環(huán)保法不給以行政處罰

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環(huán)境愛(ài)護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)懲罰方法

第一章總則

第一條為規(guī)范實(shí)施按日連續(xù)懲罰，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境愛(ài)護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)行政懲罰法》等法律，制定本方法。

第二條縣級(jí)以上環(huán)境愛(ài)護(hù)主管部門(mén)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下稱(chēng)排污者）實(shí)施按日連續(xù)懲罰的，適用本方法。

第三條實(shí)施按日連續(xù)懲罰，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持訓(xùn)練與懲罰相結(jié)合的原則，引導(dǎo)和督促排污者準(zhǔn)時(shí)改正環(huán)境違法行為。

第四條環(huán)境愛(ài)護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)懲罰，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)行政懲罰打算和責(zé)令改正違法行為打算等相關(guān)信息。

第二章適用范圍

第五條排污者有下列行為之一，受到罰款懲罰，被責(zé)令改正,拒不改正的，依法作出罰款懲罰打算的環(huán)境愛(ài)護(hù)主管部門(mén)可以實(shí)施按日連續(xù)懲罰：

（一）超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量掌握指標(biāo)排放污染物的；

（二）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等躲避監(jiān)管的方式排放污染物的；

（三）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；

（四）違法傾倒危急廢物的；

（五）其他違法排放污染物行為。

第六條地方性法規(guī)可以依據(jù)環(huán)境愛(ài)護(hù)的實(shí)際需要,增加按日連續(xù)懲罰的違法行為的種類(lèi)。

第三章實(shí)施程序

第七條環(huán)境愛(ài)護(hù)主管部門(mén)檢查發(fā)覺(jué)排污者違法排放污染物的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證,并依法作出行政懲罰打算。

按日連續(xù)懲罰打算應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的行政懲罰打算之后作出。

第八條環(huán)境愛(ài)護(hù)主管部門(mén)可以當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定違法排放污染物的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)向排污者送達(dá)責(zé)令改正違法行為打算書(shū)，責(zé)令馬上停止違法排放污染物行為。

需要通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)定違法排放污染物的，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)。環(huán)境愛(ài)護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在取得環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告后三個(gè)工作日內(nèi)向排污者送達(dá)責(zé)令改正違法行為打算書(shū)，責(zé)令馬上停止違法排放污染物行為。

第九條責(zé)令改正違法行為打算書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）排污者的基本狀況，包括名稱(chēng)或者姓名、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼或者居民身份證號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等；

（二）環(huán)境違法事實(shí)和證據(jù)；

（三）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的詳細(xì)條款和處理依據(jù)；

（四）責(zé)令馬上改正的詳細(xì)內(nèi)容；

（五）拒不改正可能擔(dān)當(dāng)按日連續(xù)懲罰的法律后果；

（六）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（七）環(huán)境愛(ài)護(hù)主管部門(mén)的名稱(chēng)、印章和打算日期。

第十條環(huán)境愛(ài)護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在送達(dá)責(zé)令改正違法行為打算書(shū)之日起三十日內(nèi)，以暗查方式組織對(duì)排污者違法排放污染物行為的改正狀況實(shí)施復(fù)查。第十一條排污者在環(huán)境愛(ài)護(hù)主管部門(mén)實(shí)施復(fù)查前，可以向作出責(zé)令改正違法行為打算書(shū)的環(huán)境愛(ài)護(hù)主管部門(mén)報(bào)告改正狀況，并附具相關(guān)證明材料。第十二條環(huán)境愛(ài)護(hù)主管部門(mén)復(fù)查時(shí)發(fā)覺(jué)排污者拒不改正違法排放污染物行為的，可以對(duì)其實(shí)施按日連續(xù)懲罰。

環(huán)境愛(ài)護(hù)主管部門(mén)復(fù)查時(shí)發(fā)覺(jué)排污者已經(jīng)改正違法排放污染物行為或者已經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉的，不啟動(dòng)按日連續(xù)懲罰。

第十三條排污者具有下列情形之一的，認(rèn)定為拒不改正：

（一）責(zé)令改正違法行為打算書(shū)送達(dá)后,環(huán)境愛(ài)護(hù)主管部門(mén)復(fù)查發(fā)覺(jué)仍在連續(xù)違法排放污染物的；

（二）拒絕、阻撓環(huán)境愛(ài)護(hù)主管部門(mén)實(shí)施復(fù)查的。

第十四條復(fù)查時(shí)排污者被認(rèn)定為拒不改正違法排放污染物行為的，環(huán)境愛(ài)護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本方法第八條的規(guī)定再次作出責(zé)令改正違法行為打算書(shū)并送達(dá)排污者，責(zé)令馬上停止違法排放污染物行為，并應(yīng)當(dāng)依照本方法第十條、第十二條的規(guī)定對(duì)排污者再次進(jìn)行復(fù)查。

第十五條環(huán)境愛(ài)護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)懲罰應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的行政懲罰程序。

第十六條環(huán)境愛(ài)護(hù)主管部門(mén)打算實(shí)施按日連續(xù)懲罰的，應(yīng)當(dāng)依法作出懲罰打算書(shū)。

懲罰打算書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）排污者的基本狀況，包括名稱(chēng)或者姓名、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼或者居民身份證號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等；

（二）初次檢查發(fā)覺(jué)的環(huán)境違法行為及該行為的原懲罰打算、拒不改正的違法事實(shí)和證據(jù)；

（三）按日連續(xù)懲罰的起止時(shí)間和依據(jù)；

（四）根據(jù)按日連續(xù)懲罰規(guī)章打算的罰款數(shù)額;

（五）按日連續(xù)懲罰的履行方式和期限；

（六）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（七）環(huán)境愛(ài)護(hù)主管部門(mén)名稱(chēng)、印章和打算日期。

第四章計(jì)罰方式

第十七條按日連續(xù)懲罰的計(jì)罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為打算書(shū)送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境愛(ài)護(hù)主管部門(mén)復(fù)查發(fā)覺(jué)違法排放污染物行為之日止。再次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰日數(shù)累計(jì)執(zhí)行。

第十八條再次復(fù)查時(shí)違法排放污染物行為已經(jīng)改正，環(huán)境愛(ài)護(hù)主管部門(mén)在之后的檢查中又發(fā)覺(jué)排污者有本方法第五條規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)重新作出懲罰打算，按日連續(xù)懲罰的計(jì)罰周期重新起算。按日連續(xù)懲罰次數(shù)不受限制。

第十九條按日連續(xù)懲罰每日的罰款數(shù)額，為原懲罰打算書(shū)確定的罰款數(shù)額。根據(jù)按日連續(xù)懲罰規(guī)章打算的罰款數(shù)額，為原懲罰打算書(shū)確定的罰款數(shù)額乘以計(jì)罰日數(shù)。

第五章附則

第二十條環(huán)境愛(ài)護(hù)主管部門(mén)針對(duì)違法排放污染物行為實(shí)施按日連續(xù)懲罰的，可以同時(shí)適用責(zé)令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者查封、扣押等措施；因?qū)嵭猩鲜龃胧┦古盼壅咄Ｖ惯`法排污行為的，不再實(shí)施按日連續(xù)懲罰。

第二十一條本方法由國(guó)務(wù)院環(huán)境愛(ài)護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條本方法自2022年1月1日起施行。

行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行方法

第一條為規(guī)范環(huán)境違法案件行政拘留的實(shí)施，監(jiān)督和保障職能部門(mén)依法行使職權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境愛(ài)護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)境愛(ài)護(hù)法》）的規(guī)定，制定本方法。

第二條本方法適用于縣級(jí)以上環(huán)境愛(ài)護(hù)主管部門(mén)或者其他負(fù)有環(huán)境愛(ài)護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)辦理尚不構(gòu)成犯罪，依法作出行政懲罰打算后，仍需要移送公安機(jī)關(guān)處以行政拘留的案件。

第三條《環(huán)境愛(ài)護(hù)法》第六十三條第一項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的行為，包括以下情形：

（一）送達(dá)責(zé)令停止建設(shè)打算書(shū)后，再次檢查發(fā)覺(jué)仍在建設(shè)的；

（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)雖未建設(shè)，但有證據(jù)證明在責(zé)令停止建設(shè)期間仍在建設(shè)的；

（三）被責(zé)令停止建設(shè)后，拒絕、阻擾環(huán)境愛(ài)護(hù)主管部門(mén)或者其他負(fù)有環(huán)境愛(ài)護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)核查的。

第四條《環(huán)境愛(ài)護(hù)法》第六十三條第二項(xiàng)規(guī)定的違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的行為，包括以下情形：

（一）送達(dá)責(zé)令停止排污打算書(shū)后，再次檢查發(fā)覺(jué)仍在排污的；

（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查雖未發(fā)覺(jué)當(dāng)場(chǎng)排污，但有證據(jù)證明在被責(zé)令停止排污期間有過(guò)排污事實(shí)的；

（三）被責(zé)令停止排污后，拒絕、阻撓環(huán)境愛(ài)護(hù)主管部門(mén)或者其他具有環(huán)境愛(ài)護(hù)管理職責(zé)的部門(mén)核查的。

第五條《環(huán)境愛(ài)護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等躲避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等躲避監(jiān)管的方式違法排放污染物：

暗管是指通過(guò)隱藏的方式達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時(shí)排污管道；

滲井、滲坑是指無(wú)防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；

灌注是指通過(guò)高壓深井向地下排放污染物。

第六條《環(huán)境愛(ài)護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過(guò)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等躲避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測(cè)污染物排放的手工及自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，包括以下情形：

（一）違反國(guó)家規(guī)定，對(duì)污染源監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，或者對(duì)污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；

（二）破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、采樣泵及其它監(jiān)控設(shè)施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設(shè)施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的；

（三）稀釋排放的污染物有意干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

（四）其他致使監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行的情形。

第七條《環(huán)境愛(ài)護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過(guò)不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等躲避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：

（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過(guò)處理設(shè)施，直接排放的；

（二）非緊急狀況下開(kāi)啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門(mén)，將部分或者全部污染物直接排放的；

（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；

（四）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者作業(yè)過(guò)程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的；

（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)