工程項(xiàng)目招標(biāo)階段的主要工作

第第頁(yè)工程項(xiàng)目招標(biāo)階段的主要工作1．刊登廣告或發(fā)出邀請(qǐng)信公開(kāi)招標(biāo)的投標(biāo)機(jī)會(huì)必須通過(guò)公開(kāi)廣告的途徑予以通告，使所有的合格的投標(biāo)者都有同等的機(jī)會(huì)了解投標(biāo)要求，以形成盡可能廣泛的競(jìng)爭(zhēng)局面。世界銀行貸款項(xiàng)目采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，要求招標(biāo)廣告送交世界銀行，免費(fèi)安排在聯(lián)合國(guó)出版的《發(fā)展商務(wù)報(bào)》上刊登，送交世界銀行的時(shí)間，最遲不應(yīng)晚于招標(biāo)文件將向投標(biāo)人公開(kāi)發(fā)售前60d。根據(jù)招標(biāo)方式的不同，公開(kāi)招標(biāo)的招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)以廣告形式發(fā)表，邀請(qǐng)招標(biāo)則以邀請(qǐng)函方式發(fā)給擬邀請(qǐng)投標(biāo)的承包商。二者內(nèi)容大體相同，主要包括：(1)項(xiàng)目所在國(guó)家及業(yè)主名稱、地址。(2)項(xiàng)目名稱。(3)擬采購(gòu)的具體設(shè)備門(mén)類或工程內(nèi)容。(4)資金來(lái)源（如世界銀行貸款、政府預(yù)算內(nèi)資金或企業(yè)自有資金等）。(5)招標(biāo)有關(guān)信息（招標(biāo)文件號(hào)或名稱，工程或所需采購(gòu)的設(shè)備原材料或其他貨物的說(shuō)明，工程所在地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及工程規(guī)模、采購(gòu)數(shù)量）。(6)交貨或工程完工時(shí)限。(7)招標(biāo)文件價(jià)格，以及開(kāi)始出售招標(biāo)文件時(shí)間。(8)報(bào)送標(biāo)書(shū)時(shí)間、地點(diǎn)，以及投標(biāo)截止期限。(9)投標(biāo)保證金金額及投標(biāo)保函。(10)對(duì)投標(biāo)人的資格要求，購(gòu)買(mǎi)資格預(yù)審文件的時(shí)間、聯(lián)系方式等。2．資格預(yù)審資格預(yù)審，一般在投標(biāo)前進(jìn)行。限制性招標(biāo)、兩段招標(biāo)及法語(yǔ)地區(qū)的有限詢價(jià)，均要求投標(biāo)前進(jìn)行資格預(yù)審。也有些招標(biāo)在開(kāi)標(biāo)后評(píng)標(biāo)前進(jìn)行資格預(yù)審，如有些公開(kāi)招標(biāo)和公開(kāi)詢價(jià)，投標(biāo)單位多，資格預(yù)審工作量大，采用開(kāi)標(biāo)后評(píng)標(biāo)前僅對(duì)有可能中標(biāo)報(bào)價(jià)最低的幾家進(jìn)行預(yù)審，可以減少預(yù)審工作量。施工招標(biāo)時(shí)設(shè)置資格預(yù)審程序的目的，一是保證參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)或單位在資質(zhì)和能力方面能夠滿足完成招標(biāo)工作的要求條件；二是通過(guò)評(píng)審比較，優(yōu)選出最具有實(shí)力的一些投標(biāo)單位再邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，以減小評(píng)標(biāo)的工作量。資格預(yù)審是對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)單位總體資格是否符合完成招標(biāo)工作所要求條件的審核，可分為強(qiáng)制性資格條件和一般資格條件兩方面。強(qiáng)制性條件是指必須滿足的基本條件，如投標(biāo)申請(qǐng)單位的法人地位；獲得有關(guān)主管部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)等級(jí)；當(dāng)投標(biāo)者為聯(lián)營(yíng)體或合作體時(shí)，對(duì)其通過(guò)資格預(yù)審的具體規(guī)定；對(duì)通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)者所建議的分包人的要求；注冊(cè)允許承接工作的營(yíng)業(yè)范圍；投標(biāo)申請(qǐng)人最近幾年已完成過(guò)的與招標(biāo)工程委托工作內(nèi)容相一致的工程項(xiàng)目經(jīng)歷等。一般性資格條件是在資格預(yù)審過(guò)程中，對(duì)各申請(qǐng)人評(píng)審比較的條件，一般包括：人員資質(zhì)條件、完成招標(biāo)任務(wù)的設(shè)備滿足程度、財(cái)務(wù)狀況、聯(lián)營(yíng)計(jì)劃或分包計(jì)劃等。招標(biāo)人在對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)，不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。資格預(yù)審程序通常按如下步驟進(jìn)行：1)發(fā)送資格預(yù)審文件所有申請(qǐng)參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的單位，都可向招標(biāo)單位購(gòu)買(mǎi)資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件通常由資格預(yù)審須知和資格預(yù)審表兩部分組成。(1)資格預(yù)審須知，內(nèi)容一般為：比招標(biāo)廣告更詳細(xì)的工程概況說(shuō)明；資格預(yù)審的強(qiáng)制性條件；發(fā)包的工作范圍；申請(qǐng)人應(yīng)提供的有關(guān)證明和材料；當(dāng)為國(guó)際工程招標(biāo)時(shí)，對(duì)通過(guò)資格預(yù)審的國(guó)內(nèi)投標(biāo)者的優(yōu)惠以及指導(dǎo)申請(qǐng)人正確填寫(xiě)資格預(yù)審表的有關(guān)說(shuō)明等。(2)資格預(yù)審表，是招標(biāo)單位根據(jù)發(fā)包工作內(nèi)容特點(diǎn)，需要對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)條件、實(shí)施能力、技術(shù)水平、商業(yè)信譽(yù)等方面的情況加以全面了解，以應(yīng)答式表格形式給出的調(diào)查文件。資格預(yù)審表中開(kāi)列的內(nèi)容應(yīng)能反映投標(biāo)單位的綜合素質(zhì)。只要投標(biāo)申請(qǐng)人通過(guò)了資格預(yù)審就說(shuō)明他具備承擔(dān)發(fā)包工作的資質(zhì)和能力，凡資格預(yù)審中評(píng)定過(guò)的條件在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中就不再重新加以評(píng)定，因此資格預(yù)審文件中的審查內(nèi)容要完整、全面，避免不具備條件的投標(biāo)人承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。2)評(píng)審資格預(yù)審文件對(duì)各申請(qǐng)投標(biāo)人填報(bào)的資格預(yù)審文件評(píng)定，大多采用加權(quán)打分法。(1)依據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和發(fā)包工作的性質(zhì)，劃分出評(píng)審的幾大方面，如資質(zhì)條件、人員能力、設(shè)備和技術(shù)能力、財(cái)務(wù)狀況、工程經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)信譽(yù)等，并分別給予不同的權(quán)重。(2)對(duì)各方面再細(xì)劃分評(píng)定內(nèi)容和分項(xiàng)打分標(biāo)準(zhǔn)。(3)按照規(guī)定的原則和方法逐個(gè)對(duì)資格預(yù)審文件進(jìn)行評(píng)定和打分，確定各投標(biāo)人的綜合素質(zhì)得分。為了避免出現(xiàn)投標(biāo)人在資格預(yù)審表中出現(xiàn)言過(guò)其實(shí)的情況，在有必要時(shí)還可輔以對(duì)其已實(shí)施過(guò)的工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。(4)確定投標(biāo)人短名單。依據(jù)投標(biāo)申請(qǐng)人的得分排序，以及預(yù)定的邀請(qǐng)投標(biāo)人數(shù)目，從高分向低分錄取。此時(shí)還需注意，若某一投標(biāo)人的總分排在前幾名之內(nèi)，但某一方面的得分偏低較多，招標(biāo)單位應(yīng)適當(dāng)考慮若他一旦中標(biāo)后，實(shí)施過(guò)程中會(huì)有哪些風(fēng)險(xiǎn)，最終再確定他是否有資格進(jìn)入短名單之內(nèi)。對(duì)短名單之內(nèi)的投標(biāo)單位，招標(biāo)單位分別發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，并請(qǐng)他們確認(rèn)投標(biāo)意向。如果某一通過(guò)資格預(yù)審單位又決定不再參加投標(biāo)，招標(biāo)單位應(yīng)以得分排序的下一名投標(biāo)單位遞補(bǔ)。對(duì)沒(méi)有通過(guò)資格預(yù)審的單位，招標(biāo)單位也應(yīng)發(fā)出相應(yīng)通知，他們就無(wú)權(quán)再參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。3．發(fā)售招標(biāo)文件在需要資格預(yù)審的招標(biāo)中，招標(biāo)文件只發(fā)售給資格合格的承包商。在不擬進(jìn)行資格預(yù)審的招標(biāo)中，招標(biāo)文件可發(fā)給對(duì)招標(biāo)通告作出反應(yīng)并有興趣參加投標(biāo)的所有承包商。在招標(biāo)通告上要清楚地規(guī)定發(fā)售招標(biāo)文件的地點(diǎn)、起止時(shí)間以及發(fā)售招標(biāo)文件的費(fèi)用。對(duì)發(fā)售招標(biāo)文件的時(shí)間，要相應(yīng)規(guī)定得長(zhǎng)一些，以使投標(biāo)者有足夠的時(shí)間獲得招標(biāo)文件。根據(jù)世界銀行的要求，發(fā)售招標(biāo)文件的時(shí)間可延長(zhǎng)到投標(biāo)截止時(shí)間。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第24條的規(guī)定：自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20d。作此規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是避免因投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間過(guò)短，使得一些投標(biāo)人因來(lái)不及編制投標(biāo)文件而不得不放棄參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)保證投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的廣泛性是不利的。但這一時(shí)間也不可能過(guò)長(zhǎng)，否則會(huì)拖延招標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)程，有損招標(biāo)人的利益。由于招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、復(fù)雜程度不同，投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間也不同，因此，法律不可能作出統(tǒng)一、具體的規(guī)定，而僅是規(guī)定時(shí)間的下限。在招標(biāo)文件收費(fèi)的情況下，招標(biāo)文件的價(jià)格應(yīng)定得合理，一般只收成本費(fèi)，以免投標(biāo)者因價(jià)格過(guò)高失去購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的興趣。另外，要做好購(gòu)買(mǎi)記錄，內(nèi)容包括購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件廠商的詳細(xì)名稱、地址、電話、招標(biāo)文件編號(hào)、招標(biāo)號(hào)等，這樣做是為了便于掌握購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的廠商的情況，便于將購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的廠商與日后投標(biāo)廠商進(jìn)行對(duì)照，對(duì)于未購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的投標(biāo)者，將取消其投標(biāo)。同時(shí)，便于在需要時(shí)與投標(biāo)者進(jìn)行聯(lián)系，如在對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改時(shí)，能夠?qū)⑿薷奈募?zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)給購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的廠商。4．組織現(xiàn)場(chǎng)勘查在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間，招標(biāo)單位組織投標(biāo)人自費(fèi)進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的考察。設(shè)置這一程序的目的，一方面是讓投標(biāo)人了解工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)條件、自然條件、施工條件，以及周圍環(huán)境條件，以便于編制投標(biāo)報(bào)價(jià)；另一方面也是要求投標(biāo)人通過(guò)自己的實(shí)地考察，來(lái)確定投標(biāo)原則和決定投標(biāo)策略，避免合同履行過(guò)程中他以不了解現(xiàn)場(chǎng)情況為理由而推卸應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任。為此，招標(biāo)單位在組織現(xiàn)場(chǎng)考察過(guò)程中，除了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況作必要的介紹以外，不對(duì)投標(biāo)人所提出的問(wèn)題作進(jìn)一步說(shuō)明，以免干擾投標(biāo)人的決策，這些問(wèn)題一般都留待標(biāo)前會(huì)議上去解答。應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)指出，投標(biāo)者有責(zé)任事先熟悉現(xiàn)場(chǎng)情況，并在其投標(biāo)書(shū)中尤其是報(bào)價(jià)上予以充分考慮。在投標(biāo)書(shū)遞交以后，因現(xiàn)場(chǎng)情況不熟悉而提出的任何調(diào)整報(bào)價(jià)，索取增付款的要求，業(yè)主可一概不予考慮。5．標(biāo)前會(huì)議標(biāo)前會(huì)議，是指在投標(biāo)截止日期以前，按招標(biāo)文件中規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，召開(kāi)的解答投標(biāo)人質(zhì)疑的會(huì)議，又稱交底會(huì)。在標(biāo)前會(huì)議上，招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人除了向投標(biāo)人介紹工程概況外，還可對(duì)招標(biāo)文件中的某些內(nèi)容加以修改或予以補(bǔ)充說(shuō)明，并口頭解答投標(biāo)人會(huì)前以書(shū)面形式提出的各種問(wèn)題，以及會(huì)議上即席提出的有關(guān)問(wèn)題。會(huì)議結(jié)束后，招標(biāo)單位應(yīng)將會(huì)議記錄加以整理，用書(shū)面補(bǔ)充文件（又稱“補(bǔ)遺”）的形式發(fā)給每一位投標(biāo)人（但須報(bào)請(qǐng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)）。補(bǔ)充文件作為招標(biāo)文件的組成部分，具有同等的法律效力。補(bǔ)充文件應(yīng)在投標(biāo)截止日期前一段時(shí)間發(fā)出（我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第23條規(guī)定：至少15天