少年宮物業(yè)管理投標方案（技術(shù)方案）

少年宮物業(yè)管理投標方案目錄TOC\o"1-3"\h\u9757第一章項目背景及需求分析 1727908第一節(jié)少年宮本體分析 1721334一、現(xiàn)狀分析 1713246二、少年宮的發(fā)展困境 2019230三、少年宮作為培訓學校的利與弊 2617187四、少年宮作為非營利組織的優(yōu)與劣 4010455五、未來發(fā)展方向 5313793第二節(jié)項目背景及分析 627679一、項目提出的原因 626883二、項目SWOT分析 637089第三節(jié)目前存在的問題及解決措施 6611587一、物業(yè)管理的發(fā)展趨勢 663400二、物業(yè)管理存在的問題 6731994三、解決措施 6821716第二章整體服務(wù)設(shè)想和總體目標設(shè)定 705606第一節(jié)服務(wù)理念及管理經(jīng)驗 70133一、服務(wù)理念 7024599二、管理經(jīng)驗 7110306第二節(jié)公司運行機制 722957一、強有力地原動力 737415二、聚焦項目，給項目以強大的“支撐力” 7310950三、鍛煉過硬的干部和員工隊伍 738040四、塑造企業(yè)品牌，增強業(yè)主的認同感 7331430第三節(jié)項目定位 7417034一、市場定位 743219二、管理模式 7432174三、形象定位 7425384四、運作特點 7521767第四節(jié)項目經(jīng)營管理思路 7629298一、高標準、高水平的管理措施 7729517二、具有深度和廣度的管理措施 783802三、全方位的服務(wù)意識 799611四、管理學前沿理論的掌握及應用 796750第五節(jié)服務(wù)目標 8129280一、基本要求 8125429二、共用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護 824152三、協(xié)助維護公共秩序 832625四、保潔服務(wù) 8323103五、綠化養(yǎng)護管理 8312138第六節(jié)服務(wù)設(shè)想及特色 848746一、整體設(shè)想 8428180二、管理設(shè)想特色 8527912三、維修基金的建立和使用 876790第七節(jié)項目擬采取的管理模式 8723468一、組織架構(gòu)圖 888519二、內(nèi)部模式管理構(gòu)架圖 8817278三、管理機制運作 916453四、工作流程 9225260第三章工器具、設(shè)備及物耗配備 9326467第一節(jié)項目設(shè)備設(shè)施管理的風險識別 9313079一、設(shè)備設(shè)施選型與后期使用不匹配 932789二、沒有把好承接查驗關(guān) 9314701三、人員的違規(guī)操作 946126四、運行維護不到位 9423120五、設(shè)備設(shè)施突發(fā)故障的處理能力差 9425837第二節(jié)物業(yè)設(shè)備設(shè)施管理風險防控的措施 9519836一、完善監(jiān)督檢查制度，組建風險管理的專門機構(gòu) 9516783二、強化培訓，提升設(shè)備設(shè)施負責人的綜合素質(zhì) 9518244三、加強應急演練，提升突發(fā)事件處理能力 963789第三節(jié)物資裝備計劃 9629413第四章人力資源配置及崗位職責 1092162第一節(jié)物業(yè)管理處人員配備 10927773一、物業(yè)管理中心機構(gòu)圖 11021431二、人員配備方案 1118102第二節(jié)人員管理培訓 11917390一、培訓目的 11922538二、培訓內(nèi)容及方式 1193407第三節(jié)物業(yè)管理中心人員的管理 12731588一、量才錄用，培養(yǎng)提升 1288037二、默契合作，充分授權(quán) 12824785三、定期考核，績效為本 12927568四、獎懲嚴明，優(yōu)勝劣汰 1305981第五章物業(yè)管理承接方案 13017004第一節(jié)前期介入的主要內(nèi)容 13015911一、工程技術(shù)方面 13032431二、前期介入的工作重點 13325246三、前期介入的工作內(nèi)容 13317452第二節(jié)承接查驗 13815774一、驗收 13825699二、資料檔案交接 14011894三、物業(yè)交接 14228168第六章房屋及附屬設(shè)施管理和維護方案 1432846第一節(jié)維修養(yǎng)護計劃 14316613一、日常維修養(yǎng)護計劃和實施方案 14422314二、定期維修養(yǎng)護計劃及實施方案 1484481三、房屋本體服務(wù)維修標準 15416184第二節(jié)配套設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng) 15425428一、供配電系統(tǒng)的管理 15425834二、消防系統(tǒng)的管理 15930038三、電梯管理 17110166四、給排水系統(tǒng)的管理 17915388五、中央空調(diào)系統(tǒng)的管理 18814596第七章安保服務(wù)方案 1937663第一節(jié)服務(wù)范圍及目標 19332375一、服務(wù)范圍 1932168二、服務(wù)目標 1937000第二節(jié)工作內(nèi)容與要求 19529947一、服務(wù)內(nèi)容 195634二、安保服務(wù)時間 19822326三、服務(wù)要求 19815372四、各崗位職責、工作程序 2085209第三節(jié)相關(guān)表式及范文 21710040一、定期總結(jié)和報告 21819131二、值班服務(wù)記錄歸檔 22032129第四節(jié)安全保障措施 22014388一、安全管理 22120023二、安全管理目標 22115430三、安全措施 2226789第八章清潔、綠化管理方案 2247283第一節(jié)綠化管理 22416092一、總體服務(wù) 2249337二、分項目工作內(nèi)容 22531946第二節(jié)清潔管理 23318768一、清潔管理思路 23420609二、清潔管理運作流程 24527925三、清潔管理日常運作 24522422第九章消防系統(tǒng)維護方案 2634934第一節(jié)火災自動報警系統(tǒng)維護管理 26331431一、應具備文件資料要求 2634101二、系統(tǒng)使用與檢查 26323229第二節(jié)自動噴水滅火系統(tǒng)的維護管理 26621041一、系統(tǒng)巡查 26616429二、系統(tǒng)周期性檢查維護 26910142第三節(jié)消火栓系統(tǒng)的維護管理 2734557一、地下消火栓的維護管理 2745041二、地上消火栓的維護管理 2749954三、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)的維護管理 27521541第四節(jié)氣體滅火系統(tǒng)系統(tǒng)維護管理 27617288一、系統(tǒng)巡查 27619663二、系統(tǒng)周期性檢查維護 27713272三、系統(tǒng)年度檢測 2816801第五節(jié)建筑滅火器的維護管理 28226007一、滅火器日常管理 28220195二、滅火器維修與報廢 2857194第六節(jié)消防控制系統(tǒng)維護保養(yǎng)及管理制度 2898339一、日常管理 28930844二、日常維護保養(yǎng) 289949第七節(jié)消防設(shè)施的維護常識 2968287一、消防設(shè)施的種類 29627092二、消防設(shè)施的保養(yǎng)與維護 29624521三、消防安全標志圖例 29713538四、維保服務(wù)承諾 30118143五、消防維保服務(wù)系統(tǒng)排故和應急維修服務(wù) 30231358六、維保服務(wù)人員基本要求 3042703第十章疫情防控方案 30625217第一節(jié)疫情防控要求 30626469一、總體要求 306765二、具體要求 30626第二節(jié)疫情防控的具體措施 30927911一、少年宮衛(wèi)生管理 30915782二、預防性衛(wèi)生措施 31030983三、疫情應對措施 3129435第十一章安全保障服務(wù)方案 3135736第一節(jié)安全管理總目標 31330161一、管理目標 31316857二、安全管理內(nèi)容 31319366三、安全管理方式 3147807第二節(jié)安全保障管理工作內(nèi)容 31426471一、公共安全管理 31420932二、消防安全管理 31626398三、保密安全管理 31832432四、安全狀態(tài)控制管理 32129261五、隊伍建設(shè) 32225833第十二章項目管理制度 32428525第一節(jié)保潔管理制度 3242252一、保潔房管理員 32412832二、保潔員管理制度 32413633三、垃圾清運管理制度 32620536第二節(jié)安全管理制度 32727956一、安全管理規(guī)定 32731688二、安管員交接班制度 32820960三、安管員巡邏簽到制度 32929393四、安全防范工作重大事項報告制度 32927714五、消防監(jiān)控中心工作制度 33122864六、消防管理規(guī)定 33131610七、消防安全檢查制度 33514511八、消防演習管理規(guī)定 33714052九、安保員培訓制度 33830708十、安保員請銷假制度 33910790十一、對講機使用管理規(guī)定? 33931260十二、警械使用管理規(guī)定 34015484十三、安管員儀容儀表規(guī)定 3418290十四、安管員禮儀規(guī)定 34223854十五、安管員服式及著裝規(guī)定 34229129十六、安管員紀律管理規(guī)定 34312119十七、安管員宿舍管理規(guī)定 3456392十八、安管員道德規(guī)范 34618210十九、安管員權(quán)限 34717838二十、義務(wù)消防員管理規(guī)定 3484191第三節(jié)公共設(shè)備管理制度 34930977一、空調(diào)設(shè)施 34920967二、水電設(shè)施 3502049三、給排水設(shè)施 35030661四、其他市政設(shè)施 35013558第四節(jié)項目檔案管理制度 35120443一、檔案管理人員配備及職責 35124561二、檔案資料管理的要點 35417612三、檔案官理流程 35528827四、檔案人員崗位責任制 36220732五、檔案保管制度 36327545六、檔案復制制度 36429426七、檔案查借閱制度 36430727八、檔案庫房管理制度 36530042九、檔案移交制度 36632214十、檔案保密制度 36612405十一、檔案利用制度 3673089十二、檔案統(tǒng)計制度 36822465第十三章投訴處理服務(wù)方案 37028246第一節(jié)投訴產(chǎn)生原因分析 37015895一、投訴的定義 37021254二、剖析投訴成因 3702968三、投訴動機分析 37112274第二節(jié)投訴處理基本原則 37231774一、換位思考原則 37216797二、有法可依原則 37212809三、快速反應原則 3738510四、及時總結(jié)原則 37318592第三節(jié)投訴處理規(guī)范 3744140一、接受投訴階段 37427235二、解釋澄清階段 37419294三、提出解決處理階段 3754861四、跟蹤總結(jié)階段 3764123第四節(jié)投訴處理流程 3768636一、記錄投訴內(nèi)容 376795二、判斷投訴是否成立 37618605三、確定投訴處理責任部門 37630105四、責任部門分析投訴原因 3771498五、公平提出處理方案 3778246六、提交主管領(lǐng)導批示 37732572七、實施處理方案 37727023八、總結(jié)評價 3778020第十四章應急預案 37916123第一節(jié)治安突發(fā)事件處置預案 37932658一、目的 37930674二、適用范圍 37922260三、工作程序 37916410第二節(jié)學生活動安全預案 3815752一、課間活動安全預案 38111677二、藝體活動安全預案 38227232三、樓梯間擁擠踩踏事故預案 38331411第三節(jié)惡劣天氣應急處置預案 38320056一、防臺防汛應急處置預案 38431806二、溫天氣應急處置預案 3855113三寒流、冰凍、大雪天氣時處置預案 38721680第四節(jié)人員傷害類應急處置預案 38830276一、目的 38913327二、適用范圍 38927140三、意外及傷害處理注意事項 38913655四、人員自殺應急處理 3896714五、自殺應急處理注意事項 39011176六、后續(xù)處理 39014600第五節(jié)觸電事故應急處置預案 3911567一、目的 39120647二、范圍 39126451三、工作原則 39123926四、注意事項 39113763五、后續(xù)處理 392297第六節(jié)物業(yè)索賠類應急處置預案 39221697一、目的 39224719二、范圍 39229078三、工作程序 3922201第七節(jié)危險品泄露應急處置預案 39728411一、目的 39723683二、范圍 3982326三、工作程序 39824137第八節(jié)公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置預案 39824218一、目的 39827606二、適用范圍 39912227三、工作程序 3997818第九節(jié)玻璃幕墻爆裂墜落應急處置預案 40027195一、目的 40010248二、適用范圍 4014402三、突發(fā)事件應急處置程序 40119246四、節(jié)假日及其他工作時間處置 40231605五、現(xiàn)場救護處置 40227485六、善后工作處置 40327868第十節(jié)地震應急處理預案 40414958一、制定地震應急預案的目的 40419066二、應急預案管理主體及職責 4049021三、應急小組及職責 40425775四、地震應急處理流程 40618902五、善后處理工作 40714297六、地震應急處理注意事項 4081947七、應急物資 40913412八、預案演練 40923953第十一節(jié)供電系統(tǒng)應急搶修、處理方案 4092143一、供電系統(tǒng)搶修限時規(guī)定 40913859二、停電應急處理措施 41032450第十二節(jié)電梯應急處理方案 41122995一、電梯困人救援方案 41127076二、電梯故障搶修限時規(guī)定 41222202三、電梯運行預險應急處理措施 41330956第十三節(jié)給排水系統(tǒng)應急處理方案 41322726一、給排水系統(tǒng)事故應急處理措施 4138402二、給排水系統(tǒng)故障搶修限時規(guī)定 414溫馨提示：本方案目錄中的內(nèi)容在word文檔內(nèi)均有詳細闡述，如需查閱，請購買后下載。說明一、如招標文件評分標準中要求“項目背景及需求分析”詳情可見本文第一章二、如招標文件評分標準中要求“整體服務(wù)設(shè)想和總體目標設(shè)定”詳情可見本文第二章。三、如招標文件評分標準中要求“工器具、設(shè)備及物耗配備”詳情可見本文第三章。四、如招標文件評分標準中要求“人力資源配置及崗位職責”詳情可見本文第四章。五、如招標文件評分標準中要求“物業(yè)管理承接方案”詳情可見本文第五章。六、如招標文件評分標準中要求“房屋及附屬設(shè)施管理和維護方案”詳情可見本文第六章。七、如招標文件評分標準中要求“安保服務(wù)方案”詳情可見本文第七章。八、如招標文件評分標準中要求“清潔、綠化管理方案”詳情可見本文第八章。九、如招標文件評分標準中要求“消防系統(tǒng)維護方案”詳情可見本文第九章。十、如招標文件評分標準中要求“疫情防控方案”詳情可見本文第十章。十一、如招標文件評分標準中要求“安全保障服務(wù)方案”詳情可見本文第十一章。十二、如招標文件評分標準中要求“項目管理制度”詳情可見本文第十二章。十三、如招標文件評分標準中要求“投訴處理服務(wù)方案”詳情可見本文第十三章。十四、如招標文件評分標準中要求“應急預案”詳情可見本文第十四章。編制依據(jù)一、項目招標文件、補遺及設(shè)計文件等相關(guān)資料。二、國家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、標準及有關(guān)的技術(shù)資料、規(guī)范、規(guī)程及技術(shù)標準。三、依照有關(guān)主要法律、法規(guī)：（一）《中華人民共和國政府采購法》（二）《中華人民共和國民法典》（三）其他法律法規(guī)。四、行業(yè)規(guī)范、標準以下內(nèi)容根據(jù)項目實際情況和招標文件的要求進行修改。第一章項目背景及需求分析第一節(jié)少年宮本體分析一、現(xiàn)狀分析（一）機制、體制少年宮是我國在建國初期，根據(jù)前蘇聯(lián)少年宮形式建立的一種少年兒童校外教育機構(gòu)。隨著后來的發(fā)展以及多項相關(guān)文件的頒布，少年宮的定位是公益性事業(yè)單位，它的功能是對少年兒童進行校外教育，教育內(nèi)容包括思想道德、文化科技、文娛體育等。少年宮為少年兒童提供了公共教育文化服務(wù)，是公共教育體系中的一部分，其發(fā)揮著定的社會保障上的功能。首先，少年宮通過開展科學技術(shù)普及活動、公益演出、夏令營等培養(yǎng)少年兒童的思想道德品質(zhì)，提高少年兒童的團隊精神，磨煉他們的意志品質(zhì)，為少年兒童提供了解社會的途徑，培養(yǎng)了他們的能力，使其能更好的適應社會以及與人交往。其次，少年宮在實施素質(zhì)教育的過程中發(fā)揮了重要作用，通過開辦興趣班等途徑對少年兒童進行“美育”教育，促進少年兒童自身素質(zhì)的全面發(fā)展。另外，少年宮還有著社會救助的功能。一是向家庭貧困的少年兒童提供免費培訓或參加活動的機會；二是在發(fā)生自然災害或者社會災害的情況下，為災區(qū)少年兒童提供心理輔導、志愿服務(wù)、免費培訓等，使他們感受到溫暖，幫助他們走出心理陰影、提高自立能力。我國少年宮發(fā)展從時間段上面來區(qū)分，大致有四個階段，起步階段、挫折階段、恢復階段、普及階段。在管理體系上，由于歷史原因，全國幾千家少年宮有隸屬于教育機構(gòu)或者共青團的，也有隸屬于婦女聯(lián)合會及科學技術(shù)協(xié)會的，分別有著不同的管理體制。不同的分管部門，自己工作要求或者利益需求不同，基于各種考慮，對其所屬的各個少年宮的工作要求以及發(fā)展規(guī)劃也各不相同。在資金來源上，大部分少年宮是由財政全額撥款的公益性事業(yè)單位；有些是財政差額撥款的事業(yè)單位；還有一部分少年宮屬于自收自支單位，自己負責籌集活動資金。自建國以來，國家出臺的各項關(guān)于少年宮的法律法規(guī)，多在強調(diào)少年兒童校外活動場所的重要性，但是在實際的操作層面上，沒有在規(guī)范和要求方面有確切的規(guī)定，對少年宮的業(yè)務(wù)涉及范圍、籌措資金的渠道方式以及收費標準設(shè)計等都沒有明確的界定，隸屬部門和資金來源的不同導致了少年宮系統(tǒng)出現(xiàn)了組織結(jié)構(gòu)不同、政出多門的現(xiàn)象，限制了少年宮體系的發(fā)展。（二）少年宮的工作模式少年宮當前還處于傳統(tǒng)的事業(yè)單位狀態(tài)，其顯著的工作特點表現(xiàn)在以下一些方面：1.由政府開設(shè)、政府管理，“管辦”不分家。少年宮成立于全民所有制占主導地位的計劃經(jīng)濟時期，當時基本是由國家包辦一切事業(yè)，特別是少年宮這種教育單位，更是由國家主辦并主管。上級國家部門為其制定發(fā)展規(guī)劃，并下達政策指令，少年宮的工作任務(wù)就是完成上級的事業(yè)計劃。2.經(jīng)費來源主要是財政撥款，各地各部門撥款多寡的不同又導致了少年宮在活動培訓中收費情況不同。極少數(shù)財政撥款較多的少年宮完全免費開放，開放的主要形式包括展覽室、活動室等場館免費開放，免費開展培訓項目活動，進行公益演出、組織公益比賽供少年兒童免費參加等。絕大多少年宮實行部分免費，包括部分場館免費開放，對培訓活動收取部分費用等。還有少部分少年宮沒有財政撥款，實行自收自支，整體運行趨于企業(yè)化。3.少年宮的正式教師及后勤行政工作人員屬于事業(yè)編制，入職由國家有關(guān)部門統(tǒng)-考核統(tǒng)-錄取，免職也要經(jīng)過有關(guān)部門的批準，少年宮對于本單位教職員工沒有直接的任免權(quán)利。同時少年宮還有兼職教師，入職與免職都由少年宮內(nèi)部自主決定，有一定的隨意性和流動性。各少年宮對于兼職教師的入職要求也各不相同，兼職教師通常不經(jīng)過考核就可以進入少年宮授課，知識能力與自身素質(zhì)參差不齊。4.少年宮的組織結(jié)構(gòu)方面很類似于行政機關(guān)，這也是其事業(yè)單位的身份決定的?？v向上可分為四層：高層、中層、低層、基層。高層機構(gòu)為宮主任或者宮中心組，把握少年宮工作的大方向，制定總的方針政策，決定重大問題的解決方式；中層包括辦公室、教務(wù)科、財務(wù)科、總務(wù)科等，直接接收高層的指令，根據(jù)高層的總政策目標制定分目標，并分配給下級部門：低層包括文藝部、美術(shù)部、科體部等，根據(jù)上級的目標政策，組織開展活動和培訓工作；基層主要是指航模組、聲樂組、舞蹈組、書法組等，他們具體實施工作計劃，完成上級布置的工作要求。橫向可根據(jù)專業(yè)職能不同實現(xiàn)分部化。在縱向的各個層級中都可以進行橫向分部化，例如中層可分為教務(wù)科、總務(wù)科、財務(wù)科等等，他們在工作中起到互相配合的作用。5.少年宮的工作主要是組織“活動”和開展“培訓”。從宏觀上看，各少年宮開展了豐富多彩的活動，這些活動涵蓋了科學技術(shù)、體育、文學藝術(shù)、實踐操作、社團體驗、夏令營活動等。但具體到某一個少年宮，活動內(nèi)容和形式都不夠豐富，且大多數(shù)都是傳統(tǒng)活動，缺乏與時俱進的創(chuàng)新意識。二、少年宮的發(fā)展困境（一）公平與效率難以兼顧公平指的是，在不同的社會成員之間進行利益分配關(guān)系時，所采取的一種關(guān)于價值的衡量和評價。這里的效率主要指學生的學習收獲與少年宮投入的物資與師資的比率。如何使所有的適齡兒童都能享受到少年宮的教育資源，使少年兒童享受到高水平的素質(zhì)教育，是當前難以解決的一一個重要問題。隨著我國社會發(fā)展、貧富差距增大，如何實現(xiàn)教育公平成為當前一個不易解決的課題，而少年宮作為一個公益性教育單位，當前應該以公平為重，這是少年宮自身屬性的要求，也是推進社會穩(wěn)定發(fā)展的需要。公平與效率難以兼顧，這一問題表現(xiàn)有以下兩個方面：1.盡管少年宮已經(jīng)發(fā)展了多年，但是少年宮遠沒有達到普及的程度，特別是在城鎮(zhèn)和農(nóng)村偏遠地區(qū)，有大量的少年兒童沒有機會接觸到少年宮教育。而政府有限的教育資金應投入建設(shè)鄉(xiāng)村少年宮還是更新城市少年宮設(shè)備，當前還難以兼顧。2.現(xiàn)有的少年宮活動場所和教師資源有限，經(jīng)常會出現(xiàn)少年宮招生爆滿的情況。特別是在一些優(yōu)質(zhì)少年宮機構(gòu)，家長為給孩子報名早早排隊的比比皆是。在這種情況下，家長都希望少年宮能夠招收盡量多的學生，可是在同等的空間中過多的學生就意味著教學水平的下降，因為老師無法掌握每一個孩子的學習情況，不能因材施教，擁擠的活動場所也會導致學生學習效率下降，尤其是舞蹈與武術(shù)、各項體育活動等，這些需要活動空間的項目尤其會受到影響。在這種情況下應接納更多的學生進入少年宮學習還是為少數(shù)學生提供高質(zhì)量教育，是需要權(quán)衡的兩難問題。由此可見，在少年宮當前的運行狀態(tài)下公平與效率出現(xiàn)了矛盾，是盡可能讓更多的孩子接受少年宮教育，還是提高少年宮的教學質(zhì)量，陷入了選擇兩難的境地。如何使這二者同時實現(xiàn)，是在少年宮以后的發(fā)展中需要進行探索的。（二）公益屬性與逐利驅(qū)動的矛盾國家對少年宮的定位是公益性校外教育機構(gòu)，初衷在于為少年兒童提供公共教育服務(wù)，使他們學到課堂之外的科學技術(shù)、文化藝術(shù)等知識，同時拓寬視野，提高素質(zhì)。少年宮開辦初期，我國還處于計劃經(jīng)濟時代，少年宮全部由國家投資舉辦，并且實行“免費入學”的政策，屬于純粹的公益性質(zhì)。改革開放之后，在市場經(jīng)濟大潮的席卷之下，少年宮開始出現(xiàn)了公益屬性偏差的問題。少年宮公益屬性偏差的問題依然如故，沒有得到徹底的解決。究其原因有以下三點：1.政府投資不足，少年宮為了維持自身正常運轉(zhuǎn)或者尋求進一步發(fā)展，不得不擯棄公益原則，以盈利為首要目的。近幾年來，國家加大了對少年宮等校外教育機構(gòu)的投入資金，部分地區(qū)也在尋求通過福利彩票的盈利來支持少年宮的建設(shè)發(fā)展，但是投入資金相對于少年宮的數(shù)量依然不足，不能維持所有少年宮的運轉(zhuǎn)和發(fā)展。還有一些地區(qū)對少年宮教育不重視不支持，導致配套的政府保障機制沒有建成，本該由當?shù)卣度氲馁Y金也尤法到位。一直以來少年宮作為校外教育被視為校內(nèi)教育的補充，這樣就把少年宮定位在一個次要的位置。各地財政支出會在義務(wù)教育投入充足的情況下再為少年宮投入資金，如果當?shù)卣斦杖胗邢?，那么對于少年宮的投入資金便成為了可有可無的一項，這是造成少年宮資金短缺的一個重要原因。少年宮如果免費開展公益活動，那么能進入少年宮學習的少年兒童數(shù)量會非常有限，如何選擇進入少年宮的少年兒童會成為一個難題，很有可能會由學校推薦學生進入少年宮學習，這樣一來少年宮也成了精英教育，絕大多數(shù)少年兒童尤法享受到少年宮的教育資源。如果少年宮想接納更多的孩子，很好的實現(xiàn)公益屬性，普惠廣大少年兒童，就不得不增設(shè)盈利項目或出租場地，以獲得更多資金、尋求更大的發(fā)展空間。2.為了迎合家長的需求。多數(shù)家長認為少年宮就是一個培訓機構(gòu)，本著望子成龍、望女成鳳的心態(tài)把孩子送到少年宮，希望能學到一技之長、多才多藝。而考學壓力大、就業(yè)壓力大也是許多家長送孩子來少年宮的原因。許多家長咨詢報名時關(guān)注的重點是“有沒有奧數(shù)班？”“有沒有英語班？”“舞蹈組織考級嗎？”“美術(shù)特長中考（高考）的時候能不能加分？”家長的需求使得一些少年宮背離了公益初衷，一方面開展了許多與校內(nèi)教育緊密聯(lián)系的培訓班，如英語、奧數(shù)等；另一方面在興趣活動班中以考學的標準要求學生。這些情況使少年宮無形中成為了第二課堂，增加了少年兒童的負擔。如果堅持普及公益活動，不迎合家長的需求，那么少年宮的生源會大幅縮水，收入也會相應減少，又陷入了資金不足的境地。3.社會上公眾對于公益理念的喪失也是少年宮公益屬性減少的原因之一，改革開放之后，在經(jīng)濟化大潮的席卷之下，一些少年宮從業(yè)人員丟棄了公益理念，認為現(xiàn)代社會就是唯金錢論，少年宮應該走向市場，才能適應社會潮流，獲得更大發(fā)展。（三）管理僵化與謀求發(fā)展的沖突隨著少年兒童校外教育市場的不斷擴大和完善，少年宮要應對各種競爭和挑戰(zhàn)，發(fā)展受到了很大的沖擊。研究顯示，在我國，少年兒童校外教育培訓市場是使投資者最為關(guān)注的部分。校外教育培訓市場這個蛋糕越做越大，企業(yè)、個人都想在校外教育這個大蛋糕中分得一杯羹，投資開辦了許多校外教育培訓機構(gòu)，甚至一些學校也增設(shè)了校外教育培訓班，他們或者資金實力雄厚，設(shè)備先進；或者靈活機動，管理理念先進；或者根正苗紅，教育理念完善。在這種情況下，少年宮必須不斷謀求發(fā)展才能在校外教育市場中占有一席之地。但是少年宮作為事業(yè)單位，有著一套固有的管理體系，缺乏靈活性，極大的限制了少年宮的發(fā)展。1.硬件設(shè)施過于陳舊。由于開辦年代早，少年宮的教室和教學設(shè)備等都已經(jīng)經(jīng)歷了很多年頭，除了新近建成的少年宮之外，大部分少年宮都還使用著建成初期的建筑和教學設(shè)施，有些連基本的安全和消防要求都達不到標準。如果要翻新建筑、更新教學設(shè)施，需要通過層層上報，上級機關(guān)批準才能實施。而許多城鎮(zhèn)地區(qū)的政府部門由于思想上不重視或者資金不允許，很難及時應允少年宮的需求。2.人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不合理情況。少年宮的教職工屬于事業(yè)編制，自身并沒有招聘正式教職工的自主權(quán)，進行一次招聘需要上報、審批等層層手續(xù)，耗時長、效率低，有時還不被批準。目前許多少年宮出現(xiàn)了教師隊伍老化、某些崗位師資缺乏等問題，有時一個骨于教師退休就可能導致該項目無法進行下去，生源大幅流失。這些問題卻礙于體制限制，遲遲不能完善。事業(yè)編制被俗稱為“鐵飯碗”，吸引了許多想找“穩(wěn)定工作”的人，少年宮沒有用人自由權(quán)的問題還導致了想吸納的人才進不來，想免職的人又沒辦法出去的情況。過去的一些年里，在某些管理松散，領(lǐng)導不重視少年宮的地區(qū)，少年宮儼然成為了領(lǐng)導關(guān)照親戚朋友的地方，占據(jù)有限的編制，使得專業(yè)技術(shù)人才無法進入少年宮。作為正式教師的替補，臨聘兼職教師彌補了一部分專業(yè)人才不足的缺憾，但是兼職教師工資遠低于正式教師，其流動性大、受約束力小的特性也產(chǎn)生了新的問題。有些兼職教師會把少年宮的生源變?yōu)樽约旱纳?，積累一定生源后離開少年宮自立門戶；還有些兼職教師在沒有妥善安置學生的情況下突然離職，這些都會影響少年宮的正常發(fā)展。3.缺乏營銷理念。在校外教育培訓競爭如此激烈的情況下，少年宮的營銷僅限于在開展重大活動時進行一.些新聞報道，甚至都不能算作營銷。在事業(yè)單位體制的限制下，少年宮無法開展廣告宣傳，也沒有相應的資金進行廣告推廣，基本上靠原始的口口相傳來完成生源的擴張。除了個別知名少年宮之外，一些欠發(fā)達地區(qū)的少年宮存在感低，生源少，勉強維持生存和運轉(zhuǎn)，自身發(fā)展都成問題，更無法提供更多的公益教育資源。（四）資金短缺與人才需求的矛盾近年來由于經(jīng)濟社會發(fā)展、通貨膨脹等原因，社會上的校外教育培訓機構(gòu)中教師的工資也水漲船高。而少年宮作為事業(yè)單位，工資偏低，工資漲幅非常有限，對專業(yè)技術(shù)人才的吸引力不斷降低。與此同時，少年宮對本單位正式教師的要求和約束較多，按照國家相關(guān)規(guī)定，正式教師不能私下代課，這就限制了少年宮教師賺取額外收入的途徑。有一些在社會校外教育培訓中收費較高的項目，少年宮會因為招聘不到老師而無法開設(shè)，或者只能臨時聘請兼職教師開設(shè)課程。此外近兩年開始施行的績效工資并沒有起到有效的激勵作用，教學成效顯著、工作效率高的教師在工資上與其他教師差距不大，也在一定程度上挫傷了教師的積極性?？冃ЧべY考核辦法還不夠完善。1.對于績效的考核標準簡單，缺乏科學性，很多考核項目缺乏量化標準，只是以領(lǐng)導的喜好來確定考核流程。如“工作態(tài)度是否端正”等項目。2.績效工資方式在少年宮實施的過程中沒有有效落實。許多少年宮在工作過程中還習慣于舊的考核方式，對于工作效率低、工作中出錯的教職工只進行批評教育，只因為不想得罪人；對表現(xiàn)優(yōu)秀的教職工也是采取口頭表揚的方式，因為財政資金不足，無法進行物質(zhì)激勵。而績效工資差異只是體現(xiàn)在了工作年限、職稱高低的不同。收入的不足與績效工資激勵機制的缺失使得少年宮的優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象時有出現(xiàn)。三、少年宮作為培訓學校的利與弊少年宮在經(jīng)濟社會發(fā)展的浪潮中，已經(jīng)在很大程度上有了培訓學校的特點，有人說少年宮要避免成為培訓學校，也有人說少年宮變?yōu)榕嘤枌W校是勢在必行的，是順應社會發(fā)展潮流的，只有成為培訓學校才能保證自身發(fā)展。在本部分中，分析了培訓學校的定位及運行模式，比較少年宮作為培訓學校時有何好處及弊端。（一）培訓學校的概念我國現(xiàn)階段的教育體系中，存在著公辦教育和民辦教育兩種教育組織，培訓學校是指由社會機構(gòu)、企業(yè)或個人開辦，有固定場所和專業(yè)師資力量，為達到一定的目標，向?qū)W生提供教育培訓服務(wù)的學校，是民辦教育的一種。培訓學校包括的范圍很廣，有提供住宿及全日制培訓的技術(shù)類院校、向企業(yè)中特定人員提供的短期培訓、也有為中小學生開辦的校外培訓班等等。改革開放之前，處于計劃經(jīng)濟時代，教育活動全部由國家組織進行，社會機構(gòu)、企業(yè)和個人都沒有舉辦教育培訓機構(gòu)的權(quán)力。改革開放之后，國家開始允許開辦民辦教育，教育培訓機構(gòu)開始向多元化發(fā)展，當今社會政治經(jīng)濟環(huán)境都在快速發(fā)展變革，公辦教育機構(gòu)已經(jīng)不能滿足人們對于教育的全部需求，培訓學校對教育領(lǐng)域全方位的滲透填補了公辦教育的不足之處，其滿足了幼兒、青少年、成人各個階段的受教育需求，如幼兒早教班、青少年興趣特長培訓、成人的英語培訓等等。培訓學校的開辦主體可以是社會團體、企業(yè)或者有完全民事行為能力的個人，各地區(qū)對于開辦培訓學校的具體要求有所不同，基本包括以下幾點：第一，有固定培訓活動場所（可以租賃）、教學設(shè)施與設(shè)備；第二，根據(jù)各地情況的不同有一定的固定資產(chǎn)，教學活動經(jīng)費的來源穩(wěn)定可靠；第三，配有教師與管理人員，并且其具備相應的專業(yè)能力；第四，有基本的組織結(jié)構(gòu)和管理制度，擬定辦學章程、教學管理及發(fā)展規(guī)劃等。滿足以上--些條件的開辦主體，可以先向教育機構(gòu)申請開辦資格，取得《民辦學校辦學許可證》之后，在工商行政部門進行法人登記申請營業(yè)執(zhí)照并且辦理稅務(wù)登記后，即可以向相應級別的教育部門提交申請正式開辦教育培訓學校。（二）培訓學校的組織定位1.組織目標兼具企業(yè)特點與學校特點從主觀上來講，培訓學校開辦的主要目的是為了營利，通過開辦管理運營獲得利潤最大化，具有企業(yè)特點；從客觀上來講，培訓學校通過組織教學活動進行培訓工作，向?qū)W生傳授知識答疑解惑，目的是為了培養(yǎng)有專業(yè)特長的學生，具有學校特點。（1）生存、發(fā)展、獲利的目標從企業(yè)特點層面上講，培訓學校屬于服務(wù)產(chǎn)業(yè)，它以消費者需求為核心，以盈利為目的，提供教育服務(wù)，提供的服務(wù)包括教學、管理以及勤雜服務(wù)等。具體到少年兒童校外教育培訓市場中，其市場主體是由校外教育培訓學校構(gòu)成的賣方和由少年兒童及家長構(gòu)成的買方，其市場客體就是培訓服務(wù)。少年兒童來到培訓學校學習，在這個過程中，培訓學校通過教師將家長及少年兒童購買的教育服務(wù)提供給他們。培訓學校所提供的服務(wù)具有排他性，只向已經(jīng)付費的學員提供培訓服務(wù)。培訓學校以市場為導向，以學員為主體。培訓學校中，教學內(nèi)容和教學形式要在很大程度上受到市場的影響，前幾年“英語熱”，市場上就出現(xiàn)了大量英語培訓機構(gòu)，近幾年“國學熱”，在市場上又出現(xiàn)了許多教授國學的培訓機構(gòu)。培訓學校在設(shè)置課程內(nèi)容時，緊跟時代潮流才能獲得更多學生資源，在授課過程中，更多的需要考慮如何吸引學生的興趣。由于公眾選擇培訓學校的主動權(quán)較大，因此培訓學校會在教學設(shè)計中以吸引生源為首要考慮。（2）培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的目標從學校特點層面上來講，培訓學校中有教師向?qū)W生傳授知識技能，能滿足學生學習新技能、更新知識體系的作用。不同于傳統(tǒng)學校以提高學生的整體素質(zhì)為目的，培訓學校的主要教學方向是技能培訓，因此其在教學內(nèi)容和考核目標上更加簡單明確。在少年兒童校外培訓學校中，主要是培養(yǎng)少年兒童的興趣特長，或是彌補校內(nèi)教育的不足，為少年兒童的升學能力補差。英語培訓班旨在提高學員的英語水平，對其他方面的教育都不涉及。另外，培訓學校具有階段性特點，沒有類似于傳統(tǒng)學校的系統(tǒng)化教育體系，學員會在某--特定時間段去參加培訓，接受培訓的目的導向很強。2.職能分工為基礎(chǔ)的職能型組織結(jié)構(gòu)培訓學校的組織結(jié)構(gòu)與企業(yè)很類似，為了追求更大的利潤，根據(jù)市場需求，建立了以職能分工為基礎(chǔ)的職能型組織結(jié)構(gòu)。（1）有市場開發(fā)部門，針對培訓學校自身的培訓市場定位，制定相應的培訓目標和計劃，研究如何招收更多學生；（2）具體培訓工作的實施部門，圍繞目標學生的需求，設(shè)計培訓教學實施的具體方案，并管理培訓教師，規(guī)范教師的上課行為；（3）培訓后期效果反饋部門，通過對培訓效果進行跟蹤及評估，對培訓目標群體的需求和對培訓過程的意見進行總結(jié)反饋，達到促進培訓工作改進的目的。（4）培訓課程設(shè)計部門，由培訓教師構(gòu)成，用于研發(fā)新的培訓課程內(nèi)容，設(shè)計好相應的課程體系，并根據(jù)反饋部門的反饋內(nèi)容不斷更新和改進課程設(shè)計內(nèi)容。3.組織運行模式市場化培訓學校的組織運行模式呈現(xiàn)出市場化的特點，其受政府部門約束少，靈活度高，并能根據(jù)市場需求的變化隨時調(diào)整運行方式，以獲得最大利潤為組織目標，在發(fā)展運行模式上也表現(xiàn)得類似于企業(yè)。（1）政府的管理與限制較少政府對培訓學校的管理并沒有過多的限制，《民辦教育促進法》中規(guī)定了，相應級別的教育部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的培訓學校工作，相應級別的勞動和社會保障行政部門負責有關(guān)的培訓教育工作，教育行政部門、勞動和社會保障部廣]對培訓學校進行監(jiān)督，學校終止時，審批機關(guān)收回辦學許可證并通知登記機關(guān)進行公示。培訓學校的行政管理非常靈活，主要組織方式參照企業(yè)模式。由于數(shù)量龐大，規(guī)模大小不一，因此培訓學校在行政管理層面缺乏統(tǒng)--性和規(guī)范性。（2）財務(wù)管理目標為利潤最大化①學校舉辦者的投資及學生交納的學雜費是培訓學校的資金來源。培訓學校創(chuàng)建初期只能靠舉辦者投入的資金維持運轉(zhuǎn)，因此舉辦者的資金實力會極大的影響學校的開辦規(guī)模、師資力量、培訓模式等等。在培訓學校存續(xù)期間，學生交納的學雜費成為了維持學校運轉(zhuǎn)的主要資金來源，如果生源有限或者學雜費定價過低，就會導致學校資金運轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題。培訓學校的收費標準及項目也需要報請國家有關(guān)政府部門批準，在批準通過的情況下方能進行招生收費工作。在培訓學校資金鏈出現(xiàn)問題時，還可以進行社會融資，但是我國法律法規(guī)對融資渠道有明確的限制和規(guī)定，培訓學校雖然不是公辦教育，但是也屬于教育事業(yè)的一部分，我國的《擔保法》規(guī)定了培訓學校不得通過產(chǎn)權(quán)融資。②培訓學校的資金投入主要有兩個方面：場地租賃費用和教師工資投入。培訓學校的資金投入一般都用于場地租賃、招聘優(yōu)秀教師資源以及改善辦學條件等，培訓學校對于舉辦人的資產(chǎn)依法享有管理權(quán)和使用權(quán)，在學校內(nèi)部一般都有財務(wù)、會計制度以及相應的資產(chǎn)管理方面的制度，學校資產(chǎn)的使用一方面有自身內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)部門，另-方面還要受到國家相關(guān)審批管理機關(guān)的監(jiān)督。在資產(chǎn)使用過程中，需要將通過各個渠道投入到學校中的資產(chǎn)進行登記和建立賬簿，同時建立相關(guān)的管理制度和監(jiān)督制度。對需要支出的資金進行提前預算和控制，對收入進行登記管理，并管理結(jié)余的利潤，同時還需要建立內(nèi)部的監(jiān)督制度，定期對財務(wù)收支進行核查，確保無漏洞。培訓學校的資金財務(wù)管理，還要接受國家審批機關(guān)和其他相關(guān)部門的監(jiān)督，每個會計年度要委托會計事務(wù)所審計一次，之后公布審計結(jié)果。③出資人對資產(chǎn)擁有所有權(quán)。培訓學校的出資人擁有學校的資產(chǎn)所有權(quán)，如果有不止一個出資人的，要按照其出資的多少比例確定其承擔的義務(wù)，并賦予相應的權(quán)利，一且學校破產(chǎn)，尤力繼續(xù)支持下去，出資人按比例擁有剩余財產(chǎn)等的求償權(quán)。4.組織文化注重團結(jié)向心力培訓學校的組織文化是指學校中的人文文化氛圍，組織文化的好壞與學校能否發(fā)展壯大，也有很大的關(guān)系，如果教職員工普遍認同團隊的組織文化內(nèi)容，那么團隊的向心力就很強，有利于學校向著更好的方面發(fā)展，如果教職工不認同學校的組織文化，那么就會在日常生活和工作中與學校產(chǎn)生各種沖突，極大的限制學校的發(fā)展。培訓學校的組織文化可以劃分為：物質(zhì)文化、精神文化、制度文化以及行為文化等四個方面。物質(zhì)文化作為組織文化的基礎(chǔ)，也處于組織文化的表層，它展示了培訓學校的綜合實力，包括教室、教學設(shè)施、室內(nèi)裝飾等等，物質(zhì)是沒有生命的，其作為文化展示出來需要的是處于物質(zhì)環(huán)境中的人，也就是組織中的成員，通過組織成員的創(chuàng)新和改造，賦予物質(zhì)以新的文化。精神文化是組織文化的核心，通過精神文化的滲透，為培訓學校的全體教職工塑造共同的價值觀，從而使得學校形成統(tǒng)一的辦學理念、良好的教學風氣等等有利于學校發(fā)展的精神力量。精神文化為培訓學校的教職工提供了強大的凝聚力和號召力，是組織文化中的重要一環(huán)。制度文化建設(shè)是精神文化的產(chǎn)物，是精神文化的固化，包括學校的教學管理規(guī)章制度、招聘制度、績效考核激勵制度等等，制度是規(guī)范也是約束，良好的制度文化對于培訓學校中教職工的工作習慣能起到規(guī)范與矯正的作用。行為文化包括培訓學校中全體教職工的行為外在表現(xiàn)，是組織文化的外顯，包括所有組織成員的一舉一動，一言一行，表現(xiàn)出來的都是行為文化。在培訓學校中，主要追求良好的團隊合作精神、積極向上的工作和學習風氣等。在培訓學校中，良好的組織文化追求的核心是團結(jié)向心力，所有教職工的團結(jié)一心是學校發(fā)展的不竭動力。（三）少年宮作為培訓學校的優(yōu)勢和劣勢1.少年宮作為培訓學校的優(yōu)勢如果少年宮成為培訓學校，受到的制約減少，自由度增加，對少年宮自身的發(fā)展和壯大有很大的益處。（1）有一定的政策性優(yōu)惠?！睹褶k教育促進法》中有規(guī)定指出，對于非政府部門主辦的教育機構(gòu)，國家對其表示積極的鼓勵和支持。而在2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》中，把民辦教育放在教育事業(yè)中的重要地位，指出民辦教育是促進教育改革的重要力量，強調(diào)政府要在民辦學校開辦過程中發(fā)揮支持鼓勵的作用。（2）培訓學校的自主性和靈活性較強。首先，在招聘教師及管理人員時，培訓學校能夠根據(jù)自己的需求，招聘有相應教學技能和管理素質(zhì)的人才，沒有上級部門對其進行約束，因此培訓學校對教師及管理人員的要求可以不拘泥于學歷、年齡、編制等，實行“唯人才論”的方式。事業(yè)單位的招聘需要政府部門統(tǒng)一組織進行，選拔方式包括筆試、面試、專業(yè)測試等。一般筆試為初試，著重考察理論知識及思想品質(zhì)等，少年宮教師對專業(yè)素質(zhì)及授課能力要求很高，而筆試對于這兩方面的考察程度有限，有時候會出現(xiàn)應聘人員專業(yè)素質(zhì)高及授課能力強，但是由于所學理論知識與筆試理論知識范圍有所差異而在初試無法過關(guān)的現(xiàn)象，很可能會產(chǎn)生人才的浪費。而培訓學校注重實踐，招聘教師最主要的標準就是是否能將專業(yè)知識準確生動的傳達給學生，以實踐檢驗教學成果，往往能發(fā)現(xiàn)最適合的教師人才。不同于事業(yè)單位中教職工工資差異小的情況，培訓學校完全可以通過高薪聘請更好的專業(yè)教師，增強師咨力量。①培訓學校的教學形式靈活性較強以小學教育為例，公辦教育機構(gòu)中統(tǒng)一實行一節(jié)課45分鐘的授課方式，小學生處在身心發(fā)展變化速度極快的階段，小學一年級的學生與六年級的學生自控能力、吸收知識的能力都有很大的差別，年齡很小的孩子注意力能夠集中的時間有限，統(tǒng)-授課時間不利于孩子的個性化發(fā)展。在這一點上，校外培訓機構(gòu)的教學設(shè)置更為靈活，對于年齡小的孩子可以縮短授課時間；年齡大的孩子可適當加長授課時間。在類似教學形式設(shè)置的問題上，獨立性更強的培訓學校顯然具有更強的靈活性。②培訓學校的教學內(nèi)容更加靈活自主培訓學校的授課內(nèi)容一般具有很強的針對性，在制定教學內(nèi)容時，可以充分考慮學生需求，制定符合學生個性特點、滿足培訓目標的教學內(nèi)容。對于教材的選擇不像公辦學校一樣需要上級層層批準，因此培訓學校的教材更新能緊跟時代，可以擯棄舊的、過時的知識內(nèi)容。少年宮作為事業(yè)單位時，項目設(shè)置受約束大，增設(shè)項目手續(xù)復雜，不能隨時適應市場變化的需求，例如政府要求少年宮不能開設(shè)文化課輔導班，近兩年社會上大熱的國學、作文、英語和奧數(shù)等培訓項目在少年宮都沒有開設(shè)。而舞蹈、書法等熱門培訓項目經(jīng)常學生爆滿，想報名卻報不上，由于師資不足無法增設(shè)班級。如果改為培訓機構(gòu)，少年宮可以根據(jù)社會發(fā)展、市場環(huán)境的變革，隨時增加適應市場需求的培訓項目，擴大教學范圍，從而增加生源，獲得更多發(fā)展空間及利潤收益。③培訓學校對于培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才有很大的優(yōu)勢公辦學校的教育是要實現(xiàn)公益化和普惠性，為了這一目的，公辦教育機構(gòu)通常會在現(xiàn)有的教育活動場所中盡可能多的招收學生，使更多學生享受到教育資源。而同等師資及教育設(shè)施的情況下，學生增加會導致每個學生享受到的平均教育資源減少，教師無法顧及每一個學生的學習程度，進而無法因材施教，只能按照學生的一般學習水平進行教育教學，無法滿足優(yōu)秀學生的發(fā)展需求。學習能力和接受能力強的學生無法接受與自身素質(zhì)相匹配的教育，其本該成為優(yōu)質(zhì)人才的機會可能喪失。培訓學校以盈利為目的，收費高，招生數(shù)量有限，為培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才提供了基礎(chǔ)條件。而優(yōu)質(zhì)人才能為其起到廣告作用，也使得培訓學校更樂意投入更多關(guān)注在培養(yǎng)優(yōu)秀人才上。（3）培訓收入增加傳統(tǒng)少年宮基本都面臨著物價升高，政府投資有限、資金短缺等問題，這些都導致了少年宮資金缺少的現(xiàn)象。作為事業(yè)單位時，政府對少年宮的限制較多，少年宮雖然對項目培訓都采取了收費的方式，但是所收費用遠低于市場價格，根本不足以維持少年宮運轉(zhuǎn)，更不用說擴大規(guī)模。雖然培訓學校的收費標準仍需物價部門審批，但是少年宮對于培訓項目的定價較之前自由度大大增加，可以遵循培訓市場中的普遍定價，由此大幅度增加了少年宮的培訓收益。（4）少年宮品牌有先天優(yōu)勢培訓學校良好的生源和品牌影響力是有利于學校發(fā)展的巨大優(yōu)勢，近年來市場競爭日趨激烈，而教育培訓提供的服務(wù)具有特殊性，它制造的產(chǎn)品是無形的，在不了解一個培訓機構(gòu)的情況下，無法直觀看到教育成果，家長趨向于通過品牌、知名度等方式去為孩子選擇培訓機構(gòu)。一般的私人培訓學校通常需要花費大量的人力物力財力進行品牌營銷，而少年宮作為傳統(tǒng)的老牌校外教育機構(gòu)，其品牌含金量和影響力都不容小覷，在這一點上少年宮有著天然的優(yōu)勢，不需要對品牌進行營銷就有廣泛的知名度和群眾基礎(chǔ)。（5）少年作為培訓學校有利于培養(yǎng)高水平的人才少年宮作為事業(yè)單位，為了使更多的少年兒童享受到教育資源，需要盡可能多的招收學生，教師無法針對不同學生的學習程度開展教育教學活動，只能依照學生的平均水平進行授課。少年宮成為培訓學校后，以營利為目的，為了提高教學成績可以增收培訓費用，減少學生數(shù)量，按照學生的個體發(fā)展情況進行教學，對優(yōu)秀學生進行單獨輔導。特別是在樂器項目培訓中，少年宮現(xiàn)有的大班形式完全無法使學生提高，只能起到基礎(chǔ)學習的作用，如果需要走上專業(yè)道路，必須進行一對一的單獨輔導。2.少年宮作為培訓學校的劣勢少年宮成為培訓學校之后也有著不得不考慮的弊端：（1）無法滿足公益性要求，培訓學校的目標是實現(xiàn)利益最大化。培訓學校雖然有著學校的功能，為學生提供教育服務(wù)，傳道授業(yè)解惑，但是其成立最主要的目的是營利。投資者通過投資培訓學校并對其進行經(jīng)營，獲取利潤。教育的第一屬性是公益性。國家依然明確指出教育要堅持公益性和普惠性的發(fā)展方向。培訓學校顯然無法滿足教育公益性的要求，從本質(zhì)上講，學生和家長屬于消費者，培訓學校屬于銷售方，培訓教育在消費上具有排他性，末付費的消費者不能享受消費權(quán)利，顯然尤法滿足教育的公益性要求。盡管我國的《中華人民共和國民辦教育促進法》中將培訓學校這種民辦教育定性為公益性的教育事業(yè)，但是在現(xiàn)實生活中，政府對培訓學校扶持力度小，培訓學校以企業(yè)方式運營，追求利益最大化，公益屬性完全喪失。而在我國教育體系中，具有公益屬性的校外教育體系是不可或缺的。我國現(xiàn)有的中小學教育中，規(guī)范有余、活力不足，對于少年兒童的個性發(fā)展、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)不足，需要像少年宮這樣的校外教育機構(gòu)為少年兒童的全面發(fā)展提供活動場所。培訓學校是進行專業(yè)培訓的機構(gòu)，以攫取利潤為目的，提高少年兒童的專業(yè)能力水平為導向，是制度化教育的另外一種形式，少年兒童在這里得不到素質(zhì)的提高和全面發(fā)展。只有公益屬性的校外教育機構(gòu)才能實施無壓力教育，起到促進少年兒童個性發(fā)展和提高創(chuàng)新能力的要求。（2）培訓學校面臨著激烈的競爭。培訓學校教學內(nèi)容非常容易雷同，經(jīng)常由于市場環(huán)境的影響，對于熱門培訓項目大家一擁而上，各學校之間的競爭壓力巨大，很容易被其他培訓機構(gòu)所替代。培訓學校在現(xiàn)代格局中發(fā)展迅速，由于進入市場的門檻較低以及現(xiàn)代社會人們重視教育的原因，各類培訓學校數(shù)量不斷增多，但是每年有大量培訓學校申請成立，也有相當多數(shù)量的培訓學校停止辦學。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，培訓學校平均的生存時長為2.5年。各培訓學校之間，不僅要爭奪生源，還要爭奪師資力量，優(yōu)秀教師的資源有限，如何找到優(yōu)秀師資并留住他們是培訓學校面臨的一大問題。培訓市場準入門檻較低，起步階段只需要一個場地、幾個專業(yè)教師就可以開辦。對于少年兒童校外培訓市場更是如此，有時一個老師自己也能開辦一個培訓班，還有大學生寒暑假期間臨時開辦的培訓班，這些培訓班雖然不規(guī)范，很多都沒有在教育部門和工商部門辦理手續(xù)，但是也搶占了許多生源，增大了培訓市場的競爭。隨著信息知識時代的到來，網(wǎng)絡(luò)使得人們獲取信息快速而便捷，也導致了流行事物在極短的時間內(nèi)就會被廣為傳播，培訓學校受市場影響，活動項目和授課內(nèi)容常常出現(xiàn)“一窩蜂”現(xiàn)象，各類少年兒童培訓機構(gòu)消費目標群體一致、教學內(nèi)容一致，也是培訓學校競爭壓力大的一個原因。少年宮在這樣的培訓市場中面臨著遠超于過去的競爭壓力。（3）培訓學校管理體制處于粗放式狀態(tài)，缺乏有效的制度建設(shè)。培訓學校的內(nèi)部管理系統(tǒng)內(nèi)，對決策和權(quán)責的劃分，各個機構(gòu)和層面的職權(quán)范圍和工作職責，相對公辦教育組織缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性。管理制度不健全，機構(gòu)設(shè)置不合理，職能劃分不明確等問題都不利于培訓學校的長期發(fā)展。（4）培訓學校的教師基本都是合同制，薪資待遇不穩(wěn)定，職業(yè)發(fā)展前景不明確，有些培訓學校沒有為教師提供醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等保障性福利，這些都導致了培訓學校的教師極不穩(wěn)定，容易出現(xiàn)人才流失嚴重的問題，會影響培訓學校的教學質(zhì)量和師資水平。（5）培訓學校租賃或購買教學場地、營銷推廣、聘請教師都需要資金，其中支出資金最大的一個部分是聘請教師。培訓學校對教師缺乏約束力，要請到好的教師只能通過高薪、高福利，而教師可能會由于另一個學校給了高薪而跳槽，或者積累一些生源后自立門戶。這些都會對學校的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生影響，有一些培訓學校甚至淪為“為教師打工”的角色。3.少年呂作為培訓字校劣窮入于優(yōu)勢少年宮作為培訓學校，就自身發(fā)展來講優(yōu)勢在于自主性強、自由度高，有助于獲取更多利潤以及培養(yǎng)少數(shù)優(yōu)秀人才；劣勢在于競爭壓力大，管理制度不規(guī)范，教師流動性大等等，而少年宮作為培訓學校最大的一個弊端在于公益屬性的喪失。盡管培訓學校同時具備企業(yè)與學校這兩者的組織目標，但是其根本屬性是以營利為目的，以尋求自身發(fā)展為需求的企業(yè)性質(zhì)的組織，培養(yǎng)人才只是其獲取自身發(fā)展過程中的副產(chǎn)品。公益慈善事業(yè)是我國傳統(tǒng)文化的延伸，同時也對人類社會的發(fā)展與進步起著積極的推動作用。公益慈善事業(yè)在我國還處于起步階段，無論是籌款渠道還是社會效益以及公眾支持程度都還需要進一步的發(fā)展。具體到少年兒童的校外教育，少年宮作為公益屬性的教育機構(gòu)是當前我國教育體系中不可缺少的一部分，如果完全成為培訓學校，那么我國的少年兒童公益慈善事業(yè)部分就出現(xiàn)了缺失。綜上，少年宮作為培訓學校發(fā)展劣勢大于優(yōu)勢，因此少年宮不適宜轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤枌W校。四、少年宮作為非營利組織的優(yōu)與劣少年宮屬于公益性事業(yè)單位，事業(yè)單位是我國獨有的組織形式，它不以營利為目的，但是與非營利組織不同的是，它具有政府性，不但運行資金全部由政府財政提供，而且受政府控制，管理體系與政府部門類似。當前事業(yè)單位還處在探索改革階段，非營利組織是事業(yè)單位改革的一大方向。（一）非營利組織的概念非營利組織的英文原文是Non-ProfitOrganization，縮寫為NPO，這個概念引入我國的時間不算很長，對于這個組織的研究也還不盡完善，但是早在概念引入之前，我國的就有類似于非營利組織的一些民間慈善組織存在。當前“非營利組織”還未有清晰準確詳盡以及讓所有人達成共識的定義，-般情況下，它是指不以營利為目的的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織?？傮w上來說我國的非營利組織還處在起步階段，還有很大的發(fā)展空間，這是由我國的經(jīng)濟發(fā)展情況決定的，也與社會結(jié)構(gòu)有關(guān)。非營利組織也被稱為“第三部門”，在政府無法將資源配置合理化即政府失靈時，以及市場中的企業(yè)由于利潤不足而不愿提供公共產(chǎn)品即市場失靈時，非營利組織的出現(xiàn)彌補了政府和企業(yè)在這些地方的缺失我國的非盈利組織由于發(fā)展還很不足，作為“第三部門”發(fā)揮到的作用還是顯得微乎其微，我國影響力較大、能較好發(fā)揮作用的非營利組織都與政府的資助和支持密切相關(guān)，比如紅十字會、青聯(lián)、婦聯(lián)以及許多行業(yè)協(xié)會等等。（二）非營利組織的組織定位1.組織目標具有非營利性與公益性非營利組織作為提供公共服務(wù)的社會組織，其根本特征就在于具有非營利性和公益性。（1）不以獲取利潤為目的非營利組織的組織目標具有非營利的特點，即其開辦及運作過程都不以獲取利潤為目的，這是其區(qū)別于企業(yè)、與之截然不同的一個根本屬性。非營利組織的組織目標不是為了賺取利潤，或一味尋求組織的發(fā)展和擴大，而是通過經(jīng)營活動提供公益服務(wù)，其受人之托來行使資產(chǎn)所有權(quán)，資產(chǎn)是屬于社會、而非屬于個人或者組織，不能將資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成為個人財產(chǎn)，因此如果其破產(chǎn)或解散，剩余資產(chǎn)需要交給其他公共部門。非營利組織可以進行經(jīng)營性業(yè)務(wù)，獲取剩余價值，但是其收入都不能分配或分紅，只能用在該非營利組織的自身發(fā)展或開展社會活動。（2）從事社會公益服務(wù)非營利組織最重要的組織目標是從事社會公益服務(wù)，在運轉(zhuǎn)過程中不以利潤動機作為驅(qū)動力，而是以志愿精神為內(nèi)在驅(qū)動，具有利他性。非營利組織為社會提供的公共物品包括兩種，一種是向全體社會大眾提供的“公益性公共物品”，如扶貧組織等；另一種是向特定社會成員提供的“互益性公共產(chǎn)品”，如各種商會等。非營利組織提供公共物品，并且需要使用公共資源，因此開展活動和自身運轉(zhuǎn)過程中需要進行一定程度的財務(wù)公開、活動情況公開等，接受社會各界的監(jiān)督，我國的監(jiān)督體系還很不到位。另外公益性意味著志愿者及社會捐贈成為了非營利組織的非常重要的社會資源，志愿者是指自愿無償參加社會公益活動的人，社會捐贈則是人們無償捐出金錢或物質(zhì)供社會公益活動使用的行為。2.以命令和控制為特征的科層制組織結(jié)構(gòu)我國的非營利組織與政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)也有許多類似之處。當前在我國，非營利組織的組織結(jié)構(gòu)還是以科層制為主。最上層為理事會，負責戰(zhàn)略與決策，成員因組織不同而有所不同，有捐款者、受益者代表、社會名流等等。理事會需要決定組織長期計劃的方向，一方面參與計劃的制定；另一方面監(jiān)督計劃的執(zhí)行。我國許多非營利組織中理事會并未實現(xiàn)民主決策，雖然成員眾多，但是實際參與決策的只是極少數(shù)人。秘書長會議是中間層，制定具體戰(zhàn)術(shù)，由專業(yè)的管理、技術(shù)人員組成，在日常的行政工作中負責理事會工作的計劃和開展。職能部門是運作層，由一般工作人員和志愿者組成，負責活動工作的具體實施。3.組織運行模式非市場化非營利組織在運行過程中不以市場為導向，而是更多的為了實現(xiàn)社會使命，提供社會所需要的公共產(chǎn)品。（1）政府的管理與限制較多對于非營利組織的管理，政府部門要求其首先在登記機關(guān)進行登記，之后的日常運轉(zhuǎn)過程中接受相應政府部門或授權(quán)機構(gòu)的監(jiān)督管理。西方的非營利組織是“自下而上”開展起來的，而我國由于政治經(jīng)濟社會等各方面的原因，許多非營利組織是“自上而下”開展的，受到政府的管理和限制較多。非營利組織在很多情況下是政府提供的社會保障中的一部分，因此其運行過程中很少考慮到市場因素，而是以提供公共服務(wù)、公共物品為目的?？偟膩碚f非營利組織對于政府的依附性較強，有時也呈現(xiàn)合作關(guān)系，獨立于政府之外的非營利組織發(fā)展還很不完善。（2）財務(wù)管理目標為最大限度實現(xiàn)社會使命①許多非營利組織或多或少面臨著資金不足的問題，因此籌款這一活動就顯得尤為重要?；I款的方式主要有兩類，一類是利用理事會成員的資源；一類是利用個人資源。資金來源主要分為個人市場、企業(yè)市場以及政府市場?；谡谓?jīng)濟社會的特有環(huán)境，我國的非營利組織中政府市場對于非營利組織的資金支持在總資金中占了很大的比例，遠高于個人市場。企業(yè)市場捐款更重視回報，一般是為了減免稅款、提高企業(yè)形象、增加銷售量等等。②非營利組織的財務(wù)管理并非是為了追求高額利潤，而是為了實現(xiàn)組織的宗旨、保障組織穩(wěn)定運行以及承擔社會責任，非營利組織追求的是長遠的公益性目標，但危機出現(xiàn)，首先考慮受益人的利益。非營利組織的財務(wù)管理一般包括成本分析、投資管理、財務(wù)分析幾個方面。在成本分析過程中，需要確定服務(wù)種類、服務(wù)時間、服務(wù)數(shù)量、受益者數(shù)量，以此推算活動中需要籌集的資金成本。另外，行政和管理費用需要按照活動項目占用的費用比例，平均到各項目的成本中。投資管理是指對于如何通過資金、固定資產(chǎn)去增值資產(chǎn)，包括控制風險、降低成本等。財務(wù)分析能幫助組織掌握現(xiàn)有的財務(wù)情況，以便在提供服務(wù)的過程中更好的制定政策和進行組織管理。③資產(chǎn)所有權(quán)屬于公共部門。非營利組織的資金大多為捐贈，但是出資人對于組織的資產(chǎn)并不享有所有權(quán)，如果非營利組織解體，資產(chǎn)由相應的公共部門接收，出資人沒有對于剩余資產(chǎn)的所有權(quán)。4.組織文化注重成員榮譽感非營利組織的組織文化相對于其他社會組織，有著其獨有的特點，在公益目標的要求下和志愿精神的驅(qū)使下，其組織文化表現(xiàn)的特殊性在于重點激發(fā)組織成員的榮譽感和使命感以及責任感，非營利組織的組織文化基調(diào)是公益、奉獻、利他主義，因此組織文化建設(shè)的重點在于，在文化建設(shè)過程中將成員的價值觀和行為方式統(tǒng)一到這一基調(diào)上來。組織文化由表及里可以分為四個層面：（1）非營利組織的物質(zhì)文化，是指客觀存在的，以具象的形式表現(xiàn)出來的精神層面的東西，它是能看得見的有客觀形態(tài)的文化，是精神和制度文化的基礎(chǔ)。非營利組織的物質(zhì)文化包括組織運行的外部環(huán)境、組織提供的產(chǎn)品等等。組織的品牌也屬于組織物質(zhì)文化的一部分，品牌上凝聚的是組織的精華，塑造良好的品牌文化與組織成員的志愿精神息息相關(guān)。非營利組織提供的產(chǎn)品一般都是無形的服務(wù)，又缺乏統(tǒng)一的量化標準，因此組織成員在提供產(chǎn)品的過程中能發(fā)揮的主觀能動性很強，積極調(diào)動成員的主觀能動性，培養(yǎng)他們的責任感，對于建設(shè)良好的物質(zhì)文化有著推動作用。（2）非營利組織的行為文化，是一種動態(tài)形式的文化，它既是文化成果的表現(xiàn)，也是創(chuàng)造其他組織文化的動態(tài)過程，行為文化具體包括了領(lǐng)導者的行為和組織成員的行為。領(lǐng)導者的行為對于組織文化的形成與風格有著舉足輕重的作用，因此提高領(lǐng)導者的素質(zhì)是建設(shè)良好的行為文化的一個有效途徑，一個優(yōu)秀的領(lǐng)導者需要具備優(yōu)秀的個人工作能力、高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光、良好的溝通技巧及人際交往能力、管理組織的能力及識人善任的能力。組織成員的行為是非營利組織行為文化建設(shè)的重要組成部分，非營利組織中的成員不同于營利組織，他們工作往往不僅是為了謀生，還為了得到精神上的滿足，實現(xiàn)自己的理想，因此成員一般具有志愿精神，其行為文化圍繞志愿精神展開。（3）非營利組織的制度文化，是連接物質(zhì)文化和精神文化的中間組成部分，主要是指具體細化了的規(guī)章制度及組織成員行為準則，其對組織成員有明確的規(guī)范和約束作用。制度文化不止包括成文的規(guī)章制度，還包括組織內(nèi)部長期形成的、沒有形成文字但是被大家所廣泛認可的規(guī)范和習慣。這些制度文化對組織成員有一定的約束作用，能保障非營利組織日常的工作正常運轉(zhuǎn)。同時，組織成員對制度的形成也有反作用力，組織成員的想法、行為、活動等都影響著組織制度文化的建成與發(fā)展。（4）非營利組織的精神文化，是非營利組織的組織文化中最核心的部分，它是一種抽象的表現(xiàn)，表達了組織的意識形態(tài)，其一方面體現(xiàn)了組織文化的發(fā)展成果；另一方面代表了組織文化的發(fā)展趨勢。非營利組織的精神文化作為意識形態(tài)的集中反映，是組織成員追求達到的最高境界，良好的精神文化對于增強組織的凝聚力有著不可忽視的作用，文化的核心在于人，在建設(shè)組織的精神文化時，需要調(diào)動組織成員的積極性，就非營利組織而言，需要調(diào)動起成員的志愿精神，激發(fā)他們的責任感和榮譽感，組織的精神文化決定了其總體風貌。（三）少年宮作為非營利組織的優(yōu)勢和劣勢1.少年宮作為非營利組織的優(yōu)勢非營利組織的功能是為社會各階層提供公共服務(wù)，其在“政府失靈”和“市場失靈”的時候，能發(fā)揮一定的潤滑作用，為之前在政府和市場管理中都無法解決的問題尋求新的解決渠道。少年宮作為非營利組織，有著其獨特的發(fā)展優(yōu)勢。（1）具有機動靈活的優(yōu)勢非營利組織具有“非政府”的特征，不像事業(yè)單位需要在政府部門的管理下工作。少年宮作為非營利組織，政府對其只有指導性作用，并無直接領(lǐng)導管理的權(quán)限，因此更具有靈活機動性，在招募工作人員及安排組織活動時，不需要經(jīng)過層層上報審核，一般只需要組織內(nèi)部研究通過即可。同時，沒有了“編制”和“鐵飯碗”的誘惑，曾經(jīng)在事業(yè)單位中存在的“關(guān)系戶”現(xiàn)象，人浮于事的工作局面都有可能得到有效改善。相對于事業(yè)單位，非營利組織不需要受到政府部門]過多的約束，在管理和發(fā)展過程中有更多的自主性，避免了事業(yè)單位中的管理侃化問題。由于體制原因，事業(yè)單位內(nèi)的政策或制度改動需要相應的行政部門審核批準，一方面需要較長的時間和復雜的程序；另一方面行政部門因過于謹慎、不想惹麻煩等原因會不批準事業(yè)單位的改動意見。這些都制約了事業(yè)單位的發(fā)展，現(xiàn)代社會時時刻刻都在發(fā)生著各種變化，時代變革飛速，事業(yè)單位的僵化管理使其無法適應時代發(fā)展。非營利組織獨立于政府之外，可以隨時根據(jù)社會環(huán)境的變化制定相應的變革政策，靈活性大大增加。事業(yè)單位中“人情管理”的現(xiàn)象也不容忽視，行政單位的領(lǐng)導打個招呼就能讓“關(guān)系戶”入職的情況在過去的幾十年里頻頻出現(xiàn)，即使在嚴抓作風建設(shè)的今天，這個問題也時有發(fā)生，單位對于“關(guān)系戶”通常管理力度較弱。而非營利組織不存在“編制”一說，這種“關(guān)系戶”的情況也會少之又少，不涉及所謂的鐵飯碗，使非營利組織有更大的自主性。事業(yè)單位中有一一個很大的問題在于，占編制的人多，做實事的人少，除了因為“關(guān)系戶”的存在，“入職之后就不能隨便辭退”、“職位只能上不能下”也是人浮于事的重要原因。非營利組織與之相比更具有靈活性，完全可以唯能力論，對于不能勝任職務(wù)工作的員工進行降職更換崗位或者辭退是被允許的，這樣也就給了組織中的員工一定的約束。（2）能得到更多政府支援。和諧社會需要服務(wù)型政府，而非營利組織替代政府進行了一部分服務(wù)工作，為政府構(gòu)建和諧社會提供了支援。少年宮成為非營利組織可以促進社會公平，維護弱勢群體的利益，塑造良好的社會價值觀，促進和諧社會的建設(shè)。政府將企業(yè)進行公益活動捐贈支出時的納稅扣除額度提高，以鼓勵企業(yè)投資公益事業(yè)，這是政府支持非營利組織的一項舉措。同時，政府也通過購買服務(wù)、給予政策優(yōu)惠等措施在逐步加大對非營利組織的扶持力度。相對于企業(yè)，非營利組織可以接受更多來自國家和政府部門的幫助政策。從計劃經(jīng)濟時代開始，我國的社會保障一直是由政府提供的，在大政府小社會的環(huán)境體制下，政府對社會保障的大包大攬是時代的需要。當今經(jīng)濟社會不斷發(fā)生著巨大變革，政府對社會保障的提供不能觸及到方方面面并且單獨由政府提供的社會保障無法滿足民眾的全部訴求，隨著非營利組織在我國的發(fā)展和日趨完善，其對社會保障的參與可行性在逐步增大。在這一點上，非營利組織的存在對社會的意義遠高于企業(yè)。（3）重新確定組織目標為提供社會公共福利，具有公益屬性。在少年宮當前狀況下，雖然定位是公益性事業(yè)單位，但是事業(yè)單位近年來公益性不斷弱化，其營運過程中沒有以公益性為目標，單位中的人對單位的公益目標不明晰，很多人處在混日子的階段。另外由于政府投入資金不足、活動中以滿足家長培訓需求為目標等原因而使公益性得不到很好的發(fā)揮，基本的工作內(nèi)容在于進行培訓活動。而非營利組織公益目標很明確，其最根本的特性就是公益性，會招募更多致力于公益事業(yè)發(fā)展的員工，對于公益活動的開展及提供更多公共服務(wù)有很大幫助。少年宮成為非營利組織，將公益屬性放在首要位置，轉(zhuǎn)變思想，將“服務(wù)家長、擴大生源”的思想轉(zhuǎn)變到“為社會提供公共教育資源”上來，將原先的以家長需求為導向轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣娎鏋閷?。這樣可以在一定程度上解決少年宮公益屬性偏差的問題。2.少年宮作為非營利組織的劣勢少年宮作為非營利組織，其發(fā)展面對的劣勢也不容忽視。（1）資金不足的狀況不能得到明顯改善。盡管非營利組織籌資渠道多樣化，但是當前我國非營利組織對政府財政投入的依賴性還較強，這是由于我國社會還未形成系統(tǒng)普及的公益理念，企業(yè)及個人向公益組織捐贈的風氣還未形成，也缺乏相應的監(jiān)督管理體制。少年宮當前面臨的資金缺乏問題在轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I利組織之后，也難以得到非常明顯的改善。（2）少年宮成為非營利組織意味著教職員工由“國家人”變成了“社會人”，打破了傳統(tǒng)的“鐵飯碗”?，F(xiàn)有的少年宮領(lǐng)導階層有一定行政級別，脫離國家后如何安置這部分人是不容易解決的問題。而普通的教職員工也面臨著原有身份轉(zhuǎn)變的問題，事業(yè)單位現(xiàn)有工作人員許多是為了有“編制”、有“穩(wěn)定”的工作而進入少年宮，非營利組織中的工作人員需要有服務(wù)公益事業(yè)的志愿，是為了實現(xiàn)公益理想而進入組織中工作。這兩種工作動因的矛盾為教職工從“事業(yè)單位人員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺菭I利組織人員”增加了難度，有可能造成轉(zhuǎn)型過程中的人才流失。此外，非營利組織招募工作人員重點在于志愿服務(wù)，很難提供有吸引力的工資，而我國當前還沒有完整的志愿服務(wù)體系，公眾也沒有形成志愿服務(wù)的思想，這樣有可能導致少年宮缺少專業(yè)、優(yōu)秀人才的加盟。（3）缺乏足夠的監(jiān)督機制。當前我國現(xiàn)有的非營利組織發(fā)展還很不完善，有關(guān)非營利組織的法律法規(guī)條文不夠詳盡，許多新出現(xiàn)的問題還未立法進行規(guī)范。對于非營利組織的監(jiān)督應采取政府、社會力量、組織內(nèi)部、群眾協(xié)同監(jiān)督等幾種方式，然而現(xiàn)在這幾個方面的監(jiān)督都沒有做到位。首先，政府部門無法真正的監(jiān)督非營利組織，非營利組織有多個上級管理部門，“人人都管”導致的結(jié)果就是“人人都不管”。有時候公眾發(fā)現(xiàn)了問題，但是反映問題的渠道不暢通，沒有進行專項管理的部門，問題也很難得到及時有效的處理。其次，我國的社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督體系還很不完善，我國沒有獨立于政府和非營利組織之外的第三方監(jiān)督機構(gòu)進行專項監(jiān)督，而媒體的監(jiān)督又流于表面，時常只進行正面報道，不揭露存在的問題，失去了媒體監(jiān)督的意義。再次，非營利組織中進行內(nèi)部監(jiān)督時經(jīng)常會出現(xiàn)互相包庇，監(jiān)督工作缺位的狀態(tài)，這是我國人情社會的一大特點，也是非營利組織發(fā)展不完善的一種表現(xiàn)。另外，當前我國非營利組織對于內(nèi)部的管理運作流程及資金營運情況缺乏必要的公開，公眾看不到其運作過程，對非營利組織的運轉(zhuǎn)情況沒有清楚了解，無法進行有效監(jiān)督。而我國公民的監(jiān)督意識還比較薄弱，只關(guān)注與自己利益相關(guān)的事情也是群眾監(jiān)督缺位的-一個原因。少年宮成為非營利組織也會面臨這樣的問題，如果不能得到有效監(jiān)督，那么少年宮的公益屬性能否較好的發(fā)揮也會被打上一個問號。（4）與發(fā)達國家非營利組織不同的是，我國的非營利組織還沒有完全脫離政府的指導，在成立及管理的過程中，都要受到政府部門的管理和約束。首先，我國的非營利組織在注冊登記時需要先到相應的政府民政部門進行登記，在日常管理中，相應政府部門的相關(guān)組織要參與意見，進行指