14.2食品安全法律制度

XX職業(yè)學院教案課程名稱：政策與法律法規(guī)課題（項目）14.2食品安全法律制度授課時間2020-2021學年第2學期周次1周2次授課地點D406班級2019旅游管理授課教師教學資源課件、微課、學習通APP、微信等。教學內(nèi)容一、食品安全與管理二、食品安全保障制度三、食品安全事故處置教學目標知識目標熟悉：《中華人民共和國食品安全法》關于食品安全保障法律制度及相關法律責任的規(guī)定。掌握：食品安全事故處理制度及相關法律責任。教學重難點教學重點食品安全保障制度教學難點食品安全事故處置教法學法教法.問題教學法：教師設置思考問題，以問題為線索，引導學生學會思考、學會分析和解決問題。.小組討論法：以學生為中心，針對任務中的重點和難點問題，通過組織學生討論，學生自主活動，活躍課堂氣氛，加強學生對知識內(nèi)容的掌握度。.“啟發(fā)引導”教學方法由教師先提出問題，啟發(fā)學生自主思考，教師再介紹解決問題的方法，并歸納總結出一般規(guī)律或概念。在啟發(fā)引導教學過程中，教師要充分尊重學生在教學過程中的主體地位，將學習的主動權交給學生，讓學生成為知識與能力的主動構建者，激發(fā)學生的積極性和創(chuàng)新精神培養(yǎng)學生科學的思維方式。.“案例分析”教學方法案例教學法是指在教學中，通過分析和研究現(xiàn)有的案例，來解釋所要講授的教學內(nèi)容并推動教學內(nèi)容的發(fā)展與完善。.理論講授法學法.小組探究法：通過組內(nèi)討論學習，共同完成小組任務，在學習過程中充分調(diào)動每位組員參與的積極性，培養(yǎng)學生的發(fā)散思維和求異思維，并培養(yǎng)團隊協(xié)作的精神。.自主學習法：學生在課前通過超星泛雅平臺自主學習微課、完成課前測試等，為課堂學習儲備知識。

教學過程教學過程活動類型活動描述課前導入學習（10分鐘）教學活動.通過學習通APP考勤.點評上次課程的課后小測和歷年真題中錯誤率高的題目。.回顧上節(jié)重點內(nèi)容學生活動.登錄學習通APP進行簽到。.通過學習通APP完成課前小測。.反思不足。根據(jù)自己課前測試的錯誤，反思自己課前學習的不足，重新思考測試錯誤問題的答案，回答教師提問。新課教學（70分鐘）教學活動教師理論講解：知識點1一、食品安全與管理.食品和食品安全的含義食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。【小組討論】你能給“食品安全”下個定義嗎？食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。即食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。.食品安全的工作原則《食品安全法》第3條規(guī)定，食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度。.食品安全的管理體制《食品安全法》第5條規(guī)定，國務院設立食品安全委員會，其職責由國務院規(guī)定。國務院食品安全監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。國務院衛(wèi)生行政部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，組織開展食品安全風險監(jiān)測和風險評估，會同國務院食品安全監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國家標準。國務院其他有關部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，承擔有關食品安全工作。學生活動【課堂提問】：你能給“食品安全”下個定義嗎？通過學習通搶答功能，第一名回答問題，如果第一名回答錯誤，邀請下一個名次的同學回答問題。回答正確每題加平時成績1分，回其答錯誤0分。其他同學通過學習通APP課堂提問模塊線上答題，并獲得相應的分數(shù)，系統(tǒng)會記錄得分。作為期末成績的平時成績。

教師理論講解：知識點2二、食品安全保障制度.食品安全風險監(jiān)測和評估制度《食品安全法》第14條規(guī)定，國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品安全監(jiān)督管理等部門，制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃?！妒称钒踩ā返?7條規(guī)定，國家建立食品安全風險評估制度，運用科學方法，根據(jù)食品安全風險監(jiān)測信息、科學數(shù)據(jù)以及有關信息，對食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品中生物性、化學性和物理性危害因素進行風險評估。國務院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。食品安全風險評估結果由國務院衛(wèi)生行政部門公布。.食品安全國家標準制度《食品安全法》第24條規(guī)定，制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。第25條規(guī)定，食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。教學活動《食品安全法》第27條規(guī)定，食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品安全監(jiān)督管理部門制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。教學活動《食品安全法》第29條規(guī)定，對地方特色食品，沒有食品安全國家標準的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標準，報國務院衛(wèi)生行政部門備案。食品安全國家標準制定后，該地方標準即行廢止。《食品安全法》第30條規(guī)定，國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準，在本企業(yè)適用，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案。《食品安全法》第92條規(guī)定，進口的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品應當符合我國食品安全國家標準。.食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度《食品安全法》第35條規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。《食品安全法》第39條規(guī)定，國家對食品添加劑生產(chǎn)實行許可制度。從事食品添加劑生產(chǎn)，應當具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應的場所、生產(chǎn)設備或者設施、專業(yè)技術人員和管理制度，并依照本法第35條第2款規(guī)定的程序，取得食品添加劑生產(chǎn)許可?！妒称钒踩▽嵤l例》第20條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的有效期為3年。.食品安全全程追溯制度《食品安全法》第42條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。國務院食品安全監(jiān)督管理部門會同國務院農(nóng)業(yè)行政等有關部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。.食品從業(yè)人員健康管理制度《食品安全法》第45條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。患有國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。.食品安全自查制度《食品安全法》第47條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價?！菊n堂提問】生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當怎么做呢？有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當怎么做呢？生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門報告。.食品出廠檢驗記錄制度《食品安全法》第51條規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗合證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關憑證。第52條規(guī)定，食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應當按照食品安全標準對所生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。.食品召回制度《食品安全法》第63條規(guī)定，國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，應當立即停止經(jīng)營，通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認為應當召回的，應當立即召回。由于食品經(jīng)營者的原因造成其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，食品經(jīng)營者應當召回。.特殊食品嚴格監(jiān)管制度《食品安全法》第74條規(guī)定，國家對保健食品特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實行嚴格監(jiān)督管理。《食品安全法》第75條規(guī)定，保健食品聲稱保健功能，應當具有科學依據(jù)，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。第78條規(guī)定，保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內(nèi)容應當真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標識性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的

功能和成分應當與標簽、說明書相一致。《食品安全法》第80條規(guī)定，特殊醫(yī)學用途配方食品應當經(jīng)國務院食品安全監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應當提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標簽、說明書以及表明產(chǎn)品安全性、營養(yǎng)充足性和特殊醫(yī)學用途臨床效果的材料?！妒称钒踩ā返?1條規(guī)定，生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準，保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。.民事賠償優(yōu)先制度《食品安全法》第147條規(guī)定，違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任。生產(chǎn)經(jīng)營者財產(chǎn)不足以同時承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金時，先承擔民事賠償責任。.首負責任制和懲罰性賠償制度《食品安全法》第148條規(guī)定，消費者因食用不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應當實行首負責任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責任的，經(jīng)營者賠償后有權向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責任的，生產(chǎn)者賠償后有權向經(jīng)營者追償。生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款10倍或者損失3倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足1000兀的，為1000兀。但是，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外。懲罰性賠償制度有利于制裁消費領域的欺詐行為，維護消費者的合法權益。值得注意的是，即使消費者購買后尚未食用不符合食品安全標準的食品，沒有造成實際損失，仍可要求生產(chǎn)經(jīng)營者支付價款10倍的賠償金。學生活動【歷年真題】：1.【2016年真題?多選】國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，并對（）進行檢測。A.食源性疾病 B.食品添加劑C.食品安全狀況 D.食品污染 E.食品中的有害因素【2016年真題?單選】從事接觸直接入口食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應當（ ）進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。A.每年B.每季度 C.每半年 D.每月【2018年真題?判斷】《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，國家對保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實行嚴格監(jiān)督管理（ ）。A.正確 B.錯誤

【2017年真題?單選】旅游者王某在自由活動期間，從某熟食店購買了醬牛肉，使用后出現(xiàn)嘔吐癥狀，經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門檢驗，該牛肉不符合食品安全標準，且熟食店事先明知，王某除要求熟食店賠償其損失外，還可以要求支付( )的賠償金。A.價款3倍或是損失10倍 B.價款10倍或是損失3倍C.價款10倍或是損失10倍 D.價款3倍或是損失3倍通過學習通隨堂練習功能讓全班學生進行練習，回答正冊2分，回答錯誤0分，課堂積分作為平時成績的一部分。讓學生進行真題訓練，從而加深對知識點掌握，改進和提高自己的職業(yè)適應能力。【課堂提問】：生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當怎么做呢？有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當怎么做呢？通過學習通搶答功能，第一名回答問題，如果第一名回答錯誤，邀請下一個名次的同學回答問題?；卮鹫_每題加平時成績1分，回其答錯誤0分。其他同學通過學習通APP課堂提問模塊線上答題，并獲得相應的分數(shù)，系統(tǒng)會記錄得分。作為期末成績的平時成績。教學活動教師理論講解：知識點3三、食品安全事故處置.食品安全事故的含義《食品安全法》第150條規(guī)定，食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。也就是指，在食物種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、銷售、消費等環(huán)節(jié)發(fā)生食源性疾患、食物中毒，造成社會公眾病亡或者可能對人體健康構成潛在危害的事故。.建立健全食品安全事故應急預案體系《食品安全法》第102條規(guī)定，國務院組織制定國家食品安全事故應急預案?？h級以上地方人民政府應當根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的食品安全事故應急預案以及本行政區(qū)域的實際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應急預案，并報上一級人民政府備案。食品安全事故應急預案應當對食品安全事故分級、事故處置組織指揮體系與職責、預防預警機制、處置程序、應急保障措施等做出規(guī)定。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是食品安全的第一責任人，有防范食品安全事故發(fā)生的義務。為了從源頭上消除事故隱患，將事故危害控制在可控范圍，需要將食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)納入食品安全事故應急預案體系中?！妒称钒踩ā返?02條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當制「定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患。.食品安全事故的處置和法律責任(1)事故單位的應急處置事故發(fā)生單位是食品安全事故的源頭，處在事故第一線，其反應是否快速，采取的措施是否得當，直接影響到事故的涉及面和危害程度。《食品安全法》第103條規(guī)定，發(fā)生食品安全事故的單位應當立即采取措施，防止事故擴大。(2)履行報告、通報義務《食品安全法》第103條規(guī)定，事故單位和接收病人進行治療的單位應當及時向事故發(fā)生地縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門報告?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政等部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故或者接到事故舉報，應當立即向同級食品安全監(jiān)督管理部門通報。《食品安全法》第103條規(guī)定，發(fā)生食品安全事故，接到報告的縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應當按照應急預案的規(guī)定向本級人民政府和上級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門報告。縣級人民政府和上級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應當按照應急預案的規(guī)定上報。任何單位和個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關證據(jù)?！妒称钒踩ā返?04條規(guī)定，醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應當按照規(guī)定及時將相關信息向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告?？h級人民政府衛(wèi)生行政部門認為與食品安全有關的，應當及時通報同級食品安全監(jiān)督管理部門?？h級以上人民政府衛(wèi)生行政部門在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關的信息，應當及時通報同級食品安全監(jiān)督管理部門。(3)采取行政處理措施《食品安全法》第105條規(guī)定，縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門接到食品安全事故的報告后，應當立即會同同級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門進行調(diào)查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會危害：一是開展應急救援工作，組織救治因食品安全事故導致人身傷害的人員；二是封存可能導致食品安全事故的食品及其原料，并立即進行檢驗，對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照本法第63條的規(guī)定召回或者停止經(jīng)營；三是封存被污染的食品相關產(chǎn)品，并責令進行清洗消毒；四是做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明?！妒称钒踩ā返?05條規(guī)定，發(fā)生食品安全事故需要啟動應急預案的，縣級以上人民政府應當立即成立事故處置指揮機構，啟動應急預案，依照前款和應急預案的規(guī)定進行處置?！妒称钒踩ā返?05條規(guī)定，發(fā)生食品安全事故，縣級以上疾病預防控制機構應當對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對與事故有關的因素開展流行病學調(diào)查，有關部門應當予以協(xié)助。縣級以上疾病預防控制機構應當向同級食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門提交流行病學調(diào)查報告。(4)法律責任①事故單位《食品安全法》第128條規(guī)定，違反本法規(guī)定，事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進行處置、報告的，由有關主管部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；隱匿、偽造、毀滅有關證據(jù)的，責令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷許可證。

②縣級以上地方人民政府的直接責任人《食品安全法》第142條規(guī)定，縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；，情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；，情節(jié)嚴重的，給予開除處分；造成嚴重后果的，其主要負責人還應當引咎辭職：一是對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故，未及時組織協(xié)調(diào)有關部門開展有效處置，造成不良影響或者損失；二是對本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題，未及時組織整治，造成不良影響或者損失；三是隱瞞、謊報、緩報食品安全事故；四是本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故。③縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政等部門的直接責任人?！妒称钒踩ā返?44條規(guī)定，違反本法規(guī)定，縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部「席下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分;，情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；，情節(jié)嚴重的，給予開除處分；造成嚴重后果的，其主要負責人還應當引咎辭職：一是隱瞞、謊報、緩報食品安全事故；二是未按規(guī)定查處食品安全事故，或者接到食品安全事故報告未及時處理，造成事故擴大或者蔓延；三是經(jīng)食品安全風險評估得出食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品不安全結論后，未及時采取相應措施，造成食品安全事故或者不良社會影響；四是對不符合條件的申請人準予許可，或者超越法定職權準予許可；五是不履行食品安全監(jiān)督管理職責，導致發(fā)生食品安全事故。學生活動【歷年真題】：1.【2018年真題?單選】《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應當按照規(guī)定及時將相關信息向所在地（ ）報告。A.縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門B.縣級人民政府衛(wèi)生行政部門C.縣級人民政府質(zhì)量監(jiān)督管理部