管理提升 制度先行

管理提升制度先行管理是人們對組織內(nèi)業(yè)務活動諸如計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等的總稱，而制度是管理的依據(jù)和原則，在管理活動中不可或缺，可視為固化的管理。制度水平的高低，在相當程度上代表了企業(yè)管理能力的強弱?！掇o?！穼Α爸贫取钡囊话阈越忉屖牵阂蠼M織成員共同遵守，按一定程序辦事的規(guī)程。制度排除了戰(zhàn)略規(guī)范、風險決策等不確定因素，也劃定了制度本身所管轄的領域范疇，從而區(qū)別于其他管理概念。經(jīng)百多年的發(fā)展演變，現(xiàn)代企業(yè)組織制度門類眾多，蔚為大觀，從廣義上講，可粗略分為兩大類，即產(chǎn)權制度與企業(yè)內(nèi)部管理制度。其中，內(nèi)部管理制度按職能又大致可分為人事、薪酬、財務、工作規(guī)劃、生產(chǎn)安全等幾個方面。制度管理的人性假設制度有大有小，上至國家的根本大法——《憲法》，下到一個學校班級的值日表，其共性都是對人的管理。探討制度，首先要研究人性，再從人性本質(zhì)出發(fā)制定法律與制度。數(shù)千年來，人性本質(zhì)主要集中在善惡爭論上。人類的欲望與生俱來，并不斷增長，這是人的本性使然，本來無所謂善惡，但由于資源的稀缺性，人類社會若要成長發(fā)展，就不得不建立機制進行合理的資源調(diào)配。而有什么樣的人性觀，也就有什么樣的制度觀。假法治，真人治戰(zhàn)國中后期，以吳起、商鞅、韓非子為代表的法家學派崛起，主張通過鐵面無私的獎罰措施，一味強化威嚴與檢查的力量，嚴刑峻法，試圖以激烈嚴厲的強制手段，確保每個人在工作位置上達到最大限度的工作成效。但這樣的體制先天不足：一部分人坐享收益不受約束，而將義務、責任全歸之于另一部分成員，不能克服管理者（統(tǒng)治者）自身的惡性因子，賞罰的公正性無法客觀可靠，更做不到科學客觀，人人處于高壓力下，反而對法制權威產(chǎn)生了質(zhì)疑對抗。因此，以法家思想立國的秦朝，只存在了短短二十幾個年頭，就倒在了陳勝吳廣農(nóng)民抗暴大軍的腳下。法家思想從人性本惡的角度出發(fā)，建立起苛刻嚴酷的法律，但卻沒有對管理者（統(tǒng)治者）作任何有效約束，這是其迅速敗落的主要原因。攝于法家當?shù)缼碛袷惴俚膰乐仄茐模髞碚唛_始對制度作出某些修正，但是直至今日，人治因素的影子仍然存在。因人成事也會因人毀事，人治框架下，總會出現(xiàn)凌駕于制度之上的超級裁決者，和試圖繞過制度，追求自身利益最大化的權力尋租者。這種局面下，法制建設當然無從談起。做不出百年老店是中國的傳統(tǒng)管理怪圈，許多風光一時的業(yè)界驕子往往只能曇花一現(xiàn)，究其根源，正是人治之害。《論語?季氏》云：“吾恐季孫之憂，不在顓臾，而在蕭墻之內(nèi)也?！鼻寮矩攦A天下的晉商、徽商集團，上世紀九十年代的巨人、三株，美國的電腦巨子王安電腦，今日的河北三鹿，因人治而興，也因人治而亡。這表明，沒有公平合理的制度程序，體制與組織最容易成為人治的工具。現(xiàn)代企業(yè)管理與市場經(jīng)濟均以人性本惡作為制度制定的出發(fā)點。制度約束強調(diào)剛性，其約束具有普遍意義，即對所有組織成員一律平等，一視同仁。改革開放以來，我們黨摒棄計劃體制下人治之禍，鄧小平同志最先提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必來，違法必究”十六字方針，黨的十五大報告指出了“依法治國”的現(xiàn)代化治國理念，在真正法制框架之下，現(xiàn)代企業(yè)的制情的內(nèi)容，程序性制度是指做事情的流程以及過程程序。在法制狀態(tài)下，一件事哪怕是做得很好，只要違反程序就是非法的，因此，從本質(zhì)上看，程序性制度比實體性制度更重要。企業(yè)制度建設的核心是程序建設，建立實體制度的同時建立相應的程序制度。程序是按時間先后或依次安排的工作步驟。典型的閉環(huán)程序設計如PDCA戴明循環(huán)，即全面質(zhì)量管理活動的管理循環(huán)，以達到改進與解決質(zhì)量問題的目的，這于企業(yè)管理與生產(chǎn)者都不陌生。在計算機軟件編程中我們看到：條件不滿足，步驟就不能繼續(xù)執(zhí)行，這是最基本的程序邏輯規(guī)則。控制論、信息論、博弈論、運籌學等均是從嚴密的邏輯論證入手，依照程序建立起來的現(xiàn)代管理技術學科。一個成熟的制度體系有著完善的自我糾錯能力，遵從程序可以建立起良好的糾錯機制，它同樣由詳盡的制度條文來規(guī)定，或是專門的規(guī)章，或是附屬條文，通過反饋、監(jiān)督，對例外與非常情況有明確的處理規(guī)定，對本制度規(guī)定適用范圍與權力界限，包括制度的生效和廢止時間，制度對哪些員工有效，哪個制度可以制約另一個制度等，從而避免不妥當?shù)闹贫犬a(chǎn)生的損害，保護每一利益體的基本平等權利。制度與程序是一個嚴密的證明體系，背后有著科學理性的深刻總結(jié)。遺憾的是，程序邏輯訓練在傳統(tǒng)教育中不受重視，導致不少人認不清企業(yè)管理制度是組織原則而非倫理規(guī)范，制訂制度時簡單粗放，加上非黑即白、非此既彼的對抗性思維，與機械唯心觀念的長期存在，阻礙了程序化思維與法律化建設。要建設現(xiàn)代企業(yè)制度管理體系，應從長期的程序邏輯訓練入手，從小事培養(yǎng)程序觀念，漸漸改變那些人治舊思維，使人人形成遵從程序與制度的習慣。制度與程序互為因果，制度操作依靠程序，程序保證制度公正，二者關系辯證統(tǒng)一，程序與制度遵循與否，是依法治企的試金石。制度的成功在于管理者“以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥”，胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”社會主義榮辱觀，是中國特色社會主義法制建設最權威的說明。沒有人可以逍遙于制度之外，這對于掌握組織80%以上權力的20%的高層人群來講至關重要，他們對制度的遵從態(tài)度，決定了制度的權威。管理者不遵從自己制定的規(guī)則，則規(guī)則形同虛設，一到具體執(zhí)行時就會矛盾重重、產(chǎn)生種種沖突、隱瞞、虛報、擦邊球、對抗、應付等怪現(xiàn)象，制度與程序的遵守需要所有參與者，包括制定與操作人全體遵守，才是成熟的法治文明企業(yè)。企業(yè)組織中常常聽到要遵守紀律的號召，這意味著人人都要面臨監(jiān)督，制度的制定者更不能例外。企業(yè)領導人和管理層要重視企業(yè)的制度化建設和管理，并且?guī)ь^執(zhí)行，學會在制度框架內(nèi)行使權力，以形成上行下效的效果。一位管理學家講，成功的組織，最重要的是領導，只有領導發(fā)揮了領導作用，才能把一個管理型組織塑造成一個制度化組織，才能使組織具有精神和靈魂，成為一個具有持久競爭力的有機整體。如果說管理是一門藝術的話，制度則為其提供了上升為科學的可能。合理的制度使得無論是大師還是工匠，只要按照相同的條件，遵從相同的規(guī)則，就可以獲得一模一樣的結(jié)果，一如生命體的DNA基因通過母本復制，不會走樣變形，從而避免了因操作者智力或經(jīng)驗的的差異，導致結(jié)果的優(yōu)劣不同，是最適于現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)管理的，成本最低的科學方法。良性的法制環(huán)境才有良性的企業(yè)發(fā)展，溫家寶總理不久前在深圳視察期間指出，要堅持改革開放，保衛(wèi)勝利果實。這個果實，包含了通過三十年改革開放偉大實踐所取得的市場經(jīng)