網絡時代的政府危機管理研究

I摘要緒論1.1研究背景和意義隨著網絡突飛猛進地發(fā)展，網絡媒體已經成為發(fā)布信息、傳播信號的重要渠道，對輿論的監(jiān)督具有重要的作用，更是在政府危機管理中扮演著舉足輕重的角色。網絡媒體能迅速發(fā)布政府相關信息，并且在監(jiān)督政府行為方面，具有獨特優(yōu)勢。同時，網絡也是個公眾的平臺，網絡謠言如果不加以控制，便會造成社會秩序的紊亂，阻礙經濟的發(fā)展。例如，在2019年12月，武漢市的華南海鮮市場出現了新型肺炎病例，這一事件也把“不明原因肺炎”帶進了公眾的視野，迅速演變成了一場“對抗新冠疫情”的持久戰(zhàn)，疫情反反復復以及疫情期間出現的各種謠言，暴露了政府危機管理能力依然存在的問題。對于整個國家來說，政府主導者危機管理工作，其能力水平關系到政府形象，并還有多方面作用，對提高社會公信力有巨大的作用。在政府危機爆發(fā)后，利用好網絡的雙刃性，對維護社會秩序的穩(wěn)定、促進經濟的發(fā)展以及提高社會公眾的參與度具有重要的意義。1.2國內外文獻綜述1913年，美國設立了聯邦儲蓄委員會，其所承擔的一個重要職責為應對資本主義國家時常發(fā)生的經濟危機事件，這一職責任務重大。羅伯特·希斯（1993）推出了著作——《危機管理》，其中創(chuàng)立了危機管理的“4R模式”，也就是縮減力、預備力、反應力，還有恢復力，通過四方面的組成。對于一般工作任務，都可基于4R模式劃分成四大類，也就是降低危機所造成的損失、負面影響，提前做好危機應對準備，科學的應對所發(fā)生危機事件，危機恢復程度大。五階段管理模型是由米特洛夫、皮爾遜爭對危機管理提出的，即偵探危機信息、預防危機爆發(fā)、控制損害程度、危機災難恢復階段和災后學習經驗階段。謝里夫·卡邁勒十分關注危機管理工作，并推出了著作——《將決策支持系統(tǒng)用于危機管理》，其中表示，決策支持系統(tǒng)，這是危機管理的關鍵部分，可幫助危機的解決?！镀髽I(yè)程序計劃保護你的組織生命》由肯·道蒂所著，他在文中指出，危機管理的問題借用數據庫管理來解決是非常不錯的方式，并概述了危機治理、風險管控和數據庫管理這三者之間的聯系。從國內情況來看，2003年爆發(fā)了非典事件，由此使得媒體大量報道，并促進了危機管理的研究工作發(fā)展，全社會都開始關注危機事件，人們的危機管理意識水平提升。對于這些偶然事件的研究，政府是研究的核心主體，并且政府在管理危機當中發(fā)揮著主導作用，許多學者開展了這方面的研究。如，房寧、負杰在其發(fā)表的文章——《突發(fā)事件的危機管理——“非典”之后的反思》里面表示，希望利用制度的發(fā)展完善，來實現危機的規(guī)避，以及有效、快速的應對。隨后，2008年我國有爆發(fā)了512汶川大地震，此時政府、學者都日益注重危機事件，并認識到了政府、媒體在其中所起到的作用，此時的危機管理研究步入深入發(fā)展階段，研究的全面性、深度都得到了提升。從著作《危機管理——轉型期中國面臨的挑戰(zhàn)》來看，薛瀾基于多元視角探析了我急管理體系的建設工作，并表示，危機管理的有效性，與其危機管理體系建設工作密切相關，核心還是在制度設計，而且得出了一個結論，即政府必須重組建立一套適應中國國情的危機管理體系來積極防范多元化危機。在《政府危機管理》這一著作當中，李經中介紹了政府危機管理的重要性方面，并就管理原則進行了闡述，還有前期需采取的措施。許文惠張成福在發(fā)表的著作——《危機狀態(tài)下的政府管理》當中表示，危機管理的核心主體是政府，需認真分析、對待管理中的問題，在實踐中發(fā)展，學習一些先進的管理經驗，由此來提升危機管理的整體水平。1.3研究內容和方法隨著我國危機事件的頻頻發(fā)生，不少學者也發(fā)表了相應的期刊及文獻，研究出了不少應對政府危機的學術成果，但是在此次新冠疫情下，暴露了政府危機管理策略依然存在的問題。本文將深入挖掘此次疫情暴露出的政府危機管理存在的問題：地方政府危機管理能力不足，政府信息公開機制不健全，社會公眾的參與度不高，網絡輿論造成的風波等問題，研究網絡環(huán)境下政府危機管理的一些科學策略。本課題當中，運用了多種研究方法，如理論分析法、文獻研究法、案例分析法，由此來多視角的探析政府危機管理工作。通過理論來分析網絡時代與政府危機管理相關概念，通過在知網上面查詢與政府危機管理相關的文獻資料，由此掌握這方面的最新研究成果，同時還在網絡上搜集相關新聞、輿論信息，由此來助力本文研究的開展，加深對本文研究內容的認識，并掌握研究所需要的一些資源信息，促進本文研究取得積極成果，學習他人研究成果的精華所在，對本文大體方向進行引導。本文還通過了此次需要全世界人民一起并肩作戰(zhàn)的新冠疫情，這一案例對政府危機管理的問題進行分析，來提出政府有效進行危機管理的策略。網絡時代與政府危機管理相關概念及理論2網絡時代與政府危機管理相關概念及理論2.1網絡的概念在漢語中，網絡的概念源于電力學，從《現代漢語詞典》查詢可知，網絡的界定為：在電力系統(tǒng)當中，許多元件來用于傳輸電信號的部分。在數學上，網絡被認為是一張圖，即各個點、線連接起來的專指加權圖。而且網絡在物理上也擁有相應的界定，其界定為：一個從相同類型現實問題中抽象得出的模型。從計算機行業(yè)來看，網絡是一種虛擬平臺，上面存在著大量的節(jié)點、面、體，并由此實現資源的共享。2.2網絡時代的主要特征第一，網絡時代具有開放性和時效性。對于網絡，其是一個開放的空間，沒有邊界、中心之說，所有人都可利用設備加入到網絡當中。人們訪問網址，在網絡上閱讀信息，此時可突破時空方面的限制。在全球各地，每個人都可利用網絡設備來了解發(fā)生的事情，搜集到一些信息，這充分展示出了網絡的開放性特征。此外，個體還可將個體的意見、觀點和想法整合到一個無窮無盡的人際網絡中。在網絡時代，每個人都如超越時空一般，進行自由選擇和發(fā)布信息。網絡通信的范圍具有全球性和廣泛性，信息的傳遞不分國界，只要計算機聯網，足不出戶，就可以登錄世界各地的網站，隨意瀏覽和獲取網絡上的信息。而隨著時代的發(fā)展，互聯網的超文本、超鏈接等技術手段為人們提供了海量信息，可以使人們在同一時間獲取比以往更多、更全面的信息，網絡時代具有很強的時效性，對于時效性要求很高的突發(fā)事件可以實時傳輸。技術共享、管理開放是互聯網最大的特點，得益于信息存儲技術快速發(fā)展，網絡發(fā)布信息的容量將會不再受到限制。第二，網絡時代具有虛擬性和自由性。在網絡當中，其有著現實社會中的各類物體。而差異性方面是，網絡空間沒有用建筑材料打造的屋子，也沒有用樹木制造的紙張，一切都是在一個虛擬平臺里，進行著網絡活動。與現實活動不同的是，網絡活動是網民們以不同的、虛構的身份進行的虛擬活動，沒有現實的肉體接觸、目光注視、當面對話交流。網民們可發(fā)表不同的觀點和意見，甚至是過激的言論，畢竟誰也不清楚網絡對面的人到底是什么身份，所有人都隱藏在虛擬的形象里。自由是指網絡是一個松散的、非專業(yè)組織集中管理的網絡，觀眾可以在自己許可的時間和地點，接受信息，消化信息，例如，貼吧、博客等為人們提供了言論自由的平臺。第三，網絡時代具有平等性和互動性。在這虛擬的網絡空間里，平等性體現在，網絡活動主體的財產多寡、身份地位、權力大小，都是無關緊要的。任何人都沒有差別，都是網絡的主人?；有泽w現在網絡活動主體之間傳遞信息，知識共享和情感交流等互動方式上，任何人都可加入到網絡互動當中，并與其他網絡主體形成良好的雙向互動。傳統(tǒng)媒體（如報紙、廣播等）單向的傳播方式，受眾只能被動地接收信息，無法發(fā)表評價與議論。而網絡媒體具有雙向性、交互式的傳播特點，完全改變了這一狀況，實現了傳者與受者之間的雙向交流，公眾可以選擇主動或被動接收信息，也可以發(fā)表自己對這些信息的觀點與看法。2.3政府危機的內涵及分類政府危機，也就是政府在管理國家事務當中，所遇到的一些突發(fā)事件，如地震、流行病等，需要馬上做出決策的事件。如果處理不當，便會影響政府的形象，導致政府公信力不足，造成一系列社會的連鎖反應問題，比如，經濟發(fā)展止步不前，社會秩序混亂不堪等，更嚴重的，會造成國家的凝聚力不足，使政府失去威信力。政府危機可劃分成許多種類，如，自然災害、公共衛(wèi)生事件、社會輿論等。2.4政府危機管理的內容及特征對于政府危機管理，其是政府基于突發(fā)危機事件，開展的管理應對活動，從而提升政府在危機發(fā)生前、發(fā)生后的快速適應力、處理能力，最大限度的降低危機所帶來的不良影響，快速的恢復社會正常秩序。對于政府危機管理工作，其具備下面這六大特征：第一，突發(fā)性。危機的爆發(fā)是瞬間發(fā)生的，往往是沒有預料的到來，一般政府沒有任何準備，在始料未及的情況下，會導致措手不及，造成政府的混亂與恐慌。第二，破壞性。危機爆發(fā)后可能會帶來一系列的問題，比如經濟損失、政治安全等問題，會帶來嚴重的副作用，出現“百年累之，一朝毀之”的情況也不少見。第三，不確定性。危機爆發(fā)前的所能獲取的信息具有潛在性，政府難以預測危機是否爆發(fā)和危機何時爆發(fā)，這些是無法確定的。第四，緊迫性。對于危機事件，其是突然發(fā)生的，難以進行預測的，因此，政府在危機發(fā)生后續(xù)快速的作出決策，由此來在最佳時間內去處理危機，降低危機所帶來的損失。在危機發(fā)生后，媒體、社會大眾都會非常關注，此時政府需快速的進行調查，并召開新聞發(fā)布會，將最新信息傳遞出去，避免引起全社會的恐慌。第五，信息資源緊缺性。在危機發(fā)生后，此時必須快速做出決策。在有限時間下，此時決策者的壓力非常大，并造成了信息挖掘分析的緩慢，出現獲取信息短板現象。第六，輿論關注性。在網絡自由言論的背景下，危機的爆發(fā)由于人們的好奇心理，往往引發(fā)了一定的輿論關注度，會成為網民談論的熱門話題，同時，也是媒體跟蹤報道的熱點。在這種情況下，政府越是無所作為，輿論就會越發(fā)酵，危機事件的關注度就越高。本章小結本章主要描述了網絡的概念及網絡時代的主要特征，也理解了政府危機的內涵及分類，以政府危機的特征來探析政府危機的問題，并設計出具體化的解決措施。網絡時代下我國政府危機管理存在的問題3.網絡時代我國政府危機管理存在的問題3.1地方政府危機管理能力不足經歷過非典和“5·12”汶川大地震等公共危機后，政府的危機管理能力得到一定程度的提升，但是這種提升往往在危機爆發(fā)之后，回顧此次新冠疫情爆發(fā)前，并沒有預先去考慮未來會出現何種危害，而且在此次疫情中，如口罩、消毒用品、應急藥物等相關物資儲備不足。詳細而言，有效的危機管理，其核心并非緊急情況下的救援，而是在危機發(fā)生前的高度警惕，并及時判斷出危機即將發(fā)生，從而采取一些積極的防范措施，并快速的在危機發(fā)生后進入到緊急狀態(tài)。此種危機意識、反應能力，這是各級政府危機管理的核心內容所在。然而，從國內地方政府來看，他們并未意識到此點，將精力都用于了地方的經濟社會發(fā)展，沒有關注到經濟繁榮下的政治不穩(wěn)定、社會不穩(wěn)定因素，由此展示出了地方政府的危機管理能力比較弱，今后需進行提升培養(yǎng)。3.2政府信息公開機制不健全信息對于促成有效的危機管理至關重要。進入網絡時代后，各級政府的信息處理能力顯著提高，然而，還是存在著偏離實際需求的問題。雖然當今的地方政府已經有了一定的自主權，但是在危機信息發(fā)布方面，還是被動地接受和傳遞危機相關信息，導致信息公開方面的延遲，甚至有些地方政府沒有意識到危機的嚴重性，實行封鎖消息的策略，導致危機帶來的損失更加慘重。因此，獲取潛在的危機征兆信息是形成信息預警的關鍵，也是進行正確決策的前提。信息需要與公眾共享，完善政府的公開機制，提高公民的知情權。3.3社會公眾參與度不夠高 進行有效的危機管理離不開社會公眾的參與。就目前來看，由于“危機”的潛在性，加上政府或者相關專業(yè)人士不加以引導，導致民眾的危機意識不強，亦或者是個人的價值與自身社會責任感有別等原因，導致社會公眾的參與度不高。3.4控制網絡輿論造成的風波能力不強 網絡輿論造成的風波不容小覷，需要進行有效引導，并打擊不實謠言。網絡輿論形成可以從公共的心理來分析，一般有：對社會的消極心理，從眾和盲從心理，還有對危機事件存在娛樂心理。部分社會公眾在選擇信息的時候，由于自身的恐慌，本能地偏向負能量的信息，還有部分公眾沒有理智的思考，“隨大流”，導致輿論更加“偏激”，更有部分公民，素質不夠高，在對待危機發(fā)生時，抱著“看熱鬧不嫌事大”的心理，對危機事件進行“煽風點火”，發(fā)表不實言論。這些基于公眾心理，造成的輿論風波，無疑對政府的危機管理過程造成巨大的影響。本章小結網絡時代下國內政府危機管理的問題主要有這些：地方政府管理能力不足、政府信息公開機制不健全、社會公眾參與度不夠高、網絡輿論造成的影響等問題。國內新冠疫情下單的政府危機管理案例分析4.國內新冠疫情下的政府危機管理案例分析4.1武漢華南海鮮市場“首次”爆發(fā)在2019年12月1日到2020年1月23日武漢封城期間，武漢政府做出的每一步對疫情的發(fā)展走向都是至關重要的。2019年12月1日到《柳葉刀》論文中武漢首例新冠病例在2019年12月1日發(fā)病，無華南海鮮市場接觸史。2019年12月8日，武漢衛(wèi)健委通報中首例新冠病例當日發(fā)病。12月25日，武漢第五醫(yī)院呂小紅主任聽說兩家醫(yī)院有醫(yī)護感染。12月30日，8人通過微信群傳播不明肺炎相關原因。12月31日，國家衛(wèi)健委專家抵達武漢，武漢衛(wèi)健委當日通報27例“病毒性肺炎”，并說明未明顯人傳人和醫(yī)護感染。2020年1月1日，“平安武漢”稱8名散步謠言者被依法懲處。2020年1月3日，中國開始向美國、世衛(wèi)組織和周邊國家通報疫情，武漢飛新加坡的旅客需接受體溫檢測，武漢衛(wèi)健委當日通報44例“不明原因病毒性肺炎”，未見明顯人傳人和醫(yī)護感染，武漢市中心醫(yī)院李文亮醫(yī)生簽下訓誡書。2020年1月11日，李文亮出現了感染癥狀，并且CT看出其肺部存在一定病變，并在2月1日時正式確診為了病例，在2月7日搶救無效后死亡。當天武漢衛(wèi)健委發(fā)布了44例確診病例，并表示，在1月3日后就沒有新增加病例。2020年1月14日，衛(wèi)健委徐建國提出，全部的763人密接者沒有出現1人感染情況，倘若下個星期沒有新增病例，那么全市的本輪疫情也就結束，當天沒有新增確診病例，同時研究也并未發(fā)生確鑿的人傳人證據。2020年1月19日，武漢市百步亭社區(qū)舉辦“萬家宴”，國家衛(wèi)健委宣布開始下放檢測試劑盒，武漢衛(wèi)健委通報新增17例確診。2020年1月20日，國務院對外宣布將新冠肺炎加入到了法定傳染病的范疇，并且鐘南山院士指出，新冠肺炎存在著“人傳人”的情況，并且武漢衛(wèi)健委在召開得到新聞發(fā)布會中表示，2天內本市一共新增確診比例136例。2020年1月22日，湖北省啟動突發(fā)公共事件二級應急響應。2020年1月23日，武漢在上午10點開始采取了“封城”措施。以上核心時間軸，表明武漢市政府預警機制啟動慢，而且信息公開機制不健全，公眾的知情權不足，導致疫情快速蔓延到全國。4.2廣州荔灣"啊婆"感染事件疫情穩(wěn)定下來后，各?。ǔ啥肌不盏龋╇m偶有病例小范圍爆發(fā)，但在國家和地方政府的管控下，往往很快就能得到控制。而這次，自2021年5月21日以來，在廣州又開啟了一場與新冠肺炎變異毒株的博弈。本次廣州疫情于5月21日發(fā)現第一例患者，這是一起由印度變異毒株所引發(fā)的疫情傳播，此時出現了變化，潛伏期縮短，同時傳播速度更快，還有病毒載量水平更高。到6月20日時，此輪疫情傳播了30天，一共發(fā)行了154例確診病例，在這里面，有8例是無癥狀感染者，這凸顯出了疫情傳播的復雜性。統(tǒng)計數據的每一點變化都關系著廣州人民的安危，牽動著全國人民的心。廣州作為中國一線城市之一，是外來人員入境中國的重要城市。在全國每日入境旅客當中，九成都是從廣東進入，這使得廣東的疫情防控工作非常嚴峻、復雜。而在本次突發(fā)的疫情當中，廣州政府也給我們上演了一場教科書般的抗疫工作。自5月21日通報確診存在首例新冠肺炎變異病毒起，廣州市短時間內完成全球城市最大規(guī)模的核酸檢測，廣州醫(yī)護人員、自愿者、民兵通宵工作，3天內完成近2000萬人次的核酸采樣、33小時內完成對南沙區(qū)、荔灣區(qū)的封閉和解封?！叭窈怂帷狈叛廴蛉魏我蛔鞘?，落地執(zhí)行都不算容易，人力物力財力缺一不可。但因為廣州政府完善有力的應對措施、醫(yī)務人員和社會各界的努力，還有廣州人民的配合，廣州做到了，這是廣州的速度，也是中國的速度。對于防控疫情，中國永遠保持最快和最強的應對力。在全員檢測的快速開展下，變異病毒傳播的軌跡被弄清楚，同時規(guī)律也日益清晰，使得其疫情防控有了更清晰的走向。4.3南京祿口機場德爾塔變異毒株感染多省 從2021年7月20日始于南京祿口機場的這場復發(fā)式疫情，可謂突如其來，讓無數人感到不安，而隨之帶來生活上諸多的改變，無數人的日常，又讓新冠按下了暫停鍵。這次南京疫情外溢29個城市，10天就外溢23個城市，傳播速度如此之快，南京祿口機場有著不可推卸的重責。根據民航局防疫的規(guī)定指出，國際航班和國內航班的保潔，必須是兩批人，且不能有接觸。據各大新聞報道，該機場保潔人員不僅沒有物理隔離，連工具都混合使用。在此種情況下，攜帶“德爾塔”病毒的保潔員在工作中快速的擴散病毒，加大了疫情防控難度。在此次疫情爆發(fā)2天后，員工依然正常上班。綜合可知，祿口國際機場存在著管理漏洞，沒有嚴格基于國家要求開展工作。同時沒有及時的封閉機場、隔離員工，由此使得此輪疫情傳播出現了外溢。此外，南京病例傳播到了張家界，并帶來了新傳播鏈，張家界一個靠旅游推動經濟的景區(qū)，發(fā)現疫情后都能立刻關閉，而南京快接近200人感染的疫區(qū)，景區(qū)還在繼續(xù)開放，可見南京政府的防疫措施被網民持批評態(tài)度也是合情合理。本章小結此次疫情，武漢地方政府人員的危機意識不強，預警機制啟動慢，信息公開機制不健全，導致疫情快速蔓延到全國，然而，在新冠疫情當中，中國人民的貢獻是不可否認的。古特雷斯表示，在新冠疫情的當中，中國人民的犧牲很大，并未全球各國的疫情防控贏得了寶貴時間。從全球來看，在新冠疫情爆發(fā)后，因為中國抗疫制度的高效，中國成為了世界新冠肺炎死亡率最低的國家之一。中國是最早受到新冠疫情影響的國家，在抗疫初期，中國付出了巨大的犧牲和代價，但中國抗擊新冠肺炎疫情的制度不僅給了全世界一個抗疫的模板，做出的貢獻也贏得了全世界的認同。中國的抗疫斗爭，充分展現了中國精神、中國力量和中國擔當。網絡時代下政府進行有效危機管理的策略5.完善網絡時代政府危機管理的對策5.1完善政府危機管理人才的培養(yǎng)機制政府是危機管理的主體，加大力度培養(yǎng)危機管理人才是非常必要的。目前，大多數地方政府人員，對危機管理理論知識的學習和掌握，并沒有一個很完整的系統(tǒng)和流程。網絡時代下，知識獲取方式各種各樣，導致學習的知識“碎片化”，同時，在互聯網籠罩下的人們，已經越來越離不開智能設備。在相對“碎片化”的時間里，如何系統(tǒng)學習危機管理知識，進而提高有關人員的危機管理能力呢？一方面，利用網絡學習危機理論知識。政府大力投入危機知識學習成本，聘請專業(yè)導師，并開設網絡專業(yè)課程供政府相關人員學習，實行學習打卡及理論考試相結合。另一方面，實行危機模擬演練，以期在真正危機發(fā)生時，地方政府相關人員能科學地進行危機管理。5.2構建政府危機信息管理系統(tǒng)對于危機前的預警、危機時的應對措施，都需大量信息的支撐。所以，政府要投入資源加上訥河危機管理信息系統(tǒng)，從而助力決策的快速、科學的做出，發(fā)揮出積極作用。第一，建立危機信息預警機制。一般危機的爆發(fā)具有突發(fā)性，但是危機發(fā)生前一般具有潛在的信息，這對于減少危機帶來的損失是至關重要的。因此，需構建出危機信息預警機制。利用此機制，可快速的將危機信息傳遞給大家，并引導公眾的配合，引導大家加入到危機處理當中，政府要多宣傳危機事件知識，從而提升民眾的危機意識，并掌握一些基本的危機處理技能。同時，還可提高地方政府的危機新管理工作能力，相關工作人員需開展定期專業(yè)培訓。另外，在網絡環(huán)境下，政府要多利用好網絡，與媒體開展合作，快速、及時的傳播信息，從而引導輿論的發(fā)展，避免引發(fā)社會混亂。第二，完善網上信息公開系統(tǒng)。信息的不透明對于政府進行有效的危機管理具有阻礙性。部分地方政府人員為了自身的利益，推諉扯皮，實行信息的封鎖對策，導致危機信息交流不足，就比如此次新冠疫情，武漢衛(wèi)健委沒有如實的報導新冠疫情的情況，導致公眾的知情權不足，防護不當，導致疫情迅速蔓延至全國，同時，各類對新冠的猜測也隨之俱來。因此，政府在危機發(fā)生時，應擴寬公民的知情權，在大力宣傳危機帶來的影響時，也要建立一個完善的政府信息門戶網站，包括網上咨詢，網上舉報等，及時回復公民的疑慮。5.3健全社會動員機制政府危機管理離不開社會公眾的配合，有效動員社會成員參與到突發(fā)公共事件應急管理過程中，是政府危機管理的必要手段。一方面，科普危機知識，提高公民的自覺性。社會動員離不開公民的自覺參與，當危機爆發(fā)時，政府相關人員應借助媒體及基層政府工作人員應快速對危機有關內容進行宣傳，讓公民深入了解到危機帶來的危害，不隱瞞，實打實地報道相關信息，擴寬公民的知情權。另一方面，完善互助系統(tǒng)，疏導公民不良情緒。當處于危機情形下，社會成員往往要承受經濟壓力及心理壓力。就好比此次新冠疫情過程中，停工停產及居家隔離是應對疫情的重要舉措。動員社區(qū)工作人員全面保障公眾的生活需求，開展心理疏導，對收到危機的社會成員進行經濟補助。5.4加強網絡輿論管理體系建設網絡輿情管理是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內容之一，是新時代建立網絡綜合治理體系的關鍵環(huán)節(jié)之一。隨著網民主動發(fā)布輿情信息、傳播輿情信息的規(guī)模大幅增加，網絡輿情的形成往往短暫而迅速，如果不加有效管理，便會掀起軒然大波，進而影響政府形象的塑造。建立網絡輿情智能預警。網絡時代代表著數據化的時代，利用大數據來進行網絡輿情的分析可以預判輿情的走向，有效降低輿情管理風險。一方面，挖掘意見領袖這類影響網絡輿論發(fā)展的核心要素，對于意見領袖，他們在網絡輿情方面發(fā)展中的影響非常大，許多社會民眾對意見領袖的內容比較敏感和關注，所以，政府要對意見領袖影響力開展Fenix，預測輿情傳播情況，由此來制約那些不良信息的傳播。同時，要利用事件關鍵詞來建立輿情事件網絡，促進與網民的互動聯系，讓網民更快的關注到最新發(fā)展情況。此外，對輿情信息開展深度學習，并作出分析、，進行智能化處理，找出一些規(guī)律性特征。健全網絡空間安全法制體系。在網絡謠言治理當中，法規(guī)的作用突出，其是對公民網絡行為的規(guī)范，對網絡輿情的穩(wěn)定發(fā)展意義重大。一方面，利用法規(guī)、道德來雙管齊下，加強對網絡謠言的治理，并建設良好輿情生態(tài)環(huán)境。此次新冠疫情期間，謠言四起，政府人員對散布謠言的人進行法制懲罰及法制教育，讓網民意識到散播謠言的嚴重性，進而謠言慢慢得以平息。另一方面，要宣傳法規(guī)知識，促進公共教育，利用媒體來宣傳社會主義核心價值觀，提升網絡主體的自律意識，養(yǎng)成良好的網絡習慣。綜合可知，建設網絡安全法制體系，這是應對網絡謠言的有效措施，同時也是重要舉措。5.5借鑒國際相關經驗近年來，國際安全形勢日趨復雜，我國處于經濟社會發(fā)展的重要轉型階段。對比英國，中國政府的危機管理思維缺乏完整理論體系，還是新的學科，這方面研究的差距還比較大。在英國政府危機管理的具體實施過程中，有以下三個方面關于危機管理機制值得我們借鑒。第一，預警系統(tǒng)完備，提升憂患意識。英國政府擁有完善的預警系統(tǒng)。各政府職能部門需在工作中加入危機管理內容，樹立起危機管理意識，減少工作失誤帶來的損失。并且，各組織部門需要定期進行必要的危機知識培訓和危機模擬演練，提升憂患意識，做好預防未來災害的充分準備。第二，應急體系分工明確、防范措施細致入微。英國政府非常重視政府各職能部門之間的分工協(xié)作。當突發(fā)公共危機事件發(fā)生時，不主張單槍匹馬，政府各職能部門的緊急應對工作需要共同行動起來。為此，英國政府專門設立了非軍事事故秘書處，此部門負責的協(xié)調各政府部門、社會組織、志愿者開展救援工作，同時直接將危機發(fā)展情況信息匯報給首相。除這一部門娃愛，英國還設置了非軍事事故委員會，其主席為內政大臣。對于此委員會、秘書處，二者是一種協(xié)同作戰(zhàn)的關系。同時，還有一些危機應急組織也在建設當中，如，民間緊急事件計劃協(xié)會，其當下成員數量超1400人，各行業(yè)都有，其在一些方面具有專業(yè)性，可加入到危機事件的處理當中。第三，政府重視互聯網平臺，有專門信息發(fā)布媒體。英國政府十分重視與媒體的合作，并開設了權威信息發(fā)布平臺。在應對危機事件當中，政府要求應急機構關注媒體，充分的利用媒體，特別是網絡平臺媒體。在工作當中，危機管理人員要多與媒體開展溝通聯系，一起合作宣傳危機知識，開展演習活動。各職能部門的媒體業(yè)務工作，需由受過專業(yè)訓練的媒體人員開展，并對所有員工開展媒體宣傳方面的知識。當危機事件發(fā)生后，相關職能部門可快速的聯系媒體