)會制定的《能源管理體系說明》、愛爾蘭國家標準局（NSAI）制定的《能

源管理體系要求及使用指南》、丹麥標準協(xié)會發(fā)布的《能源管理規(guī)范》等。此外，韓國也發(fā)

布了相應(yīng)的國家標準，德國和荷蘭也制定了相應(yīng)的能源管理體系規(guī)范。另外，歐洲標準化委

員會（CEN）和歐洲電氣技術(shù)標準化委員會（CENELEC）共同組建了一個特別工作小組，研制

三個與能源管理有關(guān)的歐洲標準，其中包括能源管理體系標準，并于2009年正式發(fā)布了

EN16001能源管理體系要求標準。

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）積極推進能源管理體系國際標準的制定進程。2007年初

至今，先后在奧地利、泰國和中國召開了3次關(guān)于能源管理體系標準的國際研討會，特別是

2

2008年4月在北京由國家標準委（SAC）和UNIDO共同組織召開的能源管理體系標準研討會

上，ISO、UNIDO以及相關(guān)國家的標準化組織的代表和專家就能源管理體系標準的結(jié)構(gòu)、核

心理念、要素、與其他國際標準的差異等進行了卓有成效的交流和討論，并就能源管理體系

的框架內(nèi)容達成基本共識。這幾次重要會議的召開為我國能源管理體系標準的研制提供了改

進和完善的機會。

2016年，經(jīng)TMB批準，ISO/TC242和ISO/TC257合并，成立新的ISO/TC301能源管

理和能源節(jié)約（Energymanagementandenergysavings）技術(shù)委員會，由美國和中國聯(lián)合

承擔秘書處，美國專家擔任TC主席，中國和巴西專家擔任TC副主席。ISO/TC301主要負

責工業(yè)、建筑等領(lǐng)域能源管理建立、實施、保持，能源績效持續(xù)改進的測量和監(jiān)測，能源績

效的確認、量化、驗證、報告，能源安全，節(jié)能量計算的通用技術(shù)要求和專門方法學，以及

與計算有關(guān)的測量、驗證和數(shù)據(jù)質(zhì)量評估的指南。ISO/TC301能源管理與能源節(jié)約標準化技

術(shù)委員會(原ISO/TC242能源管理體系標準化技術(shù)委員會)已于2011年發(fā)布了ISO

50001:2011能源管理體系要求及實施指南，并陸續(xù)發(fā)布ISO50002、ISO50003、ISO50004、

ISO50006、ISO50015等能源管理體系系列標準。ISO50001的原歸口委員會由ISO/TC242

轉(zhuǎn)入ISO/TC301。根據(jù)ISO中央秘書處關(guān)于統(tǒng)一編制管理體系類標準的思路，2016年，ISO/TC

242啟動對ISO50001的修訂，基于多年來對舊版標準使用的經(jīng)驗，并引入ISO的HLS結(jié)構(gòu)，

不但使其與ISO9001和ISO14001等其他ISO管理體系標準更好地兼容，而且更加符合不

同行業(yè)、組織對能源管理體系標準的要求。ISO50001:2018已于2018年8月正式發(fā)布。為

了更好理解上一版本中不太清晰的概念，新版本更加強調(diào)最高管理者的作用、對術(shù)語和定義

的更新、以及能源績效參數(shù)(EnPI)和能源基準(EnB)概念的規(guī)范和澄清。

四、我國能源管理體系標準研制及起草過程

早在2002年，中國標準化研究院就開始了有關(guān)能源管理體系標準的研究工作，逐步探

索建立我國的能源管理體系系列國家標準。但由于諸多原因，研究初期并沒有正式提出國家

標準立項。在借助國家發(fā)改委和科技部兩個課題研究、試點和相關(guān)經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上，申請

了國家標準立項并獲得批準。國家標準正式立項后，標準提出單位和起草單位組成了工作組，

制定了工作計劃，通過深入研究并多次召開工作組討論會，形成了“《能源管理體系-要求》

（征求意見稿）”，同時，標準制定單位通過各種渠道，收集到了大量相關(guān)的能源管理體系標

準和資料，并據(jù)此對標準草案內(nèi)容進行了逐步完善。2006年至2008年上半年，多次向有關(guān)

范圍內(nèi)的專家征求對標準征求意見稿（草稿）的意見，并根據(jù)收集的意見對標準征求意見稿

（草稿）進行了10余次修改。2008年7月，召開能源管理體系標準討論會，對標準條款內(nèi)

容及表述方式等進行了逐條逐句地完善，形成了《能源管理體系要求（征求意見稿）》。2008

年10月，在對200多條征求意見進行整理并對能源管理體系標準征求意見稿進行完善的基

礎(chǔ)上，形成了《能源管理體系要求（送審稿）》，并于2008年底召開了標準審定會，標準于

2009年初報批，并與2009年3月正式發(fā)布GB/T23331-2009能源管理體系要求國家標準。

在2011年ISO50001標準發(fā)布之后，對GB/T23331國家標準的修訂工作隨即展開。鑒于

我國對ISOTC242相關(guān)工作的積極參與和緊密跟蹤，標準修訂準備工作進展順利。經(jīng)多方研

討，確定了等同采用ISO50001的編制原則，中國標準化研究院牽頭于2012年1月成立了標

準起草組，并進行了標準文本翻譯比對的準備工作。2012年12月31日正式發(fā)布

GB/T23331-2012能源管理體系要求國家標準。

3

2018年6月中國標準化研究院組織開展對GB/T23331國家標準的修訂工作。2018年8

月ISO50001-2018發(fā)布，標準的修訂采取等同采用ISO50001的編制原則。2019年3月標準

修訂計劃下達后，中國標準化研究院牽頭于2019年5月成立了標準起草組，于2019年5

月31日召開標準起草組研討會，對標準文本翻譯比對的準備工作，形成標準起草組討論稿。

2019年7月11-12日組織召開標準起草組會議，對標準討論稿進行詳細修改，形成標準征

求意見稿。

五、標準修訂的原則的確定

經(jīng)過起草組全體成員認真討論，確立了等同采用ISO50001的修訂原則，其主要原因是：

1．可行性原則。GB/T23331-2012采取等同采用ISO50001的原則，修訂后等同采用不存

在較大的技術(shù)障礙；

2．先進性原則。充分轉(zhuǎn)化、吸收、借鑒國外先進經(jīng)驗，采用國際通用的能源管理體系

標準，便于與國際接軌，同時符合我國加入WTO的相關(guān)承諾，對于促進國際貿(mào)易，避免貿(mào)易

壁壘具有重要意義；

3．適應(yīng)性原則。作為中國能源管理體系的重要基礎(chǔ)標準，在著眼國際的同時，也應(yīng)充

分考慮國情，結(jié)合我國實際情況進行修訂，在語言方面盡量做到通俗易懂，便于理解。此外，

對部分與我國無關(guān)的要求和注解進行了適當刪減。

六、關(guān)于標準內(nèi)容的說明

(一)策劃-實施-檢查-改進（PDCA）循環(huán)

本標準描述的能源管理體系是以策劃-實施-檢查-改進（PDCA）的持續(xù)改進框架為基礎(chǔ)，

并將能源管理融入現(xiàn)有的組織實踐中，如圖1所示。

相關(guān)方的

內(nèi)、外部因素

需求和期望

能源管理體系規(guī)范

P

策劃

支持

改進

A領(lǐng)導作用和運行D

績效

評價

C

能源管理體系

的預(yù)期結(jié)果

圖1策劃-實施-檢查-改進（PDCA）循環(huán)

在能源管理背景下，PDCA方法可以概述如下：

4

—策劃：了解組織的環(huán)境，建立能源方針和能源管理團隊，考慮應(yīng)對風險和機遇的措施，

進行能源評審，識別主要能源使用，并建立能源績效參數(shù)、能源基準、目標和

能源指標，以及根據(jù)組織的能源方針實現(xiàn)改進能源績效的結(jié)果所必需的措施計

劃。

—實施：實施措施計劃、運行和維護控制、信息交流，確保能力并考慮設(shè)計和采購中的

能源績效。

—檢查：能源績效和能源管理體系的監(jiān)視、測量、分析、評價、審核及管理評審；

—改進：采取措施處理不符合，并持續(xù)改進能源績效和能源管理體系。

（二）關(guān)于部分定義和標準結(jié)構(gòu)的介紹

1.術(shù)語說明

為了提高與其他管理體系標準的一致性，與上一版本相比，本標準的條款結(jié)構(gòu)和某些術(shù)

語有所變更。但是，本標準不要求組織能源管理體系文件應(yīng)用本標準的條款結(jié)構(gòu)或術(shù)語，也

不要求使用本標準中的術(shù)語替換組織使用的原有術(shù)語。組織可選擇使用與其業(yè)務(wù)和需求相適

應(yīng)的術(shù)語，也可選擇使用本標準中的術(shù)語。

—本標準使用的“任何”一詞意指篩選或選擇;

—“適當?shù)摹焙汀斑m用的”不可互相替代?！斑m當?shù)摹币庵浮斑m合于”，并意味著某種程

度的自由；而“適用的”意指相關(guān)的或有可能應(yīng)用的，并意味著如果能夠做到，則必

須做到；

—“考慮”意指有必要考慮這一問題，但可以被排除；而“必須考慮”指有必要考慮

這一問題，不能被排除；

—“確保”意指可委派職責，但不能免除責任；

—本標準使用“相關(guān)方”一詞，“利益相關(guān)方”是其同義詞，代表了相同概念。

本版本使用了一些新術(shù)語，以下進行簡要解釋。

作為與其他管理體系標準保持一致的一部分，本標準采納了“文件化信息”這一共同條

款，但無重大變更或添加。因此，在本標準中“文件化信息”替代了“文件化程序”和“記錄”。

—“文件化信息”替代本標準中使用的術(shù)語“文件”、“文檔”和“記錄”。為區(qū)分通用

術(shù)語“文件化信息”的含義，本標準使用短語“保留文件化信息.....”來表示“記

錄”，用“保持文件化信息”來表示除“記錄”外的最新“文件”;

—短語“預(yù)期結(jié)果”是指組織期望通過實施能源管理體系、改進能源績效實現(xiàn)的結(jié)果;

—短語“在其控制下工作的人員”，包括為組織工作的人員以及代表組織工作并

承擔相應(yīng)職責的人員（例如，承包商、服務(wù)提供商）。此短語取代了本標準上一版

中使用的“為其工作或代表其工作的人員”和“為組織或代表組織工作的人員”，

新短語的含義與上一版本無區(qū)別。

2.關(guān)于“附錄A：使用指南”的問題

按照ISO50001的模式，附錄A：使用指南主要是對標準正文中的相關(guān)要素要求的進行

必要的解釋和說明，其目的主要是避免使用者在理解相關(guān)要求時出現(xiàn)異議。

3.關(guān)于“歸一化”

引入了對能源績效參數(shù)和能源基準“歸一化”的概念，主要指修正數(shù)據(jù)以描述變化，

以便在等同條件下比較能源績效。如果組織有數(shù)據(jù)表明，相關(guān)變量顯著影響了能源績效，組

織應(yīng)對其能源績效參數(shù)值和相應(yīng)的能源基準進行歸一化。歸一化是為實現(xiàn)可靠的比較?？紤]

相關(guān)變量變化的能源績效參數(shù)值的歸一化，可以更準確地反映能源績效。

5

4.關(guān)于“能源績效改進”

ISO50001標準中引入了“能源績效改進”的概念，主要指同能源基準比較，與能源使

用相關(guān)的能源效率或能源消耗的可測量結(jié)果的改進。

5.關(guān)于ISO9000、ISO14000和能源管理體系標準

三者都是運用管理手段、系統(tǒng)思想、過程方法、PDCA途徑和持續(xù)改進對所控制的對象

進行系統(tǒng)的控制和管理，采用ISO管理體系標準的要求，包括高階結(jié)構(gòu)、共同核心文本及

常用術(shù)語和定義，但由于三個管理體系所對應(yīng)的核心概念――質(zhì)量、環(huán)境和能源不同：

能源是指煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能及電力、熱力等直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取

得有用能的各種資源。

質(zhì)量是指一組固有特性滿足要求的程度。

環(huán)境是指組織運行活動的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動物、人，

以及它們之間的相互關(guān)系

能源是過程或活動的結(jié)果；質(zhì)量是這組特性滿足要求的程度；環(huán)境是活動的外部存在。

由此導致的管理體系的關(guān)注點和過程控制方法也不完全不同，因此，所使用的控制和管

理措施以及采取的具體技術(shù)方法等方面存在差異。例如，能源管理體系的重點關(guān)注設(shè)備、生

產(chǎn)和服務(wù)提供系統(tǒng)的能源利用效率，不僅要選用高效率的設(shè)備、配置高效率的系統(tǒng)，還要進

行各系統(tǒng)間的優(yōu)化配置，進而實現(xiàn)整個組織的能源利用效率最大化。

（三）對能源管理體系主要要素特點的說明

針對能源管理體系中所包含的主要要素說明如下：

要素能源管理體系-要求特點的說明

6

管理承諾國際管理體系的經(jīng)驗告訴我們，管理承諾對于建立和實施能源管理體系標準

而言至關(guān)重要?，F(xiàn)在世界范圍內(nèi)的能源緊張導致很多國家都以法律、責任履約等

形式對能源管理提出了要求。并且組織節(jié)約能源的社會責任是在相當長的時間段

才能體現(xiàn)出來的，這一責任具有很強的社會性，通過體系的方針目標是不能解決

的。所以說，承諾對建立和實施能源管理體系至關(guān)重要，能源管理體系標準模式

應(yīng)該是始于管理承諾。

在持續(xù)改進能源績效和能源管理體系有效性方面，最高管理者應(yīng)通過以下方

面證實其領(lǐng)導作用和承諾：

a)確保建立能源管理體系的范圍和邊界；

b)確保建立能源方針、目標和能源指標，并與組織的戰(zhàn)略方向一致；

c)確保將能源管理體系要求融入組織的業(yè)務(wù)過程；

注：本標準所提及的“業(yè)務(wù)”可廣義地理解為涉及組織存在目的的那些核心活動。

d)確保措施計劃得以批準和實施；

e)確保提供能源管理體系所需的資源；

f)就有效的能源管理和符合能源管理體系要求的重要性進行溝通；

g)確保能源管理體系實現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果；

h)促進能源績效和能源管理體系的持續(xù)改進；

i)確保組建能源管理團隊；

j)指導并支持員工為能源管理體系的有效性和能源績效改進做出貢獻；

k)支持其他相關(guān)管理人員在職責范圍內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)導作用；

l)確保組織的能源績效參數(shù)恰當?shù)胤从称淠茉纯冃В?/p>

m)確保建立和實施過程，識別和處理能源管理體系范圍和邊界內(nèi)影響能

源管理體系和能源績效的變化。

7

能源方針能源方針是指由組織的最高管理者正式發(fā)布的降低能源消耗、提高能源利用

效率的總體宗旨和方向。

在制定能源方針時，強調(diào)要對降低能源消耗、提高能源利用效率并持續(xù)改進

作出承諾；對遵守與能源管理相關(guān)的法律法規(guī)、政策、標準及其他要求作出承諾。

最高管理者應(yīng)建立能源方針，能源方針應(yīng)：

a)適合于組織的宗旨；

b)為建立和評審目標和能源指標）提供框架；

c)包括確保獲得信息和必要的資源以實現(xiàn)目標和能源指標的承諾；

d)包括滿足與能源效率、能源使用和能源消耗有關(guān)的適用法律法規(guī)及其他

要求的承諾；

e)包括持續(xù)改進能源績效和能源管理體系的承諾；

f)支持影響能源績效的節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)的采購；

g)支持考慮能源績效改進的設(shè)計活動。

能源方針應(yīng)：

—是可獲取的文件化信息；

—在組織內(nèi)得到溝通；

—適宜時，可為相關(guān)方獲??；

—定期評審，必要時更新。

8

策劃能源管理策劃相對比較復雜，如下圖所示：

策劃能源管理體系時，組織應(yīng)考慮4.1提及的因素和4.2的要求，并對影響

能源績效的組織活動和過程進行評審。策劃應(yīng)與能源方針保持一致，并