福建省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法

福建省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《福建省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。第二條省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理活動(dòng)適用本辦法。第三條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移或注銷的行為。第四條省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循科學(xué)合理、規(guī)范高效、公開透明和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。第五條省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱省機(jī)關(guān)管理局）負(fù)責(zé)省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督管理，省直主管部門按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本部門所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督管理，省直行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)處置的具體管理。第六條省直行政事業(yè)單位擬處置的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置；被設(shè)置為擔(dān)保物和涉及訴訟的國(guó)有資產(chǎn)，擔(dān)保和訴訟期間不得申請(qǐng)?zhí)幹?，?guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第七條資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)與資產(chǎn)配置、使用和回收利用相結(jié)合。省機(jī)關(guān)管理局、省直主管部門在本辦法規(guī)定的審批權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)省直行政事業(yè)單位申請(qǐng)?zhí)幹谩⒊瑯?biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，有權(quán)先行調(diào)劑使用，逐步建立資產(chǎn)共享共用和循環(huán)利用機(jī)制，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。第二章處置范圍和方式第八條省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置范圍包括：（一）閑置資產(chǎn)；（二）已超過規(guī)定的使用年限且不適合繼續(xù)使用的資產(chǎn)；（三）沒有規(guī)定使用年限或未達(dá)到規(guī)定的使用年限，因技術(shù)原因并經(jīng)過技術(shù)鑒定或者科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；（四）因單位分立、合并、改制、隸屬關(guān)系改變、撤銷等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；（五）盤虧、毀損、對(duì)外投資損失、貨幣性資產(chǎn)損失及其他非正常損失的資產(chǎn)。（六）不符合節(jié)能環(huán)保要求的資產(chǎn)；（七）因組建臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)、召開重大會(huì)議和舉辦大型活動(dòng)等臨時(shí)購(gòu)置的資產(chǎn)；（八）依照有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。第九條省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置方式包括無(wú)償調(diào)撥(含無(wú)償劃轉(zhuǎn)，下同)、出售（含出讓、轉(zhuǎn)讓，下同）、置換、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。（一）無(wú)償調(diào)撥：指在不改變國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無(wú)償?shù)姆绞阶兏鼑?guó)有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。（二）出售：指以有償方式變更其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)并取得相應(yīng)收益的行為。（三）置換：指行政事業(yè)單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進(jìn)行的交換，這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)(即補(bǔ)價(jià))。（四）對(duì)外捐贈(zèng)：指行政事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)（實(shí)物資產(chǎn)）以捐獻(xiàn)、贈(zèng)送方式無(wú)償支援公益事業(yè)及扶貧、賑災(zāi)的行為。（五）報(bào)廢：指由于國(guó)有資產(chǎn)已超過規(guī)定的使用年限且不能繼續(xù)使用，或雖未達(dá)到使用年限，經(jīng)鑒定論證或按有關(guān)規(guī)定已不能或者不適合繼續(xù)使用，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的行為。（六）報(bào)損：指對(duì)行政事業(yè)單位已發(fā)生的資產(chǎn)盤虧、毀損、對(duì)外投資損失及其他非正常損失等進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的行為。（七）貨幣性資產(chǎn)損失核銷：是指行政事業(yè)單位按現(xiàn)行財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度規(guī)定，對(duì)確認(rèn)形成損失的貨幣性資產(chǎn)（現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)等）進(jìn)行核銷的行為。第三章處置權(quán)限和程序第十條省直行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，按以下方式履行審批手續(xù)：（一）土地、房屋和車輛，以及單位價(jià)值5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元）或批量?jī)r(jià)值50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）的其他資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)省機(jī)關(guān)管理局審批。（二）除土地、房屋和車輛外，單位價(jià)值5萬(wàn)元以下且批量?jī)r(jià)值50萬(wàn)元以下的其他資產(chǎn)處置，授權(quán)主管部門管理，由主管部門制定所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置審批權(quán)限和報(bào)批程序，報(bào)省機(jī)關(guān)管理局備案。（三）實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)委托管理的主管部門及其所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的處置，按省機(jī)關(guān)管理局授權(quán)規(guī)定執(zhí)行。（四）省直行政事業(yè)單位金額5000萬(wàn)元以上的國(guó)有資產(chǎn)處置,由省機(jī)關(guān)管理局提出審核意見后,上報(bào)省政府。第十一條省直行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，按以下規(guī)定的程序辦理：（一）申報(bào)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后，提交資產(chǎn)處置申請(qǐng)文件，并提供有關(guān)材料。同時(shí)在“福建省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)”登錄并填報(bào)《福建省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置審批表》（附件1）。（二）審核。主管部門對(duì)行政事業(yè)單位的申請(qǐng)?zhí)幹檬马?xiàng)的真實(shí)性、必要性、可行性進(jìn)行核實(shí)后，報(bào)送省機(jī)關(guān)管理局。同時(shí)登錄“福建省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)”進(jìn)行網(wǎng)上審核。（三）審批。省機(jī)關(guān)管理局對(duì)主管部門報(bào)送的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審核批復(fù)。同時(shí)登錄“福建省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)”進(jìn)行網(wǎng)上審批。（四）處置。省直行政事業(yè)單位接到批復(fù)文件后，按處置方式和規(guī)定程序及時(shí)辦理資產(chǎn)移交、評(píng)估、備案、進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一回收、定點(diǎn)銷毀、產(chǎn)權(quán)變更登記等手續(xù)。（五）賬務(wù)處理。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置完畢后，根據(jù)審批部門的批復(fù)文件、審批表，以及處置資產(chǎn)取得的交易、回收、移交等各類憑證，及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)、財(cái)務(wù)賬目。（六）備案。省直主管部門和行政事業(yè)單位處置規(guī)定權(quán)限內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)，參照上述程序辦理，并于每年7月底和次年1月底前，按照要求填報(bào)《福建省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置備案匯總表》（附件2），經(jīng)主管部門審核匯總后，報(bào)省機(jī)關(guān)管理局備案。第十二條經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)和成立臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)等購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)，由主辦單位在會(huì)議、活動(dòng)結(jié)束或臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)撤銷時(shí)按照本辦法規(guī)定權(quán)限報(bào)經(jīng)審批后處置。未經(jīng)審批，主辦單位不得擅自占有或者處置，并對(duì)資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)。第十三條省直行政事業(yè)單位分立、合并、改制、隸屬關(guān)系發(fā)生改變、撤銷時(shí)，應(yīng)（八）涉及索賠的，應(yīng)有理賠情況說明和相應(yīng)的賠償收入收繳憑證復(fù)印件；（九）涉及仲裁或訴訟的，提供裁定書或判決書；（十）應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鑒證的，提供由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證報(bào)告；（十一）對(duì)非正常損失責(zé)任者的處理文件；（十二）造成損失的其他具有法律效力的外部證據(jù)或有效證明；（十三）審批部門要求提交的其他相關(guān)資料。第五章資產(chǎn)評(píng)估和交易第二十五條省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：（一）出售、置換國(guó)有資產(chǎn)的；（二）合并、分立、清算的；（三）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值的；（四）涉及整體或者部分改制為企業(yè)的；（五）依照有關(guān)規(guī)定需進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。第二十六條省直行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料,對(duì)所提供情況和資料的客觀性、真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，并積極配合資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展工作，不得以任何形式干預(yù)其獨(dú)立執(zhí)業(yè)行為。第二十七條省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施的重大事項(xiàng)涉及的評(píng)估項(xiàng)目，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)省機(jī)關(guān)管理局核準(zhǔn)；由省機(jī)關(guān)管理局審批的事項(xiàng)涉及的評(píng)估項(xiàng)目，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)省機(jī)關(guān)管理局備案；其他國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，報(bào)主管部門備案。第二十八條省直行政事業(yè)單位收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后，應(yīng)在評(píng)估報(bào)告有效期滿前3個(gè)月向省機(jī)關(guān)管理局或省直主管部門提出核準(zhǔn)或備案申請(qǐng)。省機(jī)關(guān)管理局或省直主管部門應(yīng)及時(shí)辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)，必要時(shí)可組織有關(guān)專家參與核準(zhǔn)或備案評(píng)審。第二十九條省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)交易應(yīng)按以下公開方式進(jìn)行：（一）省直行政事業(yè)單位出售單位或批量資產(chǎn)原值在10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）以上的國(guó)有資產(chǎn)，在榕單位統(tǒng)一進(jìn)入省產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開交易,非在榕單位進(jìn)入省產(chǎn)權(quán)交易中心或所在地公共資產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)公開交易，并逐步建立省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)一交易體系。（二）前述規(guī)定限額以下的資產(chǎn)出售和其他方式的資產(chǎn)處置，鼓勵(lì)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開交易，行政事業(yè)單位也可按公開、公平、公正的原則自行組織交易。第三十條省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)處置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)采取招投標(biāo)、拍賣、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及其他符合國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行。資產(chǎn)交易價(jià)格原則上不得低于評(píng)估結(jié)果，當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)暫停交易并報(bào)資產(chǎn)處置審批部門同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。第三十一條省直行政事業(yè)單位按規(guī)定進(jìn)入省產(chǎn)權(quán)交易中心出售國(guó)有資產(chǎn)，按省機(jī)關(guān)管理局會(huì)同有關(guān)部門制定的業(yè)務(wù)規(guī)則和工作流程規(guī)定執(zhí)行。第三十二條省直行政事業(yè)單位按規(guī)定進(jìn)入省產(chǎn)權(quán)交易中心出售國(guó)有資產(chǎn)，從按規(guī)定程序確定的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)中通過隨機(jī)抽號(hào)的方式選定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。省直行政事業(yè)單位出售前述規(guī)定限額以下資產(chǎn)，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)從上述資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)中選擇，也可自行選擇。第三十三條省直行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，以及涉及公共安全、文物保護(hù)等特殊原因的交易事項(xiàng)，經(jīng)省機(jī)關(guān)管理局批準(zhǔn)可暫不進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開交易。國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。第三十四條省直行政事業(yè)單位的臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀、投影儀、電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)機(jī)、影音設(shè)備等電器電子類資產(chǎn)，超過規(guī)定使用年限且不能繼續(xù)使用的，或沒有超過使用年限但經(jīng)專業(yè)技術(shù)部門鑒定無(wú)法修復(fù)的，按《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行統(tǒng)一回收處理制度，交由經(jīng)公開征集選定的再生資源回收處理機(jī)構(gòu)回收，不得進(jìn)場(chǎng)交易或自行處置。涉及國(guó)家秘密的計(jì)算機(jī)、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)、傳真機(jī)和復(fù)印機(jī)等資產(chǎn)，按國(guó)家保密工作要求，交由指定的涉密設(shè)備定點(diǎn)銷毀單位處理，不得進(jìn)場(chǎng)交易或自行處置。第三十五條省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入，包括各類資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、征收補(bǔ)償收入、保險(xiǎn)理賠收入等，按照政府非稅收入和預(yù)算管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。第五章監(jiān)督管理第三十六條省直行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，建立健全國(guó)有資產(chǎn)處置管理制度，防止國(guó)有資產(chǎn)在處置環(huán)節(jié)中流失。第三十七條省直主管部門應(yīng)建立國(guó)有資產(chǎn)處置事后檢查制度，定期或不定期對(duì)所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十八條省機(jī)關(guān)管理局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)省直主管部門和行政事業(yè)單位在規(guī)定權(quán)限內(nèi)審批的國(guó)有資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督，定期或不定期組織開展專項(xiàng)檢查。第三十九條省直行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)資產(chǎn)處置檔案管理。資產(chǎn)處置過程和結(jié)果的資料和數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)完整、真實(shí)，并按規(guī)定實(shí)行信息化管理。第四十條省直主管部門和行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)處置過程中不得有下列行為：（一）未按規(guī)定程序申報(bào)或超越規(guī)定審批權(quán)限處置國(guó)有資產(chǎn)；（二）對(duì)不符合規(guī)定的處置事項(xiàng)予以審批；（三）在資產(chǎn)處置過程中弄虛作假，串通作弊，低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)；（四）規(guī)避評(píng)估程序，或在資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)等活動(dòng)中，提供虛假材料、干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)或與評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊。（五）將已獲準(zhǔn)調(diào)撥、捐贈(zèng)、報(bào)廢的資產(chǎn)繼續(xù)占用或采取其它方式處置；（六）應(yīng)進(jìn)未進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開處置資產(chǎn)；（七）未按規(guī)定上繳國(guó)有資產(chǎn)處置收入；（八）其他造成國(guó)有資產(chǎn)損失的行為。第四十一條省直行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，由省機(jī)關(guān)管理局和相關(guān)部門責(zé)令改正，違反法律法規(guī)規(guī)定的，提請(qǐng)有關(guān)部門依法處理。第六章附則第四十二條社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)處置，參照本辦法執(zhí)行。實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位資產(chǎn)處置，由省機(jī)關(guān)管理局按