【人口老齡化下農村養(yǎng)老問題面臨的挑戰(zhàn)與對策7000字（論文）】

人口老齡化下農村養(yǎng)老問題面臨的挑戰(zhàn)與對策目錄TOC\o"1-3"\h\u15085引言 120777一、人口老齡化的基本知識 125277（一）當前中國人口老齡化的背景 110074（二）中國人口老齡化的特點 219177二、人口老齡化下我國農村養(yǎng)老的現(xiàn)狀——以遵義市習水縣為例 313240（一）研究區(qū)域基本情況 318370（二）習水縣當前城鄉(xiāng)民基本養(yǎng)老保險的發(fā)展情況 31390（三）習水縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策新變化 428542（四）貴州省當前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策背景 422210三、遵義市習水縣養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)及原因 517545（一）面臨的挑戰(zhàn) 552921.基礎設施建設不足 528962.資金來源單一 561233.服務水平總體較低 528534（二）原因分析 6173951.責任主體缺位 6316302.中心運營資金短缺 687553.專業(yè)性人才服務隊伍有待建設 616340四、完善遵義市習水縣養(yǎng)老體系的對策 71141（一）拓寬籌資渠道，鼓勵民間資本參與 710104（二）拓展項目，提供農村居家養(yǎng)老多元化服務 720335（三）組織專業(yè)技術培訓，提升人員專業(yè)素質 814711五、總結 822213參考文獻 8人口老齡化下農村養(yǎng)老問題面臨的挑戰(zhàn)與對策摘要：在21世紀，人口老齡化和老年人問題正成為世界關注的焦點之一。中國人口老齡化的狀況越來越嚴重。老人的問題不僅是家庭問題，而且是我們必須面對和迫切需要解決的社會問題。正確認識老年人問題并采取相應措施解決這一問題，是中國全面建設小康社會的關鍵環(huán)節(jié)。作為養(yǎng)老的最重要部分，農村養(yǎng)老問題是中國養(yǎng)老的最重要部分之一。由于農村經(jīng)濟的養(yǎng)老方式存在缺陷，計劃生育政策的實施以及獨生子女家庭的增加，農村地區(qū)的養(yǎng)老問題日益突出。因此，我國必須不斷完善農村養(yǎng)老保險制度，加大對農村養(yǎng)老金問題的關注和支持，解決我國絕大多數(shù)農村人口養(yǎng)老金問題的后顧之憂。本文從中國人口老齡化的現(xiàn)狀出發(fā)，探討其形成的原因，特征，影響和中國的養(yǎng)老對策。本文的核心是中國養(yǎng)老金應走家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合的道路。關鍵詞：農村養(yǎng)老；老齡化；養(yǎng)老體系；中國人口現(xiàn)狀引言經(jīng)過三十多年的改革開放，中國經(jīng)濟取得了國際公認的成就，農村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展。但是，在經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，我國在經(jīng)濟領導上取得了長足的進步，放棄了分享社會發(fā)展利益的思想，這在城鄉(xiāng)之間造成了巨大的差距，而現(xiàn)狀逐漸降低了普通牛隔離的現(xiàn)狀。城鄉(xiāng)之間的社會差距破壞了農村發(fā)展的機會，阻礙了中國的城市建設，并進一步阻礙了中國的社會經(jīng)濟發(fā)展。因此，解決農民問題關系到安全工作和健康的土壤發(fā)展。鑒于老齡化率高，農村地區(qū)的老年人照料問題已經(jīng)成為我們應該解決的問題。同時，構建和諧社會和建設新的共產主義村莊離不開可持續(xù)的農村發(fā)展。隨著時間的流逝，中國的老齡化安全嚴重依賴家庭，土地和社區(qū)的支持。本文討論了中國人口中的農村老年人照料問題，并試圖根據(jù)中國農村地區(qū)的實際情況建立針對老年人的“三位一體”照料系統(tǒng)。概述中國農村老年人護理系統(tǒng)。人口老齡化問題引起了政府和全國人民的廣泛爭議。隨著人口的增長，照顧老年人的問題正逐漸成為當今社會的主要問題。當?shù)貙W者對老齡化問題進行了廣泛的研究，但對老齡化問題的實際全面研究始于1980年代中期，當時，一些專家發(fā)現(xiàn)中國家庭養(yǎng)老金正在減弱，因此建議改進社會養(yǎng)老保險。并建立了療養(yǎng)院，療養(yǎng)院和療養(yǎng)院。但是在1990年代之后，專家開始將注意力轉向公共養(yǎng)老金，國家或商業(yè)養(yǎng)老保險以及老年人的福利服務。一般而言，自1980年代以來，中國老年人的問題主要是城市問題，其內容是養(yǎng)老保險，養(yǎng)老金的主要來源是家庭養(yǎng)老金和公共養(yǎng)老金。一、人口老齡化的基本知識在研究我國的情況和老年人的照顧問題之前，有必要了解一些有關照顧老年人的知識，例如了解，孤獨和衰老的原因。（一）當前中國人口老齡化的背景根據(jù)國家計劃生育政策，我國已成功完成了從雙重死亡率到高死亡率和高死亡率的人口轉變，這正式標志著我國進入了長壽時期。在某些情況下，不孕癥助長了我國的老齡化進程，自1998年以來，我國已成為老年發(fā)展中國家的避風港。根據(jù)最近的一份研究報告，到2030年我國達到美國老年人口的24％的水平后，將進入一段快速增長時期，老年人的數(shù)量可能超過發(fā)展中國家。像美國一樣發(fā)展。人口老齡化取決于國家的實際情況，不僅對國家的發(fā)展做出重要貢獻，而且還會限制促進國家發(fā)展和社會發(fā)展。與社會化全球化對老齡化進程和世界人口產生深遠的影響。近年來，心理學，經(jīng)濟學，管理學，老年醫(yī)學等許多領域在人口老齡化和人口研究中均取得了驕人的成績，但我國在法律領域的研究還不夠。隨著我國老年人口的增加，一些與老齡化有關的法律的拖延將對未來整個社會的發(fā)展和健康產生巨大影響，因此，進一步確保我們對實現(xiàn)這一目標的認識社會發(fā)展，我們將加快國家的社會發(fā)展目標，研究和發(fā)展與老齡化有關的法律尤為重要。（二）中國人口老齡化的特點1.人口規(guī)模大、老年人口規(guī)模也大由于我國的人口的穩(wěn)定增長，我國老齡化的數(shù)量每天都在增加，并且根據(jù)地區(qū)差異和經(jīng)濟增長率存在明顯差異。不僅如此，與世界其他地區(qū)處于相同社會老齡化水平的人相比，當前的國家水平和整個國家的實力與人口老齡化系統(tǒng)之間存在巨大的不平等，這意味著我們現(xiàn)在社會不再能夠為由此帶來的大批老年人承擔起照料老人的責任。與其他國家相比，我國的年齡具有獨特的特征。2老年人增長速度快，人口老齡化發(fā)展速度更快由于我們的國家約占世界人口的19％，這直接使我們的國家成為世界上最古老的國家，僅65歲以上的老年人就占世界老年人口的8％。我們社會的老齡化進程比世界上任何其他國家都要快。經(jīng)過短短20年的社會發(fā)展，我國已成功完成了將成熟社區(qū)轉變?yōu)榕f社會的進程，老齡化進程迅速。3.人口老齡化起步晚，且在“政策催生”下“未富先老”總體而言，發(fā)達國家的人口老齡化表明它處于經(jīng)濟和社會發(fā)展狀態(tài)，但中國的情況則更為獨特。取決于當時的國家氣候，政府實施的人口控制和計劃生育導致了較慢的出生率，因此“臨時性”加速了老齡化進程。在人口增長方面，世界通常比人口增長快，但我國正好相反。賺錢之前賺錢會使我的經(jīng)濟無法為老年人提供足夠的設施，這使我們國家難以解決老齡化問題。4.人口老齡化地區(qū)差異較大，而且城鄉(xiāng)倒置中國的人口老齡化從階段性向西部到東部不斷增加，東海岸65歲及以上的老年人口已經(jīng)超過7％，到2000年已達到11.46％。自1979年初以來，上海已成為舊國家的一部分。在第五次人口普查時，西部地區(qū)老年人的比例不到5％。目前，我國某些地區(qū)還比較年輕。同時，根據(jù)該國高山和西北部人口稀少地區(qū)的特點，每個地區(qū)的大多數(shù)老年人大多是經(jīng)濟增長的農村地區(qū)。人口超過了全國平均水平和城市人口的老齡化，城鄉(xiāng)遷移的趨勢在村莊一級很明顯，這種城鄉(xiāng)遷移將在未來的20年中繼續(xù)下去。5.勞動年齡人口高齡化與勞動力資源豐富并存自1970年代中國實行生育間隔制度以來，由于中國政府實行的計劃生育政策，出生人數(shù)急劇下降，但是，由于在實行計劃生育制度之前出生的人口數(shù)量已經(jīng)下降。工作年齡。當時，該國的勞動力資源非常豐富，勞動年齡人口的數(shù)量繼續(xù)超過60％，但是這種利益在1920年代和50年代逐漸消失，我國的勞動年齡將減少。二、人口老齡化下我國農村養(yǎng)老的現(xiàn)狀——以遵義市習水縣為例（一）研究區(qū)域基本情況習水縣，是貴州省遵義市下轄縣，位于貴州北部，地處川黔渝結合部的樞紐地帶，東連貴州桐梓縣、重慶綦江區(qū)，西接貴州赤水市，南近貴州仁懷市、四川古藺縣，北抵四川省合江縣、重慶市江津區(qū)[37]，屬大婁山系和長江流域，總面積3127.7平方千米[33]，轄4個街道、20個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時，習水縣常住人口為584947人。（二）習水縣當前城鄉(xiāng)民基本養(yǎng)老保險的發(fā)展情況年末常住人口58.54萬人。年末全縣戶籍人口為78.76萬人，比上年末增加0.72萬人，其中，農村人口為48.62萬人，比上年末減少1.23萬人，城鎮(zhèn)人口為30.14萬人，比上年末增加1.95萬人，人口出生率9.45‰，死亡率4.18‰，自然增長率5.27‰。全年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為34687元，同比增長5.7%;農村常住居民人均可支配收入達到12683元，同比增長9.1%。全縣養(yǎng)老保險人數(shù)達39.87萬人，同比增加0.46萬人;失業(yè)保險人數(shù)達3.53萬人，同比增加0.5萬人;職工醫(yī)療保險人數(shù)達5.37萬人，同比增加0.45萬人;城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險人數(shù)達68.35萬人，同比增加0.35萬人;工傷保險人數(shù)達5.88萬人，同比增加0.32萬人;生育保險人數(shù)達4.43萬人，同比增加0.21萬人。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)8384人，比上年下降3.4%，其中失業(yè)人員再就業(yè)1221人。就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)728人,轉移農村富余勞動力12179人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.13%。/tongjigongbao/22441_7.html/tongjigongbao/22441_7.html（三）習水縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策新變化1.繳費檔次發(fā)生變化自2021年1月1日起，貴州省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費標準調整為10個等級。2.繳費補助發(fā)生變化從2021年1月1日起，將貴州省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，根據(jù)繳費對象選擇的繳費金額，調整為10%的補貼。貧困人口、低收入群體、特困人口和重度殘疾人收費100元，30元的補貼政策不變。3.基礎養(yǎng)老金發(fā)生變化從2021年1月1日起，貴州省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險對年滿65周歲及以上的享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的人員農村社會養(yǎng)老保險繳費方式分別為：1.微信繳費2.支付寶繳費3.由村組織專人進行代理收費4.商業(yè)銀行（信用社）批量代扣代繳5.銀行（信用社）網(wǎng)點或代辦點繳費6.商業(yè)銀行（信用社）網(wǎng)絡繳費7.稅務征收窗口繳費（四）貴州省當前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策背景通過對貴州省的規(guī)劃建設之后，要求落實相應政策，規(guī)定要對基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金和待遇問題進行修正，對地區(qū)開展了更多的試點計劃，加強對老年人生活的基本保障問題的相關措施和手段，對各地的收入分配進行再分配，以此來共建和諧社會。三、遵義市習水縣養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)及原因（一）面臨的挑戰(zhàn)1.基礎設施建設不足根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，當基礎的生理需求和安全需求得到滿足時，老年人群在當前農村居家養(yǎng)老體系下逐漸追求更高層次的需求。在基礎設施角度看，遵義市習水縣的大部分農村居家養(yǎng)老服務中心基本均滿足了當?shù)乩夏耆说娘嬍承枨?。但是調查數(shù)據(jù)顯示，老年人并沒有享受過住宿和理發(fā)服務，并希望中心可以改善服務設施和收費等，由此可見中心的在理發(fā)、住宿等基礎設施建設方面仍存在不足；除上述服務項目未得到滿意之外，在老年人心理健康和精神慰藉方面的服務也存在很大的問題，老年人晚年心理上寂寞，對子女思念的情感無處安放，在心理上未對老年人給予足夠的關懷，心理疏導室未發(fā)揮應有的作用。2.資金來源單一當前遵義市習水縣的農村居家養(yǎng)老服務取得資金的來源渠道較為單一，且金額總額不多。目前各村居家養(yǎng)老服務中心每年獲得永嘉縣民政局的補助資金為1萬元至5萬元不等，且都是以民政局明察暗訪的結果為補助依據(jù)。據(jù)了解，民間資本和社會資金的捐贈和投入渠道較少，且金額無法固定。在資金來源單一且社會資金無法保障的情況下，居家養(yǎng)老服務中心要根據(jù)現(xiàn)有的資金對未來的支出進行規(guī)劃，更加不敢輕易維修基礎設施或聘請專業(yè)人員，導致基礎設施落后，服務水平無法提升，形成惡性循環(huán)。3.服務水平總體較低根據(jù)老年人對遵義市習水縣農村居家養(yǎng)老服務中心的滿意程度的調查數(shù)據(jù)顯示，有40.61%的老年人認為一般，7.8%的老年人選擇不滿意。該數(shù)據(jù)表明老年人對農村居家養(yǎng)老服務中心的管理人員和服務人員的總體服務水平不大滿意。另外，根據(jù)數(shù)據(jù)我們可以看出，大部分中心的工作中心是放在滿足農村老年人的生活需求，其大部分的精力和資金主要集中于此，這直接導致居家養(yǎng)老服務中心無法將資金和精力關注到別的心理服務或娛樂活動中，即使有舉辦相應的娛樂節(jié)目，內容和形式上也沒有很大的創(chuàng)新，無法更好地吸引當?shù)鼐用窈屠夏耆说难矍颉３酥?，各村的村干部和中心的管理人員在工作中，仍以領導者或服務者的身份參與，沒有養(yǎng)成良好的養(yǎng)老服務意識，對農村居家養(yǎng)老服務中心的建設、管理與發(fā)展不利。（二）原因分析1.責任主體缺位政府層面，從責任主體角度看，政府關于農村居家養(yǎng)老服務中心的宣傳不到位，調查中大多數(shù)受訪者表示僅聽說過，但不了解居家養(yǎng)老的養(yǎng)老模式，更不用說相關優(yōu)惠政策和補貼，繼而使得該模式無法有效推廣；其次，在應用農村居家養(yǎng)老服務中心的過程中，缺乏強效有力的政策引導與保障，各村級組織積極性不高，農村居家養(yǎng)老服務工作流于形式，缺少實際操作，推廣效力不足。當前遵義市習水縣民政辦的主要精力重點集中于低保人員和殘疾人員的審批和補貼發(fā)放等方面，力求達到全鎮(zhèn)所有人員能夠滿足最低生活保障，且上述發(fā)放的所有資金來源均為上級財政撥款。遵義市習水縣主要以農林業(yè)等第一產業(yè)為主要生產力，無其他工商業(yè)和服務業(yè)等第二、第三產業(yè)收入，鎮(zhèn)財力不足，力求達到縣級要求的目標已經(jīng)是勉強達成，再想擴展相關的優(yōu)惠政策和補貼實在是有點困難。2.中心運營資金短缺雖然每年政府都有定期對各居家養(yǎng)老中心給予補助，但大多數(shù)的農村居家養(yǎng)老中心都是長期處于入不敷出的狀態(tài)，中心各項相關服務和日常經(jīng)營的支出，遠高于農村老年人支付的各項養(yǎng)老服務費用。長此以往，居家養(yǎng)老服務中心的資金缺口越來越大，缺乏長效保障機制。然而數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)老年人都享受過服務中心的老年食堂和醫(yī)療保健等服務，想要長遠發(fā)展，就必須要有長期的資金支持保障。3.專業(yè)性人才服務隊伍有待建設當前遵義市習水縣各村居家養(yǎng)老服務中心的服務人員多為附近農民，雖然都持有相關護理證書，但未經(jīng)過相關專業(yè)化培訓，且由于資金等原因，服務中心提供的服務較為單一，無法滿足老年人日益多樣化和專業(yè)化的養(yǎng)老需求。通過調查數(shù)據(jù)可以看出，遵義市習水縣的受訪者多數(shù)都希望能享受到醫(yī)療保障服務和多樣化的日常服務，例如相關急救和養(yǎng)生知識和理發(fā)等。而當前的運營資金補助和設施環(huán)境無法都無法吸引到足夠多的專業(yè)性人才來組建成服務隊伍，就更加無法在服務過程中了解老年人的生理和心理需求，繼而更好地為老年人服務。四、完善遵義市習水縣養(yǎng)老體系的對策（一）拓寬籌資渠道，鼓勵民間資本參與政府的資金支持是農村居家養(yǎng)老服務大力發(fā)展的堅實基礎。“政府的作用是保證社會服務具有福利性質的關鍵因素。在任何一項社會服務的提供過程中，服務的遞送可以由集體或民間機構來承擔，但籌資的責任必須由政府承擔。”遵義市習水縣農村居家養(yǎng)老服務只有在政府財政保障的情況下，同時吸納民間資本，才能長期持續(xù)有序發(fā)展。所以，政府民政和養(yǎng)老方面的供養(yǎng)資金必須有針對性地向農村居家養(yǎng)老傾斜，要逐漸增加居家養(yǎng)老服務資金的補助力度。同時，“居家老年服務的投資主體和承辦主體應該多元化，要開辟國家、集體、社會組織和個人的投資渠道。”政府部門長期維持各村居家養(yǎng)老服務中心的補助需要承擔很大的壓力。因此，要鼓勵民營企業(yè)對居家養(yǎng)老機構建設的資金投入。遵義市習水縣可以考察當?shù)卮寰?，有條件的村居可以吸引民營資本參加，提供服務的同時收取相應的費用，為民營企業(yè)創(chuàng)造一定的利潤。但是，在此過程中，政府必須對服務的定價根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟水平和實際購買能力，科學合理確定收費標準。（二）拓展項目，提供農村居家養(yǎng)老多元化服務遵義市習水縣的老年人有醫(yī)療護理需求的占大多數(shù)。由于交通、人才政策等，很多老年人在身體不適時得不到及時的醫(yī)療救助。因此，發(fā)展遵義市習水縣農村居家養(yǎng)老服務可以為老年人提供及時有效的醫(yī)療救治服務。各村可以利用本村已有的醫(yī)療服務機構如衛(wèi)生院等，政府為其提供老年人常見且需要的藥物和基本醫(yī)療設備，同時組織相關醫(yī)生結對幫扶，定期開展送醫(yī)下村等活動，提高農村醫(yī)療服務的水平。除了醫(yī)療救助外，老年人的精神狀況也不大理想，多數(shù)存在疾病困擾和子女情感需求無法滿足的問題。遵義市習水縣大部分村居都有文化中心，各村干部可以和中心的管理人員策劃并組織老年人參與老年文化娛樂活動，如戲曲演出等。若有些農村條件有限，無法舉辦大型活動，中心可以利用地域優(yōu)勢，在白天老年人聚集的時候，通過廣播播放耳熟能詳?shù)母枨?、戲曲、小品曲藝等。另外，?shù)據(jù)顯示老年人喜歡的娛樂活動中麻將棋牌類占比較高，可以舉行麻將或象棋比賽，設置獎項提高老年人的參賽積極性。（三）組織專業(yè)技術培訓，提升人員專業(yè)素質專業(yè)技能強的服務隊伍是農村居家養(yǎng)老模式順利發(fā)展的基本人才保障。通過調查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)受訪者希望可以提升服務人員的專業(yè)技術和服務態(tài)度。好的技術人才必定是能滿足老年人的多樣化需求的人才。當前大多數(shù)農村居家養(yǎng)老中心的工作人員都是臨近的村民，