新聞法規(guī)教案

第一章新聞傳播法規(guī)的根底知識學時安排：2學時教學目的：使學生了解并掌握新聞傳播法規(guī)的根底知識。教學重點：新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制教學難點：新聞傳播法規(guī)、法制與法律關系教學方法：課堂講授、啟發(fā)式教學、課堂討論、案例教學、提問式教學、師生互動教學手段：傳統(tǒng)講授、多媒體教學、影視教學內容：法的根本概念與我國現(xiàn)行法律制度概說；新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制一、法的根本概念與我國現(xiàn)行法律制度概說〔一〕法的根本概念法是什么？就其本質而言，法是一種具有強制性的社會控制手段，是人類社會用來指導、約束社會上各種個體與群體的一套行為標準。社會控制的三大根本功能：確立標準;標準行為;制止沖突法、法律與法規(guī)的區(qū)分法的根本內涵〔馬克思主義的觀點〕:法是由社會物質生活條件決定的;法是掌國家意志的表達;法是由國家制定或認可的;法是由國家的強制力來保證實施的;法以權利和義務為主要內容。法制與法治A、法制是法的標準化、制度化B、法制的根本特征：根本性。普遍性。相對穩(wěn)定性。階級性。C、法治是一種治國理念D、法治理念的提出E、法治與法制的關系法與政策的關系A、法是政策體系的一種表現(xiàn)形式B、法在政策體系中具有重要地位〔二〕我國現(xiàn)行法律制度概說1、憲法制度:A、國家的根本制度B、公民的權利與義務C、憲法的解釋、修改與監(jiān)督實施制度2、立法制度:全國人大及其常委會立法/國務院及其所屬部門立法/地方立法/民族自治地方立法/經(jīng)濟特區(qū)立法/特別行政區(qū)立法3、司法制度:檢察制度：是國家檢察機關的性質、任務、組織體系、組織和活動原那么以及工作制度的總稱。人民檢察院是國家的法律監(jiān)管機關，行使國家的檢察權。檢察機關：最高人民檢察院；地方各級人民檢察院；軍事檢察院審判工作制度:A、公開審判制度B、辯護制度C、兩審終審制度D、其他制度二、新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制〔一〕新聞傳播法規(guī)、法制與法律關系1、新聞傳播法規(guī)及其淵源:新聞傳播法一詞，通常有狹義的和廣義的兩種解釋。狹義的新聞傳播法，是指專門適用于新聞傳播活動的一部法律。在我國，近十幾年來新聞界內外呼吁早日出臺的新聞法，是指從狹義上理解的新聞傳播法，即一部由國家制定的、調整與標準新聞傳播活動的法律。廣義的新聞傳播法，即有關新聞傳播活動的法律標準，是指由國家制定并由國家強制力保證其實施的、表達這一國家的統(tǒng)治階級意志的、用于調整人們在新聞傳播活動中所產(chǎn)生的社會關系的行為標準的總稱。要不要一部由國家制定的、調整與標準新聞傳播活動的專門法律？即：要不要制定一部《中華人民共和國新聞法》？2、新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制新聞傳播法制：是掌握著國家政權的社會集團將本集團的意志以國家意志的形式出現(xiàn)、通過國家機關制定的調節(jié)新聞傳播活動中各種關系的法律與制度的總和。新聞傳播法制的類型：以立法形式制定有關新聞傳播活動的法律標準性文件。以最高法院和上級法院的判例為標準來審理新聞傳播案件，即判例法。3新聞傳播法律關系的界定:新聞傳播法律關系，是指新聞傳播法律標準所確認和調整的在新聞傳播活動過程中參與者各方所形成的權利與義務關系。新聞傳播法律關系的特點:國家意志的表達;以法律上的權利和義務為內容;由國家強制力作保障;屬于思想社會關系的范疇。新聞傳播法律關系的主體與客體：新聞傳播法律關系的主體，是指在新聞傳播活動中享有權利和承當義務的人或組織。它必須具備新聞傳播法律關系的主體資格，即具備能夠享有參加新聞傳播活動的權利和承當新聞傳播活動義務的資格。新聞傳播法律關系的主體有以下幾類：新聞傳播媒體；新聞傳播從業(yè)人員；政府、企事業(yè)單位；社會團體；公民或自然人。新聞傳播法律關系的客體，是指在新聞傳播活動中，新聞傳播法律關系主體權利和義務所指向的對象。新聞傳播法律關系客體，包括物、新聞傳播行為和智力成果?！捕澄覈侣剛鞑シㄖ频母驹敲?、言論出版自由的原那么世界各國都在很大程度上對言論出版自由給予憲法和法律的保障。1791年，美國《憲法》第一修正案第一條規(guī)定：“國會不得制定關于以下事項的法律：確立宗教或禁止信仰自由；剝奪人民言論或出版的自由；剝奪人民和平集會及向政府請愿的權利?！?948年12月，《世界人權宣言》第十九條規(guī)定：“任何人都有通過一切手段不受國界限制尋求、接受、傳達信息及實現(xiàn)的自由?！币婪ūＵ涎哉摮霭孀杂桑汗裣碛醒哉摮霭孀杂蓹嗬稇椃ā芬?guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由?！薄驳谌鍡l〕“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。”〔第四十一條〕“中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由?！薄驳谒氖邨l〕言論出版自由在新聞學中被表述為新聞自由。依法限制濫用言論出版自由各國憲法都在對言論出版自由給予憲法和法律的保障的同時，作出不得濫用言論出版自由權利的原那么性規(guī)定。依法限制言論出版自由的主要原那么：公共利益原那么；事后限制原那么；明顯而即刻的危險原那么。不可濫用言論出版自由權利：根據(jù)《憲法》第五十一條規(guī)定，任何自由權利都不可能是絕對的、毫無限度的。新聞事業(yè)及其從業(yè)人員在行使新聞自由這項權利時，必須注意遵守憲法和法律，尊重社會公德和他人的人格尊嚴，“不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利”。新聞傳播違法行為的界定：新聞傳播違法行為，是指新聞傳播媒介及其從業(yè)人員在主觀過錯的支配下實施的違反法律標準要求和法定行為模式的危害社會的行為。依據(jù)其違反的法律的不同，可以分為新聞傳播刑事違法行為和新聞傳播民事違法行為兩大類?！耙磺形：抑鳈?、領土完整和平安，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經(jīng)濟秩序，侵犯國有財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財產(chǎn)，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受到刑罰處分的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪。”新聞傳播民事違法行為的界定：新聞傳播民事違法行為，是指新聞傳播媒介及其從業(yè)人員在新聞傳播活動中觸犯民事法律標準、不履行民事法律義務、因而必須承當相應的民事法律責任的過錯行為。認定新聞傳播民事違法行為的依據(jù)：1986年4月12日第六屆全國人大第四次會議審議通過的《中華人民共和國民法通那么》?！睹穹ㄍ敲础穼ξ覈镜拿袷路申P系作了明確的規(guī)定，主要調整的對象是平等主體之間的財產(chǎn)關系和民事范圍內的人身關系。2、“兩個效勞”方向的原那么：堅持為人民效勞、為社會主義效勞的方向3、國家開展與行政管理的原那么：國家開展新聞傳播事業(yè)；國家對新聞傳播事業(yè)實行行政管理作業(yè)練習根據(jù)《憲法》規(guī)定，言論出版自由原那么有哪些內涵？網(wǎng)絡傳播媒體需要接受行政管理嗎？課后反思第二章我國新聞傳播法制內容概要學時安排：4學時教學目的：使學生了解并掌握我國新聞傳播法制內容根本要點。教學重點：新聞傳播與行政管理、新聞傳播與國家平安教學難點：新聞傳播與社會秩序、新聞傳播與公民權利、新聞傳播與司法獨立教學方法：課堂講授、啟發(fā)式教學、課堂討論、案例教學、師生互動教學手段：傳統(tǒng)講授、多媒體教學教學內容：新聞傳播與行政管理、新聞傳播與國家平安、新聞傳播與社會秩序、新聞傳播與公民權利、新聞傳播與司法獨立一、新聞傳播與行政管理〔一〕報刊管理1報刊的出版管理：照法定程序出版；報刊審讀制度；質量評估制度；報刊年檢制度2報刊內容的監(jiān)管報刊出版禁載內容管理關于報刊堅持真實性原那么的規(guī)定3關于使用信息的規(guī)定不要公開引用內部信息的規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)信息使用的規(guī)定使用境外媒體信息的規(guī)定4有關報紙出版內容的其他規(guī)定關于黨和國家領導人的報道司法案件的報道關于突發(fā)事件報道關于氣象、汛情、震情、疫情等信息發(fā)布規(guī)定關于證券信息的報道5禁止非法出版非法出版非法出版行為及處分二、播送電視管理〔一〕我國播送電視節(jié)目管理禁播規(guī)定；審查規(guī)定；限制播放規(guī)定；直播節(jié)目規(guī)定〔二〕播送電視網(wǎng)絡管理 播送電視設施管理；有線播送電視管理；衛(wèi)星播送電視接收管理〔三〕互聯(lián)網(wǎng)信息管理1互聯(lián)網(wǎng)信息效勞管理2互聯(lián)網(wǎng)登載新聞業(yè)務管理3互聯(lián)網(wǎng)電子公告效勞管理4互聯(lián)網(wǎng)出版管理5互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目管理〔四〕新聞記者管理1新聞記者從業(yè)資格管理：新聞采編人員從業(yè)資格認證；新聞記者證資格認證。2新聞記者證件：由新聞出版總署統(tǒng)一編號，并加蓋新聞出版總署印章、新聞記者核發(fā)專用章、新聞記者證年度審核專用章和本新聞機構鋼印。二、新聞傳播與國家平安〔一〕禁止發(fā)表煽動言論1煽動、分裂的含義2刑法中的相關罪名 煽動分裂國家罪 煽動顛覆國家政權罪 煽動暴力抗拒法律實施罪 煽動軍人逃離部隊罪〔二〕禁止泄露國家秘密1國家秘密及其范圍 國家機密的密級 國家機密的范圍2新聞保密制度 新聞出版保密審查制度 通過內部途徑反映涉及國家秘密的信息的制度 采訪涉及國家秘密的事項由主管機關批準制度 新聞發(fā)布制度3刑法中的相關罪名 泄露國家秘密罪 為境外提供國家秘密、情報罪 非法獲取或非法持有國家秘密罪〔三〕禁止破壞民族團結1民族仇恨、民族歧視的定義2刑法中的相關罪名：煽動民族仇恨、民族歧視罪出版歧視、侮辱少數(shù)民族作品罪三、新聞傳播與社會秩序〔一〕禁止散布謠言1散布謠言的定義2刑法中的相關罪名 編造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪； 損害他人商業(yè)信譽、商品聲譽罪； 編造、成心傳播虛假、恐怖信息罪；〔二〕禁止宣揚邪教1邪教的定義2刑法中的相關罪名〔三〕禁止傳播淫穢、色情內容1淫穢物品及認定標準2淫穢、色情內容的界定標準：構成淫穢出版物的要件；色情出版物的界定；夾雜淫穢內容出版物的界定。3刑法中的相關罪名走私淫穢物品罪制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪為他人提供書號出版淫穢書刊罪傳播淫穢物品罪〔四〕禁止渲染兇殺、暴力內容1“宣揚兇殺暴力”出版物的界定2相關規(guī)定四、新聞傳播與公民權利〔一〕新聞傳播與名譽權1名譽與名譽權的定義2新聞傳播侵害名譽權的方式：侮辱、誹謗3新聞傳播侵害名譽權的構成要件：行為人實施了侵犯名譽權的行為、行為人傳播的內容直接指向受害人、行為人傳播的內容確有造成受害人精神損害的事實、 行為人主觀上有過錯4名譽侵權的抗辯事由：內容真實、公正評論、特許權〔二〕新聞傳播與隱私權1隱私與隱私權的定義2侵害他人隱私的情形公布、宣傳他人的隱私竊取個人資訊侵入私生活領域侵入互聯(lián)網(wǎng)的私生活區(qū)域3侵害隱私的抗辯原那么公共利益原那么社會知名人士與公眾興趣原那么政府官員克減隱私原那么權利人同意原那么使之不可識別原那么〔三〕新聞傳播與肖像權1肖像與肖像權的定義2侵犯肖像權的行為3肖像的合理使用情形〔四〕新聞傳播與著作權1著作權的根本內容：著作權的主體；著作權的客體；著作權的內容2著作權中的鄰接權：圖書出版者權；表演者權；錄音錄像制作者權；播送、電視組織權；網(wǎng)絡效勞提供者傳播權3著作權與公共利益：合理使用制度4信息網(wǎng)絡傳播：信息網(wǎng)絡傳播權的四個特點五、新聞傳播與司法獨立〔一〕新聞傳播與司法的關系1新聞傳播與司法的一致性2新聞傳播與司法的矛盾性3新聞傳播媒體監(jiān)督司法的必要性：滿足公眾知情權監(jiān)督公權力新聞傳播媒體職責所在司法實踐的需要〔二〕新聞傳播媒體監(jiān)督司法應適度1新聞傳播媒體對司法的監(jiān)督要保持一定的“度”，謹防“媒介審判”2媒介審判的兩大負面影響3防范媒介審判〔三〕新聞傳播媒體監(jiān)督司法的十條原那么1新聞傳播媒體監(jiān)督司法的十條原那么2新聞傳播媒體監(jiān)督司法要注意的事項作業(yè)練習簡要分析傳媒監(jiān)督司法的必要性。課后反思第三章新聞傳播媒體的行政管理學時安排：2學時教學目的：使學生了解并掌握新聞傳播媒體的行政管理的相關知識。教學重點：新聞傳播媒體的審批與調整教學難點：新聞傳播媒體運作秩序的行政監(jiān)管、記者站與記者身份的標準管理教學方法：課堂講授、課堂討論、案例教學、提問式教學、師生互動教學手段：傳統(tǒng)講授、多媒體教學、影視教學內容：新聞傳播媒體的審批與調整、新聞傳播媒體運作秩序的行政監(jiān)管、記者站與記者身份的標準管理一、新聞傳播媒體的審批與調整〔一〕新聞傳播媒體的創(chuàng)辦批準登記制是我國新聞傳播事業(yè)實行行政管理的重要手段。設立新聞傳播媒體或接納境外新聞傳播媒體的派出機構與記者、建立新聞傳播網(wǎng)站等都必須向相應的政府部門履行申請登記程序，獲得許可。未經(jīng)批準，即屬非法行為?！捕承侣剛鞑ッ襟w的調整1987年以來，國家有關部門根據(jù)有關法律標準性文件的精神，先后五次采取行政手段對報紙結構、規(guī)模進行大整頓。〔三〕境外新聞傳播媒體派出機構與記者的管理1外國記者與外國常駐新聞機構的管理外國常駐記者，是指由外國新聞機構派駐中國6個月以上，從事新聞采訪報道業(yè)務的職業(yè)記者。外國常駐新聞機構，是指外國新聞機構在中國境內設立、從事新聞采訪報道業(yè)務并有一名或一名以上人員的分支機構。2香港、澳門、臺灣記者到內地采訪的管理香港、澳門記者來內地采訪，向中央政府駐香港或澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡辦公室領取由中華全國新聞工作者協(xié)會制發(fā)的港澳記者采訪證后，征得被采訪單位和個人同意后，攜帶并出示港澳新聞機構常駐內地記者證或港澳記者采訪證即可進行采訪報道活動，不需再進行書面申請手續(xù)。港澳記者可以通過有關部門指定的效勞單位聘用內地居民從事輔助工作。因采訪報道需要，在依法履行報批手續(xù)后，記者可以臨時進口、設置和使用無線電通信設備。臺灣新聞機構申請在大陸駐點采訪，由國務院臺灣事務辦公室審批。臺灣記者來北京駐點采訪，向國務院臺灣事務辦公室申請；來大陸其他地區(qū)駐點采訪，向相關省、自治區(qū)、直轄市臺辦及深圳市、新疆生產(chǎn)建設兵團臺辦申請。獲準在大陸駐點采訪的臺灣記者，可申請三個月以內的采訪期限；如有需要，經(jīng)批準可延長一次，期限不得超過三個月，駐點期間可屢次往返。二、新聞傳播媒體運作秩序的行政監(jiān)管〔一〕報刊出版秩序的監(jiān)管從報刊出版違規(guī)的實際情況看，最為突出的問題之一是擅自改變刊期、隨意改變開版或版數(shù)、臨時增版〔上午版、中午版或下午版〕、增刊〔?？驅０妗场⒃龀觥疤柾狻?，或是將專版、?？?、臨時增版增期轉由社外編輯部或個人承包，或是用一個刊號辦多份報紙〔如出版名稱不同的子報或多種版別如地方版〕，或是成心把專版、?？淖痔柗糯蟛⒆屍湔紦?jù)報頭位置，造成一種假象?！捕巢ニ碗娨暡コ鲋刃虻谋O(jiān)管1設臺的主體資格確認播送電臺、電視臺由縣、不設區(qū)的市以上人民政府播送電視行政部門設立，其中教育電視臺應由設區(qū)的市、自治州以上人民政府教育行政部門設立。其他任何單位或個人不得設立播送電臺、電視臺。禁止設立外資經(jīng)營、中外合資經(jīng)營和中外合作經(jīng)營的播送電臺、電視臺。2登記事項變更規(guī)定播送電臺、電視臺應當按照許可證載明的臺名、臺標、節(jié)目設置范圍和節(jié)目套數(shù)等事項制作、播放節(jié)目。變更任一事項，應當經(jīng)國務院播送電視行政部門批準。播送電臺、電視臺不得出租、轉讓播出時段。3頻率的指配規(guī)定國務院播送電視行政部門負責指配播送電視專用頻段的頻率。播送電視發(fā)射臺、轉播臺不得擅自改變各項技術參數(shù)，并不得出租轉讓頻率、頻段。4制作播送電視節(jié)目的主體資格確認可以制作播送電視節(jié)目的主體僅限于兩類：一類是合法成立的播送電臺、電視臺；另一類是經(jīng)過省級以上播送電視部門批準設立的播送電視節(jié)目制作經(jīng)營單位。5轉播的規(guī)定應當按照國務院播送電視行政部門的有關規(guī)定轉播中央和省級電臺、電視臺的主要節(jié)目。6限制播放的規(guī)定播放境外播送電視節(jié)目的時間以及播放廣告的時間不得超過國務院播送電視行政部門規(guī)定的標準。7節(jié)目上星下地規(guī)定播送電臺、電視臺利用衛(wèi)星方式傳輸播送電視節(jié)目，應當符合國家規(guī)定的條件，并經(jīng)國務院播送電視行政部門審核批準。8引進境外電視節(jié)目規(guī)定各級電視播出機構引進、播放境外電視節(jié)目實行申請審批制，國家廣電總局負責境外影視劇引進和以衛(wèi)星傳送方式引進境外其他電視節(jié)目的審批工作，由引進單位向省級播送電視行政部門提出書面申請，省級播送電視行政部門作出詳細、明確的初審意見，報廣電總局審查批準。9電視節(jié)目內容管理嚴格控制渲染暴力、兇殺、恐怖等內容的劇目，各級電視臺所有頻道播出含有暴力、兇殺、恐怖等內容的涉案題材電視劇、電影以及用真實再現(xiàn)手法表現(xiàn)案件的紀實電視專題節(jié)目，必須在每晚23：00以后播放，特殊需要的須向國家廣電總局專項報批?！踩尘W(wǎng)絡新聞傳播與播放視聽節(jié)目的監(jiān)管1互聯(lián)網(wǎng)傳播新聞信息的管理從事登載新聞信息效勞的網(wǎng)絡媒體機構實行申請批準備案制度，未經(jīng)審批，不得從事此項業(yè)務。對于新聞單位設立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)機構，必須要求是中央新聞單位或省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位，以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市直屬新聞單位。對于非新聞單位設立的轉載新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)機構，要求應當是依法設立2年以上的從事互聯(lián)網(wǎng)信息效勞的法人，并在最近2年內沒有因違反有關互聯(lián)網(wǎng)信息效勞管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定受到行政處分。新聞單位設立的登載本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息效勞單位，應當向國務院新聞辦公室或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室備案。2互聯(lián)網(wǎng)播放視聽節(jié)目管理國家對從事信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目業(yè)務實行許可制度，從事信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目業(yè)務，應取得廣電總局核發(fā)的《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》。申請《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》的機構，應向所在地縣級以上播送電視行政部門提出書面申請，經(jīng)逐級審核同意后，報廣電總局審批。3播送電視播出平安的管理平安播出，是指在播送電視節(jié)目播出、傳輸過程中的節(jié)目完整、信號平安和技術平安。節(jié)目完整是指平安播出責任單位完整并準確地播出、傳輸預定的播送電視節(jié)目。信號平安指承載播送電視節(jié)目的電、光信號不間斷、高質量。技術平安指播送電視播出、傳輸、覆蓋和播送電視設施平安。4節(jié)目日常管理方面播送電臺、電視臺在節(jié)目制作、節(jié)目播出編排、節(jié)目交接等環(huán)節(jié)應當執(zhí)行復核復審、重播重審制度，防止節(jié)目錯播、空播，并保證節(jié)目制作技術質量符合國家、行業(yè)相關標準；直播節(jié)目應當具備必要的延時手段和應急措施，加強對節(jié)目的監(jiān)聽監(jiān)看。5播送電視傳輸設施的管理播送電視傳播設施生產(chǎn)、銷售、安裝使用主體：地面接收設施的生產(chǎn)企業(yè)由國務院電子工業(yè)行政部門指定，其他任何單位不得生產(chǎn)。三、記者站與記者身份的標準管理〔一〕記者站與設立記者站的主體記者站是新聞機構根據(jù)新聞采訪業(yè)務的需要，在其登記地以外地區(qū)設立的從事采訪、組稿、通聯(lián)等新聞業(yè)務的派出機構。記者站不是獨立機構，不具有法人資格，不得再設立分支機構；不得從事經(jīng)營活動；記者站應接受當?shù)匦侣劤霭嫘姓芾聿块T的管理；出版非正式報紙的報社，不得設立記者站或其他類似機構。〔二〕設站的審批與管理體制記者站設立必須經(jīng)報社申請并得到新聞出版行政管理部門批準，辦理登記注冊手續(xù)?！踩秤浾呱矸莸墓芾碛浾咦C是新聞機構新聞采編人員從事新聞采訪活動使用的有效工作身份證件，由新聞出版總署統(tǒng)一編號并核發(fā)。新聞機構中非采編崗位的各類工作人員，新聞機構以外的通訊員、特約撰稿人、特約記者以及非新聞類報刊的工作人員均不具備核發(fā)記者證的條件。凡被撤消記者證的新聞采編人員，自撤消之日起5年之內不得從事新聞采編工作；因成心犯罪被判處刑罰的，終身不得從事新聞采編工作。新聞機構解除與所屬采編人員勞動關系，未及時到發(fā)證機關辦理記者證注銷手續(xù)的，應承當由此產(chǎn)生的法律后果。新聞機構擅自擴大記者證發(fā)放范圍、私自仿制或者使用無效記者證的，由相應的管理部門給予行政處分。作業(yè)練習查閱并了解記者站、記者證管理的有關規(guī)定。課后反思第四章新聞、廣告等各類信息的發(fā)布學時安排：4學時教學目的：使學生了解并掌握新聞、廣告等各類信息的發(fā)布的根底知識。教學重點：重大新聞的發(fā)布與新聞發(fā)布會制度的建立、特殊新聞與信息的發(fā)布與報道教學難點：境外新聞在境內的發(fā)布與境外報刊的進口、廣告的發(fā)布及其標準教學方法：課堂講授、啟發(fā)式教學、案例教學、提問式教學、師生互動教學手段：傳統(tǒng)講授、多媒體教學教學內容：重大新聞的發(fā)布與新聞發(fā)布會制度的建立、特殊新聞與信息的發(fā)布與報道、境外新聞在境內的發(fā)布與境外報刊的進口、廣告的發(fā)布及其標準一、重大新聞的發(fā)布與新聞發(fā)布會制度的建立〔一〕重大政務新聞的發(fā)布與報道1重大政務新聞的界定 黨和政府的重大政策、決定； 重要文件； 重要會議新聞； 中央領導人的重要活動； 中央領導人同外賓會見與會談〔涉及國內國際重大問題的談話〕 重要人事任免； 領導人去世。2重大政務新聞的發(fā)布與報道自中華人民共和國成立以來，關于重大政務新聞的發(fā)布與報道，一直實行由新華通訊社統(tǒng)一發(fā)布的制度。 1949年12月9日，中央人民政府政務院公布《關于統(tǒng)一發(fā)布中央人民政府及其所屬各機關重要新聞的暫行方法》,規(guī)定：一切公告及公告性新聞，均由新華通訊社統(tǒng)一發(fā)布。 1987年，中宣部等部門發(fā)布《關于改良新聞報道假設干問題的意見》,重申新華社是“黨和國家發(fā)布新聞的機關”，負責準確、及時地統(tǒng)一發(fā)布黨和政府的重要新聞是其主要職能之一。〔二〕新聞發(fā)布會制度的建立〔1〕新聞發(fā)布會制度的建立與開展? 1983年3月，外交部舉行第一次新聞發(fā)布會，齊懷遠〔時任外交部新聞司司長〕為首任新聞發(fā)言人。? 1983年6月，六屆人大一次會議和六屆政協(xié)一次會議在北京召開，首次設立新聞發(fā)言人、召開新聞發(fā)布會。? 20世紀80年代后期，新聞發(fā)布會已蔚然成風。從中央到地方、從國家機關到企事業(yè)單位，無不建立起新聞發(fā)布會制度。? 2003年的“非典”等突發(fā)事件，加速了中國新聞發(fā)布制度改革的步伐。之后，我國政府的新聞發(fā)布會開始逐漸制度化、標準化和日?；? 2008年5月1日起實行《中華人民共和國政府信息公開條例》，促進了政府信息公開的力度,舉行新聞發(fā)布會那么是政府信息公開的一個重要渠道。? 2008年5月12日四川汶川地震后，國務院新聞辦公室在震后不到24小時即舉辦新聞發(fā)布會，創(chuàng)造出中國重大突發(fā)事件新聞發(fā)布會的最高效率，此后連續(xù)18天舉行20場新聞發(fā)布會，創(chuàng)造了新中國成立以來新聞發(fā)布會之最。? 2008年8月至9月，舉世矚目的北京奧運會和殘奧會期間，北京奧運會、殘奧會新聞發(fā)言人亮相，舉行了上百場涵蓋北京奧運和中國經(jīng)濟社會各方面的新聞發(fā)布會。2新聞發(fā)布會的類型 例行新聞發(fā)布會 突發(fā)事件新聞發(fā)布會 重大活動新聞發(fā)布會 宣告性新聞發(fā)布會 首腦新聞發(fā)布會 網(wǎng)絡新聞發(fā)布會二、特殊新聞與信息的發(fā)布與報道〔一〕災害新聞與氣象信息的發(fā)布與報道1災害新聞的發(fā)布與報道 地震新聞與信息的發(fā)布 傳染病疫情的新聞與信息的發(fā)布 防汛新聞與信息的發(fā)布 地震新聞與信息的發(fā)布 傳染病疫情新聞與信息的發(fā)布防汛新聞與信息的發(fā)布2氣象信息的發(fā)布與報道〔二〕司法新聞的發(fā)布與報道1有關審判活動的報道 審判公開：是我國司法的一項重要制度。包括公開開庭，公開舉證、質證，公開宣判等程序與內容。 審判公開的原那么：2007年6月4日，最高人民法院公布《關于加強人民法院審判公開工作的假設干意見》，首次明確加強審判公開工作應當堅持的依法公開、及時公開、全面公開等三大根本原那么；首次明確重大復雜案件聽證原那么。 電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對人民法院公開審理案件進行直播、轉播，要由高級人民法院批準后進行。2有關檢察活動的報道檢察事務公開，也是我國司法工作的一項重要原那么。是指檢察機關依法向社會和訴訟參與人公開與檢察職權相關的不涉及國家秘密和個人隱私等有關活動和事項。? “檢務十公開”：1998年10月，最高人民檢察院發(fā)布《關于在全國檢察機關實行“檢務公開”的決定》，確定了人民檢察院“檢務十公開”，具體內容可通過報刊、電臺、電視等新聞媒介進行公布和宣傳?！?特殊新聞與信息的發(fā)布與報道§2-2司法新聞的發(fā)布與報道? 1999年1月，最高人民檢察院發(fā)布的《人民檢察院“檢務公開”具體實施方法》規(guī)定，各級人民檢察院要定期或不定期召開新聞發(fā)布會或情況通報會，或者通過公告、報刊、電臺、電視臺等新聞媒體，向社會公布檢察機關履行法律監(jiān)督的情況；檢察工作的階段性成果；實施檢務公開內容的有關情況；最高人民檢察院的工作部署、有關檢察工作的司法解釋及其他標準性文件；各級人民檢察院工作中的重大活動、典型案例、先進集體、先進個人。各級人民檢察院對具有較大社會影響、公眾關注的重大刑事案件、職務犯罪案件的查辦情況，在逮捕或提起公訴后，適時予以報道。? 電子檢務公開：2006年6月，人民檢察院又印發(fā)《關于進一步深化人民檢察院“檢務公開”的意見》，在1998“檢務十公開”的根底上，又充實、完善了十三大內容，并且要求推廣電子檢務公開，拓寬公開渠道。3有關行政處分的報道 行政處分，是行政機關對尚未構成犯罪的違法行為經(jīng)常采用的制裁措施?！踩匙C券信息與新聞的發(fā)布1主要法律標準性文件2005年10月27日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過修訂后的《中華人民共和國證券法》?！蹲C券法》總結以前行政法規(guī)、規(guī)章有關內容，對證券信息和新聞的發(fā)布、傳播作了系統(tǒng)的規(guī)定，連同以前法規(guī)、規(guī)章中仍然有效的內容，構成證券信息和新聞傳播活動的比擬完整的法律標準。同年，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議還通過了修訂后的新《中華人民共和國公司法》，對各種公司包括上市公司的組織和行為制訂了完整的法律標準，也為標準證券信息的披露和傳播提供了法律依據(jù)。2008年4月25日，中國證券監(jiān)督管理委員會公布《證券期貨監(jiān)督管理信息公開方法(試行)》。2主要規(guī)定 證券信息的發(fā)布與報道要公開、公平、公正。 證券信息的發(fā)布要真實、準確、完整。 證券評論要遵守平衡原那么。新聞出版署《關于對證券、期貨專業(yè)報紙和期刊加強管理的通知》也規(guī)定：“實際存在著觀點完全對立或完全不同的股評時，在同一專欄同時刊登?！比⒕惩庑侣勗诰硟鹊陌l(fā)布與境外報刊的進口〔一〕境外新聞在境內的發(fā)布1報刊新聞在境內的發(fā)布 1949年1月，中共中央曾規(guī)定：各地所有公私報紙、刊物，一律不得登載西方國家通訊社的電訊。一切國際新聞，均須根據(jù)新華總社播送稿發(fā)表。 1992年，中宣部等部門重申：西方四大通訊社〔指合眾社、美聯(lián)社、路透社、法新社〕和其他外國通訊社，除與新華社無償交換新聞外，各類新聞稿仍不得在我國發(fā)行。 2006年9月10日，新華通訊社發(fā)布《外國通訊社在中國境內發(fā)布新聞信息管理方法》，情形有了改觀。 外國通訊社可通過新華社指定的代理機構在中國境內開展新聞信息發(fā)布業(yè)務：《外國通訊社在中國境內發(fā)布新聞信息管理方法》第3條規(guī)定，“新華通訊社對外國通訊社在中國境內發(fā)布新聞信息實行統(tǒng)一管理?！钡?條又規(guī)定，外國通訊社在中國境內發(fā)布新聞信息，應當經(jīng)新華通訊社批準，并由新華通訊社指定的機構代理。外國通訊社不得在中國境內直接開展新聞信息用戶。除指定機構外，任何單位和個人不得經(jīng)營、代理外國通訊社的新聞信息。 《管理方法》規(guī)定，新華通訊社對外國通訊社在中國境內發(fā)布的新聞信息有選擇權，發(fā)現(xiàn)含有被禁止發(fā)布內容的，應當予以刪除。國內用戶使用其新聞信息時，應當注明來源，并不得以任何形式轉讓。2電臺、電視臺新聞在境內的發(fā)布2006年4月11日，國家廣電總局印發(fā)《廣電總局關于重申電視國際新聞管理規(guī)定的通知》強調，不準各電視臺在編發(fā)國際電視新聞的時候擅自使用境外衛(wèi)星電視中的素材。各級電視臺播出的國際新聞必須統(tǒng)一使用由中央電視臺、中國國際播送電臺提供的電視國際新聞；嚴禁擅自使用從境外衛(wèi)星電視收錄或從其他渠道獲得的國際新聞素材制作、播出播送電視國際新聞節(jié)目和國際時事政治專題節(jié)目；不得將境外衛(wèi)星電視圖像配以新華社文字稿進行播出。3網(wǎng)絡新聞關于境外新聞的登載2005年9月25日，國務院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息效勞管理規(guī)定》，該規(guī)定指出，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息效勞單位分為三類：①新聞單位設立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息、提供時政類電子公告效勞、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息效勞單位；②非新聞單位設立的轉載新聞信息、提供時政類電子公告效勞、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息效勞單位；③新聞單位設立的登載本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息效勞單位。 第16條明確指出，前兩類互聯(lián)網(wǎng)新聞信息效勞單位不得登載自行采編的新聞信息；登載新聞信息或者向公眾發(fā)送時政類通訊信息，應當轉載、發(fā)送中央新聞單位或者省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位發(fā)布的新聞信息，并應當注明新聞信息來源，不得歪曲原新聞信息的內容。4影視劇在境內的發(fā)布主要法規(guī)： 2004年9月23日，國家播送電影電視總局發(fā)布《境外電視節(jié)目引進、播出管理規(guī)定》。 2004年6月18日，廣電總局發(fā)布《境外衛(wèi)星電視頻道落地管理方法》。 2005年8月，中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、商務部、海關總署等六部門又聯(lián)合下發(fā)《關于加強文化產(chǎn)品進口管理的方法》。 2003年1月7日發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理方法》。〔二〕境外報刊的進口發(fā)行1歸口管理部門外國和港澳臺報刊進口的協(xié)調和管理工作，在中央宣傳部領導下，歸口新聞出版署管理。2業(yè)務經(jīng)辦單位? 外國、港澳臺報刊的進口和國內征訂工作，主要由中國圖書進出口總公司經(jīng)辦，教育系統(tǒng)的征訂工作可由中國教育圖書進出口公司經(jīng)辦。? 對來華賓客、各大賓館〔包括中外合資、外商獨資企業(yè)〕和友誼商店的進口報刊代銷業(yè)務，統(tǒng)一由中國圖書進出口總公司經(jīng)辦。所有開放城市和經(jīng)濟特區(qū)，亦應按此辦理，不得自行進銷。3進口報刊控制的重點港澳臺中文報刊，特別是時事政治性報刊。對少數(shù)問題比擬明顯的外文報刊，……除供給外賓以外，禁止對內銷售。海關對未經(jīng)批準進口的外國和港澳臺報刊，一律予以查扣，對少數(shù)特殊需要的單位或個人，由新聞出版署會商有關部門確定名單，通知海關放行。任何單位和個人擅自在市場銷售外國和港澳臺報刊的，各地新聞出版局、工商局和公安局應予以收繳，直至追究當事者的責任。4特殊時期的外刊“解禁”北京奧運會期間，中圖公司在奧林匹克核心區(qū)域共建立了8個奧運會書報亭。奧運報刊亭除了提供近40種國內報刊外，最大的特色在于銷售包括世界主要新聞類和體育類報刊在內的約100種原版境外報刊。這些報刊來自美國、英國、韓國、日本、法國、德國、加拿大、澳大利亞、希臘等國和中國的臺港澳地區(qū)。四、廣告的發(fā)布及其標準〔一〕廣告與廣告立法〔1〕廣告的定義廣告，是客戶利用一定的媒介向公眾傳播商品信息和其他信息，以到達某種特定目的〔如推銷商品、介紹效勞事項等〕的宣傳方式。〔2〕廣告法規(guī)廣告法制建設始于20世紀80年代初。 1982年2月6日，國務院發(fā)布了新中國第一個有關廣告的行政法規(guī)《廣告管理暫行條例》。 1987年10月26日，國務院發(fā)布新的行政法規(guī)《廣告管理條例》。 1988年1月19日，國家工商行政管理局公布《〈廣告管理條例〉施行細那么》。 1994年10月，第八屆全國人大常委會第十次會議正式通過了《中華人民共和國廣告法》，自1995年2月1日起施行。〔二〕廣揭發(fā)布的原那么及行為準那么1廣揭發(fā)布的三原那么廣告應當真實廣告應當合法廣告應當符合社會主義精神文明建設的要求化現(xiàn)象。2廣揭發(fā)布的具體行為準那么 必須禁止的行為 必須遵守的規(guī)那么 特殊商品廣告的特殊規(guī)定廣告的 必須禁止的行為 必須遵守的規(guī)那么〔三〕廣揭發(fā)布的管理與監(jiān)督1廣告監(jiān)督管理機關廣告監(jiān)督管理機關是國務院直屬機構國家工商行政管理局以及省、地、縣三級政府所屬的工商行政管理局，履行廣告法規(guī)解釋、廣告經(jīng)營登記、監(jiān)督檢查、接受違法廣告投訴和查處廣告違法案件、指導廣告業(yè)健康開展等管理與監(jiān)督職能。一切廣告活動，都必須接受所在地工商行政管理部門的管理與監(jiān)督。2廣告主體職責廣告主自行或者委托他人設計、制作、發(fā)布廣告，所推銷的商品或者提供的效勞應當符合廣告主的經(jīng)營范圍；委托他人設計、制作、發(fā)布廣告，應當委托具有合法經(jīng)營資格的廣告經(jīng)營者、廣揭發(fā)布者。廣告主自行或者委托他人設計、制作、發(fā)布廣告，應當具有或者提供真實、合法、有效的證明文件：營業(yè)執(zhí)照以及其他生產(chǎn)、經(jīng)營資格的證明文件；質量檢驗機構對廣告中有關商品質量內容出具的證明文件；確認廣告內容真實性的其他證明文件；發(fā)布廣告需要經(jīng)有關行政主管部門審查的，還應當提供有關批準文件。廣告主或者廣告經(jīng)營者在廣告中使用他人名義、形象的，應當事先取得他人的書面同意；如果屬于有監(jiān)護人的，應當事先取得監(jiān)護人的書面同意。3特殊廣告實行發(fā)布前審查制度《廣告法》第34條規(guī)定，發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、農藥、獸藥等商品的廣告和法律、行政法規(guī)規(guī)定應當進行審查的其他廣告，必須在發(fā)布前依照有關法律、行政法規(guī)由有關行政主管部門〔即廣告審查機關〕對廣告內容進行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布?！踩趁襟w廣告經(jīng)營的規(guī)制1媒體廣揭發(fā)布的查驗與監(jiān)管 查驗：媒體是廣揭發(fā)布的最終出口，也有責任對廣告的發(fā)布進行把關查驗。 監(jiān)管：各部門聯(lián)合監(jiān)管2媒體廣告的內容標準《播送播電視廣告播出管理方法》〔2010年1月1日起施行〕規(guī)定，禁止播出以下播送電視廣告: 以新聞報道形式發(fā)布的廣告； 煙草制品廣告； 處方藥品廣告； 治療惡性腫瘤、肝病、性病或者提高性功能的藥品、食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告； 姓名解析、運程分析、緣份測試、交友聊天等聲訊效勞廣告； 出現(xiàn)“母乳代用品”用語的乳制品廣告； 法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定禁止播出的其他廣告。3媒體廣告播出的時限與編排 時限、編排作業(yè)練習簡述境外播送電視節(jié)目的引進與播放的規(guī)定。課后反思第五章新聞傳播與國家平安學時安排：2學時教學目的：使學生了解并掌握新聞傳播法規(guī)的根底知識。教學重點：危害國家平安的禁載規(guī)定教學難點：新聞傳播與煽動罪、保守國家秘密教學方法：課堂講授、啟發(fā)式教學、課堂討論、案例教學、提問式教學教學手段：傳統(tǒng)講授、多媒體教學、影視教學內容：危害國家平安的禁載規(guī)定、新聞傳播與煽動罪、保守國家秘密一、危害國家平安的禁載規(guī)定〔一〕國際公約有關危害國家平安的禁載規(guī)定1《國際新聞自由公約》第一公約：“國際新聞采訪及傳遞公約”第二公約：“國際新聞錯誤更正權公約”第三公約：“新聞自由公約”2《公民權利和政治權利國際公約》〔二〕假設干國家有關危害國家平安的禁載規(guī)定1在保障國家平安和保護信息傳播自由兩者之間，力求到達一種合理的平衡；2一般放棄事前審查而采取事后追懲的方式；3更多地傾向于將維護國家平安義務；4將對媒體的限制內容規(guī)定在明確可控的范圍內?！踩澄覈蓪ξ：移桨驳慕d規(guī)定從《憲法》到《刑法》、《保守國家秘密法》、《軍事設施保護法》、《中華人民共和國國家平安法》、《出版管理條例》《播送電視管理條例》、《期刊出版管理規(guī)定》等，這些規(guī)定涉及報刊、播送影視、網(wǎng)絡、書籍等一切與新聞傳播相關的領域。二、新聞傳播與煽動罪〔一〕《刑法》中關于煽動罪的規(guī)定與法律責任 煽動〔sedition〕，即煽惑，煽動。它是指通過語言、文字公然宣傳，或借助于播送、影視、戲劇、書畫等方式鼓吹自己的觀點，以到達其非法的目的。煽動分裂國家罪(1)煽動顛覆國家政權罪(2)煽動民族仇恨、民族歧視罪(3)煽動群眾抗拒法律實施罪(4)煽動軍人逃離部隊罪〔二〕有關新聞傳播活動的法律中涉及“煽動罪”的規(guī)定《出版管理條例》《播送電視管理條例》都規(guī)定出版物禁載禁播“反對憲法確定的根本原那么”、“危害國家統(tǒng)一、主權和領土完整”、“危害國家的平安、榮譽和利益”、“煽動民族分裂、侵害少數(shù)民族風俗習慣，破壞民族團結等?！踩硡^(qū)分批評建議與煽動性誹謗批評建議權是我國公民受憲法保護的一項民主權利?！稇椃ā返?1條：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害?！薄稇椃ā返?7條：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民效勞?！边@就以國家根本大法的形式確認和保護了公民的批評權和建議權。 案例：東突分子熱比亞在境外接受采訪三、保守國家秘密〔一〕國家秘密及其范圍按照《中華人民共和國保守國家秘密法》第2條的規(guī)定，“國家秘密是關系到國家的平安和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限于一定范圍的人員知悉的事項”。國家秘密應具備三個要件 關系到國家的平安和利益。 依照法定程序確定。 在一定時間內只限一定范圍的人員知悉?！捕承孤秶颐孛茏锛捌浞韶熑?泄露國家秘密罪2向境外提供國家秘密、情報罪3非法獲取或非法持有國家秘密罪〔三〕新聞保密制度《新聞出版保密規(guī)定》明確指出：“新聞出版的保密工作，堅持貫徹既保守國家秘密又有利于新聞出版工作正常進行的方針?！睋?jù)此，新聞出版單位有必要實行以下四項保密制度：(1)自審與送審相結合的保密審查制度(2)內參制度(3)批準制度(4)統(tǒng)一發(fā)布新聞制度不得公開報道的事項: 未公開的黨和國家政策、黨和國家領導人的講話和活動等信息； 不能公開的軍事信息； 不能公開的科學技術信息； 不能公開的外交、外事活動信息； 不能公開的國民經(jīng)濟和社會開展信息； 不能公開的追查刑事犯罪信息； 不能任意公開的災情信息?！菜摹趁襟w泄密的主要表現(xiàn)形式(1)成心泄密：是指行為人明知自己的行為會造成國家機密失控、國家的平安利益受到損失的結果，卻希望或放任這種結果發(fā)生的行為。(2)過失泄密：是指行為人應當預見自己的行為會造成泄露國家機密的后果，卻因思想麻痹、疏忽大意而沒有預見到，或者雖已預見而輕信能夠防止，以致發(fā)生這種后果的行為?！参濉承畔⒐_和保守國家秘密的沖突與平衡 現(xiàn)行《保密法》的缺陷使新聞媒體正常的報道工作備受掣肘，新聞工作者有時很難判斷哪些信息是秘密而不得公開，哪些不是秘密而應當及時發(fā)布。 2006年1月國務院頒發(fā)的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，在突發(fā)事件公開報道方面揭開了歷史的新篇章。 2008年5月1日起開始實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》，可視為向信息公開邁出的一大步。作業(yè)練習簡述新聞出版單位的四項保密制度。課后反思第六章新聞傳播與維護公序良俗學時安排：2學時教學目的：使學生了解并掌握新聞傳播與維護公序良俗的根底知識。教學重點：禁止淫穢、色情的內容教學難點：禁止宣揚邪教、暴力；禁止宣揚種族歧視和破壞民族團結教學方法：課堂講授、課堂討論、案例教學、提問式教學、師生互動教學手段：傳統(tǒng)講授、多媒體教學、影視教學內容：禁止淫穢、色情的內容；禁止宣揚邪教、暴力；禁止宣揚種族歧視和破壞民族團結一、禁止淫穢、色情的內容〔一〕淫穢色情出版物的認定標準 淫穢物品，是指具體描繪性行為或者露骨宣揚色情的誨淫性的書刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品。 有關人體生理、醫(yī)學知識的科學著作不是淫穢物品。 包含色情內容的有藝術價值的文學、藝術作品不視為淫穢物品。〔二〕傳播淫穢色情內容的法律責任(1)刑事處分(2)治安行政處分(3)行業(yè)行政處分 案例 九九情色論壇案“九九情色論壇”網(wǎng)站〔WWW.99bbs.cc〕由福建人王勇〔網(wǎng)名“戲子”〕于2002年前創(chuàng)立，主效勞器設在境外。從2003年開始，該網(wǎng)站開始發(fā)布含有淫穢、色情內容的電影、圖片及文章。同時，以發(fā)布淫穢內容的數(shù)量多少及質量優(yōu)劣來給網(wǎng)站內注冊會員分為“小學一年級”至“博士”的不同級別，采取等級積分方式，吸引會員。自2004年4月，網(wǎng)站對會員注冊實行收費，網(wǎng)站也開始分為“主論壇”、“買春堂”和“百家故事”三大版塊，“主論壇”分設“電影區(qū)”、“文學區(qū)”、“貼圖區(qū)”、“點對點專區(qū)”、“商業(yè)區(qū)”等區(qū)塊，主要發(fā)布含有淫穢內容的電影、圖片及文章；“買春堂”分設“北方性息”、“南方性息”、“海外性息”等區(qū)塊，主要發(fā)布全國各地賣淫嫖娼的場所、價格等信息及描述賣淫嫖娼具體細節(jié)的文章。“主論壇”和“買春堂”內的各區(qū)塊，又由多個版塊構成。注冊會員在進入“主論壇”或“買春堂”后，可瀏覽、下載各版塊內的淫穢信息。經(jīng)勘查，截至2004年11月15日17時，該網(wǎng)站“主論壇”注冊會員達75772名，刊載淫穢圖片42705張；刊載淫穢文章4740篇。二、禁止宣揚邪教、暴力等〔一〕禁止宣揚邪教 “邪教”是指：“冒用宗教、氣功或者其他名義建立，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪說等手段蠱惑、蒙騙他人，開展、控制成員，危害社會的非法組織。”邪教的特征: 邪教瘋狂進行造神活動。 邪教的教義被視為是唯一真確、永久正確的知識，拒絕傳統(tǒng)的科學，拒絕理性思維，拒絕理智。 邪教秘密結社，對教徒進行思想控制、行為控制、信息控制、情緒控制。〔二〕禁止傳播兇殺暴力和封建迷信法律明文禁止媒體傳播和宣揚封建迷信，禁止渲染兇殺、暴力、恐怖等內容。這些內容不僅有悖于中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴重敗壞社會風氣，而且會助長違法犯罪，對未成年人更是一種嚴重的心靈毒害。〔1〕宣揚封建迷信的出版物新聞出版署《關于局部應取締出版物認定標準的暫行規(guī)定》:宣揚封建迷信的出版物,指除符合國家規(guī)定出版的宗教出版物外，其他違反科學、違反理性，宣揚愚昧迷信的出版物。 以看相、算命、看風水、占卜為主要內容的； 宣揚求神問卜、驅鬼治病、算命相面以及其他傳播迷信謠言、荒謬信息，足以蠱惑人心，擾亂公共秩序的?！?〕渲染兇殺暴力的出版物新聞出版署《關于局部應取締出版物認定標準的暫行規(guī)定》同時將“渲染兇殺暴力的出版物”定義為，“指以有害方式描述兇殺等犯罪活動或暴力行為，足以誘發(fā)犯罪，破壞社會治安的出版物。”其具體內容有： 描寫罪犯形象，足以引起青少年對罪犯同情或贊賞的。 描述罪犯踐踏法律的行為，唆使人們蔑視法律尊嚴的。 描述犯罪方法或細節(jié)，會誘發(fā)或煽動人們模仿犯罪行為的。 描述離奇荒謬、有悖人性的殘酷行為或暴力行為，令普通人感到恐怖、會對青少年造成心理傷害的。 正面肯定搶劫、偷竊、詐騙等具有犯罪性質的行為的。〔三〕禁止教唆他人自殺 世界各國的法律均認定組織、教唆、幫助他人自殺的行為屬于犯罪，法律嚴懲并取締那些組織、教唆、幫助他人自殺或者傳授自殺方法內容的出版物和網(wǎng)站。 2005年3月30日，中國公安部才首次明確表態(tài)：在網(wǎng)上傳播有害信息，構成犯罪的，要依法追究刑事責任；違反治安管理和互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定，要依法予以查處。報道自殺行為應注意的事項：媒體在報道自殺行為時要注意分寸，千萬不能把報道自殺事件作為新聞“賣點”。任何情況下都不能把自殺稱為“壯舉”。不能將“要挾威逼行為”作“合理化”描述。保護當事人的隱私。 自殺事件造成交通中斷等擾亂公共秩序的，要如實報道損害的結果。三、禁止宣揚種族歧視和破壞民族團結〔一〕國際公約的有關規(guī)定 《公民權利和政治權利國際公約》第20條規(guī)定：“任何鼓吹民族、種族或宗教仇恨的主張，構成煽動、敵視或暴力者，應以法律加以禁止?！?《消除一切形式種族歧視國際公約》第4條規(guī)定：任何人〔包括各種群眾傳播媒介〕都不得以某一種族或屬于某種膚色或人種的人群具有優(yōu)越性的思想或理論為根據(jù)，或試圖辯護或提倡任何形式的種族仇恨及歧視。 《禁止懲治種族隔離罪行國際公約》 《防止和懲治滅絕種族罪行公約》〔二〕中國有關民族政策與法律規(guī)定 《憲法》：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法權利和利益，維護和開展各民族的平等、團結、互助關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為?！毕嚓P法律、法規(guī)的規(guī)定 早在1955年全國人大常委會《關于處理違法的圖書雜志的決定》中，就把“煽動對民族和種族的歧視和壓迫，破壞國內各民族團結”列為禁載內容。1986年，國家民委下發(fā)了《關于慎重對待少數(shù)民族風俗習慣的通知》。 1987年，中共中央宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委聯(lián)合下發(fā)了《關于在宣傳報道和文藝創(chuàng)作中防止繼續(xù)發(fā)生丑化、侮辱少數(shù)民族事件的通知》。 1994年，國家民委再次發(fā)布了《關于嚴禁在新聞出版和文藝作品中出版損害民族團結內容的通知》。同年實施的《廣告法》也規(guī)定，廣告不得含有“涉及民族、種族、宗教歧視”的內容。 2002年《出版管理條例》也將“煽動民族分裂，侵害少數(shù)民族風俗習慣，破壞民族團結”列為禁載內容，并規(guī)定了相應的行政處分。 2005年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息效勞管理規(guī)定》規(guī)定，“煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結”都是禁載內容。〔三〕對宣揚種族歧視罪的認定與處分 《刑法》第249條規(guī)定:“煽動民族仇恨、民族歧視，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑。” 《刑法》第250條規(guī)定：“在出版物中刊載歧視、侮辱少數(shù)民族的內容，情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制?！?《治安管理處分法》第47條規(guī)定：“煽動民族仇恨、民族歧視，或者在出版物、計算機信息網(wǎng)絡中刊載民族歧視、侮辱內容的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款?！弊鳂I(yè)練習媒體報道自殺行為應注意哪些事項？課后反思第七章新聞傳播與公民權利的保護學時安排：2學時教學目的：使學生了解并掌握新聞傳播與公民權利的保護相關知識。教學重點：新聞傳播權利和公民權利；新聞傳播活動對公民權利的侵害教學難點：新聞侵害公民權利的常見形式；新聞侵權的抗辯事由及預防教學方法：課堂講授、啟發(fā)式教學、課堂討論、案例教學、師生互動教學手段：傳統(tǒng)講授、多媒體教學、影視教學內容：新聞傳播權利和公民權利；新聞傳播活動對公民權利的侵害；新聞侵害公民權利的常見形式；新聞侵權的抗辯事由及預防一、新聞傳播權利和公民權利〔一〕新聞傳播權利實現(xiàn)的幾種途徑新聞傳播權利主要通過這樣幾種途徑得到實現(xiàn)：第一，收集信息。第二，選擇信息。第三，傳播信息。第四，社會監(jiān)督。第五，影響受眾?！捕承畔r代的公民權利這里所指的公民權利，是指法律規(guī)定的公民所享有的某種權益或權能。從法律層面分析，權利包含三方面的內容：第一，享有權利的人有權作出一定的行為；第二，享有權利的人有權要求他人作出一定的行為；第三，享有權利的人有權要求他人停止某種行為。信息時代為公民權利的享受提供了十分有利的條件。新聞信息是信息時代最為主要的信息：電視、報刊、播送等為代表的傳統(tǒng)媒體依然發(fā)揮著傳遞新聞信息的重要作用；網(wǎng)絡、等為代表的新媒體，那么在更加廣闊的范圍內用信息〔尤其是新聞信息〕影響著人們的生存。信息時代公民權利最主要的價值是知情?！懊襟w的使命，就是幫助公眾知情，幫助公眾表達……”“群眾傳媒是知情權、表達權得以實現(xiàn)的重要渠道和載體。”〔三〕輿論監(jiān)督和新聞維權輿論監(jiān)督是指新聞傳播媒體運用輿論的獨特力量，幫助公眾了解政府事務、社會事務和一切涉及公共利益的事務，并促使其沿著法治和社會生活共同準那么的方向運作的一種社會行為。新聞傳播媒體是傳播意見進而形成輿論的工具，但新聞本身并不就是輿論，所以輿論監(jiān)督并不等同于新聞監(jiān)督。從我們國家的具體情況看，我們雖然有黨內的、行政的、司法的等各種各樣的社會監(jiān)督機制，這些監(jiān)督機制也在發(fā)揮著積極的作用，以實現(xiàn)社會的有序運行，但在現(xiàn)實社會生活中，監(jiān)督的匱乏仍然是非常普遍的事實?！菜摹齿浾摫O(jiān)督和新聞侵權新聞記者要報道社會生活，就每時每刻都要和社會生活中的人發(fā)生關系，在這種情況下，就必須強調對全體社會成員人格的尊重。在我國的新聞實踐中，絕大多數(shù)新聞記者能夠自覺地履行好這一義務。但是，也有一些記者卻不能很好地履行這一義務，結果造成了對公民人格權的侵害。二、新聞傳播活動對公民權利的侵害〔一〕新聞侵權及其特點1侵權行為及其特點侵權行為是指行為人由于過錯傷害他人而依法應當承當法律責任的行為。 侵權行為是侵害他人財產(chǎn)權和人身權的行為。 侵權行為侵害的是包括物權和人身權等在內的絕對權利。 侵權行為是行為人因為過錯實施的行為。 侵權行為是需要作出賠償?shù)男袨椤?新聞侵權行為及其特點新聞侵權，是指新聞媒體和新聞采寫者利用新聞媒體對公民、法人或其他社會組織造成不法侵害的行為。 新聞侵權是和新聞活動相關的行為，這種相關性主要表現(xiàn)為侵權者為新聞媒體和新聞采寫者，離開了新聞媒體和新聞采寫者，就不會構成新聞侵權。 侵權行為是在開展新聞活動時發(fā)生的，離開新聞活動的侵權行為只能構成普通的民事侵權行為。 新聞侵權行為侵害的主要是公民的人格權，包括公民的名譽權、肖像權、隱私權等。 新聞侵權從形式看，主要是對公民的人格權造成損害，其中尤以侵害公民的名譽權和隱私權最為多見。 新聞侵權從傳播方式看，具有廣泛性和迅速性的特征。 新聞侵權從后果看，會對受害人造成嚴重的傷害。由于新聞侵權侵害最多的是公民的人格權，而人格權受侵害的大小是與傳播面有著直接關系的，傳播面越廣，受侵害的程度就越深。3我國新聞侵權的歷史和現(xiàn)實建國以后至20世紀80年代初的三十余年時間里，由于新聞媒體自身的糾錯功能和行政手段的干預作用，許多新聞侵權沒有外表化就被解決了。我國的新聞受眾真正開始從法律的視角關注新聞侵權問題始于1979年。這一年，我國制定了《刑法》并于第二年正式實施，其中第145條明文規(guī)定：“以暴力或其他方法，包括‘大字報’、‘小字報’，公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或剝奪政治權利。”1982年我國公布的《憲法》第38條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯，禁止用任何方式對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。”1986年4月，我國又制定了《民法通那么》并于第二年正式實施，其中第101條規(guī)定：“公民、法人享有名譽權，公民的人格尊嚴受法律保護，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽?！钡?20條規(guī)定：“公民的姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權受到侵害的，有權要求停止侵害，恢復名譽，消除影響，賠禮抱歉，并可要求賠償損失。法人名稱權、名譽權、榮譽權受到侵害，適用前款規(guī)定?！薄捕承侣勄謾嗟臉嫵梢?有侵權內容的新聞作品已經(jīng)發(fā)表2行為的違法性3新聞作品有可指認的對象4新聞傳播媒體和新聞作者的過錯三、新聞侵害公民權利的常見形式〔一〕新聞侵害名譽權〔二〕新聞侵害名譽權的構成要件 行為人實施了侮辱、誹謗等侵害行為 指向特定的受害人 損害事實的存在 行為人主觀上的過錯〔二〕新聞侵害隱私權1隱私和隱私權所謂隱私，是指公民個人生活中不愿向他人公開或被知悉的秘密。隱私的內容包括個人的健康狀況、生理缺陷和殘疾、婚戀經(jīng)歷、財產(chǎn)狀況、私人日記、信函、生活習慣等。隱私其實是一個中性的詞。但是，在相當長的時期內，有人將隱私和“陰私”混為一談了?！瓣幩健蓖ǔＪ侵覆豢筛嫒说氖拢鶠樯鐣滤蝗?，是帶有貶義的；而“隱私”卻是公民的一種私人生活信息，本身不帶有貶褒色彩。2新聞侵害姓名權姓名權是指公民依法享有的決定、使用或改變自己姓名的權利。 每個公民有決定自己姓名的權利。 每個公民有使用自己姓名的權利。 每個公民可以依法改變自己的姓名。我國《民法通那么》第99條規(guī)定：“公民享有姓名權，有權決定、使用和依照規(guī)定改變自己的姓名，禁止他人干預、盜用、假冒。”新聞侵害他人姓名權表現(xiàn)為這樣一些情況：第一，干預他人的姓名權。第二，盜用了他人的姓名。第三，冒用了他人的姓名。3新聞侵害肖像權肖像權是指公民的個人形象通過攝影、造型或其他形式再現(xiàn)所享有的專有權以及不受非法侵害的權利。第一，肖像是自然人外部形象的再現(xiàn)，是固定在一定的物質載體上。。第二，肖像是可以為人力所支配的。第三，肖像還具有財產(chǎn)性的特征。我國《民法通那么》第100條規(guī)定：“公民享有肖像權，未經(jīng)本人同意，不得以營利為目的使用公民的肖像?！痹摋l規(guī)定說明： 肖像權是一種專有權，這種專有權包括制作專用權和使用專用權。 公民有權禁止他人非法使用自己的肖像或對肖像進行毀損、玷污。侵害肖像權的主要形式有未經(jīng)本人同意使用他人肖像，未經(jīng)本人同意擅自創(chuàng)造他人肖像、擅自擁有他人肖像以及以不當方式使用他人肖像等。對于侵害公民的肖像權要不要以“以營利為目的”作為要件，許多學者提出“以營利為目的”不是侵害肖像權的必要要件。因為我國民法保護的是公民的人格權而不是僅僅與人格權相關的財產(chǎn)權。如果一定要“以營利為目的”作為侵權構成要件，就可能使那些不以營利為目的侵害肖像權的行為合法化，這是有道理的。一般認為，新聞報道是可以未經(jīng)肖像權人同意而使用其肖像的。但這種使用必須是“合理使用”，如果缺少了這種合理性，就可能構成對公民肖像權的侵害。這種侵權形式主要表現(xiàn)為：第一，未經(jīng)本人同意非法拍攝并使用其肖像。有些不能作為新聞信息公開傳播的肖像，一旦進入群眾傳播領域，那么會構成侵權。第二，歪曲使用他人肖像。如對肖像進行丑化、侮辱等。第三，與新聞宣傳無關而假冒新聞宣傳名義。〔三〕其他新聞侵權形式〔1〕新聞侵害著作權著作權也稱版權，是法律賦予創(chuàng)作文學、藝術和科學作品的作者享有的專有權利?！吨鳈喾ā芬詸嗬麨楹诵?，只規(guī)定權利人所享有的權利，權利人以外的其他人都是義務人。義務人以不作為保證權利人權利的實現(xiàn)，任何人都不得侵害著作權人所享有的權利，這一點與所有權的本質特征一致，因而著作權屬于專有權、絕對權。 排他性，是指這種權利為權利人專用，其他人不得擅自行使。 時間性，是指這種權利都有一定的保護期，過了保護期，作品便進入了公有領域。 地域性，是指只有在相應的領域內才產(chǎn)生效力。著作權的內容主要包括人身權和財產(chǎn)權兩個方面。 所謂人身權，是指與人身不可別離而又沒有直接的經(jīng)濟內容的權利，包括發(fā)表權、署名權、修改權和保護作品完整權四項。 所謂財產(chǎn)權，是指作者或其他著作權所有者享有的轉讓、授權或許可他人以復制、表演、播放等方式使用其作品并由此獲得報酬的權利。這種權利主要包括使用、收益和轉讓的權利。新聞作品著作權是指作者創(chuàng)作完成新聞作品后所享有的和新聞作品相聯(lián)系的專有權利。和其他作品的構成要素一樣，新聞作品同樣是具有獨創(chuàng)性并能以某種有形形式復制的智力創(chuàng)作成果。它獨有的特點在于： 這種作品產(chǎn)生在新聞活動之中。 作品是新聞作品而不是其他作品。其他具有“新聞作品”的某些特征但不屬于“新聞作品”的作品，不在我們討論的范圍之內。 新聞作品是具有強烈時效性的以傳遞為目的的作品。著作權侵權行為是指未經(jīng)著作權人認可，又無法律許可，擅自對他人享有著作權的作品剽竊、篡改、假冒或以其他非法手段行使作者的專有權利，從而損害著作權人人身權利和財產(chǎn)權利的行為。新聞作品著作權的侵權形式主要集中在剽竊和抄襲的行為上，兩者具有一致性。新聞作品的抄襲在現(xiàn)實生活中分為直接抄襲和間接抄襲兩種。直接抄襲形式比擬直露，表現(xiàn)為將他人的作品整篇、整段或稍加改動加以抄襲，變成自己的作品發(fā)表。 另一種為間接的抄襲形式。抄襲者對他人的作品斬頭去尾、改頭換面，在語句等一些枝節(jié)方面進行增減和刪改，然后作為自己的作品加以發(fā)表。四、新聞侵權的抗辯事由及預防〔一〕新聞侵權的抗辯事由1抗辯事由：抗辯事由是指在侵權案件中，被告針對原告提出的指控和請求，提出一切有關免除或者減輕其民事責任的主張。構成抗辯事由必須滿足兩個根本條件： 第一，客觀性，指該事由是已經(jīng)發(fā)生的客觀事實而不是加害人的主觀臆斷或尚未發(fā)生的情況。 第二，對抗性，指必須是對抗原告的指控和訴訟請求，以到達免除或減輕加害人責任的目的。也有一些學者認為應該補充另外兩個條件，第一，法定性，指該事由必須是法律規(guī)定的特定事由。第二，適用的范圍性。2新聞侵權訴訟中的抗辯事由：履行輿論監(jiān)督的職能、公正評論、權威的消息來源、公眾人物和公眾興趣、合理使用、受害人同意、履行輿論監(jiān)督的職能。從目前我國已經(jīng)發(fā)生的新聞糾紛和新聞訴訟看，相當數(shù)量的案件源于輿論監(jiān)督，所以，將正當?shù)妮浾摫O(jiān)督構成抗辯事由，有利于新聞傳播活動的健康開展，也有利于構筑完備的社會監(jiān)督體系。新聞媒體在報道中發(fā)表法院判決書、執(zhí)行書、行政機關的處分決定書等內容，只要在這些報道中做到“客觀準確”，即與國家機關公開的文書和活動的內容一致就不會導致侵權行為的發(fā)生，并不要求報道內容與客觀事實本來面目一定相符。即使因此有失實之處，也只能由作出這些相應文書和行為的國家機關來負責，新聞機構不因此構成新聞侵權?！捕承侣勄謾嗟囊话泐A防全面提高新聞從業(yè)人員的業(yè)務素質；不斷強化新聞從業(yè)人員的法律意識；加強對在校新聞院系大學生預防新聞侵權知識的教育。作業(yè)練習簡述新聞侵權的抗辯事由。課后反思第八章新聞傳播法制的歷史開展學時安排：2學時教學目的：使學生了解并掌握新聞傳播法制的歷史開展的相關知識。教學重點：新聞傳播法產(chǎn)生和開展的根本條件、英美法系國家新聞傳播法制的歷史開展教學難點：大陸法系國家新聞傳播法制的歷史開展、舊中國新聞傳播法制的歷史開展、社會主義新聞傳播法制的歷史開展教學方法：課堂講授、啟發(fā)式教學、課堂討論、案例教學、提問式教學、師生互動教學手段：傳統(tǒng)講授、多媒體教學、影視教學內容：新聞傳播法產(chǎn)生和開展的根本條件、英美法系國家新聞傳播法制的歷史開展、大陸法系國家新聞傳播法制的歷史開展、舊中國新聞傳播法制的歷史開展、社會主義新聞傳播法制的歷史開展一、新聞傳播法產(chǎn)生和開展的根本條件〔一〕經(jīng)濟條件經(jīng)濟條件是新聞法產(chǎn)生和開展的首要條件。由于資本主義商品經(jīng)濟的建立和開展，社會化大生產(chǎn)加強了人與人之間的相互聯(lián)系和依賴，對政治、經(jīng)濟、文化甚至是宗教等各種信息的需求應運而生。這種需求為新聞傳播事業(yè)和新聞傳播法的開展提供了經(jīng)濟土壤。〔二〕思想條件近現(xiàn)代新聞法的產(chǎn)生和開展主要得宜于新聞自由理論。新聞自由理論起源于資產(chǎn)階級啟蒙思想家掀起的思想解放運動，開展于資產(chǎn)階級革命時期，于資本主義制度建立并穩(wěn)固后被廣泛接受。新聞自由理論脫胎于人權思想，其根本內容是：自由地表達思想和意見是人類最為珍貴的根本人權之一；因此，每個公民都享有言論和出版等自由?！踩痴螚l件現(xiàn)代意義的新聞傳播法是資產(chǎn)階級革命勝利后產(chǎn)生和開展起來的，是以民主政治為標志的。二、英美法系國家新聞傳播法制的歷史開展〔一〕英國新聞傳播法制的歷史開展1封建王朝時期新聞傳播法制的開展〔1215年—1640年〕2資產(chǎn)階級革命爆發(fā)后新聞傳播法制的開展〔1640年—1938年〕3二戰(zhàn)時期及其后新聞傳播法制的開展〔1938年至今〕4二戰(zhàn)后新聞傳播法制的開展〔1945年至今〕1960年代初，《紐約時報》刊登一份政治廣告中有幾處的描述與事實有細微的差異，遭到起訴。聯(lián)邦最高法院大法官布倫南指出，在討論重大公共問題時，難免出現(xiàn)一些“與事實有出入的說法”，但這種現(xiàn)象仍應得到保護；只有這樣，言論表達才有生存空間。最終《紐約時報》勝訴，該判例大大擴展了言論及新聞自由的范圍。1972年“布蘭日伯格訴海斯案”中，最高法院對新聞記者的特權也進行了一定的限制，認為記者無權以憲法第一修正案的言論自由權為由拒絕公開所得消息的來源。1966年，第一部《信息自由法》的問世翻開了美國政府信息公開的大門，成為美國政府信息對外開放的一個里程碑。1996年，國會對該法案進行了有史以來最大幅度的修改，修訂結果是通過了《電子信息自由法修正案》，順應了信息電子化和公眾對行政機關快速處理申請的要求。經(jīng)過200多年的美國政府與新聞傳播媒體之間的合作與對抗的曲折開展，美國已經(jīng)形成了以“保護和適當限制新聞自由”為主要特征的新聞傳播法制。三、大陸法系國家新聞傳播法制的歷史開展〔一〕法國新聞傳播法制的歷史開展1資產(chǎn)階級革命至第一次世界大戰(zhàn)時期新聞傳播法制的開展〔1789年—1914年〕2兩次世界大戰(zhàn)期間新聞傳播法制的開展〔1914年—1944年〕3第二次世界大戰(zhàn)后新聞傳播法制的開展〔1944年至今〕4、明治維新至第一次世界大戰(zhàn)期間新聞傳播法制的開展〔1868年—1918年〕5、兩次世界大戰(zhàn)間新聞傳播法制的開展〔1918年—1945年〕6、第二次世界大戰(zhàn)后新聞傳播法制的開展〔1945年至今〕四、舊中國新聞傳播法制的歷史開展〔一〕我國封建社會新聞傳播法制的歷史開展〔1911年之前〕1鴉片戰(zhàn)爭以前新聞傳播法制的歷史中國古代出現(xiàn)了許多新聞法律法規(guī)，形成了以“言禁”、“書禁”和“報禁”為根本特征的古代新聞信息管制制度，但現(xiàn)代意義上的新聞法并未形成。2鴉片戰(zhàn)爭以后新聞傳播法制的歷史〔1〕北洋軍閥統(tǒng)治時期新聞傳播法制的開展(2)國民黨統(tǒng)治時期新聞傳播法制的開展五、社會主義新聞傳播法制的歷史開展〔一〕革命戰(zhàn)爭時期革命根據(jù)地社會新聞傳播法制的歷史開展1922年，黨的二大上通過的《第二次全國代表大會宣言》中奮斗目標的第6項提出：“工人和農民，無論男女，在各級議會市議會有無限制的選舉權，言論、出版、集會、結社、罷工絕對自由?！边@是中國共產(chǎn)黨第一次明確提出要保護公民的言論和出版自由等與新聞自由有關的權利。1931年11月7日在江西瑞金召開了全國工農第一次代表大會，通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。其中第10條明確規(guī)定，中華蘇維埃政權以保證工、農、勞苦民眾有言論、出版、集會、結社自由為目的；并為此目的，要運用群眾政權的力量，取得印刷機關及一切必要的設備，以保障工農群眾獲取這些自由的物質根底。它的出臺使革命根據(jù)地新聞傳播事業(yè)和新聞傳播法的開展有了憲法依據(jù)和保障?！捕承轮袊闪⒑笮侣剛鞑シㄖ频那坶_展新中國成立之后，我國新聞立法經(jīng)歷了比擬曲折的開展過程，新聞傳播法制雖然初具輪廓，但還沒有形成整體的新聞傳播法制觀念。1949年第一屆中國人民政治協(xié)商會議通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》第49條專門規(guī)定：“保護報道真實新聞的自由。這一規(guī)定也是我國迄今為止唯一的一項明確規(guī)定保護新聞自由的法律條款。〔三〕改革開放后新聞傳播法制建設的日趨完善新聞傳播實踐的開展推動了我國新聞傳播法制化的進程，并初步形成了新聞傳播法律體系的框架。新時期新聞傳播法制的開展是以1982年憲法為發(fā)端的。其中雖未明確提出“新聞自由”等字樣，但已被我國學者公認為是我國新聞傳播法制建設的指導原那么和各項新聞傳播活動的最高法律依據(jù)?，F(xiàn)存問題：首先，新聞傳播法律體系但遠遠談不上完備；其次，由于新聞傳播根本法的缺失，行政法規(guī)和部門規(guī)章在我國的新聞傳播法律體系中占據(jù)了主導地位；第三，我國現(xiàn)行的新聞傳播法具有明顯的“義務本位”特點，對新聞傳播活動主體限制過多而保護缺乏?！菜摹澄覈侣剛鞑シㄖ崎_展的展望2007年，醞釀已久的《政府信息公開條例》終獲公布，為公眾知情權的保障增加了重要籌碼，也將給我國的新聞自由化帶來積極的影響。2009年4月發(fā)布的中國政府第一份《國家人權行動方案〔2009-2010〕》明確表示要“采取有力措施，開展新聞、出版事業(yè)，暢通各種渠道，保障公民的表達權利。加強對新聞機構和新聞記者合法權利的制度保障，維護新聞機構、采編人員和新聞當事人的合法權益，依法保障新聞記者的采訪權、批評權、評論權、發(fā)表權。”作業(yè)練習簡析清末新聞傳播法制的歷史進步性課后反思第九章新聞傳播法規(guī)的根底知識學時安排：2學時教學目的：使學生了解并掌握新聞傳播職業(yè)道德的根本理論。教學重點：新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制教學難點：新聞傳播法規(guī)、法制與法律關系教學方法：課堂講授、啟發(fā)式教學、課堂討論、案例教學、提問式教學、師生互動教學手段：傳統(tǒng)講授、多媒體教學、影視教學內容：道德與職業(yè)道德、新聞傳播業(yè)與新聞傳播職業(yè)道德、新聞傳播職業(yè)道德的社會功能、新聞傳播職業(yè)道德與新聞傳播法規(guī)的關系一、道德與職業(yè)道德〔一〕道德的概念和特點什么是道德：道德就其本質而言，是社會控制手段的一種。它是千百年來人們在社會生活中相互協(xié)調利益沖突、追求和諧開展的過程中形成的社會標準。〔二〕道德建設需要確立正確的道德理念1道德是一種手段而不是目的2道德標準是一個開放的體系3道德建設必須反對道德相對主義〔三〕人類普遍道德精神在職業(yè)領域的表達——職業(yè)道德1職業(yè)與職業(yè)道德所謂職業(yè)，指個人在社會中所從事的作為主要生活來源的工作。所謂職業(yè)道德，就是所有從業(yè)人員在職業(yè)活動中應該遵循的行為準那么。2成熟而系統(tǒng)的職業(yè)道德標準是商品經(jīng)濟高度興旺的產(chǎn)物第一、商品經(jīng)濟促進了職業(yè)道德的空前繁榮第二、商品經(jīng)濟社會，忠于職業(yè)成為社會要求第三、商品經(jīng)濟社會里，以講信譽為表征的職業(yè)道德可以產(chǎn)生直接的利益。第四，商品經(jīng)濟條件下形成了有利于職業(yè)道德發(fā)育的社會土壤。3職業(yè)道德的根本原那么第一