全球職業(yè)安全衛(wèi)生戰(zhàn)略-建立和保持國(guó)家預(yù)防性職業(yè)安全衛(wèi)生文化

全球職業(yè)安全衛(wèi)生戰(zhàn)略—建立和保持國(guó)家預(yù)防性職業(yè)安全衛(wèi)生文化國(guó)際勞工組織的宗旨是為全人類尋求風(fēng)光的勞動(dòng)。風(fēng)光的勞動(dòng)是一種工作的原則和權(quán)利得到敬重的勞動(dòng)，人們因此能夠就業(yè)，在有愛(ài)護(hù)的環(huán)境中工作并能表達(dá)個(gè)人愿望。風(fēng)光的勞動(dòng)也是平安的勞動(dòng)，它對(duì)于生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)是一種樂(lè)觀因素。職業(yè)平安和衛(wèi)生為全世界關(guān)注。講到全球的工傷事故和職業(yè)病問(wèn)題，國(guó)際勞工組織估算的數(shù)字特別嚴(yán)峻：全世界每年因工傷和職業(yè)病死亡的人數(shù)約200萬(wàn)人。此外每年還有2億7千萬(wàn)人受到工傷事故危害，有1億6千萬(wàn)人患職業(yè)病，由此造成的損失相當(dāng)于全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4％。愛(ài)護(hù)工人的平安健康是雇主的首要職責(zé)自1919年國(guó)際勞工組織成立以來(lái)，職業(yè)平安和衛(wèi)生工作就始終是它的一項(xiàng)重要工作。國(guó)際勞工組織力圖通過(guò)制訂公約和建議書(shū)，即國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，為各成員國(guó)供應(yīng)制訂國(guó)家和企業(yè)職業(yè)平安衛(wèi)生的實(shí)施準(zhǔn)則和指導(dǎo)方針。國(guó)際勞工組織第155號(hào)《職業(yè)平安和衛(wèi)生公約》及第161號(hào)《職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施公約》就是兩個(gè)基本的公約，它們包括建立國(guó)家職業(yè)平安衛(wèi)生政策并在國(guó)家和企業(yè)付諸實(shí)施的條款。需要強(qiáng)調(diào)的是，在企業(yè)一級(jí)，愛(ài)護(hù)工人的職業(yè)平安和衛(wèi)生，使他們免受職業(yè)損害是雇主的首要職責(zé)。為了解決世界范圍內(nèi)的職業(yè)平安和衛(wèi)生問(wèn)題，國(guó)際勞工組織于1999年實(shí)施了職業(yè)平安和衛(wèi)生工作重點(diǎn)項(xiàng)目，旨在制訂預(yù)防性政策和方案，特殊是在采礦、化學(xué)品的使用、建筑和農(nóng)業(yè)等危急職業(yè)和部門(mén)愛(ài)護(hù)工人的平安和健康?，F(xiàn)代社會(huì)，科技進(jìn)步以及激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力給工作條件、工作程序和組織帶來(lái)了快速的變化。立法雖然特別重要，但卻不足以應(yīng)對(duì)這些變化或與新的職業(yè)危害和危急同步進(jìn)展。因此，企業(yè)必需能夠不斷應(yīng)對(duì)職業(yè)平安和衛(wèi)生方面的挑戰(zhàn)，并在動(dòng)態(tài)管理戰(zhàn)略中建立有效的反應(yīng)機(jī)制。預(yù)防原則：最為優(yōu)先的原則今年6月在日內(nèi)瓦進(jìn)行的國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)了職業(yè)平安和衛(wèi)生領(lǐng)域的全球戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的基本內(nèi)容包括建立及保持國(guó)家預(yù)防性職業(yè)平安衛(wèi)生文化，并將一套系統(tǒng)理論引入到職業(yè)平安衛(wèi)生的管理中。國(guó)家預(yù)防性平安衛(wèi)生文化是指獲得平安健康的工作環(huán)境的權(quán)利在各個(gè)層次上都能得到敬重；是指政府、雇主和工人通過(guò)一個(gè)明確的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)體系，樂(lè)觀參加到確保平安和健康的工作環(huán)境中；是指預(yù)防原則應(yīng)作為國(guó)家和企業(yè)最為優(yōu)先的原則。建立和保持一種預(yù)防性平安衛(wèi)生文化需要利用一切可以利用的方法，以提高人們的普遍熟悉、學(xué)問(wèn)水平和對(duì)職業(yè)損害概念的理解以及懂得如何預(yù)防和掌握職業(yè)危害。國(guó)際勞工組織已經(jīng)在其《職業(yè)平安衛(wèi)生指導(dǎo)方針》中開(kāi)發(fā)了一套關(guān)于企業(yè)職業(yè)平安衛(wèi)生管理的系統(tǒng)方法。該指導(dǎo)方針是在汲取國(guó)際勞工組織以及其三方成員和其他部門(mén)廣泛的管理方法的基礎(chǔ)上制定的，并且是在相關(guān)的國(guó)際勞工公約中規(guī)定的、得到國(guó)際公認(rèn)的職業(yè)平安衛(wèi)生原則的基礎(chǔ)上成形的。因此，該指導(dǎo)方針為企業(yè)及在更寬闊的領(lǐng)域中形成一種可持續(xù)的平安文化供應(yīng)了惟一的有力武器。工人、各組織機(jī)構(gòu)和平安衛(wèi)生系統(tǒng)以及工作場(chǎng)所都將從中受益?；谶@個(gè)理念和相關(guān)方法建立的全球性進(jìn)展戰(zhàn)略，將提倡將這種系統(tǒng)方法應(yīng)用到全國(guó)職業(yè)平安衛(wèi)生體系的管理中。HIV/AIDS的掌握與防治在爭(zhēng)論平安文化的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)把對(duì)HIV/AIDS（愛(ài)滋病毒攜帶者/愛(ài)滋病毒患者）的掌握與防治納入其中。目前HIV/AIDS正在全球范圍內(nèi)肆虐。依據(jù)國(guó)際勞工組織的估量，在已感染的4200萬(wàn)人中，有2600萬(wàn)人的年齡在15～49歲，是正值青壯年的勞動(dòng)者。企業(yè)、工人和他們的家庭以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)為此蒙受巨大損失。國(guó)際勞工組織猜測(cè)，到2024年時(shí)，某些患病HIV/AIDS危害嚴(yán)峻的國(guó)家，勞動(dòng)力將削減10%～30%。隨之而來(lái)的是技能的流失、高素養(yǎng)工人的削減和因患病及誤工而增加的勞工成本。HIV/AIDS是健康問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，更是勞動(dòng)世界的問(wèn)題。職業(yè)平安與衛(wèi)生工作在人類掌握和防護(hù)HIV/AIDS的斗爭(zhēng)中理所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其作用。國(guó)際勞工組織于2024年制定了《關(guān)于HIV/AIDS與勞工世界的實(shí)踐準(zhǔn)則》，受到聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)科菲·安南的高度欣賞和國(guó)際社會(huì)的支持。國(guó)際勞工組織已經(jīng)與中國(guó)的政府、工人組織和雇主組織在宣揚(yáng)推行《準(zhǔn)則》方面開(kāi)展了一系列的活動(dòng)，并于2024年11月6日在北京正式發(fā)布了《準(zhǔn)則》。勞動(dòng)監(jiān)察在探討平安文化時(shí),人們往往忽視勞動(dòng)監(jiān)察的作用。俗話說(shuō),防勝于治。在現(xiàn)代勞動(dòng)監(jiān)察工作中，對(duì)職業(yè)危害的詢問(wèn)、信息和宣揚(yáng)教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)的、僅限于職業(yè)平安與衛(wèi)生的技術(shù)詢問(wèn)。某些熱衷于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的人往往忽視人類自身所患病的危害和環(huán)境惡化的慘痛代價(jià)，這是造成勞動(dòng)監(jiān)察工作的資金投入不足、監(jiān)察體制不健全、人員配備不足、監(jiān)察設(shè)備缺乏的主要緣由之一。實(shí)際上，勞動(dòng)監(jiān)察在分析和預(yù)防重大工業(yè)災(zāi)難中起著舉足輕重的作用。愈來(lái)愈多的國(guó)家在提高和改善勞動(dòng)監(jiān)察的效力和效率時(shí)都熟悉到了這一點(diǎn)，并制定了一系列預(yù)防措施，以營(yíng)造平安文化氛圍，建設(shè)風(fēng)光的工作環(huán)境。中國(guó)是國(guó)際勞工組織一個(gè)特別重要的成員國(guó)。自1985年國(guó)際勞工局在北京設(shè)立辦事處以來(lái)，國(guó)際勞工組織始終與中國(guó)政府、工人和雇主組織在職業(yè)平安和衛(wèi)生領(lǐng)域進(jìn)行親密合作。中國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)了國(guó)際勞工組織第170號(hào)化學(xué)品公約和第167號(hào)建筑業(yè)平安和衛(wèi)生公約，并在實(shí)施過(guò)程中取得了顯著進(jìn)步。近來(lái)年，中國(guó)政府為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會(huì)進(jìn)步實(shí)行了可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略，旨在到2024年建立一個(gè)全面的小康社