第18課世界主要國家的基層治理與社會(huì)保障課件-高二歷史選擇性必修一

不能做超越發(fā)展階段的事，那樣貧困農(nóng)民就可能會(huì)陷入“福利陷阱”，對(duì)非貧困人口就會(huì)造成“懸崖效應(yīng)”，不僅難以做到，而且還會(huì)留下后遺癥?！?xí)近平2019年中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授周立在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)就表示，此前在晉豫陜?nèi)≌{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前對(duì)建檔立卡貧困戶支持力度日益增大的政策條件下，想當(dāng)、爭(zhēng)當(dāng)、搶當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象有所抬頭。在福建調(diào)研，也有群眾聲稱“當(dāng)上村干部，不如低保戶”。周立為此發(fā)出提醒：扶貧要警惕“福利陷阱”。第18課世界主要國家的基層治理與社會(huì)保障第六單元基層治理與社會(huì)保障課標(biāo)要求：知道西方主要國家基層治理的特點(diǎn)及其由來，了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及實(shí)行情況學(xué)習(xí)目標(biāo)知識(shí)應(yīng)用新課講授本課小結(jié)1能了解古希臘村社的自治特點(diǎn)，能理解西歐封建社會(huì)莊園、城市、基督教會(huì)在基層治理中的作用2能概述近現(xiàn)代美、英、法等歐美國家自治制度確立與發(fā)展的過程，能認(rèn)識(shí)到社區(qū)組織出現(xiàn)的原因及地方治理演變的趨勢(shì)3能分析二戰(zhàn)前后，英國、德國和美國社會(huì)保障制度的發(fā)展情況及原因，能概述20世紀(jì)80年代以來，歐美國家社會(huì)保障體制發(fā)展的新趨向以及能辯證分析社會(huì)保障制度建立的影響4能掌握中國現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立與發(fā)展的過程重點(diǎn)概括西方主要國家基層治理的演變歷程，歸納西方主要國家基層治理的特點(diǎn)。難點(diǎn)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展歷程，分析其建立、發(fā)展的原因，認(rèn)識(shí)其作用。學(xué)習(xí)目標(biāo)知識(shí)應(yīng)用新課講授本課小結(jié)一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)（一）古希臘：全體成年男性出席的村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)，包括登記公民、抽簽選舉議事會(huì)議員等。1.基層單位：村社村社實(shí)行自治2.特點(diǎn)：3.表現(xiàn)：希臘城邦政治:小國寡民，民主政治公民大會(huì)、執(zhí)政官、議事會(huì)學(xué)習(xí)目標(biāo)知識(shí)應(yīng)用新課講授本課小結(jié)（二）西歐封建社會(huì)：封君封臣制度、莊園制度城市莊園教會(huì)基層單位：管理者：職責(zé)：時(shí)間：城市居民：奪權(quán)方式：基層單位：整個(gè)西歐社會(huì)的居民幾乎都是基督教徒，教會(huì)控制著他們的精神生活，它是西歐最大的有組織的力量，基督教會(huì)在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。莊園莊園主或管家組織生產(chǎn)征收地租主持莊園法庭審判莊園自給自足，在各自的領(lǐng)地獨(dú)立行使權(quán)利。10—11世紀(jì)手工業(yè)者、商人金錢贖買、武裝暴動(dòng)行會(huì)、商會(huì)城市政權(quán)主要由行會(huì)或商會(huì)上層分子把持，行使城市治理的職責(zé)。學(xué)習(xí)目標(biāo)知識(shí)應(yīng)用新課講授本課小結(jié)（三）西歐近代：英國美國法國1.背景：2.表現(xiàn)：①1835年頒布《市政法案》，確立了英國近代自治市制度②基層單位：自治市鎮(zhèn)③表現(xiàn)：政府和議會(huì)由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅自主開支，接受選民監(jiān)督。美國建國后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。①第三共和國時(shí)期，《市鎮(zhèn)法典》，確立市政自治②基層單位：自治市鎮(zhèn)③表現(xiàn)：市長(zhǎng)和市議會(huì)普選產(chǎn)生，市長(zhǎng)同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。近代西歐民族國家的產(chǎn)生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鎮(zhèn)自治學(xué)習(xí)目標(biāo)知識(shí)應(yīng)用新課講授本課小結(jié)（四）二戰(zhàn)后：1.背景：2.特點(diǎn)：3.形成：4.功能：5.發(fā)展：社區(qū)出現(xiàn)隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市中人口激增，失業(yè)、貧困等社會(huì)問題使傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會(huì)救濟(jì)的新方法①強(qiáng)調(diào)自治成為各國基層治理的共同特點(diǎn)。②社區(qū)成為基層自治的主要方式。政府鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機(jī)制解決社會(huì)問題，社區(qū)成為基層自治的主要方式。不僅提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等，而且參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策20世紀(jì)80年代以后，社區(qū)承擔(dān)更多政府功能，公眾、志愿者和私人部門越來越多地提供公共服務(wù)，地方治理的效率更高、成本更低。學(xué)習(xí)目標(biāo)知識(shí)應(yīng)用新課講授本課小結(jié)西方基層治理的特點(diǎn)

基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大；

基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過程；

地方分權(quán)和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨(dú)立性進(jìn)行，即對(duì)內(nèi)的民主治理和對(duì)外的獨(dú)立自主；

基層治理向規(guī)范化法治化方向發(fā)展。思考學(xué)習(xí)目標(biāo)知識(shí)應(yīng)用新課講授本課小結(jié)（1）自治型管理模式。自治型管理模式下政府與社區(qū)行為相對(duì)分離，政府主要職能為協(xié)調(diào)以及提供保障（2）行政型管理模式。是政府行為，與社區(qū)行為結(jié)合較為緊密。（3）混合型管理模式。這種模式是自治型與行政型的綜合（1）有利于給居民生活帶來便利，在提供就業(yè)、緩解矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大作用。（2）調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的積極性，培養(yǎng)社區(qū)成員民主自治的主體意識(shí)和能力，提高社區(qū)管理水平。（3）既節(jié)省了政府開支，降低了行政管理費(fèi)用，又提高了效率。論從史出——西方社區(qū)管理的模式、作用1.西方社區(qū)管理模式2.西方社區(qū)管理作用學(xué)習(xí)目標(biāo)知識(shí)應(yīng)用新課講授本課小結(jié)二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（一）歷程時(shí)期概況二戰(zhàn)前

二戰(zhàn)后（1）17世紀(jì)初，英國頒布了濟(jì)貧法；（2）19世紀(jì)80年代，德國初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度；（3）1935年，美國頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立。（1）英國率先構(gòu)建社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋；（2）北歐及法國、加拿大等國建成“福利國家”，社會(huì)保障制度基本建立。（二）原因1.社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高及資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展；2.貧富差距懸殊；3.解決城市人口激增、失業(yè)、貧困等社會(huì)問題的需要。學(xué)習(xí)目標(biāo)知識(shí)應(yīng)用新課講授本課小結(jié)福利國家福利國家：是指國家運(yùn)用社會(huì)保障政策和社會(huì)福利開支，來保障個(gè)人和家庭的最低收入，并保證所有公民都能享受的社會(huì)服務(wù)。目的：為了緩和階級(jí)矛盾并維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治地位實(shí)質(zhì)：是一種國民收入再分配形式資金來源:國家、企業(yè)、個(gè)人等學(xué)習(xí)目標(biāo)知識(shí)應(yīng)用新課講授本課小結(jié)（三）評(píng)價(jià)積極：是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。局限：過度的社會(huì)保障，加大了國家財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，容易助長(zhǎng)懶惰行為。學(xué)習(xí)目標(biāo)知識(shí)應(yīng)用新課講授本課小結(jié)（四）蘇聯(lián)：列寧認(rèn)為“最好的工人保險(xiǎn)形式是國家保險(xiǎn)”。后來，蘇聯(lián)逐步對(duì)士兵、工人、農(nóng)民等全體公民實(shí)行國家保障。根據(jù)1977年蘇聯(lián)頒布的憲法，蘇聯(lián)實(shí)行全民社會(huì)保險(xiǎn)制度，國家支付社會(huì)保險(xiǎn)金，個(gè)人受保情況與其貢獻(xiàn)和地位相關(guān)聯(lián)。蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度除了退休養(yǎng)老制度、醫(yī)療保障制度和社會(huì)服務(wù)保障，還包括補(bǔ)助金制度。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯大致繼承了蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度。學(xué)習(xí)目標(biāo)知識(shí)應(yīng)用新課講授本課小結(jié)初形成，第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)

1951年2月頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是新中國制定的第一部保險(xiǎn)法規(guī)。漸成熟，保障水平穩(wěn)步提高

隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國的社會(huì)保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展（五）走自己的路——中國的社會(huì)保障制度全覆蓋，讓億萬人享有基本保障

2018年底，全國有近9億人參加了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，4500多萬人得到最低生活保障的幫助作用

減輕了人們的后顧之憂，促進(jìn)了國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。學(xué)習(xí)目標(biāo)知識(shí)應(yīng)用新課講授本課小結(jié)【答案】D【解析】材料反映了德國通過立法為工人提供醫(yī)療保障，這有利于改善工人生活，緩和階級(jí)矛盾，維護(hù)資本主義經(jīng)濟(jì)秩序，據(jù)此可知，這一舉措實(shí)質(zhì)上是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的根本利益，D項(xiàng)正確；材料所述舉措可以改善勞資關(guān)系，保障企業(yè)正常生產(chǎn)秩序，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，排除A項(xiàng)；材料所述舉措減輕了工人的生活負(fù)擔(dān)，排除B項(xiàng)；材料所述舉措緩和了社會(huì)矛盾，排除C項(xiàng)。故選D項(xiàng)。學(xué)習(xí)目標(biāo)知識(shí)應(yīng)用新課講授本課小結(jié)【答案】D【解析】材料體現(xiàn)的是英美等國加強(qiáng)了國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，探索了戰(zhàn)后歐美經(jīng)濟(jì)調(diào)控道路，D項(xiàng)正確；福利國家制度的形成是在二戰(zhàn)后，排除A項(xiàng)；材料與美蘇之間的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)無關(guān)，排除B項(xiàng)；C項(xiàng)說法過于絕對(duì)，排除。故選D項(xiàng)。2.（2021·南京市·高三月考）第二次世界大戰(zhàn)期間，為了保證戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，美英等國實(shí)行食品供應(yīng)配給制度，保證民眾的基本需要。二戰(zhàn)尚未結(jié)束，英國組織專門委員會(huì)形成《社會(huì)保險(xiǎn)及其有關(guān)服務(wù)》報(bào)告，提出政府統(tǒng)一管理社會(huì)保障項(xiàng)的原則，以此消滅貧困、無知和懶散等社會(huì)病害。這些措施（）A.確立了福利國家制度形成B.激化了美蘇間意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)C.普遍提高了人民社會(huì)地位D.探索戰(zhàn)后歐美經(jīng)濟(jì)調(diào)控道路學(xué)習(xí)目標(biāo)知識(shí)應(yīng)用新課講授本課小結(jié)【答案】A【解析】戰(zhàn)后西方國家的勞動(dòng)立法、福利政策等體現(xiàn)出政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的干預(yù)加強(qiáng)。與之不同的是，20世紀(jì)70年代后期英美等國“轉(zhuǎn)向資本的邏輯”，應(yīng)是減少政府干預(yù)、更多地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)即資本的作用，A項(xiàng)正確排除B項(xiàng)；社會(huì)福利政