探究如何加強(qiáng)公共資源交易中心的創(chuàng)新發(fā)展

摘要：改革開放以來(lái)，我國(guó)的公共資源交易中心事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步，同時(shí)，公共資源交易中心在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著重要的地位和作用。然而近年來(lái)隨著知識(shí)時(shí)代和科技時(shí)代的來(lái)臨，公共資源交易中心也需要跟隨時(shí)代發(fā)展的潮流不斷更新與升級(jí)，更好地在社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮公共資源市場(chǎng)化配置的作用。本文立足于分析公共資源交易中心的概述，重點(diǎn)闡述加強(qiáng)公共資源交易中心創(chuàng)新發(fā)展的重要性，同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)代發(fā)展現(xiàn)狀及背景提出一系列加強(qiáng)公共資源交易中心創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)化策略，以幫助公共資源交易中心更好地適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展。關(guān)鍵詞：公共資源；交易中心；創(chuàng)新發(fā)展；重要意義；策略一、公共資源交易中心概述公共資源交易中心從字面意思上來(lái)看，主要指的是對(duì)社會(huì)上一些公共資源交易負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，其中包括管理公共資源進(jìn)行交易、提供一些咨詢與服務(wù)的機(jī)構(gòu)組織，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，公共資源交易中心是公共資源統(tǒng)一進(jìn)行交易的服務(wù)平臺(tái)。在我國(guó)公共資源交易中心的內(nèi)容主要包括政府采購(gòu)和建設(shè)工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)交易、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、集體林權(quán)交易、以及一些醫(yī)療用品的采購(gòu)行為等所有公共資源交易內(nèi)容。在我國(guó)，公共資源交易中心的職能分為很多方面，其中最重要的主要包括：第一，貫徹并執(zhí)行國(guó)家及有關(guān)政府部門推出的法律，規(guī)章制度及政策，更好的組織并實(shí)施相關(guān)的政務(wù)服務(wù)工作。第二，負(fù)責(zé)提供公共資源交易的咨詢和服務(wù)。第三，為各類公共資源交易活動(dòng)提供規(guī)范的場(chǎng)所和服務(wù)，為行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)督及其他機(jī)構(gòu)提供必要的工作條件。第四，負(fù)責(zé)對(duì)各類公共資源交易活動(dòng)的組織和實(shí)施工作，這也是公共資源交易中心工作中的重要內(nèi)容之一。公共資源交易中心的管理方式和原則是嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，在邏輯上，公共資源交易中心將管理與服務(wù)工作都進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前，由于我國(guó)的《政府采購(gòu)法》以及《招投標(biāo)法》中存在一部分法律條文及制度上的沖突，進(jìn)而導(dǎo)致在交易工作中出現(xiàn)一些問(wèn)題，因此，要進(jìn)行一些以公共資源交易中心為試點(diǎn)項(xiàng)目的工作，同時(shí)公共資源交易中心的建立大多是以事業(yè)單位的形式出現(xiàn)的，而最近幾年之內(nèi)，事業(yè)單位改革對(duì)公共資源交易中心的影響問(wèn)題也是應(yīng)該納入考慮范疇的。二、加強(qiáng)公共資源交易中心創(chuàng)新發(fā)展的重要性步入二十一世紀(jì)以來(lái)，任何企業(yè)及工作部門的發(fā)展如果沒(méi)有創(chuàng)新升級(jí)，就沒(méi)有發(fā)展前途和空間。對(duì)于公共資源交易中心來(lái)說(shuō)，需要強(qiáng)調(diào)對(duì)公共資源管理及公共資源交易工作過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)理念進(jìn)行升級(jí)創(chuàng)新，只有不斷推動(dòng)經(jīng)營(yíng)理念和組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新升級(jí)，才能夠使公共資源交易中心的工作發(fā)展更加適應(yīng)現(xiàn)代化，更高效地為公共資源交易中心的發(fā)展提供動(dòng)力。目前，我國(guó)公共資源交易中心的發(fā)展還存在著一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題和缺陷，其中主要包括在公共資源交易中心應(yīng)對(duì)交易規(guī)范管理方面產(chǎn)生的問(wèn)題及挑戰(zhàn)、工作人員自身綜合實(shí)力和專業(yè)能力不足而不能夠靈活地應(yīng)對(duì)競(jìng)價(jià)、招投標(biāo)等業(yè)務(wù)的管理工作、人力資源管理薄弱而導(dǎo)致各項(xiàng)人力、物力及財(cái)力資源的配置不夠均衡，另外，公共資源交易中心的工作中還存在著一些客觀問(wèn)題，例如技術(shù)人員的能力水平下降、職業(yè)能力和水平發(fā)展較落后，甚至還存在著公共資源交易中心的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理工作存在漏洞，種種安全隱患問(wèn)題及管理漏洞問(wèn)題都影響著公共資源交易中心的創(chuàng)新升級(jí)，為公共資源交易中心的工作發(fā)展產(chǎn)生不利影響。一方面，公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)就是為了避免交易過(guò)程中出現(xiàn)一些不公平，不合法的現(xiàn)象。而這些不公平不合法現(xiàn)象歸根結(jié)底都是因?yàn)槔骊P(guān)系導(dǎo)致的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，利益主體變得越來(lái)越多元化、多樣化，而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及發(fā)展的進(jìn)程中，所涉及到的利益關(guān)系也越來(lái)越復(fù)雜，因此，公共資源交易平臺(tái)需要對(duì)利益關(guān)系鏈進(jìn)行的嚴(yán)格監(jiān)察與管理工作，這也是實(shí)施公共資源交易平臺(tái)創(chuàng)新升級(jí)的重要原因之一。但是，從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，建立公共資源交易平臺(tái)對(duì)這些現(xiàn)象和行為進(jìn)行監(jiān)管，其力度還是不夠大的，甚至有些環(huán)節(jié)的監(jiān)管只是流于形式，并沒(méi)有觸及問(wèn)題的根本所在。因此，為了保護(hù)市場(chǎng)內(nèi)各方的現(xiàn)實(shí)利益，各級(jí)行政監(jiān)管部門應(yīng)制定公共資源交易目錄清單，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，督促各類公共資源全都融合到統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)中，同時(shí)將管理權(quán)力進(jìn)行集中規(guī)劃。最根本的是，要將公共資源交易平臺(tái)自身的發(fā)展理念和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)，確保公共資源交易在陽(yáng)光下進(jìn)行，切實(shí)保證每一方的現(xiàn)實(shí)利益不受損害，同時(shí)，推動(dòng)交易模式、交易方法、交易規(guī)范的改革，努力打造一個(gè)公開、公平，公正的公共資源交易平臺(tái)。另一方面，由于我國(guó)的大多公共資源交易中心都是事業(yè)單位，與其他企業(yè)存在一些根本上的區(qū)別。例如：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)大多是以獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益為發(fā)展目的，而公共資源交易中心作為公益類的事業(yè)單位，日常的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥付，以追求社會(huì)效益最大化，不以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的。同時(shí)，事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程中沒(méi)有經(jīng)濟(jì)方面的壓力，因此，久而久之也會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位的發(fā)展缺少服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)，產(chǎn)生一些職業(yè)倦怠現(xiàn)象，歸根結(jié)底是由于發(fā)展目標(biāo)的根本不同導(dǎo)致的。因此公共資源交易平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化為中心，不斷推動(dòng)事業(yè)單位中的經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，從而促進(jìn)社會(huì)各方對(duì)交易平臺(tái)公平性的認(rèn)可，當(dāng)然這也成為推動(dòng)我國(guó)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力。三、加強(qiáng)公共資源交易中心創(chuàng)新發(fā)展策略（一）建立交易全流程電子化進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，同時(shí)，現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步幫助人們普及了智能手機(jī)的運(yùn)用，進(jìn)而我國(guó)國(guó)內(nèi)的網(wǎng)民人數(shù)比例不斷增多?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為了人們加強(qiáng)彼此之間聯(lián)系與溝通的渠道。當(dāng)前，我國(guó)越來(lái)越多的政府部門及管理部門會(huì)選擇進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)辦公和辦事，而公共資源交易中心作為政府事業(yè)單位中的重要組成部分，也應(yīng)該積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用與發(fā)展，將網(wǎng)絡(luò)辦事作為現(xiàn)代化的辦事渠道。國(guó)家在2022年3月25日出臺(tái)的《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》中，明確提出了“將公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍擴(kuò)大到適合以市場(chǎng)化方式配置的各類公共資源，加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，積極破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘”。公共資源交易中心應(yīng)該建立起電子化交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交易全流程電子化，提高辦事效率，推動(dòng)各類交易活動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展。另外，公共資源交易中心還要優(yōu)化電子競(jìng)價(jià)、電子招投標(biāo)等業(yè)務(wù)。在現(xiàn)代信息化發(fā)展時(shí)代，公共資源交易中心要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的電子信息技術(shù)和手段，以優(yōu)化交易流程、更新業(yè)務(wù)體系、拓展交易模式等途徑全面推進(jìn)公共資源交易的創(chuàng)新，使互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)的公共資源交易活動(dòng)深度融合，通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析和整合，有效研究各方交易主體的交易行為和交易習(xí)慣，提供更加友好的交易界面，優(yōu)化每個(gè)交易步驟的交互式用戶體驗(yàn)。建立交易全流程電子化，主要指的是進(jìn)行網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上報(bào)名及交易保證金繳納、報(bào)名資料及投標(biāo)文件的上傳、網(wǎng)上抽取專家等等，另外，還要加強(qiáng)公共資源交易中心進(jìn)行網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)等電子化程序的建立，真正實(shí)現(xiàn)用科技手段為交易雙方提供足不出戶的便捷性的業(yè)務(wù)操作平臺(tái)，在這個(gè)電子化全流程業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中，不僅實(shí)現(xiàn)了高效便捷性，還能夠保證信息數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)與規(guī)范，避免了在交易進(jìn)程中產(chǎn)生的誤差與失誤問(wèn)題。（二）加強(qiáng)公共資源交易中心人力資源管理人力資源管理工作不僅指的是對(duì)工作人員資源的分配和調(diào)度工作，還指的是對(duì)物力資源、財(cái)力資源等方面進(jìn)行多角度的考慮，推動(dòng)人力資源管理工作有利于幫助公共資源交易中心進(jìn)行資源優(yōu)化升級(jí)和調(diào)整。換句話說(shuō)，要想加強(qiáng)公共資源交易中心的人力資源管理工作，就必須要從人力，物力，財(cái)力等方面，多元化的考慮資源配置和均衡分配的原則，保證人力資源管理工作能夠推動(dòng)公共資源交易中心的工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的提升，使人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，各類資源的效用得到最大發(fā)揮，充分體現(xiàn)了人力資源管理工作在公共資源交易中心改革創(chuàng)新過(guò)程中的重要意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。目前，由于公共資源交易中心中的部分人力資源管理者的管理思維比較傳統(tǒng)和保守，他們會(huì)認(rèn)為單位中的人員數(shù)量不多，就不需要進(jìn)行人力資源管理。另外，還有一些公共資源交易中心人員的配置不科學(xué)，不能很好地發(fā)揮工作人員的積極性，進(jìn)而導(dǎo)致交易工作效率低下，工作進(jìn)程陷入僵局。而人力資源管理工作主要是通過(guò)科學(xué)合理的管理方法，對(duì)人力資源的質(zhì)和量?jī)煞矫孢M(jìn)行有效管理，根據(jù)工作需要，對(duì)人力及資源進(jìn)行組織和調(diào)配，使人力、物力和財(cái)力保持最優(yōu)比例，進(jìn)而不斷激發(fā)工作人員的工作積極性與主觀能動(dòng)性，使其更好地發(fā)揮自身的能力和潛能，更好地完成各項(xiàng)工作目標(biāo)。加強(qiáng)公共資源交易中心的人力資源管理工作，已經(jīng)逐漸成為公共資源交易中心的工作重心。而在公共資源交易中心工作中，人才隊(duì)伍建設(shè)是公共資源交易中心工作質(zhì)量的核心關(guān)鍵因素，因此，公共資源交易中心需要保持并配有足夠數(shù)量的人才隊(duì)伍，確保人才隊(duì)伍能夠促進(jìn)公共資源交易中心的工作發(fā)展。（三）加強(qiáng)品牌和文化建設(shè)雖然從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，大多數(shù)的公共資源交易中心的性質(zhì)還是屬于政府的事業(yè)單位，享受國(guó)家及政府的全額撥款待遇。但是，隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位的改革升級(jí)，事業(yè)單位按照其自身的社會(huì)功能進(jìn)行綜合分類已經(jīng)成為不可改變的發(fā)展趨勢(shì)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，一些社會(huì)招標(biāo)企業(yè)往往更加注重企業(yè)的品牌建設(shè)與管理工作，社會(huì)招標(biāo)企業(yè)對(duì)于企業(yè)自身的品牌質(zhì)量和形象的要求越來(lái)越高。而為了獲得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展效益，公共資源交易中心務(wù)必要提升自身的服務(wù)質(zhì)量，加快推動(dòng)品牌建設(shè)和管理工作的力度，積極履行社會(huì)責(zé)任，同時(shí)發(fā)揮自身的專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，更好地推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部的發(fā)展，圍繞著“零推諉，零距離，零差錯(cuò)和零投訴”的發(fā)展目標(biāo)，主動(dòng)上門、靠前服務(wù)，更好地提升公共資源交易中心的服務(wù)質(zhì)量。要贏得良好的口碑，重視文化建設(shè)是關(guān)鍵。雖然單位的文化并不能對(duì)單位發(fā)展起著決定性的作用，但是單位文化能夠引領(lǐng)工作人員進(jìn)行高效率和高質(zhì)量的工作，更容易令工作人員獲得自身歸屬感與增強(qiáng)單位凝聚力。例如：通過(guò)一些教育與活動(dòng)方式來(lái)進(jìn)行工作人員對(duì)單位文化中心的認(rèn)識(shí)，可以通過(guò)一些競(jìng)賽、聯(lián)歡活動(dòng)、團(tuán)建活動(dòng)、旅游及演講比賽等內(nèi)容，更好地促進(jìn)工作人員加深對(duì)單位文化的認(rèn)同與理解，掌握單位文化的精髓與核心意義。另外，公共資源交易中心還要將以人為本的發(fā)展理念貫穿到文化工作中，將文化建設(shè)工作作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展標(biāo)，不斷注入創(chuàng)新，平等，科學(xué)，合理的單位發(fā)展理念，為單位文化的發(fā)展貫穿公平，高效，誠(chéng)信的發(fā)展原則，以更好的單位形象來(lái)推動(dòng)公共資源交易中心的單位文化建設(shè)，形成完善有效的單位文化經(jīng)營(yíng)體系。（四）繼續(xù)深化公共資源交易體系改革2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)），推動(dòng)地方加快公共資源交易平臺(tái)整合工作，將工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等等納入統(tǒng)一平臺(tái)，使公共資源交易市場(chǎng)從分散到集中，交易信息從分割到共享，交易規(guī)范從分立到統(tǒng)一，有力促進(jìn)了公共資源交易實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化、透明化，提高了公共資源配置的效率和效益。隨著商事登記制度、投資項(xiàng)目審批制度等配套改革，營(yíng)商環(huán)境得以優(yōu)化，也倒逼公共資源交易體系改革引向深入，一是繼續(xù)深化要素市場(chǎng)化改革。梳理適宜市場(chǎng)化方式配置的公共資源，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，更新調(diào)整公共資源交易目錄，從而避免市場(chǎng)價(jià)格扭曲、配置效率低下，有針對(duì)性地推進(jìn)市場(chǎng)化改革。二是繼續(xù)強(qiáng)化公權(quán)力制約監(jiān)督。堅(jiān)持“管辦分離”原則，按照規(guī)范透明、陽(yáng)光操作的要求，構(gòu)建政府監(jiān)管、行政監(jiān)察、行業(yè)自律和輿論監(jiān)督相結(jié)合的督察體系，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)將公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，提升政府的公信力和執(zhí)行力。三是繼續(xù)健全交易制度規(guī)范建設(shè)。以深化“放管服”改革為抓手，及時(shí)清理、修訂或廢止不符合法律法規(guī)、有違中央會(huì)議精神的制度文件，加快完善配套制度，形成覆蓋運(yùn)行、服務(wù)、監(jiān)管和申訴等規(guī)則體系，規(guī)范數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，破除信息壁壘，促進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域的規(guī)則統(tǒng)一、有序銜接。四、結(jié)束語(yǔ)綜上而言，近年來(lái)我國(guó)由于對(duì)事業(yè)單位改革創(chuàng)新力度不斷加大，因