文物保護工程質(zhì)量行為要求與評價

4DB14/TXXXXX—XXXX文物保護工程質(zhì)量行為要求與評價本文件所稱文物保護工程，是指山西省境內(nèi)核定為文物保護單位的和其它具有文物價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、壁畫等不可移動文物進行的保護工程。包括保養(yǎng)維護工程、搶險加固工程、修繕工程、保護性設施建設工程、遷移工程等。本文件規(guī)定了文物保護工程業(yè)主單位、勘察設計單位、監(jiān)理單位、施工單位質(zhì)量行為要求，對文物保護工程質(zhì)量監(jiān)督及行政監(jiān)管行為也作了規(guī)范。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T50165-2020古建筑木結(jié)構(gòu)維護與加固技術規(guī)范中國文物古跡保護準則文物保護工程設計文件編制深度要求（試行）文物建筑保護工程施工組織設計編制要求3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1質(zhì)量行為在文物保護工程項目實施過程中，責任主體和有關機構(gòu)履行國家有關法律、法規(guī)規(guī)定的質(zhì)量責任和義務所進行的活動。3.2責任設計師具有文物行政主管部門頒發(fā)的文物保護工程設計師資格證書，由設計單位法定代表人書面授權(quán)，全面負責履行項目的設計委托合同、主持項目工作的設計工程師。3.3項目經(jīng)理企業(yè)法定代表人在文物保護工程項目上授權(quán)的委托代理人，并具有文物行政主管部門頒發(fā)的文物保護工程責任工程師證書。3.4總監(jiān)理工程師5DB14/TXXXXX—XXXX具有文物行政主管部門頒發(fā)的文物保護工程監(jiān)理工程師資格證書，由監(jiān)理單位法定代表人書面授權(quán)，全面負責履行項目的監(jiān)理委托合同、主持項目監(jiān)理機構(gòu)工作的監(jiān)理工程師。3.5監(jiān)理工程師具有文物行政主管部門頒發(fā)的文物保護工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理人員。3.6監(jiān)理員具有文物行政主管部門頒發(fā)的文物保護工程監(jiān)理員資格證書，在監(jiān)理工程師指導下，從事具體監(jiān)理工作的監(jiān)理人員。3.7質(zhì)量檢查員施工企業(yè)派駐施工現(xiàn)場，負責工程質(zhì)量檢查的人員。3.8資料員施工企業(yè)派駐施工現(xiàn)場，負責工程項目的資料檔案管理、計劃、統(tǒng)計管理及內(nèi)業(yè)管理工作的技術人3.9材料員施工企業(yè)派駐施工現(xiàn)場，主要負責對項目工程材料的進場數(shù)量驗收，出場數(shù)量、品種記錄，收集各種材料的產(chǎn)品合格證、質(zhì)檢報告，材料保管的管理人員。3.10觀感質(zhì)量通過觀察和必要的量測所反映的工程外在質(zhì)量。4參建各方質(zhì)量行為要求4.1業(yè)主單位質(zhì)量行為要求4.1.1業(yè)主單位是文物保護工程質(zhì)量的重要責任主體，對項目工程質(zhì)量負總責。履行工程申報程序和質(zhì)量管理職責。業(yè)主單位質(zhì)量行為內(nèi)容應包括:工程申報備案、質(zhì)量報監(jiān)，現(xiàn)狀勘察及方案設計、施工圖設計文件審批、會審，合同管理、工程驗收。4.1.2業(yè)主單位辦理施工申報備案手續(xù)應符合下列規(guī)定；a)工程開工前應及時辦理施工申報備案手續(xù)，未辦理施工申報備案手續(xù)不得開工；b)施工過程中，項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師或其他許可內(nèi)容有變更的應辦理變更手續(xù)；c)工程因故停工超過1個月，宜辦理相關手續(xù)。4.1.3業(yè)主單位辦理質(zhì)量報監(jiān)手續(xù)應符合以下規(guī)定：a)工程開工前應及時辦理質(zhì)量報監(jiān)手續(xù)，未辦理質(zhì)量報監(jiān)手續(xù)，不得開工；b)辦理質(zhì)量報監(jiān)手續(xù)時應提供參建各方真實有效的信息；c)開工前宜主動與質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)聯(lián)系監(jiān)督交底事宜。4.1.4業(yè)主單位應依法組織現(xiàn)狀勘察及方案設計、施工圖設計文件咨詢評估；a)業(yè)主單位應按規(guī)定送文物保護項目咨詢評估機構(gòu)進行現(xiàn)狀勘察及方案設計、施工圖設計文件評估；b)業(yè)主單位應及時將勘察及方案設計、施工圖設計文件咨詢評估結(jié)論通知設計單位，安排設計單位認真研究，逐條修改、補充、完善；6DB14/TXXXXX—XXXXc)業(yè)主單位應將最終修改完善的勘察及方案設計、施工圖設計文件送交招標代理公司、審計事務所及施工資質(zhì)單位、監(jiān)理單位進行實施。4.1.5業(yè)主單位應按照規(guī)定實行招投標和合同管理制度：a)業(yè)主單位應依法履行招投標程序；b)業(yè)主單位應依法委托具有相應資質(zhì)的勘查、設計、監(jiān)理、施工企業(yè)，并簽訂書面合同，報主管部門備案；c)業(yè)主單位不得肢解發(fā)包文物保護工程。不得迫使承包方以低于成本的價格競標，或與承包方簽訂陰陽合同，隨意降低工程造價；修繕工程應有合理工期，不得隨意壓縮合同約定的工期；d)業(yè)主單位不得對勘察設計、施工、監(jiān)理等單位提出不符合文物保護法律法規(guī)的規(guī)定和勘察及方案設計、施工圖設計文件要求的要求，不得擅自降低工程質(zhì)量標準；e)業(yè)主單位應按規(guī)定委托監(jiān)理單位，自行管理的工程應建立項目管理機構(gòu)，配備相應專業(yè)技術人f)業(yè)主單位應在施工合同中明確質(zhì)量目標、質(zhì)量標準。4.1.6業(yè)主單位應認真組織協(xié)調(diào)設計、施工、監(jiān)理單位進行圖紙會審、技術交底、工程洽商：a)及時組織設計單位、監(jiān)理單位、施工單位的項目負責人、技術人員進行勘察及方案設計、施工圖設計文件會審，解決技術缺陷問題，會審記錄應各責任主體簽章齊全；b)針對會審中存在的問題，業(yè)主單位應督促設計單位及時答復解決；c)未組織勘察及方案設計、施工圖設計文件會審及技術交底的項目不得動工。4.1.7業(yè)主單位應建立健全質(zhì)量管理制度：a)業(yè)主單位應確定項目負責人，配備現(xiàn)場質(zhì)量負責人，建立質(zhì)量管理責任制度、檢查制度、事故報告制度等；b)業(yè)主單位應對施工現(xiàn)場資質(zhì)單位的項目經(jīng)理、技術負責人及施工隊伍質(zhì)量檢查員、主要匠工和總監(jiān)理工程師等關鍵崗位人員建立檔案名冊，定向管理；c)業(yè)主單位應及時組織工程例會、工地協(xié)調(diào)會，妥善處理現(xiàn)場出現(xiàn)的質(zhì)量問題，嚴重質(zhì)量問題及時上報；查驗工程技術資料的真實性，嚴格工程變更手續(xù)，不得隨意工程變更；d)業(yè)主單位應及時組織參建各方進行基礎、墻體、木構(gòu)架及屋面等工程階段性驗收，客觀評價工程質(zhì)量，項目完工后應依法組織竣工驗收。4.1.8業(yè)主單位應當嚴格按照文物保護工程檔案管理規(guī)定，及時收集、整理項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全項目檔案，及時向行政主管部門移交項目檔案。4.2勘察設計單位質(zhì)量行為要求4.2.1勘察設計單位是文物勘察及方案設計、施工圖設計文件質(zhì)量的責任主體。對文物保護工程勘察及方案設計、施工圖設計文件中的勘察結(jié)論、保護技術措施質(zhì)量負責，不得惡性壓價競爭。4.2.2勘察設計單位應按照國家和地方現(xiàn)行規(guī)定，依據(jù)《文物保護工程設計文件編制深度要求（試行）》（文保函[2013]375號）和合同要求完成勘察設計工作。4.2.3勘察設計單位在設計文件施工技術交底時，宜明確工程范圍，確定維修、加固材料標準及針對性的技術工藝措施。書面逐一解答方案設計及施工圖設計會審中提出的問題。4.2.4勘察設計單位應當配合施工、監(jiān)理單位及時解決施工過程中出現(xiàn)的設計缺陷，及時補充完善施工措施及設計變更：a)前期勘察未涉及到的隱蔽項目、病害種類等,與《古建筑木結(jié)構(gòu)維護與加固技術規(guī)范》內(nèi)容一致或與原設計文件中同類性質(zhì)的項目，由業(yè)主單位組織設計、監(jiān)理、施工單位相關技術人員例會洽商共同確定補充措施，形成書面文件，各方簽認；7DB14/TXXXXX—XXXXb)施工中發(fā)現(xiàn)隱蔽項目、病害種類等，《古建筑木結(jié)構(gòu)維護與加固技術規(guī)范》未規(guī)定，原設計文件技術處理深度不夠、方法不當，例會洽商變更，由設計單位具體落實洽商變更內(nèi)容，各方簽認；c)施工中發(fā)現(xiàn)的新問題，《古建筑木結(jié)構(gòu)維護與加固技術規(guī)范》未規(guī)定的，原設計文件中沒有涉及到的特殊問題，例會確定補充設計后，設計單位應及時補充設計，連同預算交業(yè)主單位報原設計文件批準部門核批后實施。4.2.5勘察設計單位應當參與工程質(zhì)量事故分析，對因設計造成的質(zhì)量事故或缺陷，提出相應的技術處理方案。4.2.6勘察設計單位應參加工程驗收，客觀評價工程質(zhì)量。4.3監(jiān)理單位質(zhì)量行為要求4.3.1監(jiān)理單位是施工質(zhì)量的監(jiān)督者，受業(yè)主單位委托，依法承接監(jiān)理項目，對文物保護工程質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。4.3.2監(jiān)理單位應當對監(jiān)理項目組加強技術指導和監(jiān)督檢查：a)監(jiān)理單位應當按照中標文件及合同要求成立監(jiān)理組，選派有資格的總監(jiān)理工程師；b)現(xiàn)場監(jiān)理人員應當為監(jiān)理單位聘任的員工；c)監(jiān)理單位應當定期對監(jiān)理組及現(xiàn)場實體質(zhì)量進行內(nèi)部檢查，檢查頻率每月不少于一次，并留有書面檢查記錄。4.3.3監(jiān)理人員應當認真履行監(jiān)理職責：a)監(jiān)理人員應當具備從業(yè)資格和相應專業(yè)知識，項目監(jiān)理人員應當按照監(jiān)理規(guī)劃配備，現(xiàn)場監(jiān)理工程師每人承擔的監(jiān)理項目建筑總面積不得超過8000平方米、兩項以上間距不得超過50公里；b)監(jiān)理工程師應當按照監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監(jiān)理，參與工程各環(huán)節(jié)的技術交底，認真分析、研究設計文件，制定針對性的監(jiān)理計劃，定期召開監(jiān)理例會，全面及時記錄監(jiān)理日志；c)現(xiàn)場監(jiān)理工程師應當配備《古建筑木結(jié)構(gòu)維護與加固技術規(guī)范》等標準規(guī)范、設計文件和磚強度回彈儀、卡尺等簡易測量工具。4.3.4監(jiān)理單位應當對進場材料、檢驗批、分項工程、分部工程和隱蔽工程應及時組織驗收。報驗單（驗收單）上應簽字齊全，不得代簽。監(jiān)理單位應當建立材料進場驗收臺賬，包括材料的規(guī)格、品種、生產(chǎn)廠家、進場數(shù)量、使用部位、取樣記錄及復驗報告等。發(fā)現(xiàn)不合格材料的，應督促責任單位退場處4.3.5監(jiān)理資料應符合以下規(guī)定：a)資料及時分類整理，編目清晰；b)監(jiān)理日志、例會記錄，報驗單、驗收記錄、檢測報告等重要工程資料應存查。4.3.6日常監(jiān)理中，應當針對現(xiàn)場存在問題及時發(fā)出監(jiān)理通知，督促整改，不留質(zhì)量隱患。4.4施工單位質(zhì)量行為要求4.4.1施工單位是文物保護工程實施質(zhì)量的責任主體，對工程的施工質(zhì)量負責。應當依法合規(guī)承包文物保護工程，按照勘察及方案設計、施工圖設計文件和有關技術標準施工，不得擅自修改工程設計。工程使用材料、施工工藝等應符合設計要求，不得偷工減料。4.4.2施工單位應嚴格按照《文物建筑保護工程施工組織設計編制要求》，認真編制施工組織設計，明確工程施工的主要措施、工藝要求、工期安排和責任分工等，確保文物保護工程科學有序?qū)嵤?.4.3施工單位應當保證中標文件中項目經(jīng)理（責任工程師）及技術負責人駐施工現(xiàn)場履職，同時兼任兩個或以上工程項目項目經(jīng)理及技術負責人的，報省局同意、質(zhì)監(jiān)監(jiān)督機構(gòu)備案。8DB14/TXXXXX—XXXX4.4.4施工單位應當在施工現(xiàn)場的危險部位設置明顯的安全警示標志，應當按照國家有關規(guī)定在施工現(xiàn)場配備消防設施和滅火器材，應當根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應的安全施工措施。4.4.5項目部應當建立健全以下質(zhì)量管理制度：a)二次勘察制度開工前，項目部對照已批準的設計文件，根據(jù)設計文件會審意見、施工組織設計進行二次現(xiàn)場勘察，制定針對性施工方案，報原批準部門同意，質(zhì)監(jiān)監(jiān)督機構(gòu)備案。b)技術交底制度項目經(jīng)理應當在單位工程或分部、分項工程施工前，依據(jù)設計文件、施工組織設計進行技術交底，形成交底記錄，交底人和接受人應履行交接簽字手續(xù)，及時歸檔妥善保管。c)關鍵工序質(zhì)量控制制度項目技術負責人應明確關鍵工序，針對關鍵工序劃分質(zhì)量控制點，制定質(zhì)量控制措施。質(zhì)量控制點包括工程施工的重點、難點以及涉及結(jié)構(gòu)安全和時代風格、原構(gòu)件加固等。做好質(zhì)量控制記錄、收集、整理并歸檔工作。d)質(zhì)量檢查制度施工過程中應建立日常檢查、定期檢查、不定期檢查、隱蔽工程檢查、工序質(zhì)量檢查、竣工驗收檢查等制度。檢查應有詳細的檢查記錄和明確的檢查結(jié)論，對不符合要求的限期整改，并留有書面整改及復查記錄。e)質(zhì)量例會制度質(zhì)量例會分為周例會、月例會和質(zhì)量專題會。質(zhì)量例會由項目經(jīng)理組織召開，并做好相關記錄。f)質(zhì)量改進制度對質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量偏差定期或按節(jié)點進行統(tǒng)計分析，制訂糾正措施和預防措施，避免相同問題重復出現(xiàn)。g)質(zhì)量責任制明確各級管理人員質(zhì)量責任制，每月進行考核評價。4.4.6工程資料管理a)施工日志施工日志應實事求是詳細記錄當日的天氣、施工部位、施工質(zhì)量、施工安全及質(zhì)量問題的處理、原材料進場、驗收、試塊制作等情況。b)工程資料工程資料分為質(zhì)量控制資料、技術管理資料、質(zhì)量驗收資料，做到歸類整理、編目清楚，且齊全、真實、書寫工整。4.4.7施工企業(yè)應在竣工驗收前，進行內(nèi)部驗收，并按規(guī)定參加工程竣工驗收。5質(zhì)量監(jiān)督及行政監(jiān)管行為要求5.1質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為要求5.1.1質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受文物行政主管部門委托，依據(jù)有關法律、法規(guī)、文物保護工程行業(yè)規(guī)范和批準的設計文件，對業(yè)主單位、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位履行質(zhì)量責任的行為以及工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。5.1.2在履行監(jiān)督檢查職責時，發(fā)現(xiàn)責任主體和有關機構(gòu)有違反法律、法規(guī)和設計文件、相關標準行為，以及工程實體有嚴重質(zhì)量隱患的，應及時發(fā)出監(jiān)督整改通知、限期整改；對其中的重要問題，應及時向文物行政主管部門報告，可提出處罰建議。9DB14/TXXXXX—XXXX5.1.3質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)巡察施工現(xiàn)場后應就檢查內(nèi)容及處理意見填寫質(zhì)量檢查記錄表，各方簽認后存檔。每月以質(zhì)量信息的形式向文物行政主管部門報告監(jiān)督檢查及質(zhì)量統(tǒng)計分析情況。5.1.4對工程完工驗收進行監(jiān)督，完成工程質(zhì)量監(jiān)督報告。報告應包括對責任主體質(zhì)量行為及執(zhí)行工程設計文件、相關標準的檢查情況、工程實體質(zhì)量監(jiān)督抽查情況、工程質(zhì)量問題的整改和質(zhì)量安全事故處理情況以及對工程完工驗收意見等內(nèi)容。5.1.5應當按照文物行政主管部門的要求建立質(zhì)量問題舉報、投訴受理制度，及時受理對文物保護工程質(zhì)量隱患的檢舉、控告和投訴。5.1.6質(zhì)量監(jiān)督工作人員應當以廉潔自律八項規(guī)定為準則，不得接受當事企業(yè)、個人的吃請、禮金；不得利用職權(quán)收取回扣、中介費、好處費；不得有任何形式的以權(quán)謀私和吃拿卡要。5.2行政主管部門監(jiān)管行為要求5.2.1文物行政主管部門應當依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職權(quán)范圍履行行政管理職責，實施工程質(zhì)量及安全監(jiān)督管理。5.2.2文物行政主管部門應當依法建立科學的文物保護工程立項制度，認真審核工程立項。不得通過任何方式明示、暗示工程造價咨詢單位傾向性審核，避免因投資不平衡造成文物本體保護性的損傷。5.2.3文物行政主管部門對文物保護工程招標投標活動監(jiān)督管理時，應當遵循公開、公平、公正的原則。不得參與評標或暗示評標傾向。5.2.4文物行政主管部門工作人員進行施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全檢查時，應當遵循設計文件內(nèi)容及有關規(guī)范、標準規(guī)定，發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工或質(zhì)量安全隱患，責令立即整改，重大質(zhì)量安全隱患排除前或排除中無法保證安全的，責令停工整改。5.2.5文物行政主管部門工作人員應當以廉潔自律八項規(guī)定為準則，不得接受當事企業(yè)、個人的吃請、禮金；不得利用職權(quán)收取回扣、中介費、好處費；不得有任何形式的以權(quán)謀私和吃拿卡要。6參建各方質(zhì)量行為評價6.1文物保護工程質(zhì)量檢查考評應始終貫穿于工程的整個過程，日常檢查由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)按照工作計劃完成，檢查中應根據(jù)實地檢查情況實時填寫《文物保護工程參建各方質(zhì)量行為檢查表》（見附錄）。6.2文物保護工程各責任主體質(zhì)量綜合評價，依據(jù)日常檢查記錄做出，采用定量與定性相評估相結(jié)合的方法，全面評價工程質(zhì)量管理工作，評價結(jié)果可作為工程驗收、評優(yōu)的依據(jù)。6.3質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)通過對工程程序管理、工程效果與質(zhì)量、工程檔案與資料，對參建各方質(zhì)量行為進行評價。6.3.1工程程序管理的等級劃分應符合下列規(guī)定：a)好：內(nèi)容是否真實、完整、規(guī)范，評價合格占評價總和的80％及以上。b)中：內(nèi)容是否真實、完整、規(guī)范，分項檢查評價合格占評價總和的80％以下。c)差：內(nèi)容是否真實、完整、規(guī)范，分項檢查評價合格占評價總和的60％以下。6.3.2工程效果質(zhì)量的等級劃分應符合下列規(guī)定：d)好：內(nèi)容是否真實、完整、規(guī)范，評價合格占評價總和的80％及以上。e)中：內(nèi)容是否真實、完整、規(guī)范，分項檢查評價合格占評價總和的80％以下。f)差：內(nèi)容是否真實、完整、規(guī)范，分項檢查評價合格占評價總和的60％以下。6.3.3工程檔案資料的等級劃分應符合下列規(guī)定：g)好：內(nèi)容是否真實、完整、規(guī)范，評價合格占評價總和的80％及以上。h)中：內(nèi)容是否真實、完整、規(guī)范，分項檢查評價合格占評價總和的80％以下。i)差：內(nèi)容是否真實、完整、規(guī)范，分項檢查評價合格占評價總和的60％以下。DB14/TXXXXX—XXXX6.4文物保護工程施工質(zhì)量檢查考評的等級劃分應符合下列規(guī)定：j)好：分項檢查評價無不合格，分項檢查評價合格占評價總和的80％及以上。k)中：分項檢查評價無不合格，分項檢查評價合格占評價總和的80％以下。l)差：分項檢查評價一項不合格，分項檢查評價