高校政府采購預(yù)算管理問題與對策

政府采購作為我國發(fā)展的必由之路，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。預(yù)算管理是高校政府采購的重要組成部分，優(yōu)化和加強(qiáng)高校政府采購行為，增強(qiáng)高校公共采購的科學(xué)性和合理性，加強(qiáng)高校財務(wù)管理水平，使財務(wù)資源配置更加合理科學(xué)。一、高校政府采購預(yù)算管理概述高校政府采購預(yù)算，是指高校采購部門根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)任務(wù)編制、使用財政資金并通過規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購計劃。是高校全面預(yù)算工作的不可或缺的重要組成部分，為高校政府采購管理工作提供參考。一方面，高校政府采購預(yù)算管理為整個學(xué)校采購工作打下了基礎(chǔ)，并且為后續(xù)采購工作的順利有效進(jìn)行提供了必要的保障。近年來，高校廣泛開展政府采購工作，取得了明顯的效果，最為突出的貢獻(xiàn)是提高了財政資金的使用效率。另一方面，促進(jìn)了教學(xué)與科研的發(fā)展。隨著高校政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些問題也相應(yīng)而生，比如說：采購預(yù)算管理的基礎(chǔ)性地位得不到有效的保障，預(yù)算編制質(zhì)量不高，負(fù)責(zé)政府采購及預(yù)算編制人員專業(yè)素質(zhì)與實(shí)際需求不相匹配，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致采購效率低，各高校的可持續(xù)發(fā)展收到一定程度上的影響，發(fā)展計劃收到阻礙。綜合上述情況，充分有效地利用政府采購資金，建立高校政府采購預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善管理制度，是當(dāng)前高校政府采購工作不可回避的一項(xiàng)重要任務(wù)。二、高校政府采購預(yù)算管理的現(xiàn)狀及普遍存在的問題由于各高校教學(xué)科研的要求不盡相同，需要采購項(xiàng)目里的少部分是通用設(shè)備，大多是高端設(shè)備和教學(xué)科研專用材料，與此同時，高校預(yù)算資金的來源渠道存在普遍多元化現(xiàn)象，科研項(xiàng)目有待創(chuàng)新，諸多因素導(dǎo)致了采購計劃的不確定性，因此，采購預(yù)算編制工作過程中難免出現(xiàn)不合理現(xiàn)象。（一）對政府采購預(yù)算管理不夠重視通過國家出臺各種政策法規(guī)可以看出，國家高度重視高校政府采購過程中的預(yù)算編制工作，而一些高校存在對政府采購預(yù)算編制工作并不重視的現(xiàn)象。高校管理部門普遍認(rèn)為政府采購服務(wù)于教學(xué)科研，卻忽視了政府采購的預(yù)算管理水平是高校全面預(yù)算管理的重要組成部分。因?yàn)楦咝]有重視政府采購預(yù)算工作，沒有建立健全規(guī)范的政府預(yù)算管理制度，采購預(yù)算編制不精確，導(dǎo)致采購效率低、預(yù)算的執(zhí)行率低。（二）高校政府采購預(yù)算編制人員專業(yè)素質(zhì)不高，預(yù)算編制質(zhì)量有待提升由于高校對政府采購預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不足，高校政府采購人員相關(guān)的專業(yè)知識不全面，組織安排參與政府采購預(yù)算編制的人員數(shù)量偏少，專業(yè)素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)，知識體系不成系統(tǒng)，職業(yè)能力有限，職業(yè)道德不匹配。導(dǎo)致預(yù)算編制效率低，與實(shí)際情況不符，預(yù)算執(zhí)行困難重重。另外，高校預(yù)算編制還存在部門項(xiàng)目目標(biāo)不夠細(xì)化準(zhǔn)確，年初預(yù)算并沒有做出合理規(guī)劃，且隨意性強(qiáng)，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性達(dá)不到要求，僅僅列出項(xiàng)目大類不能很好地體現(xiàn)出各明細(xì)項(xiàng)，技術(shù)指標(biāo)不明確甚至模糊不清。工程造價不能夠很好地從實(shí)際出發(fā)，市場調(diào)研工作得不到落實(shí)、其他人為因素等問題。（三）政府采購預(yù)算管理制度和運(yùn)行機(jī)制不完善、監(jiān)管力度不夠、預(yù)算不透明目前，在高校預(yù)算管理體系中，采購預(yù)算管理模式很多。高校采購執(zhí)行部門不集中，各部門相互負(fù)責(zé)。他們有自己的管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程。因此，各管理部門之間難以形成統(tǒng)一完整的管理體制，使采購預(yù)算計劃、審批、招標(biāo)采購、資金支付、工程驗(yàn)收等管理分離，難以整體推進(jìn)政府采購。政府采購預(yù)算的預(yù)算法規(guī)定預(yù)算的編制和執(zhí)行情況都應(yīng)當(dāng)屬于公開的范疇，而大多數(shù)高校組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不好統(tǒng)一管理，公開內(nèi)容有限，導(dǎo)致預(yù)算的透明度低下。另外，高校財務(wù)、政府采購和資產(chǎn)管理部門工作崗位職責(zé)的不明確、工作流程的不規(guī)范造成采購各個環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)，政府采購監(jiān)管力度不夠，因此，預(yù)算的作用是無效的，高校審計部門在預(yù)算編制和執(zhí)行中沒有進(jìn)行有效的審計監(jiān)督。（四）預(yù)算執(zhí)行績效考評體系不成熟不完整根據(jù)目前現(xiàn)狀，高校政府采購預(yù)算管理體系不夠成熟、科學(xué)規(guī)范，采購效率不高，采購隨機(jī)性強(qiáng)。諸諸多因素導(dǎo)致采購結(jié)果與最初采購預(yù)算數(shù)據(jù)之間存在很大程度上的差距，大多數(shù)高校在政府采購預(yù)算執(zhí)行過程中仍然不能夠具備一套完整的績效評價體系，因此，從目前來看，我國政府采購中存在的資金閑置等問題很難被發(fā)現(xiàn)。（五）政府采購預(yù)算不準(zhǔn)確，缺乏專門的評估專家數(shù)據(jù)庫在申報采購項(xiàng)目時，一些高校沒有建立專門的評估專家數(shù)據(jù)庫，采購部門也未能根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)實(shí)施科學(xué)的項(xiàng)目采購論證分析，這種政府采購未經(jīng)嚴(yán)格評估，預(yù)算編制不準(zhǔn)確，有一定的局限性。有些高校雖然已經(jīng)建立了項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫和項(xiàng)目評估機(jī)制，由于不重視市場調(diào)研工作，缺乏實(shí)際數(shù)據(jù)支撐，從而導(dǎo)致采購預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性低，同時使得預(yù)算編制工作存在很大程度上片面性。三、完善高校政府采購預(yù)算管理的舉措（一）加強(qiáng)對高校政府采購預(yù)算管理重要性的認(rèn)識高校需要對自己的政府采購預(yù)算有一個準(zhǔn)確的認(rèn)識和定位。提高政府采購預(yù)算管理認(rèn)識水平是政府采購的前提。學(xué)校財政部門和采購部門積極配合，做好政府采購政策和流程的宣傳指導(dǎo)工作，全面增強(qiáng)對政府采購預(yù)算重要性的認(rèn)識。加強(qiáng)對二級院系預(yù)算編報人員的宣傳教育和培訓(xùn)，使其提高認(rèn)識的同時逐步了解和掌握高校政府采購預(yù)算編制過程，高度重視預(yù)算編制工作。加強(qiáng)財務(wù)部門相關(guān)人員政府采購知識培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)政府采購制度，掌握政府采購預(yù)算編制流程，積極爭取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對政府采購預(yù)算管理的高度重視。（二）提高業(yè)務(wù)管理水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、預(yù)算準(zhǔn)確性預(yù)算編制要求專人負(fù)責(zé)并與財務(wù)部門做好對接工作。學(xué)校財務(wù)部門要重視信息資源開發(fā)做好預(yù)算編制工作，提前落實(shí)資金來源做好財務(wù)管理工作。高校政府采購部門應(yīng)認(rèn)真總結(jié)采購過程中存在的問題，充分發(fā)揮高校的技術(shù)和人力資源優(yōu)勢。邀請相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家定期開展培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)水平。高校采購預(yù)算相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時掌握項(xiàng)目相關(guān)情況，以此為依據(jù)制定采購計劃，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，科學(xué)規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)，使其預(yù)算精準(zhǔn)化。跟蹤分析產(chǎn)品的技術(shù)發(fā)展方向和價格走勢，掌握最新的市場信息動態(tài)，建立、完善供應(yīng)商信息庫和采購建議。（三）規(guī)范政府采購預(yù)算的編制、提高透明度、引入預(yù)算監(jiān)督約束機(jī)制高校政府采購應(yīng)遵循政府采購協(xié)議的透明度原則。擴(kuò)大高校政府采購的公開內(nèi)容，包括經(jīng)費(fèi)來源、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、單價、型號、項(xiàng)目采購期限等，同時零星采購和詢價采購應(yīng)按需采購，同時做到有據(jù)可查。接受社會各部門及主管部門的及時監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算管理、確保預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、完整性；定期監(jiān)督、檢查預(yù)算執(zhí)行情況、追究違法單位和責(zé)任人員，消除高價采購和重復(fù)采購物資這種不合理不合法現(xiàn)象，提高政府采購資金使用效率。高校財政部門還應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范和完善政府采購預(yù)算審計制度，認(rèn)真分析政府采購預(yù)算執(zhí)行情況，總結(jié)往年政府采購預(yù)算編制和實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)與不足，建立健全完整的項(xiàng)目評審專家?guī)?，提升相關(guān)專家評審的技術(shù)質(zhì)量，開展可行性研究和科學(xué)的論證分析，另外，要對資金來源進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范、管理；在預(yù)算編制過程中，要保證收支范圍中分類收支項(xiàng)目的科學(xué)性和完整性，確保國庫集中支付制度得到有效的執(zhí)行；正確認(rèn)識政府采購預(yù)算有關(guān)部門對政府采購預(yù)算編制的要求，掌握政府采購手冊內(nèi)容信息；確保預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；為提高政府采購預(yù)算的質(zhì)量，應(yīng)編制政府采購預(yù)算，編制財務(wù)計劃，提前安排財務(wù)計劃，進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)測。（四）加強(qiáng)采購預(yù)算績效考核、強(qiáng)化政府采購監(jiān)督職能、完善預(yù)算執(zhí)行獎懲制度高校預(yù)算績效考核存在很多問題，通過績效考核，可以提高預(yù)算編制質(zhì)量，調(diào)整采購過程中一些不合理或不科學(xué)的指標(biāo)分配方案，并根據(jù)實(shí)際情況合理修改分配方案，從而避免或者消除各種不合理、不科學(xué)、低效率的預(yù)算編制。通過規(guī)范工作流程，強(qiáng)化內(nèi)部控制制度績效評估結(jié)果作為政府采購選擇的主要依據(jù)，應(yīng)建立和完善政府采購監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范政府采購行為，提高采購效率，保證政府采購的公平、公開、公正。（五）建立信息化的政府采購預(yù)算體制高校應(yīng)高度重視政府采購制度建設(shè)，規(guī)范政府采購工作流程，加強(qiáng)校園網(wǎng)信息化建設(shè)，建立預(yù)算信息平臺，實(shí)現(xiàn)財務(wù)部資源、采購部、資產(chǎn)管理部的信息集成與共享，提高預(yù)算編制、采購申請、合同執(zhí)行、采購支付的透明度信息共享平臺，可以實(shí)現(xiàn)全過程預(yù)算管理跟蹤機(jī)制，同時反映采購的實(shí)施情況，通過政府采購預(yù)算管理，及時建立學(xué)校資產(chǎn)管理系統(tǒng)，從而了解和掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量和使用情況。四、結(jié)束語高校政府采購預(yù)算的實(shí)施往往反映了高校財務(wù)管理的水平，因此，應(yīng)重視政府采