檔案專項審核與“回頭看”的實踐與體會

干部人事檔案工作是深入開展“黨管干部”中的重要基礎，同時也是管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，在省委組織部的統(tǒng)一安排下，完成專項審核與“回頭看”工作。兩項工作是相輔相成，缺一不可，均將“三齡兩歷一身份”作為審核的關(guān)鍵即：“三齡”是指出生時間、參加工作時間和入黨時間；“兩歷”是指學習經(jīng)歷和工作經(jīng)歷；“身份”是指干部身份。兩項工作的成功落實，優(yōu)化了干部隊伍，整治了不正之風，保障干部檔案管理的公平、公正性。筆者結(jié)合自己的實踐運用，對做好審核認定工作談幾點認識與體會。一、關(guān)于出生時間認定的方法和標準對于出生時間的認定要嚴格把握不同時期的政策依據(jù)，主要依據(jù)有《中組部、人事部、公安部關(guān)于辦理干部退（離）休等手續(xù)時認定出生日期問題的通知》（組通字〔1990〕24號）、《山西省委組織部關(guān)于在審理干部出生年月工作中應當掌握的原則》（晉組通字〔1992〕30號）、《中組部、人事部、公安部關(guān)于認真做好干部出生日期管理的通知》（組通字〔2006〕41號）和《中組部關(guān)于干部人事檔案審核工作的問答》（組工通訊2015年第10期）以及中組部2015年10月19日《電話通知》的規(guī)定等。在審核出生時間過程中，通常按“最先最早原則”進行認定，同時結(jié)合是否得利情況來認定。如最早材料已涂改，能查找到形成時間更早的原始戶籍檔案材料，在不重復得利的前提下，按照原始戶籍檔案材料記載認定；無法查找到形成時間更早的原始戶籍檔案材料的，須調(diào)閱干部出生證明、干部親屬檔案等輔助材料進行查核，或?qū)⑼扛牟牧纤凸膊块T進行物證鑒定。在全面調(diào)查的基礎上，按照干部管理權(quán)限，根據(jù)調(diào)查核實結(jié)果，經(jīng)集體研究、綜合研判做出認定。在審核出生時間過程中，個別特殊情況進行區(qū)別認定。第一，對于干部因上學、入黨、入伍、招工等不夠年齡，而將人事檔案早期材料記載的年齡填大，按照“公平公正”原則，為避免重復得利，認定大年齡為其出生日期。第二，對于人事檔案中只有入團材料填大年齡（不含后期故意涂改的），且同時符合兩個條件的：一是后期的入黨、入伍、參加工作等其他材料均按照實際年齡填寫一致的；二是能夠查找到形成時間更早的真實有效的原始戶籍檔案材料證明其實際年齡的，可根據(jù)調(diào)查核實結(jié)果，經(jīng)集體研究、綜合研判，認定其實際年齡為出生日期。第三，對于干部因入伍、入團、入伍、招工等超過年齡，而將干部人事檔案早期材料記載的年齡填小，在全面取證的基礎上，確認改小年齡的，為防止繼續(xù)得利，認定其實際年齡為其出生日期。第四，對于干部出生日期農(nóng)歷公歷換算問題，如檔案中最早材料記載的出生日期注明了農(nóng)歷（陰歷、古歷或舊歷）等字樣的，可以換算為公歷（陽歷）作為認定依據(jù)進行認定；如沒注明的，組織已做過專門認定、經(jīng)核對屬于農(nóng)歷公歷換算情形的，以組織認定結(jié)果為準；其他情況，一律按公歷（陽歷）進行認定，不再進行農(nóng)歷公歷換算。在審核出生時間過程中，應注意的事項：一是檔案中最早記載的出生時間與身份證號不一致時，堅持檔案“最先最早原則”認定出生時間，不以身份證號碼進行認定；二是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部在部隊期間由組織上批注出生時間的，如符合檔案“最先最早”原則，可作為認定依據(jù)，否則，應重新予以認定；三是確定干部出生時間不以《干部任免審批表》記載和組織先前的認定結(jié)果為依據(jù)；四是對于組織認定的結(jié)果與本人意見不一致時，干部本人無充分理由拒不接受組織認定的，以組織認定結(jié)果為準（必要時以適當方式進行公示）。二、關(guān)于參加工作時間認定的方法和標準對于參加工作時間認定的依據(jù)有《中組部、勞動人事部關(guān)于確定新中國成立前干部參加革命工作時間的規(guī)定》（中組發(fā)〔1982〕11號）、《總參謀部、部政治部、勞動人事部關(guān)于確定干部入伍時間的規(guī)定》（政聯(lián)字〔1985〕3號）、《勞動人事部關(guān)于解決原下鄉(xiāng)知識青年插隊期間工齡計算問題的通知》（勞人培〔1985〕23號）、《國家教育委員會關(guān)于民辦教師工齡計算問題的復函》（〔86〕教計字179號）、《山西省人事廳關(guān)于印發(fā)人事代理五個配套辦法的通知》（晉人字〔1999〕7號）、《山西省委組織部、省人社廳關(guān)于人事代理人員確定參加工作時間及相關(guān)事宜的通知》（晉人社廳發(fā)〔2016〕9號）、《中組部關(guān)于干部人事檔案審核工作的問答》（組工通訊2015年第10期）等。在審核參加工作過程中，通常按照不同時期、不同類型人員進行區(qū)別認定，具體如下。第一，對于統(tǒng)招統(tǒng)配的大中專畢業(yè)生，一般以轉(zhuǎn)正定級表記載的時間認定。如情況比較復雜，則以轉(zhuǎn)正定級表、報到證（派遣證）、早期的工資材料進行比對，綜合研判后進行認定。第二，對于參軍入伍的人員，以縣（市）人民政府征兵辦公室（或人民武裝部）批準入伍之日或入伍時間的批注作為認定依據(jù)進行認定。第三，對于上山下鄉(xiāng)知青的人員，以插隊審批材料或真實有效的證明材料作為認定的依據(jù)進行認定。第四，對于民辦教師轉(zhuǎn)公辦教師的，以民辦教育有關(guān)審批材料作為認定依據(jù)進行認定。第五，對于服務期滿大學生村官和“三支一扶”人員，以其到基層報到之日為認定依據(jù)進行認定。第六，對于2016年2月19日以前的原人事代理人員，在檔案材料完整、符合相關(guān)規(guī)定，并已經(jīng)單位黨組（黨委）審核確定了參加工作時間的，按已認定的工作時間確定其參加工作時間；晚于2016年2月19日的人事代理人員或代理期間單位黨組（黨委）未做出認定的，以其與有關(guān)單位簽訂勞動合同時間和繳納養(yǎng)老保險時間一致的情形下作為認定依據(jù)進行認定。在審核參加工作過程中，個別特殊情況按下列規(guī)定進行認定。第一，對于統(tǒng)招統(tǒng)配的大中專畢業(yè)生中個別未畢業(yè)先就業(yè)的，即使與用人單位簽訂《勞動合同書》，并繳納了各種社會保險，其參加工作時間也只能按報到證（派遣證）記載的時間作為認定依據(jù)進行認定。第二，對于民辦教師錄取為國家正式工或經(jīng)組織批準上學畢業(yè)后，繼續(xù)從事教育工作的，以最后一次經(jīng)組織批準任民辦教育的時間作為認定依據(jù)進行認定。第三，對于未滿16周歲參加工作的，2002年12月1日以前文藝工作者、運動員、藝徒時，以經(jīng)縣級以上（含縣級）勞動行政部門批準材料為依據(jù)進行認定；對于其他未滿16周歲參加工作的，應尊重歷史、實事求是，對手續(xù)齊全，程序合理的，可按實際參加工作時間予以確認；對于虛辦手續(xù)，空掛其名，未到崗工作的，要予以糾正，并嚴肅查處。第四，未滿18周歲參軍入伍的，按《中華人民共和國兵役法》規(guī)定，以批準入伍之日作為認定依據(jù)進行認定。在審核參加工作時間過程中，應注意的事項：2008年1月1日《勞動合同法》施行后，職工的出生時間除根據(jù)簽訂勞動合同書、轉(zhuǎn)正定級表、報到證為依據(jù)外，還需要同時繳納養(yǎng)老保險，且訂立勞動合同時間與繳納養(yǎng)老保險時間一致的情形下確認其參加工作時間。三、關(guān)于入黨時間認定的方法和標準對于入黨時間的認定，認定的依據(jù)有《中組部1997年10月編寫的關(guān)于黨齡計算方法》和《特殊情況的黨齡計算方法》。通常情況下，1969年4月1日至1977年8月11日之間入黨的，以《入黨志愿書》中“上級黨委批準為黨員之日”為認定依據(jù)進行認定；1977年8月12日至1982年9月5日之間入黨的，以《入黨志愿書》中“上級黨委批準為預備黨員之日”為認定依據(jù)進行認定；1982年9月6日至今的，以《入黨志愿書》中“支部大會接收為預備黨員之日”為認定依據(jù)進行認定。在審核入黨時間過程中，個別特殊情況按下列規(guī)定進行認定。第一，對于未滿18歲入黨的（2014年5月《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》出臺之前），入黨手續(xù)清楚，已長期為黨工作的，具備黨員條件，可承認其黨員身份。第二，對于異地入黨的，根據(jù)入黨人員的有關(guān)情況進行具體分析和處理。如失業(yè)、待業(yè)或自謀職業(yè)的，入黨申請應向居住地黨組織提出，經(jīng)組織審批通過后，可承認其黨員身份。第三，另外對于民革黨員入黨時間為支部大會通過之日為認定依據(jù)進行認定；民盟盟員、民建會員、民進會員、農(nóng)工黨黨員、致公黨黨員、九三學社社員的入黨（會、盟、社）時間為地市級以上（含地市級）組織批準之日為認定依據(jù)進行認定；臺盟盟員入盟時間為省級以上（含省級）組織批準之日為認定依據(jù)進行認定。檔案中需有相關(guān)審批材料或真實有效的證明材料，可作為依據(jù)進行認定。在審核入黨時間過程中，應注意的事項：對于檔案中丟失《入黨志愿書》的，如原單位存在的，須由原單位黨組織確認其黨員身份并出具證明材料，現(xiàn)工作單位重新組織填寫《入黨志愿書》，并在表中特別注明丟失緣由和補充材料的情況，報上級黨組織審查批復，將有關(guān)材料全部歸入個人檔案中。如原單位不存在的，需由現(xiàn)工作單位在能夠確認其黨員身份的基礎上，報上級黨組織審查批復，確認其黨員的身份。四、關(guān)于學歷和工作經(jīng)歷認定方法和標準（一）對于學歷認定方法對于學歷的認定依據(jù)有《普通高等教育學歷證書管理暫行規(guī)定》（教學〔1993〕12號）、《國家教委、總參謀部、總政治部關(guān)于中國人民解放軍院校學歷證書實行統(tǒng)一制作和管理的通知》（教學〔1995〕2號）、《中組部、人事部、教育部、國務院學位委員會關(guān)于加強和規(guī)范學歷、學位管理工作的意見的通知》（廳字〔2002〕4號）、《山西省委組織部關(guān)于在全省檢查清理干部學歷學位工作會議上的講話》和《全省檢查清理干部學歷學位實施方案的通知（節(jié)選）》（晉組通字〔2002〕40號）等。對于學歷審核認定，通常情況，一是明確學歷類型。按教育形式分為全日制教育和在職教育兩種，全日制教育要求干部是通過全國統(tǒng)一考試入學（達到錄取分數(shù)線，經(jīng)省級招辦批準錄?。?，學習期間采取全在在校學習方式，畢業(yè)時頒發(fā)相應的學歷證書或?qū)W位證書的，其余情況均為在職教育。常見學歷有：中專、?？?、本科、碩士研究生、博士研究生；特殊學歷有：大學普通班、國（境）外學歷學位、黨校學歷、軍隊院校等；二是按照不同學歷類型和學歷層次查看檔案中是否有相應的學籍材料或印證材料；三是結(jié)合相應的政策規(guī)定或通過網(wǎng)站查核后（如學信網(wǎng)），最終確定學歷。在審核學歷過程中，應注意的事項：一是接收2001年以后的學籍學歷材料時，要堅持先查驗學歷、學位證書再入檔，防止假學歷、假文憑混入干部人事檔案；二是對于學籍材料不完整的，需要到教育部門出具學歷證明，或到畢業(yè)學校（院系）查找入學或畢業(yè)時的原始憑證，加蓋學校公章，經(jīng)仔細核實后方可進行認定。（二）對于工作經(jīng)歷認定方法對于工作以歷的認定，通常情況，一是要查看檔案中《干部履歷表》《干部任免審批表》《調(diào)動審批表》《勞動合同書》等材料是否完整、規(guī)范；二是看是否符合當時的干部政策和任用程序；三是結(jié)合檔案中形成材料進行前后比對、相互印證，最終確定工作經(jīng)歷。在審核工作經(jīng)歷過程中，應注意的事項：一是工作經(jīng)歷從參加工作時填起，大、中專院校學習畢業(yè)參加工作的，從大、中專院校學習時填起。簡歷的起止時間填寫時“年份”用4位數(shù)字表示，“月份”用2位數(shù)字表示（如2021.01）。一般按首尾銜接方式填寫，不得空段；二是工作經(jīng)歷須按照干部在不同時期所擔任的職務和工作單位的變動情況分段填寫。對于破格或越級提拔，需看檔案中是否有相應提拔或越級選拔的材料，并對照所在單位當時晉升制度或選拔實施方案，仔細核實后方可進行認定。五、關(guān)于身份認定方法和標準對于身份的認定，認定的依據(jù)有《勞動人事部關(guān)于制定吸收錄用干部問題的若干規(guī)定的通知》（勞人干字〔1982〕147號）、《中組部、人事部、中央編委辦關(guān)于進一步加強管理嚴肅干部人事工作紀律有關(guān)問題的通知》（人發(fā)〔2001〕88號）、《中組部、勞動人事部關(guān)于整頓“以工代干”問題的通知》（中組發(fā)〔1983〕2號、《山西省全民所有制企業(yè)聘用制干部管理實施細則》（晉人字〔1992〕19號）等。對于身份的審核認定，通常情況，一是明確進入干部方式，包括國家大中專畢業(yè)生統(tǒng)招統(tǒng)配、轉(zhuǎn)干錄干、以工代干、公開招聘、軍轉(zhuǎn)干部、聘用制干部等六種；二是根據(jù)進入方式不同，查看檔案中是否有相應的審批表或印證材料；三是對照不同時期政策規(guī)定（如2012年底事業(yè)單位不再使用“聘用制干部”稱謂，并停止辦理聘干審批和續(xù)聘手續(xù)）認真鑒別印證材料是否真實有效，最終確定干部身份。在審核身份過程中，應注意的事項：一是對于統(tǒng)招統(tǒng)配的大中專畢業(yè)生，檔案中丟失《報到證》的，先看檔案中的《招生登記表》是否加蓋有相應?。ㄊ校└叩日猩瘑T會錄取印章；實在沒有可到相應?。ㄊ校┱猩ǚ峙洌┎块T或錄取學校查找錄審材料或花名表，仔細核實后方可進行認定；二是對于特定時期出現(xiàn)的轉(zhuǎn)干錄干和以工代干人員，先看審批表是否真實