GB-T《農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良項目運營管理規(guī)范》（征求意見稿）

ICS03.100

A00

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件

GB/ZXXXXX—2019

農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良

項目運營管理規(guī)范

Specificationsforbiocharproductionfromcropresidueinsoilimprovement

2019-XX-XX發(fā)布2019-XX-XX實施

國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布

中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會

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前言

本指導(dǎo)性技術(shù)文件按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別這些專利的責(zé)任。

本指導(dǎo)性技術(shù)文件由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出并歸口。

本指導(dǎo)性技術(shù)文件起草單位：北京三聚綠能科技有限公司、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、南京三聚生物質(zhì)新

材料科技有限公司、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、愛放牧（興安盟）生物質(zhì)新材料有限公司、寧夏榮華生物質(zhì)新材料

科技有限公司、安徽成達(dá)生物質(zhì)新材料有限公司。

本指導(dǎo)性技術(shù)文件主要起草人：

III

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引言

農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良項目以土壤培育和改良為重點，開展農(nóng)作物秸稈資源規(guī)模化利用，打

造優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。項目面向貧困戶提供就業(yè)崗位，政府補(bǔ)助秸稈造粒扶貧車間為貧困戶提供資產(chǎn)

性收益，為貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定的增收渠道，助力脫貧攻堅。農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良項目在產(chǎn)業(yè)扶貧

中具有獨特的優(yōu)勢和特點，可成為精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)選產(chǎn)業(yè)。

在貧困地區(qū)因地制宜開展農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良項目，既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，又

符合國家秸稈禁燒和綜合利用的政策導(dǎo)向；既實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，又促進(jìn)貧困人口的穩(wěn)收增收。

通過農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良產(chǎn)業(yè)鏈可形成有效的帶貧機(jī)制，達(dá)到貧困縣精準(zhǔn)脫貧與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

的雙重效果。為規(guī)范該產(chǎn)業(yè)在扶貧項目中的運營，指導(dǎo)地方政府農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良項目的實

施，特制定本指導(dǎo)性技術(shù)文件。

IV

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農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良項目運營管理規(guī)范

1范圍

本指導(dǎo)性技術(shù)文件給出了精準(zhǔn)扶貧農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良項目運營管理規(guī)范的術(shù)語和定

義、項目概述、項目條件、職責(zé)分工、項目組織與運行、項目預(yù)期成效分析及項目評價與管理，提供了

農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良項目精準(zhǔn)扶貧典型案例（參見附錄A）、土壤改良典型案例（參見附錄B）。

本指導(dǎo)性技術(shù)文件適用于精準(zhǔn)扶貧農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良項目的運營管理。

2術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

2.1秸稈造粒扶貧車間strawbriquettingworkshopforpovertyreduction

依托村集體、專業(yè)戶或合作社，以政府整合扶貧資金、涉農(nóng)資金、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等資金投資為主，

參照合作社模式獨立運營，為生物炭基肥料廠提供合格的秸稈顆粒。

2.2農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良技術(shù)提供企業(yè)

theenterpriseprovidingsoilimprovementtechnologyandproductswithbiocharfromcropresidue

提供經(jīng)行業(yè)協(xié)會或國家權(quán)威部門組織鑒定的“農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良技術(shù)”的技術(shù)輸出企業(yè)。

2.3生物炭基肥料廠plantofblendedbiocharfertilizers

采用農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良技術(shù)企業(yè)提供的技術(shù)，由一方獨資或幾方合資在貧困縣域建立的

農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良項目公司，主要生產(chǎn)生物炭基肥料、土壤改良劑、生物炭基摻混肥、液體

肥等產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，負(fù)責(zé)縣域農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良扶貧項目的具體運行。

3項目概述

以在貧困縣落地生物炭基肥料廠項目為平臺，1個貧困縣建設(shè)1個標(biāo)準(zhǔn)5-10萬噸/年的生物炭基

肥料廠，配套建設(shè)10-20個1萬噸/年的秸稈造粒扶貧車間。政府、生物炭基肥料廠、秸稈造粒扶貧車

間、貧困戶“四位一體”，形成有帶貧機(jī)制的秸稈利用扶貧產(chǎn)業(yè)鏈。將扶貧精準(zhǔn)嵌入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，

通過生物炭基肥料增產(chǎn)性及減少支出性扶貧、用工性扶貧、捐贈性扶貧、秸稈造粒扶貧車間的資產(chǎn)性收

益扶貧，以及運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的輔助性扶貧等方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。

4項目條件

4.1用地選址條件

項目用地選址條件包括但不限于：

a)秸稈造粒扶貧車間所在縣區(qū)秸稈等生物質(zhì)可利用資源量在7萬噸以上，每個萬噸級秸稈造粒扶

貧車間：占地≧10畝，秸稈堆場30-50畝；

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b)生物炭基肥料廠：占地≧60畝，土地應(yīng)平整，地塊規(guī)則，場地自然坡率宜≦4%；

c)縣區(qū)（50公里半徑輻射范圍內(nèi)）耕地面積（含復(fù)種）應(yīng)不小于100萬畝；

d)根據(jù)地形、地貌等條件，設(shè)置合理的道路、運輸體系，方便秸稈收儲、造粒、肥料運輸；

e)能保障充足的工業(yè)和民用電供應(yīng)，保證工業(yè)用水和飲用水供應(yīng)；

f)通信網(wǎng)絡(luò)暢通，道路平整，雨污水排放通暢。

4.2設(shè)施設(shè)備條件

4.2.1秸稈造粒扶貧車間

秸稈造粒扶貧車間應(yīng)包括但不限于：

a)秸稈收集的農(nóng)機(jī)具包括：摟草機(jī)、打包機(jī)、抓草機(jī)、碼垛機(jī)以及轉(zhuǎn)運車等；

b)秸稈造粒的設(shè)備包括：粗粉設(shè)備、細(xì)粉設(shè)備、除塵設(shè)備、制粒設(shè)備、冷卻塔以及噸袋包裝設(shè)備

等。

4.2.2生物炭基肥料廠

生物炭肥廠設(shè)備包括但不限于：

a)秸稈炭化裝置包括：秸稈倉儲及輸送單元、炭化單元、炭化產(chǎn)物分離單元、能量回收單元、炭

包裝單元等；

b)炭肥生產(chǎn)裝置包括：原料計量混合破碎單元、造粒單元、干燥單元、冷卻單元、包膜單元、成

品生物炭基肥料包裝單元等；

c)生物炭基摻混肥生產(chǎn)裝置包括：配料單元、攪拌單元、包裝單元等；

d)液體肥生產(chǎn)裝置包括：混合攪拌單元、包裝單元等。

4.3人員條件

4.3.1秸稈造粒扶貧車間和生物炭基肥料廠工人入職后應(yīng)能主動學(xué)習(xí)并接受必要的專業(yè)知識和技術(shù)指

導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括但不限于裝置工藝培訓(xùn)、安全培訓(xùn)、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)、企業(yè)文化培訓(xùn)等。

4.3.2秸稈收儲期間，工人經(jīng)培訓(xùn)后需具備一定的操作能力。

4.3.3從業(yè)人員應(yīng)有公益心，對工作嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真負(fù)責(zé)。

4.3.4農(nóng)作物秸稈、秸稈顆粒、生物炭基肥料運輸用工應(yīng)熟練駕駛，特殊工種需持證上崗。

4.3.5應(yīng)優(yōu)先雇傭本地建檔立卡貧困戶。

5職責(zé)分工

5.1縣區(qū)級政府主要工作內(nèi)容

5.1.1提供基礎(chǔ)信息

政府提供的基礎(chǔ)信息應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

a)當(dāng)?shù)厝丝?、耕地面積、主要種植農(nóng)作物種類、面積、用肥及產(chǎn)量等；

b)當(dāng)?shù)赝寥罓顩r：土壤類型、土壤肥力、土壤養(yǎng)分、土壤障礙、土壤污染等狀況及分布；

c)當(dāng)?shù)亟斩捹Y源現(xiàn)狀：秸稈資源品種、數(shù)量，收儲、運輸方式，利用現(xiàn)狀，可利用量和價格等；

d)當(dāng)?shù)刎毨艋拘畔⑶闆r，協(xié)助秸稈造粒扶貧車間、生物炭基肥料廠精準(zhǔn)對接貧困戶。

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5.1.2組織推廣

政府協(xié)助做好組織推廣，包括但不限于以下內(nèi)容：

a)圍繞生物質(zhì)資源的布局和貧困戶的情況，合理布局生物炭基肥產(chǎn)業(yè)的秸稈收儲造粒體系；

b)將生物炭基肥料應(yīng)用技術(shù)納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等，協(xié)助組織貧困戶參加培訓(xùn)，做好產(chǎn)品宣傳

推廣；

c)協(xié)助生物炭基肥料廠推薦新型生物炭基肥料示范田、示范站，協(xié)助取土檢測。

5.1.3政策和資金保障

5.1.3.1政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良項目扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對生物炭基肥料廠在項目行

政審批和建設(shè)運營等方面給予政策支持和保障，加快項目實施進(jìn)度，優(yōu)化治安及經(jīng)營環(huán)境，保證項目正

常運營。

5.1.3.2秸稈炭化還田土壤改良項目建設(shè)過程中及建成投產(chǎn)后，政府應(yīng)協(xié)助生物炭基肥料廠申報各類專

項補(bǔ)助資金（包括但不限于秸稈收集補(bǔ)貼、測土配方補(bǔ)貼、循環(huán)經(jīng)濟(jì)所得稅減免等）。同時，政府應(yīng)充

分利用現(xiàn)有優(yōu)惠政策和獎勵政策支持項目的發(fā)展，并不斷針對農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良項目制定符

合地方情況的優(yōu)惠政策。

5.1.3.3政府應(yīng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)金融扶持機(jī)制，針對農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良項目整合扶貧資金、涉農(nóng)資

金、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等用于支持造粒扶貧車間建設(shè)，政府扶持資金的使用由造粒扶貧車間所有者根據(jù)當(dāng)?shù)?/p>

實際情況及當(dāng)?shù)卣鲐氋Y金使用規(guī)定合理支配，為建檔立卡貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定的增收渠道。

5.1.3.4政府應(yīng)為秸稈造粒扶貧車間的建設(shè)、運營和秸稈的收集、儲存、造粒，協(xié)調(diào)合適場所或土地作

為基地，并協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)。

5.1.4制定評價監(jiān)督機(jī)制

政府應(yīng)加強(qiáng)對生物炭基肥料廠、秸稈造粒扶貧車間在資金使用、項目進(jìn)度、扶貧效果方面進(jìn)行監(jiān)督

及考核。

5.2秸稈造粒扶貧車間職責(zé)

5.2.1政府扶持政策的落地，生物炭基肥料廠扶貧措施的落實。

5.2.2實施秸稈的收、儲、運、造粒。

5.2.3使用扶貧資金、涉農(nóng)資金、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等資金形成固定資產(chǎn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)卣鲐氋Y金使用

規(guī)定為建檔立卡貧困戶提供資產(chǎn)性收益。

5.2.4缺乏勞動能力或只有半勞動能力的建檔立卡貧困戶土地的代耕、代種。

5.2.5生物炭基肥料的代發(fā)和推廣。

5.3農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良技術(shù)提供企業(yè)職責(zé)

5.3.1農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良技術(shù)輸出、指導(dǎo)、培訓(xùn)。

5.3.2負(fù)責(zé)關(guān)鍵設(shè)備的選型。

5.3.3接受秸稈造粒扶貧車間的委托運營。

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5.4生物炭基肥料廠職責(zé)

生物炭基肥料廠根據(jù)政府制定的扶貧項目規(guī)劃，針對幫扶對象所在地區(qū)的實際條件因地制宜的制定

可行的項目建設(shè)及運營方案，并與農(nóng)戶、秸稈造粒扶貧車間建立穩(wěn)固的秸稈收儲運、造粒、生物炭基肥

料生產(chǎn)，以及農(nóng)戶使用生物炭基肥料還田的產(chǎn)業(yè)關(guān)系。具體職責(zé)要求應(yīng)包括但不限于：

a)全面負(fù)責(zé)籌措生物炭基肥料廠建設(shè)經(jīng)營的資金，按規(guī)劃組織生物炭基肥料廠裝置設(shè)計、采購和

施工工作，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量；

b)按照法定程序取得土地使用權(quán)，土地的性質(zhì)為工業(yè)用地，使用年限為50年并依法從事建設(shè)；

c)負(fù)責(zé)全部工程的建設(shè)，對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、工程資金的完整性負(fù)責(zé)；

d)負(fù)責(zé)秸稈綜合利用技術(shù)把關(guān)、設(shè)備配置等工作，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

e)必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)、消防、環(huán)保、勞動保障和稅收等方面的政策和法規(guī)，確保依

法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，積極履行社會責(zé)任；

f)按照協(xié)議約定投資到位并投產(chǎn)后，可依法轉(zhuǎn)讓，但不得改變工業(yè)用途；

g)負(fù)責(zé)生物炭基肥料的生產(chǎn)和銷售，提供秸稈造粒、測土配方施肥指導(dǎo)和培訓(xùn)；

h)在技術(shù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及質(zhì)量控制、秸稈顆粒采購、市場開拓等方面履行主體義務(wù)。

5.5幫扶對象職責(zé)

5.5.1幫扶對象應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，樹立勤勞致富的思想，積極主動接受幫扶指導(dǎo)和要求。

5.5.2參與秸稈造粒扶貧車間及生物炭基肥料廠用工人員應(yīng)積極參與培訓(xùn)、及時認(rèn)真的完成本職工作。

5.5.3用戶應(yīng)按照產(chǎn)品使用要求規(guī)范使用生物炭基肥產(chǎn)品。

6項目組織與運行

6.1項目運行模式

6.1.1對秸稈資源充足且建設(shè)生物炭基肥料廠條件成熟的貧困縣，建設(shè)1個標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)能5-10萬噸/年的

生物炭基肥料生產(chǎn)廠，配置10-20個1萬噸/年的秸稈造粒扶貧車間，形成秸稈利用扶貧產(chǎn)業(yè)鏈。具體

內(nèi)容如下：

a)縣政府結(jié)合縣域?qū)嶋H，出臺相應(yīng)的項目落地投資補(bǔ)貼政策，如建設(shè)用地補(bǔ)貼政策，秸稈的收、

儲、運引導(dǎo)政策，造粒設(shè)備購買補(bǔ)貼政策，以及生物炭基肥料還田補(bǔ)貼政策等；

b)生物炭基肥料廠實施生物炭基肥料生產(chǎn)和銷售，并提供秸稈造粒及施肥指導(dǎo)和培訓(xùn)，享受國家

及地方政府對于秸稈利用的補(bǔ)貼政策；

c)秸稈造粒扶貧車間，按照合作社模式進(jìn)行管理，或者與合作社合并經(jīng)營。造粒車間的主要職能

是實施秸稈的收、儲、運、造粒和生物炭基肥料的發(fā)放、推廣；

d)造粒車間基礎(chǔ)設(shè)施由縣政府負(fù)責(zé)建設(shè)，設(shè)備選型、采購或設(shè)備租賃由農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤

改良技術(shù)提供企業(yè)負(fù)責(zé)，享受國家及地方農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。補(bǔ)貼經(jīng)費由秸稈造粒扶貧車間形成固

定資產(chǎn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)卣鲐氋Y金使用規(guī)定為建檔立卡貧困戶提供資產(chǎn)性收益；

e)就地用工，秸稈造粒扶貧車間和生物炭基肥料廠招聘主要解決幫扶對象就業(yè)崗位；

f)生物炭基肥料廠設(shè)立專項扶貧基金。

6.1.2對秸稈資源不足或先期建設(shè)生物炭基肥料廠條件不成熟的貧困縣，建設(shè)生物炭基摻混肥生產(chǎn)廠，

通過生物炭基摻混肥生產(chǎn)和銷售等開展扶貧。具體內(nèi)容如下：

a)縣政府結(jié)合縣域?qū)嶋H，出臺相應(yīng)的生物炭基肥料還田補(bǔ)貼政策等；

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b)生物炭基摻混肥生產(chǎn)廠實施生物炭基摻混肥生產(chǎn)和銷售，并提供施肥指導(dǎo)和培訓(xùn)；

c)就地用工，生物炭基摻混肥生產(chǎn)廠在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)主要招聘解決幫扶對象就業(yè)；

d)生物炭基摻混肥生產(chǎn)廠設(shè)立專項扶貧基金。

6.2項目合同簽訂

6.2.1政府與農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良技術(shù)提供企業(yè)簽訂政府合作框架協(xié)議，明確合作范圍、內(nèi)

容及方式等。

6.2.2區(qū)縣政府、農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良技術(shù)提供企業(yè)、生物炭基肥料廠、秸稈造粒扶貧車間

簽訂扶貧四方協(xié)議，明確生物炭基肥料廠為縣區(qū)域扶貧實施主體，明確四方責(zé)任，以及具體實施方式。

6.2.3村委會、生物炭基肥料廠、秸稈造粒扶貧車間以及幫扶對象簽訂相關(guān)協(xié)議，內(nèi)容包括但不限于：

——幫扶資金；

——提供幫扶對象就業(yè)人員崗位的數(shù)量；

——秸稈顆粒和生物炭基肥料的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；

——明確秸稈顆粒、生物炭基肥料的購銷主體、購銷價格依據(jù)，購銷方式等；

——秸稈造粒扶貧車間建設(shè)運營的時間節(jié)點及驗收標(biāo)準(zhǔn)；

——通過秸稈造粒扶貧車間扶貧運行過程中的監(jiān)督考核方式、方法。

6.2.4秸稈造粒扶貧車間、生物炭基肥料廠應(yīng)與幫扶對象簽訂相關(guān)協(xié)議，內(nèi)容應(yīng)包含但不限于：

——勞務(wù)合同；

——用工協(xié)議；

——秸稈收儲協(xié)議；

——秸稈造粒扶貧車間分紅協(xié)議。

6.3項目運行

6.3.1準(zhǔn)備

6.3.1.1政府確定秸稈造粒扶貧車間的選址及經(jīng)營主體。

6.3.1.2政府給予相應(yīng)政策資金，支持秸稈造粒扶貧車間和生物炭基肥料廠建設(shè)。

6.3.1.3生物炭基肥料廠應(yīng)在建設(shè)前制定完整實施方案，保障各環(huán)節(jié)銜接良好，項目運營通暢。

6.3.1.4生物炭基肥料廠應(yīng)根據(jù)幫扶內(nèi)容組建幫扶實施隊伍，協(xié)助完成項目建設(shè)。

6.3.1.5在確定雇傭幫扶對象后，秸稈造粒扶貧車間、生物炭基肥料廠要對幫扶對象進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使

幫扶對象對農(nóng)作物秸稈炭化還田項目、安全生產(chǎn)常識、自身職責(zé)等具備全面深入的了解。

6.3.2建設(shè)

6.3.2.1政府對于造粒扶貧車間的專項資金到位，農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良技術(shù)提供企業(yè)完成設(shè)備

選型，采購或租賃，秸稈造粒扶貧車間開始建設(shè)。

6.3.2.2生物炭基肥料廠應(yīng)按照項目實施方案開展項目建設(shè)，完成生物炭基肥料廠建設(shè)任務(wù)，財務(wù)管理，

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6.3.3生產(chǎn)

6.3.3.1秸稈造粒扶貧車間組織秸稈收儲、運輸，進(jìn)行秸稈造粒。

6.3.3.2生物炭基肥料廠從秸稈造粒扶貧車間采購秸稈顆粒，進(jìn)行秸稈顆粒的炭化、生物炭基肥料或生

物炭基摻混肥生產(chǎn)。

6.3.3.3在整個生產(chǎn)過程中，秸稈造粒扶貧車間、生物炭基肥料廠應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理制度，制定科學(xué)、

明晰的生產(chǎn)操作規(guī)程，保障操作環(huán)境、設(shè)備、流程正常運轉(zhuǎn)，確保崗位人員嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度和技

術(shù)規(guī)程。

6.3.3.4秸稈造粒扶貧車間、生物炭基肥料廠應(yīng)建立設(shè)備管護(hù)制度，定期對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行檢查、維修和

管護(hù)。

6.3.3.5生產(chǎn)前秸稈造粒扶貧車間、生物炭基肥料廠對幫扶對象采取集中授課、現(xiàn)場操作指導(dǎo)等多種形

式開展培訓(xùn)，確保幫扶對象熟練操作、產(chǎn)品符合要求。

6.3.4銷售

6.3.4.1生物炭基肥料廠整體銷售生物炭基肥料，其中一個重要渠道是通過秸稈造粒扶貧車間定向銷售

給農(nóng)戶。

6.3.4.2秸稈造粒扶貧車間兼顧生物炭基肥料推廣，同時承擔(dān)對貧困戶的扶貧政策兌現(xiàn)。原則上通過生

物炭基肥料進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈上的扶貧政策兌現(xiàn)。

6.3.5項目監(jiān)督

6.3.5.1地方政府應(yīng)對農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良項目選址、建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)等過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行

監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正，支持企業(yè)降低生產(chǎn)風(fēng)險，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

6.3.5.2秸稈造粒扶貧車間、生物炭基肥料廠應(yīng)建立日常管理制度，重點對生產(chǎn)、運行設(shè)備管理維護(hù)、

幫扶對象勞動保護(hù)、工作環(huán)境等進(jìn)行日常監(jiān)督，提高經(jīng)營管理水平。

6.3.5.3秸稈造粒扶貧車間、生物炭基肥料廠應(yīng)對產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量。

6.3.5.4生物炭基肥料廠對幫扶對象使用生物炭基肥料種植農(nóng)作物、改良土壤進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

6.4項目總結(jié)

項目完成一個周期后應(yīng)及時總結(jié)，根據(jù)合同履行各項職責(zé)，進(jìn)行績效考核和兌現(xiàn)。

7項目預(yù)期成效分析

7.1成本投入

7.1.1政府投入

7.1.1.1給予農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良扶貧項目一定的政策支持和資金獎勵。

7.1.1.2整合扶貧資金、涉農(nóng)資金、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等資金投資秸稈造粒扶貧車間建設(shè)，同時土地采用租

賃形式。

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7.1.2生物炭基肥料廠投入

7.1.2.1項目建設(shè)資金投入。

7.1.2.2從秸稈造粒扶貧車間采購所有秸稈顆粒，保證秸稈造粒扶貧車間穩(wěn)定運營。

7.1.2.3從生物炭基肥料銷售環(huán)節(jié)中定向提取公益基金，一部分定向用于項目所在地區(qū)的公益扶貧事

業(yè)，其余定向用于壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)。

7.2幫扶對象收益

7.2.1生物炭基肥料增產(chǎn)性及減少支出性扶貧

7.2.1.1施用生物炭基肥料可改善土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)、提高肥料利用率，增強(qiáng)作物抗性，減少肥料和農(nóng)藥投

入，獲得收益。

7.2.1.2通過施用生物炭基肥料可鈍化農(nóng)田重金屬，改善作物生長環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)作物增產(chǎn)，品質(zhì)提升，

獲得收益。

7.2.2用工性扶貧

生物炭基肥料廠、秸稈造粒扶貧車間雇傭建檔立卡戶為一般員工或愛心就業(yè)崗員工，幫扶對象通過

務(wù)工獲得收益。

7.2.3資產(chǎn)性收益扶貧

秸稈造粒扶貧車間使用扶貧資金、涉農(nóng)資金、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等資金形成固定資產(chǎn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)卣?/p>

扶貧資金使用規(guī)定為建檔立卡貧困戶提供資產(chǎn)性收益。

7.2.4捐贈性扶貧

生物炭基肥料廠從生物炭基肥料銷售環(huán)節(jié)中定向提取公益基金，一部分定向用于項目所在地區(qū)的公

益扶貧事業(yè)，其余定向用于壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)。

7.2.5其他扶貧

與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的輔助性扶貧收益等。

7.3脫貧周期

7.3.1用工性扶貧

參與秸稈造粒扶貧車間和生物炭基肥料廠用工，一般在工作的第1-2年可脫貧。

7.3.2生物炭肥料增產(chǎn)性及減少支出性扶貧

根據(jù)貧困戶增產(chǎn)收益和減少生產(chǎn)性支出及貧困戶耕地面積綜合測算，一般1-2年內(nèi)可實現(xiàn)脫貧。后

期通過生物炭基肥料對土壤的改良效果，可獲得持續(xù)長期受益。

7.3.3資產(chǎn)性收益扶貧

脫貧周期大約1-2年。

貧困戶收到當(dāng)?shù)卣峁┑馁Y產(chǎn)性收益后可實現(xiàn)脫貧。

7

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7.3.4其他扶貧

其他（如公益崗位收入、相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入等），需根據(jù)相關(guān)收益綜合測算，大約1-2年內(nèi)可實現(xiàn)脫貧。

8項目評價與管理

8.1項目評價

8.1.1評價項目規(guī)劃的科學(xué)性、實用性、有效性。

8.1.2評價項目實施過程中各方責(zé)任履行情況，存在問題及改進(jìn)措施是否有效。

8.1.3評價項目實施成效，包括政策落實、扶貧效率、扶貧效果等。

8.2項目管理

8.2.1聽取各方成果匯報。

8.2.2檢查各項記錄資料。

8.2.3專家現(xiàn)場實地考察。

8.2.4走訪貧困戶。

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AA

附錄A

（資料性附錄）

內(nèi)蒙古自治區(qū)科爾沁右翼前旗農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良項目

扶貧典型案例

A.1項目基本情況

北京三聚環(huán)保新材料股份有限公司是北京市海淀區(qū)所屬的混合所有制企業(yè)，2010年創(chuàng)業(yè)板上市，

屬國家級高新技術(shù)企業(yè)。北京三聚綠能科技有限公司是北京三聚環(huán)保新材料股份有限公司全資子公司，

2016年以來，積極響應(yīng)國家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略部署，運用自主研發(fā)的“農(nóng)作物秸稈炭化還田土

壤改良成套產(chǎn)業(yè)化技術(shù)”，以貧困縣的廢棄秸稈為資源，通過秸稈炭化還田產(chǎn)業(yè)鏈形成有效的帶貧機(jī)制，

收到了貧困縣脫貧攻堅與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重效果。三聚秸稈利用扶貧工程，是以縣域落地生物炭基肥

料廠項目為平臺，在縣委、縣政府主導(dǎo)下，將縣域精準(zhǔn)扶貧有機(jī)嵌入秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，

實現(xiàn)貧困縣脫貧致富。

2017年，三聚秸稈利用扶貧工程在內(nèi)蒙古自治區(qū)科爾沁右翼前旗（簡稱科右前旗）全面得到驗證。

科右前旗于2011年被評定為國家級貧困縣，屬大興安嶺南麓山區(qū)集中連片特困地區(qū)，貧困人口主要集

中在農(nóng)業(yè)。全旗建檔立卡貧困戶13480戶、29392人，覆蓋14個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，228個村。全旗耕地面積

416萬畝，糧食作物378萬畝，秸稈總量126萬噸，秸稈利用處于初級階段，附加值低。

科右前旗一期5萬噸/年生物炭基肥料廠項目，直接用工150名建檔立卡貧困人口，臨時用工超5000

人次。同時，生物炭基肥料可以大大改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實現(xiàn)藏富于地。

A.2模式和做法

A.2.1幫扶模式

A.2.1.1基本思路

以在貧困縣落地生物炭基肥料廠為平臺，1個貧困縣建設(shè)1個標(biāo)準(zhǔn)5-10萬噸/年的生物炭基肥料廠，

配套建設(shè)10-20個1萬噸/年的秸稈造粒扶貧車間。政府、生物炭基肥料廠、秸稈造粒扶貧車間、貧困

戶“四位一體”，形成有帶貧機(jī)制的秸稈利用扶貧產(chǎn)業(yè)鏈。

A.2.1.2基本做法

5萬噸/年的生物炭基肥料廠項目，項目投資回收期7年-8年（含建設(shè)期1年），項目收益率10%-12%。

10個扶貧造粒車間，總投資約6500萬元（含設(shè)備），年銷售收入約5500萬元，年均利潤500萬元。秸

稈造粒扶貧車間使用扶貧資金、涉農(nóng)資金、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等資金形成固定資產(chǎn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)卣鲐氋Y

金使用規(guī)定為建檔立卡貧困戶提供資產(chǎn)性收益。

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A.2.2具體幫扶措施

A.2.2.2造粒車間扶貧模型

A.2.2.2.1秸稈利用扶貧工程中，造粒車間是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起著承上啟下的作用。造粒車間獨立運營，其

職能包括：政府扶持政策的落地，生物炭基肥料廠扶貧措施的落實，缺乏勞動能力或只有半勞動能力的

建檔立卡貧困戶土地的代耕、代種，貧困戶秸稈的集收、運儲，以及生物炭基肥料的代發(fā)和推廣等。

A.2.2.2.2造粒車間，年產(chǎn)能設(shè)計1萬噸/年，基礎(chǔ)設(shè)施由縣政府負(fù)責(zé)建設(shè)，設(shè)備選型、采購或設(shè)備租賃

由三聚負(fù)責(zé)，享受國家及地方農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。秸稈造粒扶貧車間使用扶貧資金、涉農(nóng)資金、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)

貼等資金形成固定資產(chǎn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)卣鲐氋Y金使用規(guī)定為建檔立卡貧困戶提供資產(chǎn)性收益。

A.2.2.2.3生物炭基肥料廠按照市場價格從造粒車間采購所有秸稈顆粒，保證造粒車間穩(wěn)定運營。造粒

車間獨立經(jīng)營，年利潤50-100萬元。

A.2.2.3使用生物炭基肥料的增產(chǎn)性扶貧

農(nóng)戶使用生物炭基肥料，糧食作物畝均增收201.9元。

A.2.2.3使用生物炭基肥料的減少支出性扶貧

生物炭基肥料具有較強(qiáng)的驅(qū)蟲作用和土壤改良等效果，糧食作物每畝每年可減少支出50元，其中

農(nóng)藥支出減少20元，肥料支出減少30元。

A.2.2.4用工性扶貧

項目用工扶貧包含生物炭基肥料廠和秸稈造粒扶貧車間兩個環(huán)節(jié)，直接用工150名建檔立卡貧困人

口，收儲用工超5000人次。其中：

a）10個造粒車間，總用工人數(shù)50人，人均年工資收入2-3萬元。

b）秸稈收儲用工5000人次。

c）生物炭基肥料廠面向貧困人口用工100人，實行五險一金制度，人均年工資收入2.7-3.5萬元。

其中：保安、保潔用工13人，人均年收入26,556元。車間初級技術(shù)崗位用工33人，人均年收入35,224

元。

A.2.2.5資產(chǎn)性收益扶貧

秸稈造粒扶貧車間將收儲運和造粒設(shè)備的國家購置補(bǔ)貼500萬元形成固定資產(chǎn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)卣?/p>

貧資金使用規(guī)定為建檔立卡貧困戶提供資產(chǎn)性收益。

A.2.2.6捐贈性扶貧

捐贈性扶貧，從生物炭基肥料銷售環(huán)節(jié)中定向提取公益基金（每銷售一袋40公斤生物炭基肥料提

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取一元公益基金），作為公益扶貧資金。在中國扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會設(shè)立專戶，其中的50%定向用于項

目所在地區(qū)的公益扶貧事業(yè)，其余50%集中統(tǒng)籌使用。其中：

項目定向每縣約60萬元。15萬元用于設(shè)立村級公益崗位，1個村設(shè)保潔、保綠、助殘、助老等公

益崗位5個，按月工資500元發(fā)放，可覆蓋5個貧困村。剩余45萬元定向用于壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)，

可覆蓋9個貧困村。

A.2.3項目管理措施

A.2.3.1政府應(yīng)對秸稈造粒扶貧車間秸稈收儲運、秸稈造粒，生物炭基肥料廠秸稈顆粒采購、生物炭基

肥料銷售、農(nóng)化服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并給予糾正。

A.2.3.2生物炭基肥料廠在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中隨時了解相關(guān)情況，保證生物炭基肥料產(chǎn)品的正確使用以及

提供相應(yīng)的農(nóng)化服務(wù)。

A.2.4地方政府的政策支持

A.2.4.1優(yōu)先享受相關(guān)優(yōu)惠政策

A.2.4.1.1西部大開發(fā)、內(nèi)蒙古加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地等優(yōu)惠政策。

A.2.4.1.2享受大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃相關(guān)優(yōu)惠政策。

A.2.4.1.3享受科右前旗招商引資相關(guān)優(yōu)惠政策。

A.2.4.2享受旗用地補(bǔ)貼政策

A.2.4.2.1在用地方面，享受目前的招商引資計劃，每畝6萬元補(bǔ)貼2萬元，目前100畝土地補(bǔ)貼200

萬元，以保證金的形式發(fā)放返還。

A.2.4.1.2在項目建設(shè)上，在政策范圍內(nèi)，全面提升土地招拍掛、環(huán)評、安評的效率，從根本上解決企

業(yè)的后顧之憂。

A.2.4.3對秸稈造粒扶貧車間實施補(bǔ)貼政策。在項目運營上，加大秸稈收儲體系建設(shè)的支持，1個造粒

扶貧車間專項資金補(bǔ)貼達(dá)到650萬元，將建檔立卡的貧困人口幫扶與合作社、農(nóng)戶做好政策鏈接。秸稈

造粒扶貧車間使用扶貧資金、涉農(nóng)資金、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等資金形成固定資產(chǎn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)卣鲐氋Y金

使用規(guī)定為建檔立卡貧困戶提供資產(chǎn)性收益。

A.2.4.4綜合解決秸稈收集難題，并通過用電補(bǔ)貼等多項支持政策，降低企業(yè)的成本壓力，扶持高新技

術(shù)企業(yè)的發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動三聚產(chǎn)業(yè)及精準(zhǔn)扶貧機(jī)制建設(shè)。

A.3標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與實施

A.3.1標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建

A.3.1.11個標(biāo)準(zhǔn)5萬噸/年的生物炭基肥料廠項目，生物炭基肥料廠核定用工崗位136個，除去核心管理

和技術(shù)人員外，優(yōu)先錄用建檔立卡貧困人口。

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A.3.1.210個標(biāo)準(zhǔn)造粒扶貧車間，總投資6500萬元，設(shè)備由北京三聚綠能科技有限公司統(tǒng)一選型。1個

造粒扶貧車間固定用工8人，其中4-5人使用建檔立卡貧困人口。秸稈收儲期間，平均每天收儲秸稈130

噸，用工5人/天，年作業(yè)時間100天左右，合計用工500人次，全部使用建檔立卡貧困人口。

A.3.2標(biāo)準(zhǔn)化體系實施

A.3.2.1生炭基肥料廠嚴(yán)格按照北京三聚綠能科技有限公司技術(shù)要求，實現(xiàn)質(zhì)量可靠，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。同

時依托北京三聚綠能科技有限公司的測土配方體系、大數(shù)據(jù)體系和農(nóng)化服務(wù)體系，實現(xiàn)產(chǎn)品定制化、服

務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

A.3.2.2秸稈造粒扶貧車間獨立運營，嚴(yán)格按照北京三聚綠能科技有限公司標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和供應(yīng)。

A.3.3標(biāo)準(zhǔn)實施成效

A.3.3.1標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品生產(chǎn)，使用生物炭基肥料，每畝可實現(xiàn)效益增收254.6元。

A.3.3.21個標(biāo)準(zhǔn)5萬噸/年的生物炭基肥料廠，外加10個1萬噸/年的造粒扶貧車間，直接用工建檔立卡

貧困人口150名，秸稈收儲用工超5000人次。

A.4主要成效

A.4.1科右前旗一期5萬噸/年生物炭基肥料廠項目，直接用工150名建檔立卡貧困人口，秸稈收儲用工

超5000人次。

A.4.2使用生物炭基肥料，每畝可實現(xiàn)效益增收254.6元。

A.4.3生物炭基肥料可以大大改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，以大米、小麥為例，其籽粒粗蛋白含量提高10%左右，

而鎘等重金屬含量則降低50%以上。

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BB

附錄B

（資料性附錄）

土壤改良典型案例

B.1生物質(zhì)炭鈍化重金屬效應(yīng)

對江蘇、湖南和河南的重金屬污染土壤的生物質(zhì)炭治理試驗進(jìn)行了多年的跟蹤。2009年一次性施

用秸稈生物質(zhì)炭后，持續(xù)5年內(nèi)觀察到重金屬有效性降低，形態(tài)由交換性、酸可提取態(tài)向氧化物和殘渣

態(tài)轉(zhuǎn)變，有效性減低幅度在5-40%水平。

生物質(zhì)炭對有效態(tài)Cd具有吸附、捕獲和固定作用，減少植物接觸吸收的機(jī)會。另外，發(fā)現(xiàn)低鎘

品種水稻施用生物質(zhì)炭后大大降低了Cd由根系向地上部的吸收轉(zhuǎn)運，表明生物質(zhì)炭對重金屬植物吸收

具有化學(xué)鈍化阻隔和生物阻隔雙重作用。生物質(zhì)炭鈍化阻隔技術(shù)與常規(guī)鈍化劑在江蘇污染稻田進(jìn)行對比

試驗（見表B.1），當(dāng)年水稻收成與籽粒Cd含量以生物質(zhì)炭處理最優(yōu)，且生物質(zhì)炭鈍化作用有效期至

少為3年，特別是作為環(huán)境修復(fù)材料使用時，既可保持在修復(fù)農(nóng)田中進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又可以提升土壤肥

力，提供一種邊生產(chǎn)邊治理，邊修復(fù)污染邊提升地力的可持續(xù)治理型途徑。

表B.1污染田不同技術(shù)處理的水稻產(chǎn)量、籽粒Cd含量

處理技術(shù)水稻產(chǎn)量（t/公頃）籽粒Cd（mg/kg）

對照（不用改良劑）7.18±0.560.72±0.30

石灰7.11±0.600.43±0.10

鋼渣硅肥7.17±0.670.51±0.02

生物質(zhì)炭7.29±0.200.39±0.02

2017年5月-7月，在江西省一縣市，開展生物炭基肥在水稻上的田間試驗示范，研究結(jié)果顯示：

施用常規(guī)肥料生產(chǎn)的大米總鎘含量為0.341mg/kg，超出國標(biāo)中規(guī)定大米鎘含量限量值；施用生物炭基

肥生產(chǎn)出的大米總鎘含量為0.168mg/kg，鎘含量降低50.7%，低于國標(biāo)中大米鎘含量限量值（見表B.2）。

施用生物炭基肥減少了水稻對重金屬的吸收，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

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表B.2不同處理大米中重金屬鎘含量檢測結(jié)果

處理檢測項目鎘含量（mg/kg）

對照總鎘0.341

生物炭基肥總鎘0.168

注：根據(jù)GB2762-2017《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量》規(guī)定，大米鎘限量（以Cd計）為0.2mg/kg。

B.2生物質(zhì)炭改良土壤效應(yīng)

對低肥力的華北褐土的試驗顯示，生物質(zhì)炭添加（1%），土壤結(jié)構(gòu)由大塊狀向團(tuán)塊狀演變，土壤酥

松，土壤墑情改善，土壤含水量平均增加3-4%。同時，觀察到玉米根系生長發(fā)達(dá)，根長增加了2倍，

根容積增加了3倍，促進(jìn)玉米根系對水分和養(yǎng)分的吸收（圖B.1、2）。當(dāng)前，土壤侵蝕和過度耕作，

土壤的結(jié)構(gòu)退化十分普遍而嚴(yán)重，生物質(zhì)炭的這種顯著的土壤改良效應(yīng)提供了快速改良我國低產(chǎn)土壤的

基本技術(shù)途徑和適用生產(chǎn)資料。

圖B.1褐土施用生物質(zhì)炭后的土壤剖面（墑情，上）與土壤結(jié)構(gòu)（下左）及水穩(wěn)性團(tuán)聚體（下右）的變化

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圖B.2低產(chǎn)褐土生物質(zhì)炭施用下玉米根系生長

水稻土土壤結(jié)構(gòu)盡管其水分保蓄意義不如旱地土壤，但對水稻根系生長和養(yǎng)分循環(huán)和生物生長仍然

具有重要意義。施炭5年內(nèi)，稻田土壤酥松，土壤結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，無開裂，宜耕性好，同時不易跑水跑肥（圖

B.3）。水穩(wěn)性團(tuán)聚體平均直徑從268μm提高到352μm，微團(tuán)聚體內(nèi)部孔隙十分豐富，可以調(diào)節(jié)氧化

還原電位，利于微生物活動和養(yǎng)分周轉(zhuǎn)。

生物質(zhì)炭在提高土壤有機(jī)質(zhì)含量的同時，快速改良土壤的物理結(jié)構(gòu)，特別是結(jié)合生物質(zhì)炭的豐富的

納米孔隙和所含的活性有機(jī)質(zhì)，可以利用來改良障礙土壤。

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圖B.3江蘇水稻土施生物質(zhì)炭后土壤結(jié)構(gòu)(上)、水穩(wěn)性團(tuán)聚體(中)及其微觀結(jié)構(gòu)(下)的變化

_________________________________

16

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目次

前言..........................................................................................................................................................III

引言..........................................................................................................................................................IV

1范圍..............................................................................................................................................................1

2術(shù)語和定義..................................................................................................................................................1

3項目概述......................................................................................................................................................1

4項目條件......................................................................................................................................................1

5職責(zé)分工......................................................................................................................................................2

6項目組織與運行..........................................................................................................................................4

7項目預(yù)期成效分析......................................................................................................................................6

8項目評價與管理..........................................................................................................................................8

附錄A（資料性附錄）內(nèi)蒙古自治區(qū)科爾沁右翼前旗農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良項目扶貧典型案例

............................................................................................................................................................................9

附錄B（資料性附錄）土壤改良典型案例................................................................................................13

I

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農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良項目運營管理規(guī)范

1范圍

本指導(dǎo)性技術(shù)文件給出了精準(zhǔn)扶貧農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良項目運營管理規(guī)范的術(shù)語和定

義、項目概述、項目條件、職責(zé)分工、項目組織與運行、項目預(yù)期成效分析及項目評價與管理，提供了

農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良項目精準(zhǔn)扶貧典型案例（參見附錄A）、土壤改良典型案例（參見附錄B）。

本指導(dǎo)性技術(shù)文件適用于精準(zhǔn)扶貧農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良項目的運營管理。

2術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

2.1秸稈造粒扶貧車間strawbriquettingworkshopforpovertyreduction

依托村集體、專業(yè)戶或合作社，以政府整合扶貧資金、涉農(nóng)資金、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等資金投資為主，

參照合作社模式獨立運營，為生物炭基肥料廠提供合格的秸稈顆粒。

2.2農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良技術(shù)提供企業(yè)

theenterpriseprovidingsoilimprovementtechnologyandproductswithbiocharfromcropresidue

提供經(jīng)行業(yè)協(xié)會或國家權(quán)威部門組織鑒定的“農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良技術(shù)”的技術(shù)輸出企業(yè)。

2.3生物炭基肥料廠plantofblendedbiocharfertilizers

采用農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良技術(shù)企業(yè)提供的技術(shù)，由一方獨資或幾方合資在貧困縣域建立的

農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良項目公司，主要生產(chǎn)生物炭基肥料、土壤改良劑、生物炭基摻混肥、液體

肥等產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，負(fù)責(zé)縣域農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良扶貧項目的具體運行。

3項目概述

以在貧困縣落地生物炭基肥料廠項目為平臺，1個貧困縣建設(shè)1個標(biāo)準(zhǔn)5-10萬噸/年的生物炭基

肥料廠，配套建設(shè)10-20個1萬噸/年的秸稈造粒扶貧車間。政府、生物炭基肥料廠、秸稈造粒扶貧車

間、貧困戶“四位一體”，形成有帶貧機(jī)制的秸稈利用扶貧產(chǎn)業(yè)鏈。將扶貧精準(zhǔn)嵌入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，

通過生物炭基肥料增產(chǎn)性及減少支出性扶貧、用工性扶貧、捐贈性扶貧、秸稈造粒扶貧車間的資產(chǎn)性收

益扶貧，以及運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的輔助性扶貧等方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。

4項目條件

4.1用地選址條件

項目用地選址條件包括但不限于：

a)秸稈造粒扶貧車間所在縣區(qū)秸稈等生物質(zhì)可利用資源量在7萬噸以上，每個萬噸級秸稈造粒扶

貧車間：占地≧10畝，秸稈堆場30-50畝；

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b)生物炭基肥料廠：占地≧60畝，土地應(yīng)平整，地塊規(guī)則，場地自然坡率宜≦4%；

c)縣區(qū)（50公里半徑輻射范圍內(nèi)）耕地面積（含復(fù)種）應(yīng)不小于100萬畝；

d)根據(jù)地形、地貌等條件，設(shè)置合理的道路、運輸體系，方便秸稈收儲、造粒、肥料運輸；

e)能保障充足的工業(yè)和民用電供應(yīng)，保證工業(yè)用水和飲用水供應(yīng)；

f)通信網(wǎng)絡(luò)暢通，道路平整，雨污水排放通暢。

4.2設(shè)施設(shè)備條件

4.2.1秸稈造粒扶貧車間

秸稈造粒扶貧車間應(yīng)包括但不限于：

a)秸稈收集的農(nóng)機(jī)具包括：摟草機(jī)、打包機(jī)、抓草機(jī)、碼垛機(jī)以及轉(zhuǎn)運車等；

b)秸稈造粒的設(shè)備包括：粗粉設(shè)備、細(xì)粉設(shè)備、除塵設(shè)備、制粒設(shè)備、冷卻塔以及噸袋包裝設(shè)備

等。

4.2.2生物炭基肥料廠

生物炭肥廠設(shè)備包括但不限于：

a)秸稈炭化裝置包括：秸稈倉儲及輸送單元、炭化單元、炭化產(chǎn)物分離單元、能量回收單元、炭

包裝單元等；

b)炭肥生產(chǎn)裝置包括：原料計量混合破碎單元、造粒單元、干燥單元、冷卻單元、包膜單元、成

品生物炭基肥料包裝單元等；

c)生物炭基摻混肥生產(chǎn)裝置包括：配料單元、攪拌單元、包裝單元等；

d)液體肥生產(chǎn)裝置包括：混合攪拌單元、包裝單元等。

4.3人員條件

4.3.1秸稈造粒扶貧車間和生物炭基肥料廠工人入職后應(yīng)能主動學(xué)習(xí)并接受必要的專業(yè)知識和技術(shù)指

導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括但不限于裝置工藝培訓(xùn)、安全培訓(xùn)、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)、企業(yè)文化培訓(xùn)等。

4.3.2秸稈收儲期間，工人經(jīng)培訓(xùn)后需具備一定的操作能力。

4.3.3從業(yè)人員應(yīng)有公益心，對工作嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真負(fù)責(zé)。

4.3.4農(nóng)作物秸稈、秸稈顆粒、生物炭基肥料運輸用工應(yīng)熟練駕駛，特殊工種需持證上崗。

4.3.5應(yīng)優(yōu)先雇傭本地建檔立卡貧困戶。

5職責(zé)分工

5.1縣區(qū)級政府主要工作內(nèi)容

5.1.1提供基礎(chǔ)信息

政府提供的基礎(chǔ)信息應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

a)當(dāng)?shù)厝丝凇⒏孛娣e、主要種植農(nóng)作物種類、面積、用肥及產(chǎn)量等；

b)當(dāng)?shù)赝寥罓顩r：土壤類型、土壤肥力、土壤養(yǎng)分、土壤障礙、土壤污染等狀況及分布；

c)當(dāng)?shù)亟斩捹Y源現(xiàn)狀：秸稈資源品種、數(shù)量，收儲、運輸方式，利用現(xiàn)狀，可利用量和價格等；

d)當(dāng)?shù)刎毨艋拘畔⑶闆r，協(xié)助秸稈造粒扶貧車間、生物炭基肥料廠精準(zhǔn)對接貧困戶。

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5.1.2組織推廣

政府協(xié)助做好組織推廣，包括但不限于以下內(nèi)容：

a)圍繞生物質(zhì)資源的布局和貧困戶的情況，合理布局生物炭基肥產(chǎn)業(yè)的秸稈收儲造粒體系；

b)將生物炭基肥料應(yīng)用技術(shù)納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等，協(xié)助組織貧困戶參加培訓(xùn)，做好產(chǎn)品宣傳

推廣；

c)協(xié)助生物炭基肥料廠推薦新型生物炭基肥料示范田、示范站，協(xié)助取土檢測。

5.1.3政策和資金保障

5.1.3.1政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良項目扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對生物炭基肥料廠在項目行

政審批和建設(shè)運營等方面給予政策支持和保障，加快項目實施進(jìn)度，優(yōu)化治安及經(jīng)營環(huán)境，保證項目正

常運營。

5.1.3.2秸稈炭化還田土壤改良項目建設(shè)過程中及建成投產(chǎn)后，政府應(yīng)協(xié)助生物炭基肥料廠申報各類專

項補(bǔ)助資金（包括但不限于秸稈收集補(bǔ)貼、測土配方補(bǔ)貼、循環(huán)經(jīng)濟(jì)所得稅減免等）。同時，政府應(yīng)充

分利用現(xiàn)有優(yōu)惠政策和獎勵政策支持項目的發(fā)展，并不斷針對農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良項目制定符

合地方情況的優(yōu)惠政策。

5.1.3.3政府應(yīng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)金融扶持機(jī)制，針對農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良項目整合扶貧資金、涉農(nóng)資

金、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等用于支持造粒扶貧車間建設(shè)，政府扶持資金的使用由造粒扶貧車間所有者根據(jù)當(dāng)?shù)?/p>

實際情況及當(dāng)?shù)卣鲐氋Y金使用規(guī)定合理支配，為建檔立卡貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定的增收渠道。

5.1.3.4政府應(yīng)為秸稈造粒扶貧車間的建設(shè)、運營和秸稈的收集、儲存、造粒，協(xié)調(diào)合適場所或土地作

為基地，并協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)。

5.1.4制定評價監(jiān)督機(jī)制

政府應(yīng)加強(qiáng)對生物炭基肥料廠、秸稈造粒扶貧車間在資金使用、項目進(jìn)度、扶貧效果方面進(jìn)行監(jiān)督

及考核。

5.2秸稈造粒扶貧車間職責(zé)

5.2.1政府扶持政策的落地，生物炭基肥料廠扶貧措施的落實。

5.2.2實施秸稈的收、儲、運、造粒。

5.2.3使用扶貧資金、涉農(nóng)資金、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等資金形成固定資產(chǎn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)卣鲐氋Y金使用

規(guī)定為建檔立卡貧困戶提供資產(chǎn)性收益。

5.2.4缺乏勞動能力或只有半勞動能力的建檔立卡貧困戶土地的代耕、代種。

5.2.5生物炭基肥料的代發(fā)和推廣。

5.3農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良技術(shù)提供企業(yè)職責(zé)

5.3.1農(nóng)作物秸稈炭化還田土壤改良技術(shù)輸出、指導(dǎo)、培訓(xùn)。

5.3.2負(fù)責(zé)關(guān)鍵設(shè)備的選型。

5.3.3接受秸稈造粒扶貧車間的委托運營。

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5.4生物炭基肥料廠職責(zé)

生物炭基肥料廠根據(jù)政府制定的扶貧項目規(guī)劃，針對幫扶對象所在地區(qū)的實際條件因地制宜的制定

可行的項目建設(shè)及運營方案，并與農(nóng)戶、秸稈造粒扶貧車間建立穩(wěn)固的秸稈收儲運、造粒、生物炭基肥

料生產(chǎn)，以及農(nóng)戶使用生物炭基肥料還田的產(chǎn)業(yè)關(guān)系。具體職責(zé)要求應(yīng)包括但不限于：

a)全面負(fù)責(zé)籌措生物炭基肥料廠建設(shè)經(jīng)營的資金，按規(guī)劃組織生物炭基肥料廠裝置設(shè)計、采購和

施工工作，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量；

b)按照法定程序取得土地使用權(quán)，土地的性質(zhì)為工業(yè)用地，使用年限為