治理違法建設(shè)幾點(diǎn)思考

治理違法建設(shè)幾點(diǎn)思考發(fā)表日期：2012年08月14日

作者：佚名

來源：雙清區(qū)紀(jì)委辦公室

訪問次數(shù)：704

隨著城市化步伐的加快，越來越多的農(nóng)村土地被圈入了城市規(guī)劃，村民集體土地的價(jià)值成幾何級(jí)數(shù)增加，規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民的房屋亦陡然增值。村民為了實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化，便想方設(shè)法在空地和原有的房屋上修葺新的建筑，導(dǎo)致違法建設(shè)層出不窮。近年來，雙清區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)違法建設(shè)治理工作，違法建設(shè)蔓延勢(shì)頭得到一定遏制，但要實(shí)現(xiàn)新增違法建設(shè)零增長(zhǎng)、存量違法建設(shè)逐步減少的目標(biāo)任務(wù)仍十分艱巨。為此，區(qū)違法建設(shè)整治組組織人員進(jìn)行了廣泛調(diào)研，并多次召開專題調(diào)研會(huì)，充分聽取各方面、各層次的意見，深入剖析原因，積極探尋整治違法建設(shè)的有效辦法。

一、違法建設(shè)產(chǎn)生的原因

違法建設(shè)產(chǎn)生的原因是復(fù)雜和多方面的，主要有：

1、利益驅(qū)動(dòng)。違法建設(shè)大多結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易、成本低廉，每平方米造價(jià)約三四百元，而在拆遷時(shí)每平方米能補(bǔ)償上千元，可謂暴利。在巨額利潤(rùn)的驅(qū)使下，老百姓為了在拆遷中獲得更多的賠償，便千方百計(jì)多建房，致使違法建設(shè)層出不窮。經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)是違法建設(shè)產(chǎn)生的主要原因。

2、安置滯后。項(xiàng)目建設(shè)“重拆遷、輕安置，先拆遷、后安置”的現(xiàn)象比較普遍，安置地遲遲不能交付，如雙清區(qū)佘湖新城開發(fā)在2004年就已啟動(dòng)，但至今也沒有安置幾戶，該區(qū)石橋鄉(xiāng)株木村征地拆遷戶領(lǐng)取安置過渡費(fèi)已超過7年。拆遷戶子女長(zhǎng)大后需要房子，上年紀(jì)的人租不到房子，而安置地一直未能到位，迫使拆遷戶只得修建違法建筑。該區(qū)石橋鄉(xiāng)馬鞍村95%以上的拆遷戶都修了違法建筑。此外，一些地方控規(guī)時(shí)間長(zhǎng)，如該區(qū)石橋鄉(xiāng)有90%的村控規(guī)超過5年，最長(zhǎng)的近10年，正常的建房手續(xù)長(zhǎng)期得不到批辦導(dǎo)致村民被逼無奈而進(jìn)行違法建設(shè)。

3、基層控違拆違內(nèi)生動(dòng)力不足。村（社區(qū)）干部在當(dāng)?shù)赝泡^高，對(duì)本村的情況最熟悉，對(duì)村內(nèi)的違法建設(shè)情況應(yīng)該也是了如指掌，本應(yīng)是制止違法建設(shè)的第一道關(guān)卡。但是，選票在村民手里，村民掌握著村干部的“帽子”，村干部怕得罪村民，不想管也不敢管，對(duì)村民搞違法建設(shè)也是睜只眼閉只眼，個(gè)別村干部甚至包庇縱容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是控違拆違的責(zé)任主體，但客觀地講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)控違拆違也是疲于應(yīng)付。控違拆違工作非常辛苦，責(zé)任大，節(jié)假日也要上班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部無人愿意從事這項(xiàng)工作，即便領(lǐng)導(dǎo)安排，不好推脫，也是被動(dòng)應(yīng)付、敷衍了事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城管辦除了要控違拆違，往往還要負(fù)責(zé)市容環(huán)衛(wèi)工作，人手不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍反映，上面撥的控違拆違工作經(jīng)費(fèi)太少，經(jīng)費(fèi)缺口較大，經(jīng)費(fèi)支出捉襟見肘。受經(jīng)費(fèi)、人手制約，難以開展大規(guī)模的拆違行動(dòng)。此外，開展拆違行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)很大，一旦發(fā)生村民死亡事件，現(xiàn)場(chǎng)組織者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)將“帽子”不保。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，他不去組織拆違，還能保住“帽子”，真正發(fā)狠去拆違，很可能“帽子”不保。

4、措施不硬，震懾力不強(qiáng)。近年來，國(guó)家出臺(tái)了新規(guī)定，不準(zhǔn)行政強(qiáng)拆，對(duì)“釘子戶”只能依程序?qū)嵭兴痉◤?qiáng)拆，但司法強(qiáng)拆因耗時(shí)長(zhǎng)、花費(fèi)大、程序復(fù)雜等原因而難以推行，目前該市還沒有搞過一例司法強(qiáng)拆。由于基層控違拆違積極性不高，拆違力度不大，小敲小拆的多，整棟拆除的少，沒有形成強(qiáng)大的震懾力，以至不少違法建房戶心存僥幸，認(rèn)為只要“挺一挺”，將房屋主體工程完成就“保險(xiǎn)”了，于是大量購進(jìn)建筑材料，伺機(jī)進(jìn)行搶建，而違法建設(shè)一旦建成，再進(jìn)行拆除的難度非常之大。因投入巨大，當(dāng)事人會(huì)采取暴力抗法、自殘、唆使老年人裝死等一切辦法阻撓拆除行動(dòng)，致使拆違難以推進(jìn)。

5、關(guān)系不順，合力不夠。按照市政發(fā)[2010]5號(hào)文件規(guī)定，區(qū)政府對(duì)違法建設(shè)治理負(fù)總責(zé)，相關(guān)市垂直管理部門積極主動(dòng)配合。建房審批權(quán)屬市垂直管理部門，區(qū)里只有管事責(zé)，而無審批權(quán)。有的市垂直管理部門在處理違法建設(shè)案件時(shí)，為了追求部門利益或追求簡(jiǎn)便省事，往往采取以罰代法的方式來處理，最后罰的多拆的少。同時(shí)，職能部門存在職責(zé)不清、責(zé)任不明、互相推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致事無人管。如對(duì)危房加固批后違建問題，規(guī)劃部門認(rèn)為自己在對(duì)危房加固戶進(jìn)行驗(yàn)收后，危房加固戶又超寬加層的，應(yīng)由控違部門負(fù)責(zé)；而控違部門認(rèn)為，危房加固批后違建應(yīng)由審批部門進(jìn)行監(jiān)管。

6、現(xiàn)有的城市開發(fā)模式存在弊端。該市現(xiàn)有的城市開發(fā)模式基本上是沿路開發(fā)，雖然沿路開發(fā)能夠在財(cái)力有限的情況下迅速拉起新城骨架和輪廓，但也有弊端，路拉通了，而周邊的開發(fā)沒有及時(shí)跟進(jìn)，讓違法建設(shè)者有機(jī)可乘。

二、破解違法建設(shè)治理難題的對(duì)策與建議

破解違法建設(shè)治理難題，要按照“堵疏結(jié)合，分類處理”的原則，做到“兩個(gè)堅(jiān)持，兩個(gè)結(jié)合”，即堅(jiān)持以經(jīng)常性工作為主，保持對(duì)違法建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、四輪驅(qū)動(dòng)（干部驅(qū)動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、激勵(lì)驅(qū)動(dòng)、司法驅(qū)動(dòng)），形成治理違法建設(shè)的強(qiáng)大合力；做到經(jīng)常性工作與集中整治聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合；做到經(jīng)常性督查與查辦違法建設(shè)案件相結(jié)合，形成整治違法建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。具體有以下對(duì)策和建議：

1、變沿路開發(fā)為成片開發(fā)。雙清區(qū)是新城建設(shè)的主陣地。邵陽大道拉通以后，原來的窮鄉(xiāng)僻壤變成了炙手可熱的黃金寶地。近年來，新城路網(wǎng)不斷完善，開發(fā)建設(shè)日益升溫，城市輪廓逐步顯現(xiàn)，但現(xiàn)在的開發(fā)建設(shè)主要集中在馬路兩廂，沒有整體連片推進(jìn)，不僅給違法建設(shè)者以可趁之機(jī)，而且會(huì)造成以后的征地拆遷成本越來越高、難度越來越大。因此，在決策層面，要?jiǎng)?chuàng)新思路，改沿線開發(fā)為成片開發(fā)，可先在相對(duì)成熟的地塊進(jìn)行試點(diǎn)。

2、解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。對(duì)農(nóng)民而言，土地不僅是他們的衣食父母，也是他們的情感歸宿。城市擴(kuò)容后，被征地農(nóng)民成為城市居民，失去賴以生存的土地。雖然短期內(nèi)有征地拆遷款支撐度日，但他們對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)生活保障問題存在憂慮。正因?yàn)橛羞@個(gè)顧慮，他們想抓住最后的“機(jī)會(huì)”，盡可能地多修一些違法建筑，以謀求利益最大化。對(duì)此，應(yīng)考慮征地拆遷戶今后的生計(jì)問題，給他們提供有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障，解除他們的后顧之憂?？梢詤⒄胀獾氐淖龇ǎ谡鞯夭疬w時(shí)給村里預(yù)留8－10%的生產(chǎn)發(fā)展用地，歸村民集體所有，今后村民可以入股方式集體開發(fā)，以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。

3、加強(qiáng)疏導(dǎo)，解決群眾實(shí)際困難。違法建設(shè)的發(fā)展勢(shì)頭在一定程度上與拆遷安置工作有關(guān)。拆遷安置工作做好了，有利于違法建設(shè)的治理；拆遷安置工作沒做好，由于政府本身沒有履行好職責(zé)，治理時(shí)就不能理直氣壯，違法建設(shè)就難治理。所以，在拆遷安置時(shí)，要考慮拆遷群眾的利益，盡可能地使拆遷戶滿意。同時(shí)，對(duì)于一些無房產(chǎn)、危房戶的合理需求要充分考慮，對(duì)政策范圍之內(nèi)的建房需求，應(yīng)統(tǒng)籌考慮和協(xié)調(diào)幫助辦理相關(guān)手續(xù)。要積極向有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)落實(shí)拆遷安置地等問題。

4、對(duì)違法建設(shè)一律不予補(bǔ)償。當(dāng)前違法建設(shè)難以禁絕的根本原因是拆除違法建設(shè)有補(bǔ)償，當(dāng)事人穩(wěn)賺不賠。這于理不合于法不符，有失公平正義。市政府已出臺(tái)政策，對(duì)違法建設(shè)一律不予補(bǔ)償。要堅(jiān)決執(zhí)行這一政策，讓所有居民認(rèn)識(shí)到違法建設(shè)不但不能得利，還要賠本，以徹底扭轉(zhuǎn)群眾認(rèn)為搞違法建設(shè)就能一夜暴富的觀念。只有破除違法建設(shè)者的收益預(yù)期，才能從根源上杜絕違法建設(shè)。各市重點(diǎn)項(xiàng)目指揮部在處置違法建設(shè)時(shí)，政策要統(tǒng)一，對(duì)違法建設(shè)一律不予補(bǔ)償，誰賠償就追究誰的責(zé)任。不能為了趕工期進(jìn)度，對(duì)違法建設(shè)遷就，最后采取賠錢了事。這一政策要長(zhǎng)期堅(jiān)持，不能因領(lǐng)導(dǎo)同志的變更而松動(dòng)。

5、摸清底子，分類處置。面對(duì)違法建設(shè)屢禁不止、執(zhí)法環(huán)境惡劣的嚴(yán)峻形勢(shì)，該們要摸清違法建設(shè)的底子，以便有針對(duì)性的開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配合國(guó)土、規(guī)劃部門對(duì)轄區(qū)的房屋審批情況進(jìn)行一次扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查摸底，充分掌握違法建設(shè)情況。并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行分類，比如是屬于需求型的違法建設(shè)，還是投資型的違法建設(shè)；是在控規(guī)之前的違法建設(shè)還是之后的違法建設(shè)；是普通的違法建設(shè)，還是性質(zhì)惡劣的違法建設(shè)；是普通群眾的違法建設(shè)，還是黨員干部的違法建設(shè)等等，要根據(jù)不同情況，分類處理。要組織各職能部門開展一次大規(guī)模的違法建設(shè)整治行動(dòng)，對(duì)頂風(fēng)作案、影響惡劣的，要依法依規(guī)查處，堅(jiān)決予以打擊。

6、加強(qiáng)日常防控，保持對(duì)違法建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)。做好控違拆違經(jīng)常性工作，盡可能地將違法建設(shè)遏制在萌芽狀態(tài)。村（社區(qū)）是違法建設(shè)的第一道防線。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要與村（社區(qū)）簽訂違法建設(shè)監(jiān)管責(zé)任狀，納入對(duì)村（社區(qū)）干部的考評(píng)內(nèi)容，與津補(bǔ)貼發(fā)放掛鉤。村（社區(qū)）干部要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好違法建設(shè)當(dāng)事人的思想工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)苗頭要及時(shí)進(jìn)行上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦是違法建設(shè)的第二道防線，區(qū)政府要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂年度違法建設(shè)監(jiān)管責(zé)任狀，加大控違拆違在年度考核中所占的分值比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要選派責(zé)任心強(qiáng)、工作扎實(shí)的干部從事控違工作，加強(qiáng)日常巡查，對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域要經(jīng)常走動(dòng)或者派人盯守，讓違法建設(shè)當(dāng)事人無從著手，無機(jī)可乘。對(duì)日常巡查敷衍了事導(dǎo)致轄區(qū)違法建設(shè)泛濫的，要予以通報(bào)批評(píng)并追究相關(guān)人員的責(zé)任。區(qū)控違辦下設(shè)的兩個(gè)巡查中隊(duì)要構(gòu)建控違拆違第三道防線，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，要立即制止并及時(shí)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）控違人員。區(qū)違法建設(shè)整治小組要加強(qiáng)對(duì)控違拆違工作的督查，每月進(jìn)行一次明檢，不定期進(jìn)行暗查，定期開展考核評(píng)比，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

7、積極查辦違法建設(shè)案件，有效震懾不法分子。在做好經(jīng)常性工作的同時(shí)，認(rèn)真查辦違法建設(shè)案件。一是動(dòng)真格、出重拳，對(duì)社會(huì)影響惡劣的典型違法建設(shè)，堅(jiān)決將其拆除。積極推行司法強(qiáng)拆，對(duì)典型違法建設(shè)，司法部門要及早介入，依法依規(guī)辦理。對(duì)走完司法程序而當(dāng)事人不肯拆除的違法建設(shè)案例，法院要早審早判，堅(jiān)決將違法建筑予以強(qiáng)制拆除。二是嚴(yán)厲打擊黨員干部參與包庇違法建設(shè)行為。凡發(fā)現(xiàn)國(guó)家公職人員、黨員干部參與或包庇縱容違法建設(shè)的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要從重從快處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，并在媒體上公開“曝光”。此外，對(duì)征地拆遷中相關(guān)公職人員不作為、亂作為的，要予以嚴(yán)厲查處。三是對(duì)暴力抗法、持刀行兇等違法犯罪行為，司法部門要及時(shí)介入，情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅追究肇事者的刑事責(zé)任。四是要加強(qiáng)反面典型的宣傳，以有效震懾不法分子，強(qiáng)化拆違工作的嚴(yán)肅性和堅(jiān)決性。

8、明確責(zé)任，形成齊抓共管合力。違法建設(shè)整治涉及方方面面，必須組織有關(guān)部門和單位開展聯(lián)合執(zhí)法，形成整治違法建設(shè)的合力。各職能部門要明確工作職責(zé)，實(shí)行分工協(xié)作，形成工作合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)違法建設(shè)的日常防控，組織開展拆除行動(dòng)，并做好矛盾調(diào)處工作；國(guó)土、規(guī)劃部門要及時(shí)提供用地、工程規(guī)劃建設(shè)審批情況，為違法建設(shè)的認(rèn)定提供技術(shù)和信息支持；控違辦全力配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦開展大規(guī)模的強(qiáng)拆行動(dòng)。要建立在區(qū)違法建設(shè)治理領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期召開會(huì)議，研究解決違法建設(shè)治理工作中的困難和問題，對(duì)一些事關(guān)多部門的重大工作部署進(jìn)行商討研究，對(duì)一些有爭(zhēng)議的到底該由誰負(fù)責(zé)的具體事項(xiàng)，交聯(lián)席會(huì)議商討決定。在此應(yīng)闡明一個(gè)觀點(diǎn)，一項(xiàng)工作應(yīng)由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，應(yīng)按照“誰審批誰管理”的思路，明確職責(zé)，這也是市政發(fā)[2010]5號(hào)文件的精神實(shí)質(zhì)。依照此理，前面所提的危房加固批后違建應(yīng)屬規(guī)劃部門管理。

9、建立健全激勵(lì)機(jī)制。對(duì)從事控違拆違的干部，要高看一眼、厚